Vast te stellen bestemmingsplan Wijziging Golfbaan The Duke - Toelichting
Tekst van het document
A G E L
adviseurs
Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
samen onze omgeving creëren
ruimte infra bouw milieu
A G E L
adviseurs
Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
Opdrachtgever
: Beeckk adviseurs (in opdracht van Businessclub The Duke)
Projectnummer
: 20150609-01
IDN
: NL.IMRO.1721.BPWijzigingTheDuke-vg01
Datum
: 9 december 2020
Opgesteld door
: mr. ir. H. Wenting
Gecontroleerd door
: ing. S. Spapens
Voor akkoord
: mr. ir H. Wenting
Postbus 4156 4900 CD Oosterhout Hoevestein 20b 4903 SC Oosterhout
Paraaf :
t.(0162) 456481 f.(0162) 435588 info@ageladviseurs.nl www.ageladviseurs.nl
ruimte infra bouw milieu
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
INHOUD
1
2
3
4
6
20150609-01 december 2020 blad 1
blz.
INLEDING .................................................................................................................. 3 1.1 Aanleiding......................................................................................................... 3 1.2 Plangebied ........................................................................................................ 3 1.3 Geldend bestemmingsplan ................................................................................. 4 1.4 Leeswijzer......................................................................................................... 4 PLANBESCHRIJVING ................................................................................................... 5 2.1 Huidige en toekomstige situatie .........................................................................
5 2.2 Landschappelijke inpassing ...............................................................................11 2.3 Vertaling in bestemmingsplan ...........................................................................11 BELEIDSKADER .........................................................................................................12 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................12 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................13 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................17 OMGEVINGSASPECTEN ..............................................................................................20 4.1 Bodemkwaliteit ................................................................................................20 4.2 Natuur .............................................................................................................20 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10
5
ruimte infra bouw milieu
Verkeer en parkeren .........................................................................................24 Water ..............................................................................................................24 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................25 Geurhinder ......................................................................................................26 Geluid..............................................................................................................26 Luchtkwaliteit...................................................................................................26 Archeologie......................................................................................................27 Cultuurhistorie ..............................................................................................28
4.11 Externe veiligheid..........................................................................................30 4.12 Technische infrastructuur ..............................................................................30 4.13 M.e.r.-beoordeling.........................................................................................31 JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING...............................................................................32 5.1 Inleiding ..........................................................................................................32 5.2 Algemene toelichting verbeelding ......................................................................32 5.3 Algemene toelichting planregels ........................................................................32 5.4 Toelichting bestemmingen ................................................................................32 UITVOERBAARHEID ...................................................................................................34 6.1 6.2
Economische uitvoerbaarheid............................................................................34 Maatschappelijke uitvoerbaarheid......................................................................34
© AGEL adviseurs 2020
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 2
BIJLAGEN 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Landschappelijke inpassing hole 5, 9, 10 en 11 The Duke Nistelrode, Ontwerpburo Bert Huls, december 2020 Natuurtoets Wet natuurbescherming Golfterrein The Duke, Nistelrode, BTL Advies BV, 8 december 2020 Compensatieplan NNB The Duke, Nistelrode, BTL Advies BV, 8 december 2020 Archeologisch Bureauonderzoek Nistelrode, Slotenseweg 11, Transect, 2 juni 2020 Inventariserend veldonderzoek archeologie Nistelrode, Slotenseweg 11, Transect, 6 mei 2020 Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan Wijziging Golfbaan The Duke, Nistelrode
© AGEL adviseurs 2020
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
1 1.1
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 3
INLEDING Aanleiding
The Duke staat bekend als een van de mooiste golfbanen van Nederland. Nationaal en internationaal generen zij daarom steeds meer aanzien. Dit heeft geleid tot een top 10 notering van beste golfbanen in Nederland. Groei is noodzakelijk om (inter-)nationale zakenrelaties aan te trekken om lid te worden van, en elkaar te treffen op de golfclub. De afgelopen jaren heeft The Duke al veel geïnvesteerd in de ontwikkeling van de golfbaan. De inpassing van natuur en landschap bij deze investeringen zorgen ervoor dat de ligging van de natuur bij de golfbaan als grote kwaliteit wordt ervaren. Het is zoeken naar een goede balans, in het belang van de natuur en bedrijfsvoering. Om (inter-)nationale ambities en groei mogelijk te maken is het nodig verbeteringen aan de holes 5, 9, 10 en 11 aan te brengen. De voorgestelde verbeteringen zijn van belang om de marktpositie te versterken en om de top 10 notering te kunnen behouden. De kwaliteitsverbeteringen van de holes zorgen ervoor dat de holes uitdagender worden, beter verbonden zijn met elkaar, en de golfbaan (en de nabijgelegen openbare wandelroute) veiliger ingericht is. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passende juridische en planologische regeling om de verbeteringen aan de holes 5, 9, 10 en 11 te kunnen realiseren.
Het bestemmingsplan sluit qua systematiek aan bij het geldende bestemmingsplan ‘Golfbaan De Hooge Vorssel Bernheze’. 1.2
Plangebied
De bestaande golfbaan is gelegen in de oksel van de A59 – A50, ten westen van de Berghemseweg en ten oosten van de Heescheweg. De geplande ontwikkelingen vinden grofweg plaats in twee deelgebieden, namelijk het deelgebied 1 rondom hole 5 en deelgebied 2 rondom hole 9, 10 en 11. Deelgebied 1 is gelegen in het noordoostelijk deel van de golfbaan. Deelgebied 2 omvat het gehele westelijk deel van de golfbaan. Op onderstaande afbeelding zijn de ligging van de twee deelgebieden weergegeven.
Deelgebied 1
Deelgebied 2
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
1.3
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 4
Geldend bestemmingsplan
De ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van een aantal holes op een bestaande golfbaan. Het plangebied betreft hierdoor enkel de plaatsen waar de holes uitgebreid worden. Voor deze plaatsen gelden de bestemmingsplannen ‘Golfbaan De Hooge Vorssel Bernheze’, onherroepelijk op 26 februari 2014 en ‘Buitengebied Bernheze’, onherroepelijk op 8 oktober 2014. Hierna is per hole aangegeven wat in de huidige situatie het geldende bestemmingsplan is en wat op de plaatsen van de uitbreiding de geldende enkelbestemmingen zijn: Uitbreiding hole 5 Voor de gronden waarop de uitbreiding van de golfbaan plaats gaat vinden geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Hierin hebben de betreffende gronden de bestemming ‘Natuur’. Uitbreiding hole 9 Voor de gronden waarop de uitbreiding van de golfbaan plaats gaat vinden geldt het bestemmingsplan ‘Golfbaan De Hooge Vorssel Bernheze’. Hierin hebben de betreffende gronden de bestemming ‘Natuur’. Uitbreiding hole 10 Voor een deel van de gronden waarop de uitbreiding van de golfbaan plaats gaat vinden geldt het bestemmingsplan ‘Golfbaan De Hooge Vorssel Bernheze’. Hierin hebben de betreffende gronden de bestemming ‘Natuur’. Ook geldt voor een deel van de gronden waarop de uitbreiding van de golfbaan plaats gaat vinden het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Ook hierin hebben de betreffende gronden de bestemming ‘Natuur’.
