Document · PDF

Vast te stellen bestemmingsplan 'Leliestraat ong' - Toelichting

Commissie Ruimtelijke Zaken 24 maart 2021, gemeente BernhezeBij agendapunt: Vaststellen bestemmingsplan Leliestraat ong. Heesch15.602 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77

BESTEMMINGSPLAN LELIESTRAAT ONG. HEESCH GEMEENTE BERNHEZE NL.IMRO.1721.BPleliestraatong-vg01

Crijns Rentmeesters bv Maart 2021

E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:

Leliestraat ong. Heesch

IMRO idn

NL.IMRO.1721.BPleliestraatong-vg01

Versie voorontwerp

Oktober 2018

Versie ontwerp

Januari 2020

Versie vastgesteld

April 2021

Opgesteld door

G.J.P. Bosmans

Tweede contactpersoon

B. Goertz

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

INHOUD 1. INLEIDING________________________________________________________ 4 1.1 1.2

Aanleiding ___________________________________________________________ 4 Doel van het bestemmingsplan ___________________________________________ 5

2. HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE ____________________________________ 6 2.1 2.2

Huidige situatie plangebied ______________________________________________ 6 Beoogde situatie plangebied _____________________________________________ 8

2.2.1

Landschappelijke inpassing __________________________________________________ 9

2.2.2

Ontsluiting en parkeren ____________________________________________________ 11

3. BELEIDSKADER _________________________________________________ 12 3.1 3.1.1 3.1.2

3.2

Rijksbeleid __________________________________________________________ 12 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ________________________________________ 12 Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 12

Provinciaal beleid ____________________________________________________ 13

3.2.1

Brabantse omgevingsvisie __________________________________________________ 13

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 13

3.3

Gemeentelijk beleid ___________________________________________________ 17

3.3.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ ____________________________________ 17

3.3.2

Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht _______________________ 17

3.3.3

Structuurvisie Bernheze ____________________________________________________ 17

3.3.4

Gebiedsvisies Bernheze ___________________________________________________ 18

4. MILIEUASPECTEN ________________________________________________ 21 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2

4.4

Bodem _____________________________________________________________ 21 Wegverkeerslawaai ___________________________________________________ 21 Luchtkwaliteit ________________________________________________________ 22 Inleiding ________________________________________________________________ 22 Blootstelling aan verontreiniging _____________________________________________ 22

Externe veiligheid ____________________________________________________ 24

4.4.1

Inleiding ________________________________________________________________ 24

4.4.2

Risiconormering __________________________________________________________ 24

4.4.3

Beleidsvisie externe veiligheid gemeente Bernheze ______________________________ 25

4.4.4

Overige wet- en regelgeving ________________________________________________ 25

4.4.5

4.5

Beoordeling van het plangebied _____________________________________________ 25

Wet geurhinder en veehouderij __________________________________________ 27

4.5.1

Inleiding ________________________________________________________________ 27

4.5.2

Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 28

4.5.3

Voorgrondbelasting _______________________________________________________ 28

4.5.4

Achtergrondbelasting ______________________________________________________ 28

4.5.5

4.6

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven _____________________ 29

Gezondheid in relatie tot veehouderijbedrijven ______________________________ 29

4.6.1

Inleiding ________________________________________________________________ 29

4.6.2

Toets aan de handreiking __________________________________________________ 29

4.6.3

4.7 4.8

Conclusie _______________________________________________________________ 30

Spuitzones __________________________________________________________ 30 Bedrijven en milieuzonering ____________________________________________ 31

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

4.8.1

Inleiding ________________________________________________________________ 31

4.8.2

Niet-agrarische bedrijven in omgeving plangebied _______________________________ 31

4.9

Water ______________________________________________________________ 33

4.9.1

Inleiding ________________________________________________________________ 33

4.9.2

Relevant beleid __________________________________________________________ 33

4.9.3

Principes waterschap Aa en Maas____________________________________________ 34

4.9.4

Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 37

4.9.5

Bodemgebruik en grondwater _______________________________________________ 37

4.9.6

Hydrologisch neutraal bouwen_______________________________________________ 37

4.9.7

Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater __________________________________ 38

4.9.8

Huishoudelijk afvalwater ___________________________________________________ 38

5. NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE _____________________ 39 5.1

Natuur en ecologie ___________________________________________________ 39

5.1.1

Inleiding ________________________________________________________________ 39

5.1.2

Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 39

5.1.3

Stikstofeffect ____________________________________________________________ 39

5.1.4

5.2 5.3 5.4

Soortenbescherming ______________________________________________________ 40

Cultuurhistorie _______________________________________________________ 41 Archeologie _________________________________________________________ 43 M.e.r.- beoordeling ___________________________________________________ 44

5.4.1

Inleiding ________________________________________________________________ 44

5.4.2

Toets initiatief____________________________________________________________ 45

6. JURIDISCHE VORMGEVING ________________________________________ 46 6.1 6.2 6.3 6.4

Inleiding ____________________________________________________________ 46 Toelichting op de analoge verbeelding ____________________________________ 46 Algemene toelichting op de regels _______________________________________ 46 Toelichting op de bestemmingen_________________________________________ 47

6.4.1

Agrarisch met waarden - Landschappelijke, cultuurhistorische en/ of abiotische waarden _ 47

