vastgestelde Jaarstukken VRBN 2025 incl wg controleverklaring
Tekst van het document
Jaarstukken 2025 Veiligheidsregio Brabant-Noord
COLOFON Uitgave en redactie Veiligheidsregio Brabant-Noord, 2 april 2026 Meer informatie www.vrbn.nl
In Veiligheidsregio Brabant-Noord wonen, werken en recreëren ruim 681.800 inwoners in 11 gemeenten. Binnen de Veiligheidsregio werken brandweer, GHOR, politie, meldkamer en gemeenten samen op het gebied van brandweerzorg, crisisbeheersing, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen & rampen en rampenbestrijding.
2 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Inhoudsopgave Inhoudsopgave ...................................................................................................................................... 3 1.
2.
3.
Samenvatting ................................................................................................................................. 6 1.1
Hoofdpunten 2025 en voortgang beleidsplan ..................................................................... 6
1.2
Publieke jaarverslag ............................................................................................................ 7
1.3
Resultaat ............................................................................................................................. 7
Jaarverslag: Verantwoording Programma Veiligheid ................................................................ 8 2.1
Crisisbeheersing ................................................................................................................. 9
2.1.1
Beleidsmatige verantwoording ............................................................................................ 9
2.1.2
Prestaties Crisisbeheersing .............................................................................................. 10
2.1.3
Grote ontwikkelingen en projecten .................................................................................... 11
2.1.4
Wat heeft het gekost? ....................................................................................................... 12
2.2
Brandweer ......................................................................................................................... 13
2.2.1
Beleidsmatige verantwoording .......................................................................................... 13
2.2.2
Prestaties brandweer ........................................................................................................ 14
2.2.3
Grote ontwikkelingen en projecten .................................................................................... 15
2.2.4
Wat heeft het gekost? ....................................................................................................... 16
2.3
Bedrijfsvoering .................................................................................................................. 17
2.3.1
Beleidsmatige verantwoording .......................................................................................... 17
2.3.2
Prestaties Bedrijfsvoering ................................................................................................. 18
2.3.3
Grote ontwikkelingen en projecten .................................................................................... 18
2.3.4
Wat heeft het gekost? ....................................................................................................... 20
2.4
Totale verantwoorde realisatie en algemene middelen .................................................... 20
Jaarverslag: Paragrafen .............................................................................................................. 22 3.1
Bedrijfsvoering .................................................................................................................. 23
3.1.1
Algemeen .......................................................................................................................... 23
3.1.2
Nadere toelichting financiële rechtmatigheid .................................................................... 25
3.2
Financiering ....................................................................................................................... 28
3.3
Onderhoud kapitaalgoederen ........................................................................................... 30
3.4
Weerstandsvermogen ....................................................................................................... 31
3.4.1
Weerstandscapaciteit ........................................................................................................ 31
3.4.2
Financiële kengetallen VRBN ........................................................................................... 31
3.4.3
Risico’s .............................................................................................................................. 32
3.4.4
Beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico's ..................................................... 35
3.5
Verbonden partijen ............................................................................................................ 35
3.6
Incidentele meerkosten en compensaties ........................................................................ 38
3.7
Openbaarheid – Wet open overheid ................................................................................. 38
3 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
3.8 4.
5.
Klachtenregeling Veiligheidsregio Brabant-Noord ............................................................ 38
Jaarrekening ................................................................................................................................. 40 4.1
Algemene grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ........................................ 41
4.2
Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarrekening ....................................... 41
4.3
Algemene grondslagen voor de rechtmatigheidsverantwoording ..................................... 41
4.4
Technische uitgangspunten van de jaarrekening ............................................................. 42
4.5
Overzicht van baten en lasten .......................................................................................... 47
4.5.1
Overzicht van baten en lasten .......................................................................................... 47
4.5.2
Toelichting op de baten en lasten ..................................................................................... 48
4.5.3
Overzicht incidentele baten en lasten ............................................................................... 51
4.6
Balans ............................................................................................................................... 52
4.6.1
Balans ............................................................................................................................... 52
4.6.2
Toelichting op de balans ................................................................................................... 53
4.7
Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector ............ 60
4.8
Gemeentelijke bijdrage en Rijksbijdrage........................................................................... 63
4.9
Verantwoordingsinformatie specifieke uitkeringen (SISA) ................................................ 64
4.10
Financieel overzicht op taakvelden ................................................................................... 65
4.11
Gebeurtenissen na balansdatum ...................................................................................... 66
4.12
Rechtmatigheidsverantwoording ....................................................................................... 66
4.13
Overige gegevens, waaronder de controleverklaring ....................................................... 68
Bijlagen ......................................................................................................................................... 72 5.1
Gedetailleerd overzicht van baten en lasten van de programma’s ................................... 73
5.2
Leningen ........................................................................................................................... 76
5.3
Voortgang en afwikkeling investeringskredieten 2025 ...................................................... 77
5.4
Kengetallen Inkoop ........................................................................................................... 82
5.5
Lijst van veelgebruikte afkortingen .................................................................................... 84
4 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Leeswijzer De jaarstukken 2025 bestaan uit het jaarverslag, de jaarrekening en overige gegevens. Het jaarverslag is opgenomen in hoofdstuk 2 en 3 en de jaarrekening in hoofdstuk 4. De jaarstukken hebben de volgende indeling: Hoofdstuk 1 Samenvatting Dit hoofdstuk bevat een korte samenvatting van het jaar 2025, de voortgang (op hoofdlijnen) van het beleidsplan 2024-2027, een analyse van het behaalde resultaat 2025 en een overzicht van de reservepositie. Hoofdstuk 2 Programmaverantwoording Hoofdstuk 2 beschrijft de realisatie van de doelstellingen en de inzet van de financiële middelen per programma. Hoofdstuk 3 Paragrafen In hoofdstuk 3 zijn de paragrafen opgenomen conform het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Dit betreft een verantwoording over de beheersmatige aspecten. Hoofdstuk 4 Jaarrekening De jaarrekening bestaat onder andere uit de balans, de toelichting hierop, een overzicht van baten en lasten en de rechtmatigheidsverantwoording. Hoofdstuk 5 Bijlagen In de bijlagen is de lijst met gebruikte afkortingen, een overzicht van inkoopgegevens en een overzicht over de voortgang en afwikkeling van investeringen opgenomen.
5 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
1. Samenvatting 1.1
Hoofdpunten 2025 en voortgang beleidsplan
In 2025 werd opnieuw zichtbaar hoe kwetsbaar onze samenleving is. Geopolitieke spanningen, toenemende cyberdreigingen en de zichtbare gevolgen van extreem weer en natuurbranden confronteerden ons met de noodzaak om blijvend te investeren in onze gezamenlijke weerbaarheid. Deze ontwikkelingen benadrukten het belang van een sterke, toekomstbestendige veiligheidsregio. VRBN ligt goed op koers met de uitvoering van het beleidsplan. Het actuele risicobeeld is dit jaar verder aangescherpt en er is een platform en netwerk Weerbare Samenleving opgericht om partners in de regio duurzaam te verbinden. Met de ontwikkeling van de Risicogerichte Toezichtstrategie Brandveiligheid 2026–2029 zetten we bovendien gericht in op het vergroten van risicobewustzijn en zelfredzaamheid, waardoor de brandveiligheid structureel verbetert. Daarnaast biedt de visie Brandweer Brabant‑Noord 2025–2027 een helder kompas voor de ontwikkelopgaven binnen de brandweerorganisatie. Maatschappelijke weerbaarheid en bedrijfscontinuïteit kregen extra aandacht, passend bij een tijd waarin klimaatverandering, energiezekerheid en digitale dreigingen nadrukkelijker op de agenda staan. Van de veiligheidsregio wordt steeds meer verwacht op het vlak van fysieke infrastructuur en logistieke capaciteit.