Uitbreiding hole 11 Voor een deel van de gronden waarop de uitbreiding van de golfbaan plaats gaat vinden geldt het bestemmingsplan ‘Golfbaan De Hooge Vorssel Bernheze’. Hierin hebben de betreffende gronden de bestemming ‘Natuur’. Ook geldt voor een deel van de gronden waarop de uitbreiding van de golfbaan plaats gaat vinden het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Hierin hebben de betreffende gronden de bestemming ‘Natuur’ en ‘Agrarisch met waarden – Leefgebied dassen’. De gewenste verbeteringen van holes 5, 9 10 en 11 passen niet binnen de bestemmingen ‘Natuur’ en ‘Agrarisch met waarden’. In voorliggend bestemmingsplan is de wijziging van deze bestemmingen voorzien. 1.4
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 bevat de planbeschrijving waarin de huidige en toekomstige situatie geschetst worden. De relevante beleidskaders worden beschreven in hoofdstuk 3 en in hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de diverse omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt een verantwoording gegeven op de juridische planvorm. In hoofdstuk 6 wordt tot slot aandacht besteed aan de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van de plannen.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
2
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 5
PLANBESCHRIJVING
Dit hoofdstuk gaat in op de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied. De huidige situatie wordt beschreven. Daarna wordt ingegaan op de toekomstige situatie. Verder wordt aangegeven hoe de vertaling van het initiatief naar het bestemmingsplan heeft plaatsgevonden. 2.1
Huidige en toekomstige situatie
Voorliggende ontwikkeling heeft betrekking op de verbetering van de bestaande golfbaan. Om (inter-)nationale ambities en groei mogelijk te maken is het nodig verbeteringen aan de holes 5, 9, 10 en 11 aan te brengen. De voorgestelde verbeteringen zijn van belang om de marktpositie te versterken en om de top 10 notering te kunnen behouden. De inpassing van natuur en landschap is hierbij cruciaal, de ligging van de natuur bij de golfbaan wordt als grote kwaliteit ervaren. Met de aanpassingen van de golfbaan worden hole 5, 9, 10 en 11 langer. Dit zorgt ervoor dat de golfbaan in totaal langer dan 6.000 meter wordt. Hiermee wordt The Duke een volwaardige 18-holes wedstrijdbaan. Hole Afstand 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Par Hole Afstand
285 m. 358 462 370 185 430 114 360 460
3.024 m. 36
4. 4. 5. 4. 3. 4. 3. 4. 5.
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
Par
530 m. 160 425 367 356 149 294 356 465
3.102 m.
5. 3. 4. 4. 4. 3. 4. 4. 5. 36
Totaalafstand 6.126 m. Par 72. Bijgewerkt november 2020 Om een duidelijk beeld te geven van de wijzigingen is de toekomstige situatie per hole op de luchtfoto geprojecteerd. Hole 5 Hole 5 ligt aan de meest noordoostelijke kant van het golfcomplex, tegen de Berghemseweg. Het zuidelijk deel is gelegen op de golfbaan en het noordelijk deel daarbuiten. Het huidige gebruik is deels golfbaan en deels bos. Ten noordoosten van hole 5 blijken twee vluchtburchten van de das te zitten en door het gebied lopen dassenwissels (vaste looproute van de das). De plannen voor hole 5 zijn hierop aangepast, waarbij de green geheel buiten het NNB wordt gerealiseerd. Deze hole wordt verlegt en verlengt van 126 meter naar 185 meter. Hierna is een schets van de mogelijk beoogde toekomstige situatie rondom hole 5 weergegeven.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 6
Hole 5 toekomstige situatie
Hole 9 Hole 9 is in zijn geheel centraal gelegen op de golfbaan, direct achter het huidige clubgebouw. Het zuidelijk deel is in de huidige situatie in gebruik als golfbaan en het noordelijk deel bestaat uit bos/natuur. Het voornemen is om hole 9 in noordwestelijke richting uit te breiden. Hiervoor worden nieuwe afslagplaatsen toegevoegd in het bestaande bos. Hiermee wordt de afstand van hole 9 verlengd. Hierna is een luchtfoto van de huidige situatie van hole 9 en daarop is de toekomstige situatie van hole 9 weergegeven.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 7
Hole 9 toekomstige situatie
Hole 10 Hole 10 is direct ten westen gelegen van hole 9. Het zuidelijk/zuidoostelijk deel ligt op de golfbaan en het noordwestelijk deel ligt gedeeltelijk buiten de bestaande golfbaan. Het zuidelijk/zuidoostelijk deel is in gebruik als golfbaan. Het noordwestelijk deel bestaat uit bos. Het voornemen is om hole 10 in noordwestelijke richting te verlengen. De afstand wordt hierdoor 530 meter in plaats van de huidige 338 meter. Tevens wordt er een vijver gerealiseerd zodat het een uitdagendere hole wordt. Door het verlengen van hole 10 ontstaat een betere aansluiting met de opvolgende hole 11. Hierna is een luchtfoto van de huidige situatie van hole 10 en daarnaast een beoogde toekomstige situatie van hole 10 weergegeven.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 8
Hole 10 toekomstige situatie
Hole 11 Hole 11 ligt in het uiterste westelijk deel van de golfbaan. In de toekomstige situatie is het zuidoostelijk deel hiervan ingetekend buiten de bestaande golfbaan. In de huidige situatie bestaat het zuidoostelijk deel bos en akkerland. Het overige deel is in gebruik als golfbaan. Het voornemen is om de afstand tot hole 11 in zuidoostelijke richting te verlengen met circa 50 meter. Hiervoor worden extra afslagplaatsen toegevoegd. De toevoeging van de extra afslagplaatsen zorgt voor een optimale aansluiting van hole 10 op hole 11. Deze verlenging vindt plaats op de percelen A4209 en A4861. Hierna is een luchtfoto van de huidige situatie van hole 11 en daarnaast een beoogde toekomstige situatie van hole 11 weergegeven.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 9
Hole 11 toekomstige situatie
Wandelpaden Het pad langs hole 10 is een oud wegtracé en heeft een redelijk hoge waarde. Het betreft een wegtracé in het kader van ‘dreven van kerk tot kerk’. Deze routes zijn kenmerkend voor de Maashorst, waarvan het plangebied deel uitmaakt. Door de aanpassingen van hole 10 en 11 wordt het bestaande wandelpad voor een deel verlegd. In het nieuwe tracé blijven de zichtlijnen grotendeels bewaard. Het behoud van de historische route als wandelpad wordt gemaximaliseerd en loopt zover mogelijk rechtdoor. Daar waar de route in de nieuwe situatie eerder naar het westen afbuigt, wordt op de oude dreef een uitkijkpunt gerealiseerd met een informatiebord. Hiermee wordt de cultuurhistorische waarde aangezet en wordt een zichtlijn gecreëerd die de fysiek lijn overneemt. Aan de andere kant van de dreef, aan de noordkant van de golfbaan, wordt de afbuiging ook aangezet met een informatiebord. De informatieborden bestaan uit eiken palen met een plaatje waarop schematisch een tekening van de route is opgenomen en waarbij staat aangegeven dat het gaat om een oude ontginningsdreef op de kruising tussen Heesch Kleinwijk en Donzel. De nieuwe route is veiliger dan de bestaande situatie, omdat het wandelpad nu parallel loopt met de fairway. De openbare wandelroute wordt hiermee ook logischer, wandelaars raken in de huidige situatie de weg wel eens kwijt.