6.4.2

Waarde – Archeologie 2 ___________________________________________________ 47

6.4.3

Waarde – Archeologie 3 ___________________________________________________ 47

7. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 48 7.1 7.2

Economische uitvoerbaarheid ___________________________________________ 48 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ________________________________________ 48

8. OVERLEG INSPRAAK ZIENSWIJZEN EN PROCEDURE _________________ 49 8.1 8.2 8.3

Inspraak ____________________________________________________________ 49 Zienswijzen _________________________________________________________ 49 Procedure __________________________________________________________ 49

Bijlagen: 1. Historische bodemtoets 2. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Leliestraat ong. Heesch 3. Bomenposter, werken rondom bomen 4. Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

1. INLEIDING 1.1

Aanleiding

Het doel van onderhavig bestemmingsplan is herontwikkeling van een agrarisch perceel aan Leliestraat ongenummerd (ong.) te Heesch. Navolgend wordt gesproken over het ‘plangebied’. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is eigenaar van het plangebied. Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschappelijke, cultuurhistorische en/ of abiotische waarden’. Ter plaatse gelden ingevolge het vigerende bestemmingsplan geen bebouwingsmogelijkheden. Initiatiefnemer is voornemens het plangebied te herontwikkelen naar een bouwkavel ten behoeve van de oprichting van één vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning. Initiatiefnemer heeft de benodigde bouwtitel Ruimte voor Ruimte reeds aangekocht. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied kern ten opzichte van de kern Heesch weer.

Figuur 1: Ligging plangebied (aangeduid met een bolletjeslijn) en omgeving

De beoogde herontwikkeling in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ is binnen de vigerende bestemmingsplanregels niet mogelijk. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien. Door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bernheze is per brief d.d. 3 juli 2015 aangegeven in principe en onder voorwaarden medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling van het plangebied. Eén van de voorwaarden om medewerking te kunnen verlenen is dat er geen afbreuk wordt gedaan aan het stedenbouwkundig beeld en de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. De gemeente heeft derhalve

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

een stedenbouwkundige beoordeling gedaan en een aantal voorwaarden meegegeven bij de principemedewerking: -

De maximale perceeloppervlakte is 1.000 m², 40 meter diep en 25 meter breed.

De woning ligt minimaal 8 meter vanaf de voorste perceelsgrens.

De hoofdmassa staat minimaal 5 meter uit de zijdelingse perceelsgrenzen.

Massa van de woning dient zich te voegen in de landelijke omgeving.

Landschappelijke inpassing is vereist. De laanbeplanting aan de voorzijde mag niet worden gerooid. De erfinrichting en erfafscheidingen aan de voor-, achter- en zijkant van het perceel moeten groen zijn.

Hoge hekwerken of andere gebouwde erfafscheidingen worden vermeden;

Bij voorkeur sluit de woning aan bij het welstandstype boerenerf uit de welstandsnota.

1.2

Doel van het bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan maakt de herontwikkeling van het plangebied aan de Leliestraat te Heesch mogelijk, ten behoeve van de oprichting van één vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning. De bouwtitel Ruimte voor Ruimte is de initiatiefnemer aangekocht. Onderhavige toelichting dienst als motivering bij de te doorlopen planologische procedure. De regels en verbeelding vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

2. HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE 2.1 Huidige situatie plangebied Het plangebied aan Leliestraat ong. betreft een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als: gemeente Heesch, sectie B nummer 6572. Het perceel kent een totale oppervlakte van 4.000 m2. De Ruimte voor Ruimte kavel kent een oppervlakte van 934 m² . Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht ter plaatse van het plangebied.

Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied (omkaderd met een bolletjeslijn)

Het plangebied betreft een agrarisch onbebouwd perceel. Het plangebied bestaat uit grasland en ter plaatse worden hobbymatig enkele paarden gehouden. De Leliestraat is aan de voorzijde van het plangebied voorzien van een laanbeplanting met lindes en eiken. In navolgende figuur is het plangebied in de huidige situatie weergegeven.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Figuur 3: Beeld van het plangebied Leliestraat ong. te Heesch, met op de achtergrond de kom van Heesch

Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van dit bestemmingsplan.

Figuur 4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan

Het plangebied is bestemd als ‘Agrarisch met waarden - Landschappelijke, cultuurhistorische en/ of abiotische waarden’ met de dubbelbestemmingen ‘Waarde Archeologie 2’, ‘Waarde Archeologie 3’ en de

gebiedsaanduidingen

‘reconstructiewetzone

extensiveringsgebied’

‘wro-zone

–

woonwerkontwikkelingsgebied’.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

De toevoeging van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ niet rechtstreeks toegestaan. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde woning planologisch mogelijk te maken.

2.2

Beoogde situatie plangebied

2.2.1 Planologische situatie en beeldkwaliteit De beoogde herontwikkeling ziet op de toevoeging van één vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning. Na herontwikkeling mag ter plaatse een vrijstaande woning van maximaal 1.000 m² worden opgericht. De hoofdmassa dient minimaal 5 meter uit de perceelsgrens te worden opgericht. De voorgevellijn zal ongeveer 8 meter uit de voorste perceelsgrens liggen. In navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven. De verbeelding op schaal hoort tevens bij onderhavig bestemmingsplan.