Vanuit die context participeerden we dit jaar in diverse initiatieven, waaronder de pilot coördinatie- en noodsteunpunten en een eerste verkenning voor de realisatie van een Risk Factory. Ook namen we onze eigen bedrijfscontinuïteit onder de loep, gericht op het vergroten van robuustheid en veerkracht. Binnen onze organisatie stonden professionaliteit en paraatheid centraal. Met 38 brandweerposten, vrijwilligers en beroepskrachten bereidden we ons voor op uiteenlopende scenario’s. Die inzet kwam opnieuw tot uiting bij talrijke incidenten. De grote natuurbrand in de Loonse en Drunense Duinen op 12 april was het meest in het oog springende voorbeeld: meer dan honderd brandweerlieden, groot materieel en het Handcrewteam Zuid‑Nederland werden ingezet om verdere uitbreiding van het vuur te voorkomen. Door wind en droogte was de brand moeilijk te bedwingen, wat de noodzaak van regionale samenwerking en goede voorbereiding opnieuw benadrukte. In totaal werd de brandweer in 2025 3.672 keer gealarmeerd, een stijging ten opzichte van 2024. De toename werd vooral veroorzaakt door langdurige droogte en hitte, die leidden tot meer buitenbranden. Vier incidenten schaalden op naar GRIP 1, waaronder een zeer grote brand in Nuland en een brand in een zorgwoning in Schijndel. Via Brabant‑Alert werd actuele informatie en handelingsperspectief breed toegankelijk gemaakt voor inwoners.
De samenleving beter voorbereiden op risico’s bleef een belangrijke pijler. De Denk Vooruit‑campagne bereikte steeds meer inwoners, dankzij de actieve rol van gemeenten die lokaal invulling gaven aan bewustwording en voorbereiding. Zo zetten we samen verdere stappen richting een meer weerbare en zelfredzame regio. Een bijzondere mijlpaal was de ingebruikname van de vernieuwde kantoorlocatie en brandweerkazerne aan de Vogelstraat in ’s‑Hertogenbosch. Het nieuwe, duurzame gebouw biedt een toekomstbestendige plek die ontmoeting, samenwerking en professionaliteit versterkt. VRBN kijkt terug op een jaar waarin urgentiebesef groeide en waarin de basis is gelegd voor verdere versterking van de regionale veiligheid en weerbaarheid. Met vertrouwen kijken we vooruit naar 2026, waarin we samen voortbouwen op deze ontwikkeling.
6 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
1.2
Publieke jaarverslag
Het publieke jaarverslag 2025 is een toegankelijke en visuele vertaling van de jaarstukken 2025. De verhalen geven een beeld van wat ons het afgelopen jaar heeft beziggehouden en wat we samen hebben gerealiseerd. Lees hier het publieke jaarverslag 2025
1.3
Resultaat
Veiligheidsregio Brabant-Noord (VRBN) heeft over het boekjaar 2025 een voordelig resultaat behaald van € 0,95 miljoen. Dit is € 0,4 miljoen meer dan begroot conform de gewijzigde begroting, die op 27 november 2025 door het Algemeen Bestuur (AB) van VRBN werd vastgesteld naar aanleiding van de bestuursrapportage. Dit voordeel van € 0,4 miljoen wordt grotendeels bepaald door de volgende verschillen, die nader worden toegelicht in de jaarrekening.
Belangrijke verschillen
bedragen * € 1000
Verschil
Effect op resultaat
1
Materieel & Materiaal (vóór reservemutaties)
254
Voordeel
I
2
Trainen en oefenen & Opleiden - Brandweerzorg
182
Voordeel
I
3
Informatisering en automatisering (Bedrijfsvoering)
66
Voordeel
I
4
Verzekeringen en eigen risico
60
Voordeel
I
5
GHOR-bijdrage VR
46
Voordeel
I
6
Salarissen en sociale lasten
-142
Nadeel
I
7
Opleiden en oefenen BZ
-86
Nadeel
I
Overig Totaal
12
Nadeel
393
Voordeel
7 Samenwerken aan veiligheid.
S/I
Jaarstukken 2025
2. Jaarverslag: Verantwoording Programma Veiligheid
Het programma Veiligheid bestaat uit de pijlers Crisisbeheersing, Brandweer (Brandweerzorg en Risicobeheersing) en Bedrijfsvoering. Hierna volgt per pijler een verantwoording over de doelen en de gepaard gaande kosten en resultaten.
8 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
2.1
Crisisbeheersing
2.1.1 Beleidsmatige verantwoording We hebben verder gewerkt aan de versterking van de crisisbeheersing. Een versterking die gericht is op het versterken van 1) zicht en voorbereiden op risico's, 2) netwerkmanagement en 3) flexibel crisismanagement. Daarnaast is ook verder gewerkt aan het thema weerbaarheid uit het regionaal beleidsplan waarbij de urgentie, noodzaak en (landelijke) aandacht door de geopolitieke situatie en oorlog in Oekraïne verder is toegenomen. Voorbereiden op risico's en crises Programma's natuurbrandbeheersing en waterveiligheid We zijn gestart met het programma natuurbrandbeheersing. Dit was het vervolg op diverse (interne) projecten in de jaren daarvoor. Vanuit het programma is onder andere geparticipeerd in de gemeentelijke gebiedscommissies natuurbrandbeheersing en een aantal gebiedscommissies hebben een bestuurlijk beheersplan opgeleverd. VRBN neemt deel aan het provinciaal programma hoogwater en extreem weer waarin de veiligheidsregio's en waterschappen samen met de provincie samenwerken aan diverse thema's. We hebben onder andere bijgedragen aan een kennisdag en het ontsluiten van geografische informatieproducten. Uitvoeringsprogramma Zorgrisicoprofiel Brabant Midden-West-Noord Samen met het ROAZ, zorgpartners van de acute en langdurige zorg, is gewerkt aan het uitwerken van de prioritaire incidenttypen die de continuïteit van zorg bedreigen.
Er zijn werksessies georganiseerd, afspraken gemaakt en concrete producten opgeleverd zoals taakkaarten voor stroomuitval en cyber. Een waardevolle winst van het uitvoeringsprogramma is het versterken van de samenwerking met de zorgpartners in de voorbereiding op crises. In 2026 wordt de uitwerking doorgezet. Weerbaarheid, wendbaarheid en veerkracht Er is verder geïnvesteerd in het verkennen van het grote maatschappelijke vraagstuk weerbaarheid, en bestuurders in onze regio hebben de uitgangspunten voor een weerbare samenleving vastgesteld. Op basis van deze uitgangspunten is een programma geschreven en zijn projectgroepen geformeerd, bestaande uit adviseurs vanuit gemeenten en diverse partnerorganisaties. Binnen het programma heeft de veiligheidsregio een coördinerende en faciliterende rol. Er is door de GHOR onderzocht welke rol zij heeft richting de acute en langdurige zorg om de weerbaarheid te versterken, naast wat er al wordt gedaan op specifieke thema’s, zoals in het uitvoeringsprogramma Zorgrisicoprofiel. Daarnaast is een vertaling gemaakt van landelijke kaders naar de regionale zorgketen. Een belangrijk deel van onze inzet op weerbaarheid was gericht op het informeren van de zorgketen en het vergroten van het urgentiebesef en de actiebereidheid om (nog) meer te investeren in het vergroten van de weerbaarheid van individuele zorginstellingen en van de keten als geheel.
Verder bereidt ook de crisisorganisatie GHOR zich verder voor op langdurige verstoringen, zoals meer dan 72 uur stroomuitval. In 2025 is een haalbaarheidsonderzoek gestart naar het opzetten van een Risk Factory, zoals reeds in enkele andere veiligheidsregio’s heeft plaatsgevonden, om in te spelen op het weerbaarder maken van jongeren (basisschoolleerlingen) en ouderen. De uitkomsten zullen in 2026 tot besluitvorming moeten leiden. Tot slot is er voor de crisisorganisatie, in samenwerking met externe experts, een training ontwikkeld voor de kernbezetting van het regionaal operationeel team over het onderwerp ‘cyberweerbaarheid’.