Op onderstaande afbeeldingen is een overzicht gegeven van de oude en nieuwe situatie en er is een tekening opgenomen waarop het uitkijkpunt is uitgewerkt.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 10
Overzichtstekening oude en nieuwe situatie wandelpaden met uitkijkpunten (Ontwerpburo Bert Huls, november 2020)
Uitwerking van een uitkijkpunt (Ontwerpburo Bert Huls, november 2020)
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
2.2
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 11
Landschappelijke inpassing
Voor de verbeteringen van de golfbaan is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld door Ontwerpburo Bert Huls (april 2020) met een uitgebreide toelichting erop. Het landschappelijk inpassingsplan inclusief toelichting is in de bijlage opgenomen. In deze toelichting is beschreven hoe de baanaanpassingen ook landschappelijke verantwoord kunnen worden ingepast. Daarbij is in een groter perspectief gekeken. Met name om deze aanpassingen ook te benutten om een kwaliteitsimpuls aan het bestaande landschap te geven. De landschappelijke inpassing conform het landschappelijk inpassingsplan geldt als voorwaarde voor de wijzigingen van de golfbaan. 2.3
Vertaling in bestemmingsplan
De bestaande golfbaan is in het bestemmingsplan ‘Golfbaan De Hooge Vorssel’ deels bestemd als ‘Sport – Golfbaan 1’ en deels als ‘Sport – Golfbaan 2’. De bestemming ‘Sport – Golfbaan 1’ was opgenomen voor de toendertijd bestaande 10-holes golfbaan. Binnen deze bestemming was ook bebouwing zoals het clubhuis toegestaan. Met het bestemmingsplan ‘Golfbaan De Hooge Vorssel’ werd de uitbreiding van de golfbaan met nog 8-holes mogelijk gemaakt. In deze bestemming zijn beperktere bouwmogelijkheden opgenomen. In beide bestemmingen is tevens het behoud, herstel en/of de ontwikkeling van natuurwetenschappelijke, landschappelijke en/of ecologische waarden opgenomen. Om de waarden binnen beide bestemmingen te beschermen is een vergunningenstelsel ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde of van werkzaamheden opgenomen. De gronden die worden gebruikt om hole 5, 9, 10 en 11 te verbeteren zijn in de huidige situatie bestemd als ‘Natuur’ en deze gronden worden bestemd als ‘Sport – Golfbaan’. Om aan te sluiten bij de huidige bestemmingen worden de gronden waarop de verbeteringen van hole 9 en 10 plaatsvinden bestemd als ‘Sport – Golfbaan 1’ en de gronden waarop de verbeteringen van hole 5 en 11 plaatsvinden worden bestemd als ‘Sport – Golfbaan 2’.
De bouwmogelijkheden uit het geldende bestemmingsplan zijn niet overgenomen, omdat het bij de betreffende holes niet nodig is om bouwwerken te realiseren. Ter plaatse van het nieuwe wandelpad ter hoogte van hole 11 en ter plaatse van de onderdelen van hole 11 die als natuur worden ingericht geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ en zijn de gronden bestemd als ‘Agrarisch met waarden – leefgebied dassen’. Deze gronden worden bestemd als ‘Natuur’ om beter aan te sluiten bij de nieuwe situatie.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
3
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 12
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk gaat in op het beleid dat de verschillende overheden voor ruimtelijke ontwikkelingen hebben opgesteld. Ten eerste het rijksbeleid, vervolgens het provinciale beleid en tot slot het gemeentelijk beleid. De relevante beleidsstukken zijn beschreven, waarna is toegelicht welke/in hoeverre onderdelen hiervan betrekking op voorliggende ontwikkeling. 3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die op 13 maart 2012 door de minister is vastgesteld, vormt de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland. In de structuurvisie schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR 3 rijksdoelen geformuleerd: 1. de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vest igingsklimaat; 2. de bereikbaarheid verbeteren; 3. zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De structuurvisie benoemt met name rijksdoelen en nationale belangen. De (boven) lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking wordt overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen de provinciale kaders. De sturing op verstedelijking, zoals afspraken over binnenstedelijk bouwen, rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering, laat het Rijk los. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, heeft het Rijk een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
Beoordeling en conclusie
Voorliggende ontwikkeling heeft geen specifieke betrekking op de nationale belangen die worden genoemd in het Barro.
3.1.2 Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking) Toetsingskader
Het Rijk heeft in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd, die per 1 juli 2017 is geactualiseerd. In de nieuwe ‘ladder’ is vastgelegd dat een bestemmingsplan dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient het bestemmingsplan te voorzien in een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
Beoordeling De ladder hoeft alleen te worden doorlopen indien sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 13
Bij de verantwoording van deze vraag moet volgens de Afdeling in onderlinge samenhang worden bezien in hoeverre het plan, in vergelijking met het voorgaande plan, voorziet in een functiewijziging, de aard van de voorziene functie, alsmede het planologische beslag dat de voorziene ontwikkeling op de ruimte legt in vergelijking met het voorgaande plan. Voorliggend plan betreft de verbetering van een aantal holes behorende bij de bestaande golfbaan. Er worden ter plaatse geen bouwmogelijkheden toegevoegd, conform de jurisprudentie is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
Conclusie
Er is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een nadere verantwoording in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking is voor het plan niet benodigd. 3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’, Visie op de Brabantse leefomgeving Toetsingskader
De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, mil ieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Daarom is in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.