Figuur 5: Beoogde planologische situatie Leliestraat ong. na herontwikkeling

Nieuwe bebouwing dient te passen binnen de bestaande bebouwing in de omgeving. Het college van burgemeester en wethouders heeft principemedewerking verleend. Het college heeft daarbij een aantal randvoorwaarden aangegeven: -

De maximale perceeloppervlakte is 1.000 m², 40 meter diep en 25 meter breed.

De woning ligt minimaal 8 meter vanaf de voorste perceelsgrens.

De hoofdmassa staat minimaal 5 meter uit de zijdelingse perceelsgrenzen.

Massa van de woning dient zich te voegen in de landelijke omgeving.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Hoge hekwerken of andere gebouwde erfafscheidingen worden vermeden;

Bij voorkeur sluit de woning aan bij het welstandstype boerenerf uit de welstandsnota.

De beoogde Ruimte voor Ruimte woning mag een inhoud hebben van maximaal 1.000 m³, waarbij geldt dat maximaal 100 m² aan bijgebouwen bij de woning mag worden opgericht. De gemeente Bernheze geeft daarbij de voorkeur aan het welstandstype ‘boerenerf’ uit de welstandsnota. Ten behoeve van Ruimte voor Ruimte woningen is een separaat beeldkwaliteitsplan vastgesteld door de gemeente Bernheze, waar het betreffende woningbouwtype, hierin ‘Boerderij’ geheten, nader wordt toegelicht. Het type ‘boerderij’ wordt getypeerd als: -

Ruime opzet;

Enkelvoudige massa;

Gericht op functioneel en agrarisch gebruik;

Landelijke uitstraling;

Hoofdvorm bestaat uit één laag met grote kap;

Gelegen aan de straat;

Rechthoekig grondvlak met mogelijke ondergeschikte uit- en aanbouwen;

Rustig vormgegeven;

Sobere detaillering;

Terrein indeling is rationeel;

Erfinrichting met stoepen, weide, groentetuin en hagen;

Clustering met bijgebouwen om een erf;

Bijgebouwen staan dichtbij de hoofdbebouwing.

Enkele voorwaarden zijn niet van toepassing op de beoogde Ruimte voor Ruimte woning, daar slechts sprake is van een enkele woning, waarbij een clustering met bijgebouwen om een erf bijvoorbeeld, niet behoort tot de mogelijkheden. Voor wat betreft de beeldkwaliteit zal worden aangesloten bij de genoemde voorwaarden.

2.2.2 Landschappelijke inpassing 2.2.2.1

Inleiding

Nieuwe bebouwing dient landschappelijk te worden ingepast. Aangesloten dient te worden bij de bestaande landschapselementen binnen het plangebied en in de omgeving hiervan. De landschappelijke inpassing dient streekeigen te zijn en te passen bij de reeds aanwezige landschappelijke inpassing in de omgeving van het plangebied. De

locatie

aan

Leliestraat

betreft

een

oudere

ontginning

met

een

onregelmatig

verkavelingspatroon. De locatie is gelegen op een enkeerdgrond en kent een goede ontwatering. De locatie ligt nagenoeg tegen de kern van Heesch. De Leliestraat is aan de zijde van kavel voorzien van een wegbeplanting met Hollandse Linde. Aan de andere zijde van de weg is het sportpark gelegen. Het sportpark is afgeschermd met een beplanting in de vorm van opgaande zomereiken met een ondergroei van struikvormers (meidoorn, kardinaalsmuts, wilg spec., vlier, hulst). Het plangebied kent CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

in de huidige situatie geen beplantingselementen. De kavel ligt in de directe nabijheid van het bestaande stedelijke gebied met een stedelijke verkaveling. Als referentie dient hier echter uitgegaan te worden van een ruime vrijstaande woning in het buitengebied. Navolgende figuur betreft een weergave van de beoogde landschappelijke inpassing na herontwikkeling ter plaatse van het plangebied aan Leliestraat ong.

Figuur 6: Uitsnede beplantingsplan

Beoogd wordt het plangebied aan de voorzijde van het plangebied te voorzien van een laagblijvende haag, bestaande uit beuk, veldesdoorn of liguster. De zijdelingse en achterste perceelsgrenzen zullen worden ingepast middels een vrijgroeiende haag, eventueel met overstaanders. Op het achtererf kunnen enkele bomen, solitair of in groep, worden geplant. Zowel beuk als linde zijn passende soorten. 2.2.2.2

Totaalbeeld landschappelijke inpassing

Navolgende tabel geeft een totaalbeeld van de omvang en maatvoering van de landschappelijke inpassing.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Type

Afmeting/stuks

Plantverband

Soort

Aanplant-maat & kwaliteit

Knip-

scheerhaag

Breedte:

0,5

meter, Hoogte:

stuks

per

strekkende meter 1,0

tot

Beuk

(Fagus

sylvatica),

60-80 Wortelgoed

Liguster

1,20 meter.