9 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Excellente informatiepositie Het Wit Informatie Knooppunt (WIK) als platform voor de zorgpartners is in voorbereiding. Het afgelopen jaar hebben we geïnvesteerd in het ontwikkelen en bouwen aan dit platform om enerzijds de zorgpartners te informeren en met elkaar samen te werken ten aanzien van de voorbereiding op rampen en crises. Anderzijds is het ook bedoeld als informatiekanaal voor partners in de langdurige zorg in geval van een crisis. Deze partners zijn immers niet aangesloten op LCMS-GZ en worden op deze wijze wel betrokken. Er zijn accountgesprekken gevoerd met de organisaties in de acute zorg. De resultaten hiervan zullen begin 2026 opgenomen worden in een rapportage over de mate van voorbereiding van de acute zorg. 2.1.2
Prestaties Crisisbeheersing
Zicht op risico's Om crisisfunctionarissen inzicht te geven in actuele dreigingen en risico's is het Operationeel Informatieknooppunt (‘het veiligheidsbeeld’) ontwikkeld. Er zijn nieuwe functionaliteiten in het veiligheidsbeeld beschikbaar gekomen, meerdere ‘tegels’ worden nu automatisch gevuld en de weekstart vanuit de calamiteiten coördinator is verder geprofessionaliseerd. Het bijbehorende proces van monitoring en signalering (bedoeld om risico's vroegtijdig te signaleren en hierop maatregelen te nemen) is verder in samenwerking met buurtregio Brabant-Zuidoost doorontwikkeld. Kwaliteit crisisorganisatie ‘Rode dradenanalyse’ De jaarlijkse ‘Rode Dradenanalyse’ is opgesteld, waarin aan de hand van evaluaties van incidenten en oefeningen wordt gekeken naar de prestaties van de regionale crisisorganisatie, met als doel om te leren en de crisisorganisatie te verbeteren. De resultaten zijn meegenomen in het verder optimaliseren van de crisisorganisatie en in de trainingen en oefeningen voor crisisfunctionarissen. Opleiden, trainen en oefenen crisisfunctionarissen Afgelopen jaar zijn volgens het jaarplan multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen (MOTO) in samenwerking met de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost activiteiten georganiseerd voor de crisisfunctionarissen (operationele menukaart) en voor bestuurders en bestuurlijk adviseurs (bestuurlijke menukaart).
Daarnaast is gestart met specifieke activiteiten voor operationeel leiders, leiders commando plaats incident (CoPI) en informatiemanagers en -coördinatoren (LCIM-kolom). Ook is een begin gemaakt met een project om het vakbekwaamheidsprogramma voor operationeel leiders en leiders CoPI door te ontwikkelen met onderwijskundige expertise. Zowel de GHOR als Bevolkingszorg hebben voor de eigen functionarissen een uitgebreid monodisciplinair vakbekwaamheidsprogramma uitgevoerd en nieuwe functionarissen opgeleid. Kennis- en netwerkdagen Er zijn twee kennissessies georganiseerd, één in het voorjaar gericht op vergroten van weerbare samenleving voor onze partners en één in het najaar gericht op continuïteit van de samenleving (thema hoogwater en extreem weer). De bijeenkomsten werden goed bezocht en gewaardeerd. Naast de twee kennissessies zijn meerdere bijeenkomsten georganiseerd voor de vitale partners en gemeenten. Ook de bestuurders kwamen aan bod met doorleefsessies voor het Regionaal Beleidsteam. Tenslotte zijn alle crisispartners tijdens de multivakdagen gezamenlijk meegenomen in kennisdeling en inhoudelijke verdieping, onder meer op het gebied van innovaties, lessons learned en specialistische thema’s. Evenementenveiligheid We hebben de gemeenten bij 15 risicovolle evenementen ondersteund in het behandelproces.
Onze kennis en expertise hebben we aangeboden bij risicoanalyses, advisering, het begeleiden van doorleefsessies en in de operationele voorbereiding.
10 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Verder is de Regionale Procesbeschrijving Evenementenveiligheid Oost-Brabant geactualiseerd (v1.1). Ook is een nieuwe tool ontwikkeld, waarmee organisatoren én gemeenten plattegronden van evenementen kunnen controleren op de wettelijke indieningseisen. Deze tool gaat het behandelproces voor zowel organisatoren als gemeenten eenvoudiger maken. Tot slot hebben we door middel van webinars aandacht besteed aan diverse ontwikkelingen, zoals de uitdagingen voor de kermisbranche en het belang van constructieve veiligheid op evenementen. Onderwijs Er is verder gebouwd aan een solide samenwerking met onderwijsinstellingen in de regio. Dit is onder meer gedaan door presentaties te geven aan studenten, het (mede) organiseren van projecten, studenten kennis te laten maken met crisismanagement door hen een oefening van het regionaal operationeel team te laten ‘spelen’, en door het aanbieden van stage- en afstudeerplekken. 2.1.3
Grote ontwikkelingen en projecten
Pilot noodsteunpunten In het najaar is gestart met het project (pilot) noodsteunpunten, samen met een projectgroep waarin een aantal gemeenten zitting heeft. De veiligheidsregio’s hebben financiële middelen vanuit het Rijk ontvangen ter ondersteuning van het opzetten van een stelsel van coördinerende en lokale noodsteunpunten. De pilot van Veiligheidsregio Brabant-Noord richt zich op onderzoek naar noodcommunicatie en bemensing op de lokale noodsteunpunten, ten behoeve van de informatiefunctie van deze punten. De resultaten van het project (pilot) worden in 2026 gedeeld met het landelijke project noodsteunpunten, om te komen tot een landelijk kader voor een stelsel van coördinerende en lokale noodsteunpunten. Strategisch informatieknooppunt (strategisch risicobeeld) Het strategisch informatieknooppunt, waaronder het strategisch risicobeeld, is opgezet. Alle informatie is per risico opgehaald en geduid door experts. In het najaar is een actueel risicobeeld ‘September 2025’ opgesteld, waarmee trends en ontwikkelingen op de prioritaire risico's (uit het regionaal risicoprofiel) inzichtelijk zijn gemaakt. Deze rapportage is gebruikt als input voor de Kaderbrief 2027.
Ontwikkeling informatieproducten binnen Fieldlab Zuid6 Binnen het Fieldlab Zuid6 (samenwerking van de zes zuidelijke veiligheidsregio’s met betrekking tot innovatie voor informatiegestuurde veiligheid) zijn meerdere AI-pilots gedraaid en zijn de geleerde lessen meegenomen in de eigen organisatie. Ook zijn AI-toepassingen beschikbaar gesteld voor de hele organisatie, waaronder bijvoorbeeld brandweercentralisten en calamiteitencoördinatoren. Kwaliteitsborging en doorontwikkeling van Regionaal Crisisplan (RCP) Eerder is het RCP in samenwerking met de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost opgeleverd. Afgelopen jaar is hier ook een online publicatie van gerealiseerd. Daarnaast is een platform Oost-Brabant ingericht, bestaande uit functionarissen uit verschillende (partner)organisaties, om te adviseren over de doorontwikkeling van het RCP. Start onderzoek inwonersparticipatie en burgerhulp Binnen Bevolkingszorg en het multidisciplinair leeragentschap is gestart met het onderzoeken hoe invulling kan worden gegeven aan meer inwonersparticipatie, onder andere samen met gemeenten bij de evaluaties van incidenten. Daarnaast is een onderzoek en projectgroep gestart, waarin eveneens gemeenten zijn vertegenwoordigd, om te verkennen welke stappen gezet kunnen worden om burgerhulp bij incidenten te organiseren.
Hierbij sluit ook de uitwerking van de projectgroep Versterking Sociaal Weefsel aan, als onderdeel van het regionale programma Weerbare Samenleving, bestaande uit vertegenwoordigers van gemeenten en de GHOR.