Beoordeling en conclusie
In de visie zijn door de provincie de doelen nog niet precies vastgelegd. Immers, diep, rond en breed kijken (zie hoofdstuk 4 in deze omgevingsvisie) is centraal uitgangspunt bij het samenspel voor de uitwerking van de visie. Dat betekent dat de provincie volop ruimte biedt voor inbreng vanuit partijen en disciplines. De omgevingsvisie agendeert en nodigt uit om hier samen mee aan de slag te gaan. Daarvoor is een verdere uitwerking van de ambitie nodig in programma’s. Die uitwerking is een opgave die op de visie volgt en die in opeenvolgende bestuurs periodes de opdracht en de ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Steeds anticiperend op veranderende omstandigheden en beweging in Brabant. De uitwerking van de ambitie in programma’s heeft echter nog niet plaatsgevonden. Het is derhalve nog niet mogelijk initiatieven te toetsen aan de omgevingsvisie. Totdat de programma’s zijn uitgewerkt, worden de initiatieven voorlopig nog getoetst aan de ‘Structuurvisie 2010 – partiele herziening 2014’.
3.2.2 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening – partiële herziening 2014 Toetsingskader
Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 (SVRO) vastgesteld. Sinds de vaststelling van de SVRO in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 14
De SVRO bevat de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De kwaliteiten binnen de provincie Noord-Brabant zijn sturend bij de te maken ruimtelijke keuzes. De ruimtelijke visie van de provincie bestaat op hoofdlijnen uit een robuust en veerkrachtig natuur- en watersysteem met aandacht voor hoogwaterbescherming, droogte en biodiversiteit. Een multifunctioneel landelijk gebied, waar de functies landbouw, recreatie en natuur in relatie tot elkaar ruimte krijgen met aandacht voor cultuurhistorische waarden en de leefbaarheid van kleine kernen is het uitgangspunt. En een gevarieerd en aantrekkelijk stedelijk gebied, met sterke steden, groene geledingszones en uitloopgebieden (intensieve recreatie, stadslandbouw) wordt nagestreefd. Met aandacht voor sterke regionale economische clusters, (inter-)nationale bereikbaarheid, knooppuntontwikkeling (zowel in de centra als aan de randen van de steden). Dit is vertaald in 14 provinciale ruimtelijke belangen. De structuurvisie is opgebouwd uit twee delen. In onderdeel A wordt de kern van de visie verwoord op ruimtelijke ontwikkelingen van Noord-Brabant.
Deel B van de structuurvisie beschrijft de wijze waarop de provincie de visie uitwerkt in vier robuuste ruimtelijke structuren: groenblauwe structuur, landelijk gebied, stedelijke structuur en infrastructuur.
Beoordeling
Het plangebied ligt in de groenblauwe structuur. In de groenblauwe structuur worden drie perspectieven onderscheiden: het kerngebied groenblauw, de groenblauwe mantel en de gebieden voor waterberging. De verbeteringen aan hole 5, 9, 10 en 11 zijn allen deels aangeduid als ‘groenblauwe mantel’ en deels als ‘kerngebied groenblauw’.
Uitsnede Structurenkaart
Kerngebied groenblauw Het kerngebied groenblauw bestaat uit Natuur Netwerk Brabant (NNB) inclusief de ecologische verbindingszones en waterstructuren zoals beken en kreken.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 15
Deze waterstructuren zijn nagenoeg geheel gebaseerd op de Kaderrichtlijn Water en de waterlopen met de functie Waternatuur uit het Provinciaal Waterplan 2010-2015. Het ruimtelijk beleid is gericht op behoud, herstel en ontwikkeling van de natuurli jke en landschappelijke kwaliteiten. Er is geen ruimte voor (grootschalige of intensieve) ontwikkelingen die niet passen binnen de doelstellingen voor het NNB en beheer/herstel van de waterstructuren. Bestaande functies en bestaand gebruik binnen de groenblauwe kern worden gerespecteerd. Rekening houdend met de algemene belangen biedt de provincie ruimte om economische ontwikkeling te koppelen aan investeringen in natuur. Binnen het ruimtelijk beleid wordt het beleid voor natuurcompensatie zo aangepast dat compensatie binnen de nog niet gerealiseerde delen van het NNB hoge prioriteit krijgt. Daarnaast worden de mogelijkheden van financiële compensatie verruimd. Met betrekking tot de verbetering van de golfbaan zal natuurcompensatie moeten plaatsvinden. Hiervoor wordt een compensatieplan opgesteld. Groenblauwe mantel De groenblauwe mantel bestaat overwegend uit gemengd landelijk gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn meestal gebieden grenzend aan het kerngebied natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied.
Ook de groene gebieden door én nabij de stedelijke omgeving zijn onderdeel van de groenblauwe mantel. Nieuwe ontwikkelingen binnen de groenblauwe mantel zijn mogelijk, als deze bestaande natuur, bodem- en waterfuncties respecteren of bijdragen aan kwaliteitsverbetering van deze functies of het (cultuurhistorisch waardevolle) landschap. Recreatieve ontwikkelingen, met name op bestaande locaties zijn mogelijk, zeker als daarmee een bijdrage w ordt geleverd aan de versterking van natuur, water en landschap. De verbetering van de golfbaan betreft een kwalitatieve verbetering van een bestaande recreatieve voorziening. Deze wordt landschappelijk ingepast en voorziet in de versterking van de hier genoemde aspecten. De structuurvisie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. Eén van deze instrumenten is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant kent een rechtstreekse doorwerking in ruimtelijke plannen en is derhalve relevant voor deze toelichting. In de volgende paragraaf wordt hier nader op in gegaan. Ook is in die paragraaf aangegeven hoe het provinciaal beleid is vertaald in dit bestemmingsplan.
Conclusie
De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 16
3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 inwerking getreden. De Interim omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en verplicht is voor provincies. De Interim omgevingsverordening vervangt zes provinciale verordeningen, maar is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zij n doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau.
Beoordeling
Het plangebied is gelegen in het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Het NNB is een samenhangend netwerk van natuurgebieden en landbouwgebieden met natuurwaarden van (inter-)nationaal belang, zoals de bossen, de heide en vennen, de stuifduinen, de schraalgraslanden, de rivieren en beken. Het doel van het NNB-beleid is het veiligstellen van ecosystemen en het realiseren van leefgebieden met goede condities voor de biodiversiteit. Deze leefgebieden zijn belangrijk voor dier- en plantensoorten.