(Ligustrum

Circa 65 meter

Ovalifolium)

Veldesdoorn (Acer campestre) Vrijgroeiende

Breedte 1,5 meter

haag

Circa 55 meter

strekkende meter

stuks

per

Meidoorn

60-80

(Crataegus),

Wortelgoed

Hazelaar (Corylus avellana), Veldesdoorn (Acer campestre), Hondsroos (Rosa canina), Vuilboom (Rhamnus), Gelderse

roos

(Viburnum opulus) en Hulst (Ilex aquifolium) Landschapsboom

Solitair of in groep

Beuk

(Fagus

(in groepsverband

sylvatica) of Linde

minimaal 3 stuks)

(Tilia × europaea)

12-14

Tabel 1: Totaalbeeld landschappelijke inpassing

Evenwijdig aan de Leliestraat staat laanbeplanting van lindes en eiken. Hiermee dient rekening te worden gehouden door geen grondwerk te verrichten binnen 1 meter buiten de kroonprojectie van de boom, zowel als het gaat om de locatie van de inrit en de inrichting van de bouwplaats. Gewerkt dient te worden met in achtneming van de richtlijnen van de bomenposter. Deze is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. In de regels bij onderhavig bestemmingsplan is middels een voorwaardelijke verplichting vastgelegd dat de landschappelijk inpassing gerealiseerd en in stand gehouden wordt.

2.2.3 Ontsluiting en parkeren Het plangebied aan de Leliestraat zal middels een nieuw te realiseren inrit worden ontsloten aan de Leliestraat. Daarbij zal rekening gehouden worden met de reeds aanwezig laanbeplanting. Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Ten behoeve van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning zullen minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein worden gerealiseerd. Het plangebied biedt hiertoe voldoende ruimte.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

3. BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is door de minister van Infrastructuur en Milieu het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: -

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland;

Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;

Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) en werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Voor een goed werkende woningmarkt blijft het Rijk de Rijksdoelstellingen voor heel Nederland benoemen. Deze doelstellingen zijn: de zorg voor voldoende omvang, kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. De programmering van verstedelijking wordt overgelaten aan provincies en (samenwerkende) gemeenten. Gemeenten zorgen voor de (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering, binnen de provinciale kaders, en uitvoering van de woningbouwprogramma’s. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.

3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en,

indien het

bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Op basis van jurisprudentie blijkt dat één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is toetsing van onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt.

3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1

Inleiding

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook de Interim omgevingsverordening genoemd, is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, vinden hun basis in de in december 2018 vastgestelde Brabantse Omgevingsvisie. De omgevingsvisie formuleert een vijftal hoofdopgaven en ambities voor 2050 gericht op het bereiken van een gezond en veilig Brabant met een goede omgevingskwaliteit. Hoofddoel van de Interim omgevingsverordening is het beleidsneutraal samenvoegen van de verschillende verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van de planlocatie in de Interim omgevingsverordening en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

3.2.2.2

Aanduidingen plangebied in Interim omgevingsverordening

Navolgend wordt ingegaan op de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening met de daarbij behorende regels.

Figuur 7: Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening

Het plangebied is aangeduid als gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur gemengd landelijk gebied en de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’. Op het plangebied ligt de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’, waarvoor in artikel 3.43 regels zijn gesteld. Er wordt binnen het plangebied echter gebruik gemaakt van de regeling Ruimte voor Ruimte. Daardoor is nadere toetsing aan artikel 3.43 niet relevant. Aan het plangebied zijn tevens de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ toegekend. De beoogde herontwikkeling heeft geen gevolgen voor de intensieve veehouderij en deze aanduidingen zijn derhalve niet relevant. Artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap In artikel 3.9 van de van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing.

Op diverse plaatsen in de verordening zijn verbijzonderingen van de kwaliteitsverbetering landschap opgenomen. Soms is nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de regeling zelf al voorziet in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte In de Interim omgevingsverordening is aangegeven dat nieuwbouw van woningen plaats dient te vinden binnen het ‘Stedelijke gebied’. Voor de bouw van Ruimte voor Ruimte woningen wordt een uitzondering op deze regels mogelijk gemaakt. In artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen binnen ‘Landelijk gebied’. Hierna wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere Ruimte voor Ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Door de aankoop van een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is zeker gesteld dat er sprake is van ruimtelijke milieu- en kwaliteitswinst. Voor de ontwikkeling van een Ruimte voor Ruimte woning is 1.000 m² aan stallen gesloopt en is een omvang van 3.500 kg aan fosfaatrechten uit de markt gehaald. b. de Ruimte voor Ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; De Leliestraat is te kenmerken als kernrandzone, een overgangsgebied naar het buitengebied. Het plangebied ligt direct ten zuiden van de kern Heesch.

De beoogde Ruimte voor Ruimte woning is derhalve gelegen op een planologisch aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie. c.

een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;

De Ruimte voor Ruimte woning wordt landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Dit is uitgewerkt in een beplantingsplan. d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Met de beoogde herontwikkeling is geen sprake van een aanzet tot stedelijke ontwikkeling maar van een duurzame inpassing van één Ruimte voor Ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie. Lid 2 Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per Ruimte voor Ruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest;

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen Veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij;

d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f.

de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd;

g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i.

in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij.