11 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Vergroting bewustwording en samenwerking gemeenten en partners op Weerbare Samenleving De landelijke opgave ‘Het vergroten van Weerbaarheid en Veerkracht’ heeft binnen de regio ruime aandacht gehad. Bestuurlijke gesprekken, de regionale raadsinformatie-avond, overleggen op ambtelijk niveau, sessies met gemeentelijke organisaties en vitale en ketenpartners en de landelijke campagne ‘Denk Vooruit’ hebben geleid tot actieve deelname van de partners aan de verschillende thema's/projecten onder het programma weerbare samenleving en aandacht voor de bedrijfscontinuïteit van onszelf en onze partners. In 2026 worden hiervan de praktische resultaten verwacht in de vorm van tools, handreikingen en samenwerkingsafspraken. 2.1.4 Wat heeft het gekost? Onderstaande tabel geeft de inzet van financiële middelen weer. Crisisbeheersing
bedragen * € 1000
Begroting 2025 Primair
Begroting 2025 na wijziging
Totaal lasten
3.999
4.052
4.186
Totaal Baten Saldo van baten en lasten C&R
507
512
611
478
-3.492
-3.540
-3.575
-3.070
Dotaties aan reserves
-
815
871
316
Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves
-
138
222
-
-
-677
-649
-316
-3.492
-4.217
-4.224
-3.386
Totaal lasten
2.255
2.255
2.209
2.007
Totaal Baten
-
-
-2.255
2.255
-2.209
2.007
Totaal lasten
815
768
750
707
Totaal Baten
-
-
Crisis en Rampenbestrijding
Saldo C&R na verrekening reserves
Werkelijk 2025
Werkelijk 2024 3.548
GHOR
Saldo van baten en lasten GHOR-programma VR
Bevolkingszorg
-815
768
-750
707
Dotaties aan reserves
-
-
-
-
Onttrekkingen aan reserves Saldo mutatie reserves
-
-
-
-
-
-
-
-
Saldo Bevolkingszorg na verrekening reserves
-815
-768
-750
-707
Totaal Crisisbeheersing
-6.562
-7.240
-7.183
-6.100
Saldo van baten en lasten Bevolkingszorg
12 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
2.2
Brandweer
2.2.1
Beleidsmatige verantwoording
Beleidsambities Brandweer 2025-2027 Met de beleidsambities Brandweer 2025-2027 geven we richting en houvast, zodat we doelgericht werken aan een toekomstbestendige brandweer. Speerpunten zijn het risicogericht, brandweerkundig en integraal werken, borging van continuïteit van de eigen brandweerorganisatie en datavolwassenheid. Risicogericht en brandweerkundig werken Risicogericht werken raakt meer verankerd in beleid en praktijk. Er is gestart met de ontwikkeling van instrumenten om risico’s beter te identificeren en prioriteren, waardoor inzet en preventie meer op maat plaatsvinden. Ook benaderen we vraagstukken meer en meer in de samenhang van de veiligheidsketen: we werken steeds meer integraal. Continuïteit en weerbaarheid We zijn gestart met onderzoek naar te nemen maatregelen om onze brandweerorganisatie robuuster te maken tegen verstoringen. Denk aan verbeterde redundante systemen en slimme inzet van de personele capaciteit om continuïteit te waarborgen. Werken aan datavolwassenheid In het kader van het organisatiebrede programma Informatiegestuurd werken zijn stappen gezet richting een meer data-gedreven brandweerorganisatie. We hebben processen ingericht om data beter te verzamelen, analyseren en benutten voor besluitvorming. Dit draagt bij aan transparantie en effectiviteit in onze operatie.
PTSS Landelijk is de regeling PTSS als beroepsziekten vastgesteld waardoor wij actief aan de slag zijn gegaan met het implementeren daarvan. We hebben extra aandacht besteed aan mentale gezondheid en nazorg. We sluiten goed aan bij de werkvloer en zijn gestart met preventieve trainingen, laagdrempelige hulpverlening en betere monitoring van medewerkers. Strategische koers Risicobeheersing 2025-2027 De Strategische koers Risicobeheersing 2025-2027 is gebaseerd op zes pijlers: voorkomen, beperken, bestrijden, veerkracht, intelligence en netwerkmanagement, met samenwerking als rode draad. Vanuit deze pijlers werken we aan een aanpak die niet alleen incidenten voorkomt en schade beperkt, maar ook zorgt dat we adequaat kunnen reageren op onbekende situaties en samen met partners een robuuste veiligheidsketen realiseren. Risicogerichte Toezichtstrategie Brandveiligheid 2026-2029 De Risicogerichte Toezichtstrategie Brandveiligheid 2026-2029 stelt ons in staat om op uniforme wijze toezicht te houden op gebouwen in de regio en te focussen op bewustwording en gedragsverandering. De strategie richt zich op het voorkomen van slachtoffers bij brand door toezichtcapaciteit risicogericht in te zetten.
Naast brandveiligheidscontroles op locatie bevat de strategie interventies zoals systeemtoezicht, voorlichting op maat, een verbeterde zelfscan en een specifieke aanpak voor woongebouwen met veel ouderen. Beleidsplan Brandveilig Leven 2026-2027 Het beleidsplan Brandveilig Leven 2026-2027 geeft richting aan de verdere professionalisering en doorontwikkeling van Brandveilig Leven binnen Brabant-Noord. Dit beleidsplan beschrijft hoe we proactief, risicogericht en datagedreven werken, met aandacht voor gedragsverandering, samenwerking en innovatie. Het doel blijft onverminderd het voorkomen van brand, schade en slachtoffers. Het beleidsplan is opgesteld om onze inzet toekomstbestendig te maken en ervoor te zorgen dat inwoners en partners optimaal worden ondersteund bij het vergroten van brandveiligheid. 13 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
2.2.2
Prestaties brandweer
Aantal incidenten De brandweer is in 2025 voor 3.672 incidenten gealarmeerd 1. Dit aantal ligt hoger dan in 2024, toen er 3.439 incidenten plaatsvonden waarbij één of meerdere brandweereenheden zijn gealarmeerd. Deze fluctuatie wordt voornamelijk veroorzaakt door lange periode van droogte en hitte met als gevolg meer buitenbranden. Dekkingsplan Eind 2023 is het Dekkingsplan 2024-2027 door het algemeen bestuur (AB) vastgesteld. De afgelopen periode is gewerkt aan eenduidige (dashboarding van de) realisatiecijfers. Een uitgebreide rapportage over de gerealiseerde prestaties 2024 en 2025 wordt separaat aangeboden aan het AB (Q1/2026). Stopzetten dagdienst Rosmalen Vanaf 5 mei 2025 verzorgen vrijwilligers van post Rosmalen 24/7 de brandweerzorg. Daarmee vervalt de dagdienst die sinds 2005 op werkdagen tijdens het dagvenster actief was. Dankzij succesvolle werving van vrijwilligers, ook voor inzet overdag, is dit besluit in overleg genomen. Tot 1 januari 2026 wordt gemonitord of de beschikbaarheid voldoende blijft. Dank is uitgegaan naar alle collega’s, die sinds 2005 hebben bijgedragen aan de dagdienst. Advisering aan gemeenten en omgevingsdiensten Het afgelopen jaar zijn er 1496 adviezen verstrekt aan gemeenten en omgevingsdiensten (exclusief vooroverleggen).
Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn we steeds meer betrokken aan de voorkant van het vergunningsverleningstraject. Hierdoor gaan we al vóórdat de vergunningaanvraag door de initiatiefnemer wordt ingediend, in gesprek over veiligheid met de betrokken partijen tijdens vooroverleggen. Uitgevoerd brandveiligheidstoezicht In het kader van de Risicogerichte Toezichtstrategie Brandveiligheid 2022-2025 zijn er 652 fysieke brandveiligheidscontroles uitgevoerd en 411 digitale zelfscans. De geconstateerde tekortkomingen waren vergelijkbaar met die in voorgaande jaren. In de meeste gevallen werden deze tekortkomingen op korte termijn verholpen door de eigenaar of gebruiker van het gebouw. In sommige gevallen was dit echter niet het geval, of waren de tekortkomingen zodanig zorgwekkend dat er een handhavingstraject door de gemeente noodzakelijk was. Daarnaast zijn er toezichtbezoeken geweest bij 22 evenementen, zowel voorafgaand als tijdens het evenement. Toezicht Seveso-bedrijven Alle 14 Seveso-bedrijven hebben minimaal één audit ondergaan, die zowel aangekondigd als onaangekondigd plaatsvonden. Tijdens de inspecties zijn reguliere aandachtspunten geconstateerd, maar er zijn geen zorgwekkende afwijkingen vastgesteld.