Het plangebied is gelegen in het Natuur Netwerk Brabant.
De provincie wil binnen wettelijk toegestane grenzen flexibiliteit bieden voor ontwikkelingen binnen het NNB. Daartoe zijn in artikel 3.17 ‘Afwijkende regels ontwikkelingen in Natuur Netwerk Brabant’ vier mogelijkheden benoemd waarmee onder afwijking van de beschermingsregels uit artikel 3.15 ‘Bescherming Natuur Netwerk Brabant’ het toelaten van nieuwe ontwikkelingen mogelijk is.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 17
Voor de verbetering van de golfbaan is artikel 3.21 ‘Kleinschalige herbegrenzing’ van toepassing. Gronden die zijn aangewezen als NNB worden in gebruik genomen voor de golfbaan. Hierdoor is een herbegrenzing van het NNB noodzakelijk. Er wordt een beperkte inbreuk gemaakt op de omvang van het NNB (9.307 m3) en ook de aantasting van natuurwaarden zijn beperkt. Het gaat met name om een verbetering van een bestaande functie. Voorwaarde voor de toepassing van dit artikel is dat er enkel sprake kan zijn van een nieuwe begrenzing als het plan ook leidt tot een versterking van het NNB. Dit kan bijvoorbeeld doordat er knelpunten worden opgelost of een kwaliteitsverbetering ontstaat naast de verplichte compensatie. Een verzoek om wijziging van de begrenzing, gaat vergezeld van een bestemmingsplan waaruit blijkt dat: a. de aantasting van areaal Natuur Netwerk Brabant kleinschalig is; b. de ontwikkeling slechts leidt tot een beperkte aantasting van de ecologische waarden en kenmerken van het Natuur Netwerk Brabant; c. de ontwikkeling leidt tot een kwalitatieve of kwantitatieve versterking van de ecologische waarden en kenmerken van het Natuur Netwerk Brabant als geheel; d. er een afweging van alternatieven heeft plaatsgevonden; e. er sprake is van een goede landschappelijke en natuurlijke inpassing; f.
er bij verlies van ecologische waarden en kenmerken wordt voldaan aan artikel 3.22 Compensatie; g. op welke wijze de uitvoering en monitoring zijn verzekerd. Er is een ecologische onderzoek uitgevoerd naar de ecologische waarden ter plaatse van de uitbreiding. Daarnaast is een compensatieplan opgesteld waarin bovengenoemde aspecten zijn beschreven. Het compensatieplan is als bijlage bij de toelichting opgenomen. Artikel 3.9 (kwaliteitsverbetering landschap) van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant is niet van toepassing op dit bestemmingsplan. Op een verzoek om wijziging van de begrenzing is artikel 5.3 (wijziging grenzen van werkingsgebieden) van toepassing.
Conclusie
De Interim omgevingsverordening levert geen belemmering op voor de beoogde ontwikkeling.
3.2.4 Brabantse bossenstrategie Toetsingskader
Begin 2020 hebben Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant de Brabantse bossenstrategie vastgesteld. De komende 10 jaar gaat de provincie de bossen toekomstbestendiger maken. Dat gebeurt door 60.000 hectare van de 70.000 hectare bos geleidelijk te vernieuwen. Daarnaast wordt de komende tien jaar 13.000 hectare nieuw bos aangelegd. Achtduizend hectare binnen het bestaande Natuurnetwerk Brabant, en maximaal 5.000 hectare daarbuiten. Doel is het bijeen brengen en het maken van keuzes bij vragen rondom bossen en bomen waarbij een betere biodiversiteit, een gerichte klimaatmitigatie, koolstofopvang en duurzame houtproductie op een hoger en geïntegreerd niveau wordt gebracht.
Beoordeling
Om de wijzigingen van de golfbaan mogelijk te maken wordt bos gekapt. Enerzijds gaat dit om NNB, zoals aangegeven in de vorige paragraaf, en anderzijds gaat dit om overige houtopstanden. De te verwijderen NNB wordt financieel gecompenseerd, waarbij de provincie de gelden in kan zetten in projecten die bijdragen aan de Brabantse bossenstrategie.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 18
De overige te kappen houtopstanden worden op de golfbaan zelf op een andere locatie opnieuw aangeplant, waarbij de nieuwe houtopstanden toekomstig bestendig worden ingericht.
Conclusie
Het kappen van bos ten behoeve van de wijzigingen van de golfbaan is niet in tegenstrijd met de Brabantse bossenstrategie. De benodigde compensatie draagt bij aan deze strategie. 3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Structuurvisie Bernheze Toetsingskader
De gemeente Bernheze heeft in 2010 een structuurvisie opgesteld. Met de structuurvisie wil de gemeente de volgende doelen bereiken: integrale visievorming voor de lange termijn; bijeenbrengen en afwegen van belangen (inhoudelijk en procesmatig); toetsings- en inspiratiekader voor ruimtelijke beslissingen; basis voor uitwerking in juridisch planologische kaders (zoals bestemmingsplannen); basis voor uitvoering. Op gemeentelijk niveau is een groot aantal (sectorale) beleidsstukken aanwezig. Voor de Structuurvisie zijn uitsluitend de beleidsstukken relevant die betrekking hebben op het ruimtelijk beleid. Daarnaast heeft de gemeente de Visie recreatie en toerisme 2018-2022 laten opstellen. De gemeenteraad van Bernheze heeft eerder de ambitie uitgesproken dat zij recreatie en toerisme als één van de speerpunten van het gemeentelijk beleid ziet. Via deze visie geeft de gemeente invulling aan deze ambitie. De gemeente ziet de toeristisch-recreatieve sector niet zozeer als één van de belangrijkste economische pijlers, maar zet vooral in op de groei van de huidige kwaliteit, de uitstraling en de samenhang tussen het aanbod.