De bouwtitel voor de te realiseren Ruimte voor Ruimte woning is geaccordeerd door de provincie Noord-Brabant. Daarmee is zeker gesteld dat wordt voldaan aan boven gestelde voorwaarden. Lid 3 In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een Ruimte voor Ruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Niet van toepassing Lid 4 Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Deze omvang is nog niet behaald. Artikel 3.77 bepaalt dat wanneer “toepassing wordt gegeven aan de bepalingen van deze paragraaf [3.7], is voldaan aan de verplichting bedoeld in artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap”.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ Het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied betreft het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ van de gemeente Bernheze. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 26 juni 2012. Het bestemmingsplan voorziet niet in de ontwikkeling van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning. Het vigerende bestemmingsplan biedt eveneens geen mogelijkheden om de beoogde ontwikkeling binnenplans te realiseren. Derhalve is onderhavig bestemmingsplan opgesteld om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.

3.3.2 Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht De gemeente Bernheze heeft op 14 juli 2016 de ‘Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht’ vastgesteld. In de woonvisie is aangegeven dat de gemeente in de komende vijf naar nog steeds woningen zal toevoegen, maar daarbij vooral te kijken naar de woningbehoefte en de woonwensen die er zijn. In de nieuwe woonvisie wordt toegespitst op vier speerpunten: 1. Inspelen op woonwensen, door onder andere: a. Maximaal 900 woningen toe te voegen aan de voorraad de komende 5 jaar; b. Minimaal 5% van de nieuwbouwplannen te reserveren voor CPO en vrije kavels. 2. Betaalbaar wonen, voor wie dat nodig heeft, door onder andere: a. De toevoeging van 200 sociale huurwoningen; b. Het behouden van voldoende sociale huurwoningen voor de mensen met de laagste inkomens. 3. Onbezorgd wonen, door onder andere: a. Mantelzorgmogelijkheden uit te breiden; b. Zorgen voor passende huisvesting voor de zorgdoelgroepen. 4. Een duurzame woningvoorraad, door onder andere: a. In te zetten op een gemiddeld energielabel-B van de huurvoorraad; b. Bouwers te stimuleren om nu al de EPC norm 0 te hanteren. Met de beoogde herontwikkeling wordt één kavel in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ toegevoegd. Ingespeeld wordt daarmee op een particuliere woonwens.

Met de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen zal tevens aandacht worden besteed aan het duurzaam bouwen van de woning.

3.3.3 Structuurvisie Bernheze De gemeenteraad van Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsings)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. De gemeente Bernheze heeft de kwaliteiten binnen de gemeente geformuleerd. De gemeente Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Kleinschalige verstedelijking wil de gemeente niet uitsluiten, maar deze verstedelijking dient groen ingepast te zijn. Het landelijk wonen nabij een verstedelijkte omgeving is een kwaliteit van de gemeente. Toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte is op grond van deze regeling mogelijk binnen het zoekgebied dat door de gemeenteraad is aangewezen bij raadsbesluit van 9 juli 2009. Dit betreffen de extensiveringsgebieden overig (in het kader van de reconstructie) en specifiek aangewezen bebouwingsconcentraties. In de Structuurvisie Bernheze is een toelichting op bebouwingsconcentraties opgenomen. Deze toelichting luidt als volgt: “De oorspronkelijke dorpslinten, die aan de oude routes zijn ontstaan, zijn waardevol als historische structuur. Deze zijn uitgegroeid tot een kern of zijn beperkt gebleven tot een bebouwingscluster.

Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies alsmede (beperkte) toevoeging van nieuw bouwvolume.” “Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing als compensatie voor verruimde mogelijkheden al dan niet in combinatie met Rood voor groen, het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Verdichting van de bebouwingsclusters is dus in bepaalde gevallen toegestaan, indien dit tot een ruimtelijke verbetering leidt. Ook door verdunning kunnen bebouwingsclusters in kwalitatieve zin worden versterkt, doordat de open relaties met het landschap worden hersteld. De bestaande waardevolle doorzichten naar het buitengebied dienen gehandhaafd te blijven. Nieuwbouw dient qua maat en schaal passend te zijn in de omgeving.” Het plangebied gelegen binnen een woonwerkontwikkelingsgebied. De beoogde Ruimte voor Ruimte ontwikkeling ter plaatse is passend in de omgeving qua aard en schaal. Door het toevoegen van een streekeigen landschappelijke beplanting wordt de relatie met de omgeving versterkt.

3.3.4 Gebiedsvisies Bernheze 3.3.4.1

Inleiding

Door de gemeenteraad is op 9 juli 2009 het zoekgebied voor Ruimte voor Ruimte woningen vastgesteld. Is de beoogde locatie buiten het zoekgebied gelegen, dan is het oprichten van een Ruimte voor Ruimte woning niet mogelijk. Is de beoogde locatie gelegen binnen het zoekgebied voor Ruimte voor Ruimte woningen, dan wordt nader ingezoomd op de locatie. Dat betekent allereerst dat een stedenbouwkundige toets wordt gedaan. Daarbij wordt onder meer getoetst aan de gebiedsvisies die tegelijkertijd met het bestemmingsplan Buitengebied zijn opgesteld. Navolgende figuur geeft het zoekgebied voor Ruimte voor Ruimte woningen binnen de gemeente Bernheze weer. Het plangebied is hierbij aangeduid.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Leliestraat ong.