Met de audits bereiken we bovendien dat we samen met de Seveso-bedrijven uitgebreid naar veiligheid kijken, waardoor veiligheid binnen het Seveso-netwerk een belangrijk thema blijft. Naast het toezicht op Seveso-bedrijven zijn we ook actief bij overige bedrijven met gevaarlijke stoffen (risicorelevante bedrijven), waarbij we de Omgevingsdienst Brabant-Noord adviseren in het toezicht. Brandveilig Leven en voorlichtingscampagnes Vanuit Brandveilig Leven zijn 180 activiteiten georganiseerd, waarbij inwoners van de regio zijn geïnformeerd over (brand)veiligheid via voorlichting en andere bewustwordingsactiviteiten. Daarnaast hebben 63 sessies met ondernemers plaatsgevonden vanuit het Keurmerk Veilig Ondernemen. Ook
1 Voor een incident kunnen meerdere voertuigen/posten worden gealarmeerd. Hier worden dus de
unieke incidenten bedoeld. 14 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
hebben verschillende campagnes bijgedragen aan de bewustwording van diverse doelgroepen, zoals ouderen en jongeren. Vanuit Brandveilig Leven zijn voorlichtingscampagnes georganiseerd, waaronder de campagne ‘Ik laad accuraat’. Kennis- en netwerkdag Samen Brandveilig Er is een succesvolle kennis- en netwerkdag Samen Brandveilig georganiseerd voor gemeenten en omgevingsdiensten in de regio. 2.2.3
Grote ontwikkelingen en projecten
SOS-toegang Bij een brand of ander incident moet de brandweer zo snel als mogelijk toegang krijgen tot een gebouw, gebied of terrein om te blussen en/of hulp te verlenen. Voertuigen van Brandweer Brabant-Noord zijn daarom uitgerust met SOS-Toegang. Dit systeem stelt de brandweer, maar ook andere hulpdiensten, in staat om snel toegang te krijgen. Met één druk op de knop opent de barrière automatisch, zonder dat er verdere handmatige tussenkomst nodig is. Dit zorgt ervoor dat de hulpverleners sneller toegang krijgen bij afsluitingen zoals slagbomen, hekwerken en toegangsdeuren. Gebouweigenaren kunnen kiezen voor gebruik van het SOS Toegang-systeem. Audit NIPV – Team Vakbekwaamheid Op 15 september vond een audit plaats door het NIPV in het kader van de Kwaliteit Aanbieders Brandweeronderwijs. Het auditteam sprak met diverse betrokkenen, waaronder deelnemers, leerwerkplekbegeleiders en instructeurs. Collega’s presenteerden met trots onze opleidingsactiviteiten, wat resulteerde in een positief beeld en enkele verbeterpunten. De terugkoppeling was zeer positief: onze inzet en kwaliteit werden geprezen. Natuurbrand Drunen Op 12 april 2025 woedde er een grote natuurbrand in Drunen (natuurgebied Loonse en Drunense Duinen). De brand veroorzaakte veel rook. De brandweer rukte met groot materieel uit.
Vanuit verschillende kanten werd geprobeerd verdere uitbreiding van het vuur te voorkomen. De brandweer was de hele nacht bezig met de bluswerkzaamheden. Meer dan honderd brandweerlieden waren betrokken bij de bestrijding van de brand. Door de wind was het moeilijk de vlammen te bedwingen. Het Handcrewteam Zuid-Nederland werd ingezet om stoplijnen te maken door het weghalen van vegetatie. Doorontwikkeling interne organisatie Dit jaar werd gekenmerkt door relatief veel mutaties binnen het management van de brandweer. Dat betekent afscheid nemen van bestaande tradities en samen werken aan een veranderde cultuur. Niet alleen door het anders samengestelde managementteam, maar ook door de ontwikkeling van een leiderschapstraject en andere wijze van sturen. Bovendien zijn we gestart met het heroriënteren op de inrichting van de brandweer. Project SPRONG Het Project SPRONG (Samen bouwen met Partners in Regio’s aan Omgevingsplannen van NoordBrabantse Gemeenten) is gestart. Project SPRONG is een provinciaal project waarin gemeenten, omgevingsdiensten, GGD’en, veiligheidsregio’s en andere ketenpartners samenwerken aan de ontwikkeling van omgevingsplannen.
VRBN vervult hierin samen met Veiligheidsregio’s Midden- en West-Brabant en Brabant-Zuidoost een belangrijke rol: als ketenpartners brengen zij kennis in op het gebied van risicobeheersing, crisis- en veiligheidsperspectieven, en dragen daarmee bij aan het robuuster maken van omgevingsplannen.
15 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
2.2.4 Wat heeft het gekost? Onderstaande tabel geeft de inzet van financiële middelen weer. Brandweer
Bedragen* € 1000
Begroting 2025 Primair
Begroting 2025 na wijziging
Totaal lasten
32.588
34.904
33.796
Totaal baten
1.700
1.863
1.501
1.532
-30.888
-33.042
-32.295
-30.893
3.680
2.218
2.579
3.311
Brandweerzorg
Saldo van baten en lasten Brandweerzorg Dotaties aan reserves Onttrekkingen aan reserves
Werkelijk 2025
Werkelijk 2024 32.425
32
128
136
568
Saldo mutatie reserves
-3.648
-2.090
-2.442
-2.743
Saldo Brandweerzorg na verrekening reserves
-34.536
-35.131
-34.737
-33.636
Begroting 2025 Primair
Begroting 2025 na wijziging
Totaal lasten
4.276
3.845
3.945
Totaal baten
23
-
5
14
-4.253
-3.845
-3.940
-3.595
Dotaties aan reserves
-
-
-
-
Onttrekkingen aan reserves
-
-
-
-
Saldo mutatie reserves
-
-
-
-
-4.253
-3.845
-3.940
-3.595
-38.789
-38.976
-38.677
-37.231
Risicobeheersing
Saldo van baten en lasten Risicobeheersing
Saldo Risicobeheersing na verrekening reserves
Totaal Brandweer
16 Samenwerken aan veiligheid.
Werkelijk 2025
Werkelijk 2024 3.609
Jaarstukken 2025
2.3
Bedrijfsvoering
2.3.1
Beleidsmatige verantwoording
Duurzame Inzetbaarheid – Mens & Werk in Balans We werken aan de duurzame inzetbaarheid van medewerkers door te investeren in gezondheid en vitaliteit. Een gezonde en vitale collega werkt efficiënter en met meer plezier. Dit is belangrijk, ook tijdens en met de inzet van langdurige crises en voor de continuïteit van onze organisatie. In 2025 is het programmaplan ontwikkeld waarin beschreven staat hoe we de komende jaren willen werken aan gezonde en gemotiveerde collega’s, die samen aan het werk zijn. Vorig jaar zijn we gestart met een aantal interventies die hieraan bijdragen, zoals een vitaliteitsscan die meer inzicht geeft in ontwikkelpotentieel op het gebied van duurzame inzetbaarheid. Ook hebben we de eerste stappen gezet voor het uitbreiden van onze providerboog met een interne vertrouwenspersoon en anonieme toegang tot een psycholoog. Daarnaast hebben we onze formatie mogen uitbreiden met een preventiemedewerker die in 2026 aan de slag gaat met voorlichting en Arbo gerelateerde werkzaamheden. Tot slot heeft het programmateam aanvullende aanbevelingen gedaan waarmee we in 2026 verder gaan, zodat we duurzame inzetbaarheid op het mentale en fysieke vlak verder vergroten. Leren & Ontwikkelen In december 2024 is de visie op Leren & Ontwikkelen vastgesteld.