De gemeente stelt de ambitie om zich te onderscheiden op kwalitatief hoogwaardig aanbod, waarbij de gemeente vooral een aantrekkelijk uitvalsgebied is voor de omliggende stedelijke omgeving, met mooie routenetwerken, aantrekkelijke horeca, prachtige cultuurhistorische plekken, mooie natuur en veel betrokkenheid van vrijwilligers die zich verbonden voelen met de streek
Beoordeling
Blik op Bernheze, ontwikkelingskader buitengebied Het ontwikkelingskader buitengebied ‘Blik op Bernheze’ vormt samen met de discussienota en de gebiedsvisies voor de bebouwingsconcentraties de beleidsvisie voor het buitengebied van Bernheze. In het ontwikkelingskader is het plangebied aangeduid als ROG (recreatieontwikkelingsgebied). In de ROG’s kunnen intensievere vormen van recreatie worden ontwikkeld. Het betreft met name gebieden die tussen de natuurkernen en stedelijke kernen liggen, waar reeds recreatiefuncties aanwezig zijn. Visie recreatie en toerisme Bernheze 2018-2022 In de visie wordt de ontwikkeling van de golfbaan The Duke als kans benoemd voor recreatie en toerisme binnen de gemeente. Hiermee wordt aangesloten bij de ambitie om zich te onderscheiden op kwalitatief hoogwaardig aanbod.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
Conclusie
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 19
De Structuurvisie zet specifiek in op het versterken van recreatieve functies. Voorliggende ontwikkeling voorziet in het verbeteren van een viertal holes op een bestaande golfbaan. De golfbaan krijgt hierdoor een kwaliteitsimpuls waardoor de bestaande recreatieve functie wordt versterkt. Hierdoor is de ontwikkeling in lijn met de Structuurvisie en met de Visie recreatie en toerisme.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
4
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 20
OMGEVINGSASPECTEN
Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieu- en omgevingsaspecten. In dit hoofdstuk is verantwoording voor deze aspecten opgenomen. 4.1
Bodemkwaliteit
Toetsingskader
Voor de beoordeling van de bodemkwaliteit vormen de Wet bodembescherming (Wbb) en het (bijbehorende) Besluit bodemkwaliteit het toetsingskader. Gestreefd wordt naar een duurzaam gebruik van de bodem. Bij een ruimtelijk plan moet de bodemkwaliteit van het betreffende gebied inzichtelijk worden gemaakt. Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is dat de kwaliteit ervan zodanig moet zijn dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de voorgenomen functie.
Beoordeling
Ter plaatse van hole 11 is sprake van twee bodemverontreinigingslocaties: 4. Voormalig vatenopslagterrein Boeien, Heescheweg 22 5. Voormalig Mobilisatie-complex, Heescheweg 30
direct
naast
elkaar
gelegen
Uit beschikbaar gestelde informatie door de ODZOB inclusief een het telefonisch onderhoud met de heer Van Leeuwe (vergunningverlener bodem bij de ODZOB) blijkt dat de grondverontreinigingen in de bovengrond en in de bronzones zijn verwijderd. De achtergebleven verontreinigingen zijn in een beschikking vastgelegd waarvoor gebruiksbeperkingen zijn opgenomen. Deze gebruiksbeperkingen hebben enkel betrekking op voorgenomen werkzaamheden die plaatsvinden in de achtergebleven grond- of grondwaterverontreinigingen. Aangezien voor de beoogde bestemmingswijziging geen graafwerkzaamheden plaatsvinden vormen de aanwezigheid van deze (grondwater-)verontreinigingen dan ook geen milieuhygiënische belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.
Conclusie
Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 4.2
Natuur
Toetsingskader De natuurwet- en regelgeving kent twee sporen, namelijk een soortgericht spoor en een gebiedsgericht spoor. De bescherming van deze twee sporen is geregeld in de Wet natuurbescherming. Ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen, dienen te worden beoordeeld op de uitvoerbaarheid in relatie tot actuele natuurwetgeving. Er mogen geen ontwikkelingen plaatsvinden die op onoverkomelijke bezwaren stuiten door effecten op beschermde natuurgebieden en/of flora en fauna. In dit kader is inzicht gewenst in de aanwezige natuurwaarden en de mogelijk daarmee samenhangende consequenties vanuit de natuurwetgeving.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 21
Beoordeling
Idverde Advies B.V. (voorheen BTL Advies B.V.) heeft een natuurtoets Wet natuurbescherming (projectnummer 722190116, versie 1.4) uitgevoerd. Hiervan is op 8 december 2020 een definitieve rapportage opgesteld. Deze rapportage is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Hierna zijn de conclusies en aanbevelingen opgenomen. Door middel van een effectenanalyse is onderzocht op welke wijze sprake is van negatieve effecten en hoe deze kunnen worden voorkomen. Gebiedsbescherming Het plangebied ligt deels in het Natuur Netwerk Brabant (NNB) met het beheertype ‘Droog bos met productie (N16.03)’. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen dit streven. Er zijn echter wel mogelijkheden om de begrenzing van NNB te wijzigen. In het kader van de bestemmingsplanprocedure dient te worden aangetoond dat de beoogde ontwikkeling leidt tot een kwalitatieve en kwantitatieve versterking van de ecologische waarden en kenmerken van het NNB als geheel. Hierna is een afbeelding weergegeven van de delen van het plangebied die gelegen zijn binnen het NNB. Voor de compensatie is een compensatieplan opgesteld conform de voorwaarden van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Het compensatieplan is als bijlage bij de toelichting opgenomen.
Delen van het plangebied gelegen in het Natuurnetwerk Nederland in rood aangegeven
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 22
Het plangebied ligt op ruim 15 kilometer afstand tot het Natura 2000-gebied ‘Vlijmens Ven, Moerputten en Bossche Broek’. Bij de aanleg van de verbeteringen van de golfbaan komt mogelijk stikstof vrij. Gezien de beperkte activiteiten en de afstand tot het Natura 2000-gebied wordt niet verwacht dat sprake is van stikstofdepositie op dit gebied, significant negatieve effecten kunnen dan ook worden uitgesloten. Soortenbescherming Hierna zijn de conclusies en aanbevelingen per soortgroep opgenomen. Vaatplanten Er zijn geen beschermde soorten aanwezig of te verwachten. De voorgenomen ingreep leidt niet tot overtreding van de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming ten aanzien van beschermde vaatplanten. Grondgebonden zoogdiersoorten Er zijn verschillende grondgebonden zoogdiersoorten aanwezig of te verwachten. Dit zijn nationaal beschermde soorten en de Europees beschermde das. Voor de te verwachten nationaal beschermde grondgebonden zoogdiersoorten (o.a. muizen, vos, egel, konijn, mol) geldt in de provincie Noord-Brabant een algemene vrijstelling ten aanzien van ruimtelijke ontwikkelingen. Dat wil zeggen dat in gevallen waar de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een overtreding van de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming, geen ontheffing aangevraagd hoeft te worden. Wel moet voldaan worden aan de algemene zorgplicht. Dit houdt o.a.
in dat soorten de gelegenheid krijgen om te vluchten. Bij hole 5 houdt dit in dat de omvorming van het bos, vanaf de wegzijde richting het westen dient plaats te vinden, om aanrijdslachtoffers te voorkomen.