Figuur 8: Kaart met zoekgebieden voor Ruimte voor Ruimte woningen binnen de gemeente Bernheze

Het plangebied is gelegen binnen de wro zone – woonwerkontwikkelingsgebied, binnen een zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling dan wel integratie stad-land en komt daarmee in aanmerking voor een ontwikkeling in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. 3.3.4.2

Gebiedsvisie Heesch

In de gebiedsvisie Heesch zijn diverse bebouwingsconcentraties rondom de kern weergegeven. Het plangebied is gelegen in de kernrandzone Hoge Wijst. Deze kernrandzone vormt een uitgesproken zachte, diffuse en bovenal groene kernrandzone. Er bevinden zich een breeds scala aan functies in het gebied. Navolgende figuur geeft een beeld van de huidige situatie binnen de kernrandzone Hoge Wijst.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Figuur 9: Huidig beeld kernrandzone Hoge Wijst

In het overzicht met kansen binnen de gebiedsvisie is opgenomen dat de overgangszone tussen de kern en het landschap behouden moet blijven en waar mogelijk zelfs versterkt worden. Dit beeld kan onder andere bereikt worden door de ontwikkeling van woningen aan de noordzijde van de Wijststraat. Ten zuiden van de Wijststraat kunnen lintbebouwing, doorzichten op het landschap en kleinschalige landschapselementen elkaar afwisselen. Per saldo kan de hoeveelheid ‘rood’ binnen de bebouwingsconcentratie toenemen. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning past binnen de visie op de bebouwingsconcentratie Hoge Wijst, waarin is opgenomen dat de hoeveelheid rood binnen de bebouwingsconcentratie mag toenemen.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

MILIEUASPECTEN

4.1 Bodem Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse van het plangebied hebben geen activiteiten plaatsgevonden die kunnen leiden tot bodemverontreiniging ter plaatse. Een historische bodemtoets is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd.

4.2

Wegverkeerslawaai

Bij de ontwikkeling van nieuwe ruimtelijke woonfuncties is het noodzakelijk inzicht te verkrijgen in de mogelijke geluidshinder in het kader van de Wet geluidhinder. Langs alle wegen, woonerven en wegen met een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur daargelaten, zijn geluidzones aanwezig waarbinnen de geluidhinder getoetst dient te worden. Door Tritium Advies is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. “In opdracht van de initiatiefnemer is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd ten behoeve van de beoogde nieuwbouw van Leliestraat ong. (ten zuiden van huisnummer 8) te Heesch. Beoogd wordt om 2 woningen te realiseren. De ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Het onderzoek is derhalve uitgevoerd ten behoeve van een juridisch-planologische procedure. Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de weg Leliestraat (gedeelte van 60 km/uur). Het plan is tevens gelegen in de nabijheid van de 30 km/uur wegen Binnenweg en het gedeelte van de Leliestraat met een snelheidsregime van 30 km/uur. Voor het gedeelte van de Leliestraat met een snelheidsregime van 60 km/uur weg geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze weg de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woningen overschrijdt.

Voor de 30 km/uur wegen Binnenweg en het gedeelte van de Leliestraat met een snelheidsregime van 30 km/uur weg geldt eveneens dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde op geen enkele gevel van de nieuwe woningen overschrijdt. Derhalve is een procedure hogere waarde niet aan de orde. Aangezien in onderhavige situatie geen sprake is van een procedure hogere waarde wordt voor de woningen een aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels niet noodzakelijk geacht. Bij toepassing van standaard geluidwerende materialen en maatregelen is een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Het volledige onderzoek is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd.

4.3

Luchtkwaliteit

4.3.1 Inleiding Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. De wet vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005. Met de Wet luchtkwaliteit en de bijbehorende bepalingen en hulpmiddelen wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening doorgang laten vinden. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto.

Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Aangezien de beoogde herontwikkeling slechts de oprichting van één woning mogelijk maakt, kan worden gesteld dat dat dit plan onder het begrip NIBM valt en de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht.

4.3.2 Blootstelling aan verontreiniging In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde .

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.

Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Figuur 10: Fijnstof 2017 PM10 (plangebied aangeduid met een zwarte cirkel) (bron: Atlas leefomgeving)

Figuur 11: Fijnstof 2017 PM2,5 (plangebied aangeduid met een zwarte cirkel) (bron: Atlas leefomgeving)

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Figuur 12: Stikstofdioxide 2017 NO2 (plangebied aangeduid met een zwarte cirkel) (bron: Atlas leefomgeving)

Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 19-20 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³. De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is in de gemeente Bernheze sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. De concentratie stikstofoxide bedraagt 18-20 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar is.

4.4

Externe veiligheid

4.4.1 Inleiding Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico's vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste zijn: -

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);

Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);

Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).

Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

4.4.2 Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

4.4.2.1

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het plaatsgebonden risico kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde plaatsgebonden risico. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. 4.4.2.2

Groepsrisico

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het groepsrisico is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het groepsrisico wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag. 4.4.2.3

Verantwoording groepsrisico

Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag. Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht.

4.4.3 Beleidsvisie externe veiligheid gemeente Bernheze De gemeente Bernheze beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (2008). Hierin wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke omgang met externe veiligheid. De beleidsvisie bevat geen gebiedstypering of uitgangspunten die gehanteerd kunnen worden voor de verantwoording van het groepsrisico. Toetsing van het plan aan de voorwaarden uit de beleidsvisie externe veiligheid van de gemeente geeft geen belemmeringen voor het plan.