In 2025 zijn we deze visie gaan uitdragen binnen de organisatie middels gesprekken met de Ondernemingsraad, een denktank en teamleiders. De denktank is een groep mensen vanuit alle sectoren, die meedenken over het verder brengen van leren en ontwikkelen binnen VRBN. We willen vanuit dit thema ‘bottum up’ een verandering doorvoeren, waarbij de intrinsieke motivatie van medewerkers wordt aangewakkerd om zich te blijven leren en ontwikkelen. Daarbij zijn leidinggevenden een belangrijke schakel om dit te stimuleren in bijvoorbeeld de jaargesprekken. Eind 2025 is een actieplan voor 2026 opgeleverd waarmee vervolgstappen gezet worden op dit thema, onder andere door middel van strategische personeelsplanning binnen de teams. Werving en Selectie (W&S) VRBN staat voor de opgave om in een krappe en veranderlijke arbeidsmarkt voldoende en kwalitatief goede instroom van zowel beroepsmedewerkers als vrijwilligers te realiseren. De organisatie ziet dat de huidige aanpak van werving, selectie, pre-boarding en onboarding versnipperd is ingericht, waardoor verschillen ontstaan in werkwijze, beleving en doorlooptijd. Om deze situatie te verbeteren, is door P&O het initiatief genomen om toe te werken naar een effectief, inclusief en toekomstgericht werving- en selectiebeleid. In 2025 is een brede verkenning uitgevoerd naar de huidige praktijk.
De focus lag op het ophalen van ervaringen, knelpunten en kansen binnen de volledige keten van werving tot onboarding. Deze brede verkenning heeft een analyseverslag opgeleverd met beleidsuitgangspunten die richtinggevend zijn voor het te ontwikkelen werving & selectiebeleid in 2026. Daarnaast heeft de verkenning een duidelijke prioritering opgeleverd waarmee we binnen W&S verder gaan. Duurzaamheid In het huisvestingsplan zijn de kazernes Heusden, Megen en Grave aangemerkt als kazerne waar aanvullende duurzaamheidsmaatregelen uitgevoerd zouden worden in verband met het lage energielabel. In 2025 hebben we voorbereidend onderzoek uitgevoerd om te onderzoeken welke maatregelen nodig en uitgevoerd kunnen worden in deze kazernes. Ook hebben we de mogelijkheid van Dumava-subsidies onderzocht. Inmiddels is 1 aanvraag gehonoreerd. Daarnaast is er opdracht gegeven tot het uitvoeren van pilot om het klimaat van 5 kazernes te monitoren doormiddel van een gebouwbeheerssysteem. Met deze pilot willen we ervaring opdoen met dit soort systemen en onderzoeken welke duurzaamheidsmaatregelen we in de betreffende kazernes kunnen nemen.
17 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
2.3.2
Prestaties Bedrijfsvoering
Indicator Bezetting / Formatie
Realisatie 2025 Formatie 31-12-2025: 330,53 fte
Realisatie 2024 Toelichting / maatregelen Formatie Via de kadernota 2024 zijn extra middelen 31-12-2024: beschikbaar gesteld voor het vergroten van de 318,85 fte opleidingscapaciteit bij team Vakbekwaamheid. Er is een toekomstvisie op facilitaire dienstverlening vastgesteld die leidt tot een nieuw team Facilitaire Dienstverlening, tevens met een verhoging van de formatie. Om meer in te zetten op preventieve maatregelen in het kader van duurzame inzetbaarheid als ook PTSS-klachten is de formatie bij team P&O verhoogd voor een preventiemedewerker. Ook is tijdelijke formatieuitbreiding voor contractmanagement doorgevoerd. In meerdere sectoren zijn formatieve correcties en herschikkingen doorgevoerd om deze in lijn te brengen met de werkelijke bezetting en werkzaamheden.
Bezetting 31-12-2025: 325,77 fte
Bezetting 31-12-2024: 316,88 fte
3,78%
2,97%
Ziekteverzuim
2.3.3
Uit de bezetting per 31 december 2025 wordt 1,89 fte bekostigd uit het Participatiebudget. Daarnaast is ook voor 6,5 fte aan FLO/RVU opgenomen als ook 8.64 fte inhuur. We zien een stijging ten opzichte van 2024, maar ongeveer een gelijk percentage aan 2023 (3,75%). Ook vorig jaar hadden we een laag verzuimpercentage en wijken we significant af van de landelijke ziekteverzuimcijfers. Komend jaar blijven we de cijfers monitoren en zal er een verdiepende ziekteverzuimanalyse per sector worden gemaakt, om beter grip te krijgen op oorzaken van verzuim
Grote ontwikkelingen en projecten
Vitaalverklaring In juli 2025 heeft het Ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) de processen inzet brandweer, crisiscoördinatie en besluitvorming en communicatie- en informatievoorziening hulpdiensten en crisispartners, als vitaal aangemerkt. Vooralsnog is de verwachting dat de impact hiervan op VRBN beperkt is. In 2026 worden door J&V in samenspraak met de veiligheidsregio’s op landelijk niveau de weerbaarheidsanalyses uitgevoerd, waardoor inzichtelijk wordt in hoeverre de nationale veiligheid op de door J&V aangewezen drie vitale processen van de veiligheidsregio’s zijn georganiseerd. Bijdrage voor maatschappelijke weerbaarheid & Bedrijfscontinuïteit VRBN is in 2025 geconfronteerd met nieuwe en urgente vraagstukken rondom maatschappelijke weerbaarheid en bedrijfscontinuïteit. In een tijd waarin geopolitieke spanningen, klimaatverandering, cyberdreigingen en energiezekerheid steeds nadrukkelijker op de agenda staan, wordt van de Veiligheidsregio verwacht dat zij ook op het vlak van fysieke infrastructuur en logistieke ondersteuning een bredere rol vervult. Vanuit deze context zijn initiatieven ontstaan zoals de rol van onze kazernes bij het realiseren van noodsteunpunten, het voorzien in noodstroom, het verbeteren van de verbindingen tussen onze kazernes en de samenleving.
Ook onze eigen bedrijfscontinuïteit nemen we onder de loep, met het oog op robuustheid en veerkracht in onzekere tijden. In 2025 was nog onvoldoende duidelijk wat deze ontwikkelingen structureel gaan betekenen. We blijven hierover in gesprek met interne en externe partners, en werken aan het in kaart brengen van scenario’s en randvoorwaarden voor toekomstbestendige keuzes.
18 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Oplevering hoofdlocatie Vogelstraat Op 17 december 2025 heeft VRBN de vernieuwde hoofdlocatie aan de Vogelstraat geopend. Met deze opening beschikt de organisatie over een modern, volledig geïntegreerde brandweerkazerne dat de 24-uursdienst, kantoorfuncties, onderhoudswerkplaatsen, de PPMO en sportvoorzieningen onder één dak samenbrengt. De herontwikkeling is zorgvuldig uitgevoerd met aandacht voor functionaliteit, duurzaamheid en toekomstbestendig gebruik. De nieuwe inrichting ondersteunt een efficiënte bedrijfsvoering, verbetert de samenwerking tussen verschillende teams en draagt bij aan een optimale dienstverlening richting onze partners en de regio. Hiermee markeert de in gebruik neming van de Vogelstraat een belangrijke mijlpaal in de verdere professionalisering van de VRBN. Strategische grondaankoop Voederheil Gelijktijdig met de aankoop van de grond voor de vestiging in Zeeland had VRBN in mei 2022 een voorkeursrecht verworven voor de aankoop van een aangrenzend perceel van 4.900 m2. In maart 2025 heeft het bestuur – vanuit strategisch en ruimtelijk toekomstperspectief – besloten dit perceel daadwerkelijk aan te kopen. De aankoop is inmiddels afgerond, waardoor VRBN haar positie op de locatie Voederheil verder heeft versterkt en ruimte behoudt voor toekomstige ontwikkelingen.