Das
Voor de das geldt dat wel een ontheffing nodig is voor de omvorming van het bos, omdat de voorgenomen kwaliteitsimpuls van het golfterrein leidt tot overtreding van verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming (vernietiging leefgebied, naast verblijfplaatsen zijn zowel het foerageergebied als de migratieroute van de das beschermd). Met de uitbreiding van de holes 5, 9, 10 en 11 en de daarbij horende kap van de bospercelen, wordt het leefgebied voor de das doorsneden en dus ongeschikt. Het vernietigen van het leefgebied is niet te voorkomen met de bestaande voorgenomen werkzaamheden (uitbreiding van het golfterrein). Voor de das is een Kennisdocument (BIJ12, 2017) beschikbaar. Er dienen mitigerende maatregelen genomen te worden om optredende negatieve effecten zo veel als mogelijk te verzachten. Door deze maatregelen moet worden geborgd dat de das in het bos rondom het golfterrein kan stand houden. Er is daardoor geen significant negatief effect op de staat van instandhouding. Dit houdt wel in dat, door oppervlakteverlies, maatregelen moeten worden gerealiseerd die de kwaliteit van het gebied voor das verbeteren (dekkende geleidende structuren en voedselaanbod). Hierbij dient het huidige leefgebied zoveel mogelijk ontzien te worden.
Dit kan worden gedaan door bijvoorbeeld de dassenwissels voor zonsondergang (of uiterlijk 19.00 uur als de zon later onder gaat) weer vrij te maken van geveld hout en gevelde takken en de omvorming gefaseerd te laten plaatsvinden. De maatregelen moeten in overleg met de golfbaan en de ecoloog van Idverde Advies worden bepaald en worden vastgelegd in een activiteitenplan voor das. Deze wordt als bijlage bij de aanvraag voor een ontheffing toegevoegd. Eveneens dient een inrichtingsplan ten behoeve van het leefgebied van de das opgesteld te worden.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 23
De kap van het bosperceel ter hoogte van hole 5 dient gefaseerd uitgevoerd te worden. Dit dient onder ecologische begeleiding van een ecoloog van Idverde Advies te gebeuren.
Kleine marterachtigen
Uit het aanvullend onderzoek blijkt dat het bosperceel rondom holes 10-11, het te kappen bosperceel, niet in gebruik is als (essentieel) leefgebied (verblijfplaats, foerageer - en migratiegebied) door kleine marterachtigen. De voorgenomen kap leidt dan ook niet tot overtreding van verbodsartikelen binnen de Wet natuurbescherming. Vleermuizen De voorgenomen werkzaamheden leiden niet tot significant negatieve effecten op vleermuizen en daardoor is geen sprake van overtreding van verbodsartikelen van de Wet natuurbescherming. Uit het aanvullend onderzoek blijkt dat het te kappen bosperceel niet in gebruik is als verblijfplaats door boombewonende vleermuizen. De voorgenomen kap leidt dan ook niet tot overtreding van verbodsartikelen binnen de Wet natuurbescherming. Indien de inrichtingswerkzaamheden uitsluitend overdag plaatsvinden, is het uit gesloten dat foeragerende vleermuizen verstoord worden. Indien gebruik gemaakt wordt van verlichting op de opslag van de werkzaamheden is verstoring op overvliegende en foeragerende vleermuizen langs de lijnstructuren en bospercelen grenzend aan het plangebied aan de orde. Vleermuizen zijn namelijk lichtgevoelig. Bij gebruik van licht op opslag: deze dient niet op het bos en lijnstructuren van het bos te schijnen om lichtverstrooiing te voorkomen.
Hierdoor wordt voldoende voorkomen dat verstoring van in het plangebied langs vliegende en/of foeragerende vleermuizen significant negatief worden beïnvloed. Er is meer dan afdoende geschikt alternatief foerageergebied aanwezig. Vogels De voorgenomen werkzaamheden zijn mogelijk verstorend voor vogels. Indien in het broedseizoen gewerkt wordt, moet zorgvuldig gecontroleerd worden op de aanwezigheid van nesten van broedende vogels en moeten de werkzaamheden door een ter zake kundige begeleid worden. Het is niet mogelijk om een ontheffing aan te vragen voor het verstoren van broedgevallen. Het is uitdrukkelijk aan te bevelen om de werkzaamheden in het najaar te plannen, vanaf eind augustus tot medio februari. In deze periode is de kans op de aanwezigheid van broedende vogels en daarmee de kans op overtreding van de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming, het kleinst en het efficiënts beheersbaar. De wijze waarop de begeleiding plaatsvindt, dient in een ecologisch werkprotocol te worden opgenomen. Amfibieën De aanwezigheid van beschermde amfibieën kan niet worden uitgesloten, ten behoeve het zorgvuldig handelen in het landbiotoop van de alpenwatersalamander en kamsalamander dient gewerkt te worden via een ecologisch werkprotocol. Dit ecologische werkprotocol dient voorafgaand aan de voorgenomen werkzaamheden opgesteld te worden.
Indien aantoonbaar conform het ecologische werkprotocol gewerkt wordt, is het aanvragen van een ontheffing voor overtreding van de verbodsbepalingen voor deze soorten niet nodig. Voor de mogelijk aanwezige algemene amfibieën geldt in de provincie Noord-Brabant een algemene vrijstelling ten aanzien van ruimtelijke ontwikkelingen.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 24
Dat wil zeggen dat in gevallen waar de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een overtreding van de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming, geen ontheffing behoeft aangevraagd te worden. Wel moet voldaan worden aan de algemene zorgplicht. Dit houdt o.a. in dat soorten de gelegenheid krijgen om te vluchten. Bij hole 5 houdt dit in dat de omvorming van het bos, vanaf de wegzijde richting het westen dient plaats te vinden, om aanrijdslachtoffers te voorkomen. Vissen, reptielen en ongewervelde diersoorten Er komen geen beschermde vissen, reptielen of ongewervelde diersoorten binnen de invloedsfeer van de voorgenomen werkzaamheden voor. Het is uitgesloten dat zij negatieve effecten ondervinden. Hierdoor is geen sprake van overtreding van de verbodsbepalingen. 4.3
Verkeer en parkeren
Toetsingskader
Voor een ruimtelijke ontwikkeling is het van belang om een goed beeld van de toekomstige verkeersgeneratie en parkeerbehoefte te krijgen.