4.4.4 Overige wet- en regelgeving In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening‘ (artikel 3.1 Wro) wordt getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit en effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’. Toetsing aan de voorwaarden van de beleidsvisie en de normen uit overige wet- en regelgeving geven geen belemmering voor het plan.

4.4.5 Beoordeling van het plangebied Navolgende figuur betreft een uitsnede van de risicokaart van de provincie Noord-Brabant voor het plangebied en de directe omgeving.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Figuur 13: Risicokaart Brabant, het plangebied is aangeduid met een zwarte cirkel

Bedrijven Het plangebied is niet gelegen binnen een risicocontour van een risicovolle inrichting. Het meest dichtbij gelegen risico-object bedraagt een opslagtank voor chloorbleekloog, gelegen op circa 600 meter ten noorden van het plangebied. Vervoer gevaarlijke stoffen Op het grondgebied van de gemeente Bernheze bevindt zich geen spoortracé. Dit aspect is dus niet van toepassing. In de omgeving van het plangebied bevindt zich geen waterweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Dit aspect is dus evenmin van toepassing. Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. De grotere doorgaande weg in de omgeving van het plangebied waarover dergelijke transporten kunnen plaatsvinden is de Rijksweg A59. Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 1.500 meter tot de A59. Voor de A59 geldt ter hoogte van het plangebied geen veiligheidszone en er is geen sprake van een plasbrandaandachtsgebied. Deze contouren vormen derhalve geen belemmeringen voor de planvorming. Het invloedsgebied van de A59 is afhankelijk van de vervoerde stoffen. Over dit traject worden de volgende transporten vervoerd.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Figuur 14: Vervoer toxische stoffen over Rijksweg A59

De stofgroep zeer toxische vloeistoffen kent van alle vervoerde stofgroepen het grootste invloedsgebied op de A59. Dit betekent dat het invloedsgebied maximaal 880 meter betreft. Omdat dit invloedsgebied niet reikt tot het plangebied, behoeft vanuit externe veiligheid voor de planontwikkeling geen rekening te worden gehouden met een incident op de A59. Hoogspanningslijnen en buisleidingen Op een afstand van circa 630 meter ten zuidoosten van het plangebied zijn twee buisleidingen van Gasunie Transport Services BV gelegen. Met de ligging op deze grote afstand, zal beïnvloeding normaliter niet plaatsvinden. In de omgeving van het plangebied zijn geen hoogspanningslijnen aanwezig.

4.5

Wet geurhinder en veehouderij

4.5.1 Inleiding Op 1 januari 2007 is de Wet geurhinder en veehouderij in werking getreden. De Wet geurhinder en veehouderij heeft tot doel het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van de geurbelasting, onder andere als gevolg ven emissies door bedrijven. Ook wordt aan de hand van deze wet beoordeeld of de bouw van de woning in het plangebied geen belemmering vormt voor de omliggende agrarische bedrijven. De Wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object, bijvoorbeeld een woning. Deze wet wordt dan ook voornamelijk gebruikt om de geurbelasting veroorzaakt door veehouderijen te beoordelen bij de vergunningverlening. Indirect heeft de Wgv ook consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Die doorwerking van de geurregelgeving naar de ruimtelijke ordening wordt de ‘omgekeerde werking’ genoemd. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen. Bij besluitvorming omtrent de ontwikkeling van de nieuwe Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse van het plangebied dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: -

Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).

Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

4.5.2 Gemeentelijk beleid De gemeente Bernheze heeft bij raadsbesluit van 12 december 2013 de ‘verordening geurhinder en veehouderij gemeente Bernheze 2013’, de ‘beleidregel ruimtelijke ontwikkeling en geurhinder gemeente Bernheze 2013’ en ‘geurgebiedsvisie 2013’ vastgesteld. Het beleid heeft betrekking op het beschermen van burgers tegen geurhinder, daarbij veehouderijen niet onnodig beperken en het mogelijk maken van gewenste ruimtelijke ontwikkelingen. Er geldt een geurnorm van 3 oue/m³ voor bestaande woongebieden. De gemeenteraad heeft een geurnorm van 8 oue/m³ vastgesteld voor bestaande bedrijventerreinen in de bebouwde kom, extensiveringsgebieden

rondom

kernen,

extensiveringsgebieden

natuur

woonwerkontwikkelingsgebieden. Voor overige gebieden geldt een geurnorm van 10 oue/m³ lucht. Voor bebouwingsconcentraties in verwevingsgebieden is opgenomen dat artikel 4 van toepassing is verklaard. In dit artikel is een vaste afstand opgenomen die in acht moet worden genomen van 50 meter binnen de bebouwde kom respectievelijk 25 meter buiten de bebouwde kom. Ter plaatse van het plangebied geldt derhalve een geurnorm van 8 oue/m³ en een vaste afstand van 25 meter. De geurbelasting ten gevolge van meerdere intensieve veehouderijen in de omgeving vormt de achtergrondbelasting. De achtergrondbelasting bepaalt het leefklimaat op een locatie. Bij de ontwikkeling van nieuwe woningen moet sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.5.3 Voorgrondbelasting In de omgeving van het plangebied aan de Leliestraat zijn binnen een afstand van 500 meter geen veehouderijbedrijven gelegen. De meest dichtbij gelegen veehouderij waar dieren worden gehouden waarvoor een geuremissiefactor voor is vastgesteld bevindt zich op meer dan een kilometer. Een berekening van de voorgrondbelasting is derhalve niet noodzakelijk.