VRBN brengt binnen vijf jaar een integraal voorstel uit voor de bestemming en benutting van dit perceel. Dit voorstel omvat ook een financiële dekking, waarbij expliciet geldt dat er geen verhoging van de gemeentelijke bijdrage plaatsvindt. De exploitatiekosten in de verkenningsfase van €350k worden gedekt uit een hiervoor gevormde bestemmingsreserve, waardoor deze fase budgettair neutraal kan worden afgerond. Uitlevering van het Operationeel Uniform (OU) We hebben een belangrijke stap gezet in de verdere professionalisering van de veiligheidsregio’s: de uitlevering van het nieuwe OU. Dit draagt bij aan herkenbaarheid, veiligheid en comfort voor alle operationele (vrijwillige) medewerkers. Met deze uitlevering, in samenwerking met Brandweerzorg, versterken we niet alleen de uitstraling van onze organisatie, maar ook de samenwerking en uniformiteit binnen de regio. Aanhoudende prijsstijgingen Er was opnieuw sprake van uitzonderijke prijsstijgingen voor materieel en huisvesting. Deze prijsstijgingen overstijgen de normale indexering. Aangezien we ons bewust zijn van de financiële situatie van gemeenten zijn we terughoudend met nieuwe plannen en nemen we geen nieuwe beleidsmaatregelen op waarvoor geen dekking voor is. We lossen vraagstukken zoveel mogelijk intern op, kijken daarbij kritisch naar onze uitgaven en hanteren het principe ‘nieuw-voor-oud’.
Versterking Informatievoorziening Sinds september 2025 is, naast de al bestaande landelijke vakraden, formeel de vakraad IV (Informatievoorziening) opgericht. Informatievoorziening wordt binnen en voor veiligheidsregio’s steeds belangrijker. Op dit vakgebied liggen meer kansen, maar ook meer risico’s en meer verantwoordelijkheid. De Vakraad IV heeft als doel om de strategische sturing op informatievoorziening van de Veiligheidsregio’s te versterken. Het onlangs door de RCDV vastgestelde Masterprogramma IV 2025-2030 “Samen meer slagkracht” is de leidraad hiervoor.
19 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
2.3.4 Wat heeft het gekost? Onderstaande tabel geeft de inzet van financiële middelen weer. Bedrijfsvoering
bedragen * € 1000
Begroting 2025 Primair
Begroting 2025 na wijziging
Totaal lasten
14.111
14.475
14.427
13.052
Totaal baten
19
63
53
113
Bedrijfsvoering VR
Saldo van baten en lasten Bedrijfsvoering
Werkelijk 2025
Werkelijk 2024
-14.092
-14.412
-14.373
-12.939
Dotaties aan reserves
34
41
4.325
284
Onttrekkingen aan reserves
140
106
4.390
538
Saldo mutatie reserves
106
65
65
254
-13.986
-14.347
-14.309
-12.685
-13.986
-14.347
-14.309
-12.685
Saldo Bedrijfsvoering na verrekening reserves
Totaal Bedrijfsvoering
2.4
Totale verantwoorde realisatie en algemene middelen
Het totaal van de lasten die we over de toegelichte programma’s verantwoorden telt op tot het volgende saldi, voor en na reservemutaties. Totaal programmaverantwoording
Bedragen* € 1000
Begroting 2025 Primair
Totaal saldo van baten en lasten programma's
Begroting 2025 na wijziging
Werkelijk 2025
Werkelijk 2024
-55.795
-57.862
-57.142
-53.212
-
-
-
-
Totaal saldo reservemutaties programma's
-3.542
-2.702
-3.027
-2.804
Totaal saldo programma's na verrekening reserves
-59.337
-60.564
-60.169
-56.017
0
Daartegenover zijn de volgende dekkingsmiddelen gerealiseerd. Algemene Middelen
bedragen * € 1000
Begroting 2025 Primair
Begroting 2025 na wijziging
BDUR Veiligheidsregio algemeen
7.286
9.063
9.067
7.782
BDUR GHOR
1.442
1.442
1.442
1.323
Gemeentelijke bijdrage Veiligheidsregio algemeen
48.947
48.947
48.947
46.755
813
819
819
775
852 59.340
857 61.128
857 61.132
816 57.451
Algemene Middelen
Gemeentelijke bijdrage GHOR Gemeentelijke bijdrage Bevolkingszorg totaal bijdragen Saldo financieringsfunctie
Totaal Algemene Middelen Gerealiseerd resultaat
Werkelijk 2025
Werkelijk 2024
-3
-4
-8
505
59.337
61.125
61.124
57.957
-
561
954
1.940
Daarmee is in 2025 een voordelig saldo gerealiseerd van € 954.000, wat € 393.000 hoger is dan het begrote voordeel volgens de prognoses bij de bestuursrapportage. De prognose van de bestuursrapportage die in de gewijzigde begroting over 2025 is verwerkt, was € 561.000 positief. In 4.5.2 Toelichting op de baten en lasten worden de oorzaken van dit verschil toegelicht.
20 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
De overhead van de veiligheidsregio maakt in de realisatie 26,3% uit van het lastenvolume, hetgeen iets hoger is dan dit percentage in de begrotingen. Een specificatie is opgenomen in het financieel overzicht op taakvelden (zie 4.10).
21 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
3. Jaarverslag: Paragrafen
In dit hoofdstuk komen de paragrafen aan bod. Het doel van een paragraaf is om voor thema overstijgende onderwerpen één totaalbeeld te geven. Volgens het BBV (Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten) zijn de volgende paragrafen verplicht: - lokale heffingen, - weerstandsvermogen en risicobeheersing, - onderhoud kapitaalgoederen en investeringen, - financiering, - bedrijfsvoering, - verbonden partijen, - grondbeleid. Omdat wij als veiligheidsregio geen lokale heffingen heffen en niet over grondposities beschikken, zijn de paragrafen ‘lokale heffingen’ en ‘grondbeleid’ niet opgenomen in de jaarstukken. Het overzicht investeringen is toegevoegd aan de paragraaf ‘onderhoud kapitaalgoederen’ om een eenduidig en volledig beeld te geven over dit onderwerp.
22 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
3.1
Bedrijfsvoering
3.1.1
Algemeen
Formatie In onderstaand overzicht is onze formatie opgenomen. De realisatie van de gegevens heeft betrekking op de stand van zaken per 31 december 2025. Beroepsformatie Formatie FTE's
Soort saldo Crisisbeheersing (excl. GHOR)
34,0
Risicobeheersing
39,4
Brandweer
169,2
Bedrijfsvoering/directie
87,9
Totaal
330,5
De medewerkers van GHOR zijn in dienst bij GGD Hart voor Brabant en komen in bovenstaande cijfers niet terug. De centralisten van Meldkamer Brandweer Oost-Brabant (MKBOB) en de Calamiteiten Coördinatoren (Caco’s) komen wel terug in bovenstaande cijfers. Zowel de centralisten als de Caco’s zijn in dienst van VRBN, maar werken ook voor Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost.