Beoordeling en conclusie
Voorliggend initiatief betreft een uitbreiding/kwaliteitsverbetering van een 4-tal holes van een bestaande golfbaan. Er worden geen holes toegevoegd. De capaciteit van de golfbaan blijft gelijk waardoor er niet meer bezoekers te verwachten zijn. Het aantal verkeersbewegingen en hiermee samenhangend de parkeerbehoefte zal hierdoor in hoofdzaak gelijk blijven. De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor dit initiatief. 4.4
Water
Toetsingskader
Bij elke ruimtelijke ontwikkeling is het opstellen van een waterparagraaf verplicht gesteld, mede in relatie tot de watertoets. Hierna is het relevante waterschapsbeleid beschreven. Daarnaast wordt op beknopte wijze ingegaan op de (eventuele) invloeden welke de beoogde plannen op de aanwezige waterhuishouding heeft, en middels welke maatregelen / voorzieningen deze invloeden kunnen worden geminimaliseerd.
Beleid waterschap Aa en Maas
In het Waterbeheerplan (WBP) beschrijft het waterschap Aa en Maas haar doelstellingen voor de periode 2016 – 2021 en de wijze waarop deze doelstellingen bereikt moeten worden. Hiermee geeft het waterschap invulling aan de verplichting vanuit de Waterwet en de Verordening water Noord-Brabant om een waterbeheerplan op te stellen. In het waterbeheerplan wordt een indeling gemaakt in de volgende programma’s: Veilig en bewoonbaar; Voldoende water en robuust watersysteem; Schoon water; Gezond en natuurlijk water; Het leveren van maatschappelijke meerwaarde Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger, communicatie en stimuleringsmiddelen.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 25
Keur De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods - en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt beleids - en algemene regels. Legger De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied. Op deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven. Daarnaast hebben de drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hebben hun keuren geharmoniseerd. Als onderdeel van dit harmonisatietraject hanteren de waterschappen sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids-)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen.
Beleid provincie Noord-Brabant
In gebieden die in de Interim omgevingsverordening van de provincie zijn aangewezen als Natuur Netwerk Brabant (NNB) mogen geen lozingen en andere ingrepen plaatsvinden die negatieve gevolgen hebben op de natuur. Met uitzondering van ingrepen die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening, zie paragraaf 3.2.3.
Beleid gemeente Bernheze De gemeente Bernheze bepaalt in gevallen zoals onderhavige ontwikkeling, een op de situatie afgestemde wijze van omgaan met hemelwater. Voor de grote lijn sluit de gemeente Bernheze met haar beleid aan bij waterschap Aa en Maas. Met uitzondering van de algemene regel dat er geen verplichting is tot aanleg van een retentievoorziening voor uitbreidingen minder dan 2.000 m 2 verharding. Conform het gemeentelijk beleid dient elke toename te worden gecompenseerd.
Beoordeling en conclusie Voorliggende ontwikkeling voorziet niet in het toevoegen van verharding. Met de geplande ruimtelijke ontwikkeling wordt binnen het plangebied op verschillende plekken water aangelegd. Er is geen sprake van lozingen. Het aspect water is geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 4.5
Bedrijven en milieuzonering
Toetsingskader Voor het behoud en de verbetering van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving is een juiste afstemming tussen de verschillende voorkomende functies en wonen noodzakelijk. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 26
In de brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) (versie 2009) zijn deze richtafstanden opgenomen. Van deze richtafstanden kan gemotiveerd worden afgeweken.
Beoordeling en conclusie Voor een golfbaan geldt op basis van de VNG-brochure een richtafstand van 10 meter. De dichtstbijzijnde woning bevindt zich op circa 100 meter afstand van de wijzigingen aa n de golfbaan. De voorgenomen functie en bestemmingsveranderingen ten behoeve van de uitbreiding van de golfbaan hebben dan ook geen invloed op de omgeving en de daarin gelegen functies op het gebied van milieuzonering. Aangezien een golfbaan geen milieugevoelige functie is, leveren de veranderingen aan de golfbaan geen belemmeringen voor omliggende bedrijven. 4.6
Geurhinder
Toetsingskader
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt voor de beoordeling van aanvragen om vergunning in het kader van de Wet milieubeheer het toetsingskader voor de geurhinder vanuit veehouderijen. De Wgv stelt normen aan de geurbelasting van veehouderijen op geurgevoelige objecten en stelt minimale afstanden vast van veehouderijen tot geurgevoelige objecten.
Beoordeling en conclusie
Er worden geen geurgevoelige objecten toegevoegd. Het aspect geurhinder vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. 4.7
Geluid
Toetsingskader
De normstelling voor geluid is geregeld in de Wet geluidhinder, de Wet milieubeheer en de Wet luchtvaart. Het betreft normen voor industrielawaai, weg- en railverkeerslawaai en luchtvaartlawaai. Vanuit de Wet geluidhinder (Wgh) is een akoestisch onderzoek verplicht wanneer er via een ruimtelijk besluit nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen worden gerealiseerd welke zijn gelegen binnen een door deze Wet vastgestelde zone.
Beoordeling en conclusie
Met voorliggende ontwikkeling worden geen geluidgevoelige functies toegevoegd. De Wgh is derhalve niet van toepassing. Het aspect akoestiek vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. 4.8
Luchtkwaliteit
Toetsingskader
Luchtkwaliteit is geregeld in de Wet milieubeheer. Een specifiek onderdeel van deze wet is de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). Hierin is bepaald wanneer de mate van de bijdrage aan de luchtverontreiniging verwaarloosbaar klein is. In zo'n geval hoeft een project niet langer meer getoetst te worden, ongeacht of in de huidige situatie al sprake is van een overschrijding van grenswaarden. Een project kan als NIBM worden beschouwd als aannemelijk is, dat het project niet leidt tot een toename van de concentraties van NO 2 of PM10 van meer dan 3% van de grenswaarde.
A G E L
adviseurs Bestemmingsplan Wijziging golfbaan The Duke, Nistelrode Gemeente Bernheze
ruimte infra bouw milieu
20150609-01 december 2020 blad 27
De NIBM-regeling van 3% is gekoppeld aan de vaststelling van het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) omdat in dit programma hiervoor maatregelen tegenover staan die het tijdig behalen van de grenswaarden waarborgen.
Beoordeling en conclusie Voorliggend initiatief betreft een kwaliteitsverbetering van een 4-tal holes van een bestaande golfbaan. Er worden geen holes toegevoegd. De capaciteit van de golfbaan blijft gelijk waardoor er niet meer bezoekers te verwachten zijn. Het aantal verkeersbewegingen zal hierdoor in hoofdzaak gelijk blijven. Dit betekent dat het plan niet in betekende mate bijdraagt, waardoor een toetsing aan de grenswaarden achterwege kan blijven. 4.9