4.5.4 Achtergrondbelasting Om te bepalen of ter plaatse sprake is van een goed woon- en leefklimaat wordt de achtergrondbelasting in het kader van de Wgv berekend. De achtergrondbelasting wordt berekend met V-Stacks Gebied. Ten behoeve van de berekening van de achtergrondbelasting dienen de veehouderijen binnen een straal van twee kilometer rondom de onderzoekslocatie beoordeeld te worden. Hiertoe zijn alle bedrijven binnen de gemeenten Bernheze ingevoerd. De invoergegevens van deze bedrijven zijn afkomstig uit de database van het Bestand Veehouderijbedrijven van de provincie Noord-Brabant (september 2019). De achtergrondbelasting is hierbij berekend voor de hoekpunten van het plangebied. De volgende uitgangspunten zijn hierbij genomen: “Berekende ruwheid: 0,60 m Meteo station: Eindhoven Rekenuren: 25 % Rasterpunt linksonder x: 160 079 m Rasterpunt linksonder y: 414 748 m Gebied lengte (x): 4.000 m, Aantal gridpunten: 50 Gebied breedte (y): 4.000 m, Aantal gridpunten: 50”

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

Cumulatieve geurbelasting op receptorpunten, zoals berekend RecepID X-coor Y-coor

Geurbelasting [OU/m3]

1001 164576 415266

1,266

1002 164610 415289

1,224

1003 164618 415257

1,268

1004 164579 415248

1,287

Figuur 15: Achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied

Ter plaatse van het plangebied is op basis van de achtergrondbelasting sprake van een ‘zeer goed woon- en leefklimaat’. Derhalve is de beoogde oprichting van de Ruimte voor Ruimte woning op basis van de achtergrondbelasting geen bezwaar.

4.5.5 Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven De herontwikkeling van het plangebied mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen niet belemmeren. De afstand tot veehouderijen bedraagt ruimschoots meer dan de aan te houden vaste afstand van 25 meter. Derhalve worden deze veehouderijen middels de beoogde herontwikkeling niet de ontwikkelingsmogelijkheden belemmerd.

4.6

Gezondheid in relatie tot veehouderijbedrijven

4.6.1 Inleiding De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Er zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. Op basis van de Handreiking Veehouderij en Volksgezondheid 2.0 versie mei 2018 opgesteld door het ondersteuningsteam BPO speerpunt veehouderij kan worden afgewogen of een advies van de GGD nodig is voor het plan.

4.6.2 Toets aan de handreiking In stap 1 van de handreiking wordt getoetst aan endotoxine. Op basis van het ‘Endotoxine toetsingskader 1.0’ kan worden beoordeeld of sprake is van een verhoogd volksgezondheidsrisico ten aanzien van varkenshouderijen en pluimveehouderijenBinnen een afstand van 1 kilometer tot het plangebied aan de Leliestraat liggen geen intensieve veehouderijbedrijven. Het plangebied ligt buiten de richtafstanden die aangehouden moeten worden rondom de varkens- en pluimveehouderijen in de omgeving. Er is geen sprake van een verhoogd volksgezondheidsrisico. Stap 2, toename emissies, is niet van toepassing omdat het plan geen uitbreiding van een veehouderij betreft.

CONCEPT VASTGESTELD

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Leliestraat ong. Heesch’ - Toelichting

In stap 3 wordt getoetst aan geur. Bij 3b wordt voor geur getoetst aan de gezondheidskundige advieswaarden. Deze zijn maatgevend ten opzichte van stap 3a. Voor het buitengebied zijn deze waarden: − 5 ou/m3 voor de voorgrondbelasting. Deze norm wordt niet overschreden; − 10 ou/m3 voor de achtergrondbelasting. Deze norm wordt niet overschreden; − 100 meter voor de afstand tussen de rand van een bedrijf en de gevel van het geurgevoelige object. Er wordt voldaan aan de vaste afstand. Zoals aangegeven wordt voldaan aan stap 3. Er zijn geen bedrijven in de omgeving waar bedrijfsmatig een combinatie van de volgende dieren worden gehouden: • Varkens en pluimvee; • Rundvee en kleine herkauwers (schapen/geiten); • Kleine herkauwers onderling. Aan stap 4 wordt voldaan. In stap 5 wordt getoetst aan de afstand tot een geitenhouderij en pluimveebedrijf. Uit het VGO-2 onderzoek is gebleken dat zich in een straal van circa 2 kilometer rond geitenbedrijven een verhoogd aantal gevallen van longontsteking voordoet. Binnen 2 kilometer van het plangebied bevinden zich geen geitenbedrijven. Er is geen sprake van een verhoogd volksgezondheidsrisico. Er bevindt zich wel een pluimveebedrijf binnen 1 kilometer van het plangebied. Er wordt wel voldaan aan de normen voor fijn stof en de concentratie endotoxine. Een GGD-advies is hierom niet noodzakelijk.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Bernheze&id=83fa78d7-c53f-4143-b410-d0f5b9273815