Overige kengetallen personeel Jaar 2025 Aantal vrouwen beroepsmedewerker
101
Aantal mannen beroepsmedewerker
252
Aantal vrouwen brandweervrijwilliger
52
Aantal mannen brandweervrijwilliger
851
Aantal vrouwen jeugdbrandweer
11
Aantal mannen jeugdbrandweer
45
Aantal vrouwen overig personeel
9
Aantal mannen overig personeel
27
Totaal
1.348
Ziekteverzuim
Ziekteverzuim 2025
2024
3,78%
2,97%
Meldingsfrequentie
0,85
0,86
Gemiddelde verzuimduur in dagen
15
18
23 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Ziekteverzuimpercentage
Mobiliteit Mobiliteit Soort saldo
Instroom
Uitstroom
- Man
25
20
- Vrouw
25
12
50
32
58
52
Beroeps
Vrijwilligers - Man - Vrouw
7
6
65
58
- Man
15
10
- Vrouw
3
2
18
12
- Man
3
1
- Vrouw
5
5
8
6
- Man
9
16
- Vrouw
4
6
13
22
Werkelijk 2025
Werkelijk 2024
1.412
1.546
Jeugdbrandweer
Stagiair
Inhuur
Inhuur Inhuur derden Soort saldo Totaal inhuur van derden
bedragen * € 1000
Begroting 2025 Primair 80
Begroting 2025 na wijziging 1.418
Privacy en informatieveiligheid In 2025 hebben zich binnen VRBN geen datalekken voorgedaan die tot significante schade hebben geleid. Wel zijn enkele interne beveiligingsincidenten geconstateerd, vergelijkbaar in omvang met voorgaande jaren. Dankzij het tijdig signaleren en opvolgen van deze incidenten blijft de organisatie alert op risico’s. In 2025 is bovendien belangrijke voortgang geboekt in het actualiseren van het verwerkingsregister. Tegelijk blijft de uitvoering van noodzakelijke DPIA’s achter. Met de komst van de Privacy Adviseur wordt in 2026 verdere inzet gepleegd om deze achterstand structureel in te lopen. Wel is in 2025 het Strategisch informatiebeveiligings- en privacybeleid bestuurlijk vastgesteld. En is voor het versterken van de bewustwording onder meer een phishing mail uitgezet en konden medewerkers deelnemen aan een cybergame. In 2025 zijn belangrijke stappen gezet ter voorbereiding op de ISO27000 certificering. De audit heeft plaatsgevonden en begin 2026 wordt de uitkomst verwacht. Informatie Gestuurd Werken Professionaliseren van informatiegestuurd werken is nodig om de prestaties van de organisatie te verbeteren en de rol veiligheidsregio als platform te verstevigen. Het afgelopen jaar is Programma IGW 1.0 afgerond waarmee de stappen zijn gezet om de basisinformatievoorziening structureel goed neer te zetten.
Het programmaplan voor IGW 2.0 is geschreven en door het MTVR in het 4e kwartaal van 2025 vastgesteld met als doel om het informatiegestuurd werken naar een hoger volwassenheidsniveau te brengen. Informatiegestuurd werken is niet het einddoel maar de randvoorwaarde die daadwerkelijk leidt tot informatiegestuurde veiligheid.
24 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Inkoop In 2025 heeft VRBN een aantal Europese en niet-Europese aanbestedingen doorlopen. Een overzicht hiervan is opgenomen in bijlage 5.4. De meerjarige verplichtingen die zijn aangegaan, zijn opgenomen in de toelichting op de balans. 3.1.2 Nadere toelichting financiële rechtmatigheid In deze paragraaf Bedrijfsvoering is, op basis van de Kadernota rechtmatigheid van de commissie BBV en op basis van de afspraken met het algemeen bestuur, aanvullende informatie opgenomen over de financiële rechtmatigheid en is ook beschreven welke actie zal worden ondernomen om vermelde afwijkingen in de toekomst te voorkomen. De rechtmatigheidsverantwoording heeft betrekking op drie criteria: begrotingscriterium, voorwaardencriterium en het misbruik en oneigenlijk gebruik criterium. Het totaal aan afwijkingen, fouten en onduidelijkheden ten aanzien van het begrotings-, voorwaarden- en misbruik- en oneigenlijk gebruik criterium komt niet boven de, door het AB vastgestelde, verantwoordingsgrens van € 1.199.384 (2% van de totale lasten over 2025). Om die reden hoeven de geconstateerde afwijkingen verder niet toegelicht te worden in de rechtmatigheidsverklaring. De individuele rechtmatigheidsfouten en individuele onduidelijkheden worden in deze paragraaf wel toegelicht, voor zover deze boven de rapportagegrens van € 50.000 liggen en toelichting bijdraagt aan de transparantie.
In paragraaf 4.12 is het totaal van de volgende afwijkingen verantwoord in de rechtmatigheidsverklaring. Begrotingscriterium In de financiële verordening is als uitgangspunt vastgelegd dat iedere overschrijding van de lasten als onrechtmatig wordt beschouwd. Een overschrijding van lasten wordt als acceptabel aangemerkt (maar nog steeds onrechtmatig) in de volgende situaties: a. Er is sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren. b. Er is sprake van een overschrijding op een open-einde regeling. c. De overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse rapportage. d. Overschrijdingen zijn veroorzaakt door zaken die niet konden zijn meegenomen in tussentijdse rapportages, doordat de informatie te laat is binnengekomen. Begrotingsonrechtmatigheden die passen binnen het bestaande beleid van het algemeen bestuur, worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording (voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden), maar worden niet nader toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering. Ten aanzien van de overschrijdingen van baten en/of onderschrijdingen van lasten, investeringen en baten geldt (zie hiervoor tevens de recentere Kadernota’s rechtmatigheid 2024 & 2025 van de Commissie BBV2) dat deze in basis niet onrechtmatig zijn, mits tijdig gemeld.
Bij niet tijdig melden aan het bestuur is dan alsnog sprake van een onrechtmatigheid. Dit omdat het bestuur op basis van tijdig verstrekte informatie (mogelijk) een aanvullend (ander) besluit had kunnen nemen. De invulling van het begrip tijdig hangt af van de afspraken die zijn vastgelegd met het bestuur. De veiligheidsregio heeft in de financiële verordening vastgelegd dat voor onderschrijdingen van lasten en afwijkingen van baten, die na de (laatste) bestuursrapportage en begrotingswijziging zijn ontstaan maar zijn toegelicht in de jaarrekening, tijdig en daarmee dus rechtmatig is. De begroting van VRBN kent één programma (Veiligheid), maar de begrote baten en lasten zijn vastgesteld op thema’s en deelprogramma’s. Dat betekent dat op dit lagere niveau de rechtmatigheid ten aanzien van het begrotingscriterium wordt getoetst.
2 Pagina 35 van de Kadernota rechtmatigheid 2025 (Commissie BBV, september 2025).
25 Samenwerken aan veiligheid.
Jaarstukken 2025
Overschrijding lasten op door het algemeen bestuur vastgesteld autorisatieniveau Bedragen* € 1000
Overschrijding lasten Crisisbeheersing en Rampenbestrijding Risicobeheersing
Begroting 2025 na wijziging 4.052
Werkelijk 2025 4.186
Overschrijding lasten 134
3.845
3.945
100 234
De lasten werden in deze zin met € 234.000 overschreden, waarvan € 184.000 acceptabel. De acceptabele overschrijding betreft de incidentele uitgaven voor Versterking Crisisbeheersing met € 84.000 (ten laste van de reserve daarvoor) en de overschrijding van de lasten van Risicobeheersing met € 100.000, doordat twee medewerkers van de Regeling Vervroegde Uittreding (RVU) gebruik maken en incidenteel extra is gestort in de voorziening. Het overige deel (€ 50.000) betreft een nadeel op voornamelijk de salariskosten van Crisisbeheersing. Door de invulling van vacatureruimte waren de salariskosten in de 2e helft van 2025 hoger dan in de 1e helft van het jaar. Daar is onvoldoende rekening mee gehouden (bij de b-rap is dit budget voor 2025 zelfs naar beneden toe bijgesteld). Overschrijding investeringsbudgetten (kredieten) De afwijkingen op de investeringskredieten zijn weergegeven in bijlage 5.3. De overschrijdingen van investeringskredieten tellen op tot een totaal van € 174.000. Dit betreft in één geval een overschrijding boven de rapportagegrens, te weten op het krediet voor laptops met € 68.000. In het overzicht van de investeringen staan verder 10 kredieten met een overschrijding kleiner dan de rapporteringsgrens van € 50.000.