Vast te stellen bestemmingsplan 'Denneboomstraat ong (tegenover 6), Heesch - Toelichting

BESTEMMINGSPLAN ‘Denneboomstraat ong. Heesch’

TOELICHTING 23 januari 2024 STATUS: Vastgesteld

Gemeente Bernheze Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’

Gegevens adviesbureau Naam

: Rose en de Bie

Adres

: Torenstraat 34

Postcode

: 5473 EL

Plaats

: Heeswijk-Dinther

Telefoon

: 0413 291 218

Internet

: www.roseendebie.nl

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

2

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 5 1.2 Ligging en begrenzing ................................................................................................................... 5 1.3 Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................................... 6

2.

Planbeschrijving............................................................................................................................... 8 2.1 Heesch ........................................................................................................................................... 8 2.2 Toekomstige situatie ..................................................................................................................... 8 2.3 Stedenbouw .................................................................................................................................. 9 2.4 Verkeer en parkeren.................................................................................................................... 13

3.

Beleidskader .................................................................................................................................. 15 3.1 Rijksbeleid.................................................................................................................................... 15 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 17 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 21

4.

Milieuhygiënische aspecten .......................................................................................................... 28 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 28 4.2 Akoestiek ..................................................................................................................................... 28 4.3 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 29 4.4 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 34 4.5 Bodem ......................................................................................................................................... 35 4.6 Externe Veiligheid........................................................................................................................ 36 4.7 Natuur.......................................................................................................................................... 40 4.8 Kabels en leidingen......................................................................................................................

42 4.9 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 42 4.10 Water ......................................................................................................................................... 44 4.11 Geur ........................................................................................................................................... 49 4.12 Milieueffectrapportage (M.e.r.) ................................................................................................ 50 4.13 Volksgezondheid....................................................................................................................... 51 4.14 Straling ...................................................................................................................................... 53

5. Toelichting, verbeelding en regels .................................................................................................... 54 5.1 Algemeen..................................................................................................................................... 54 5.2 Toelichting op de regels .............................................................................................................. 54 6. Uitvoeringsaspecten .......................................................................................................................... 56 6.1 Economische haalbaarheid ......................................................................................................... 56

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

3

6.2 7.

Overleg en maatschappelijke haalbaarheid......................................................................... 56

Bijlagen .......................................................................................................................................... 58

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding In 2017 heeft het college van B&W besloten in principe medewerking te willen verlenen aan een ruimte voor ruimte ontwikkeling aan Denneboomstraat ong. (tegenover 6) in Heesch. Om de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, dient het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ voor onderhavige locatie te worden herzien. Het plangebied is momenteel in gebruik als weide. Hieronder is beeldvormend een luchtfoto van de bestaande situatie opgenomen. Zie de rode omlijning voor het plangebied.

1.2 Ligging en begrenzing Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Heesch, sectie D, nummer 3464 met een oppervlakte van 7.203 m2. Het plangebied is momenteel in gebruik als weide. Het perceel is aan alle zijden begrensd door begroeiing. Daarachter zijn aan de noord-, oost- en westzijde vrijstaande woningen op ruime percelen gelegen. Aan de zuidzijde bevindt zich de Denneboomstraat, die ter hoogte van het plangebied aan de overzijde van de straat vooralsnog vooral bestaat uit weilanden vol openheid en weids zicht. Hieronder is het plangebied op de luchtfoto globaal weergegeven.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

5

1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Bernheze d.d. 26 juni 2012. De huidige enkelbestemming van het gehele plangebied is ‘Agrarisch’. Gronden met die bestemming zijn bestemd voor: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

agrarisch grondgebruik; water en waterhuishoudkundige doeleinden; groenvoorzieningen; behoud van landschapselementen; extensieve dagrecreatie; doeleinden van openbaar nut;

Ter plaatse is ook sprake van de gebiedsaanduidingen ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’ en ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’. Omdat geen sprake is van een bouwvlak biedt deze aanduiding in onderhavig plangebied geen mogelijkheden of belemmeringen.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

6

Ook is op het gehele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologie 3’ van toepassing. Dit betekent dat bij het roeren van de grond met een oppervlakte groter dan 2.500 vierkante meter en dieper dan 40 centimeter, een rapport overlegd moet worden waarin de archeologische waarden van de te roeren gronden in voldoende mate zijn vastgesteld. Hieronder is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter hoogte van het plangebied weergegeven. Zie het blauwe pijltje voor de desbetreffende locatie.

1.4 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bevat 7 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk zal in hoofdstuk 2 de toekomstige situatie meer gedetailleerd uiteengezet worden. In de hoofdstukken 3 en 4 komen het beleid en de randvoorwaarden die in acht moeten worden genomen aan bod. Hoofdstuk 5 gaat in op de systematiek van het bestemmingsplan, hoofdstuk 6 bevat de uitvoeringsaspecten (haalbaarheid). Hoofdstuk 7 betreft een opsomming van de bijlagen behorende bij deze toelichting.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

7

2. Planbeschrijving 2.1 Heesch Heesch is ontstaan als lintdorp langs de doorgaande weg tussen Grave en Den Bosch. In 1899 is er slechts in beperkte mate bebouwing aanwezig langs het lint. Er is nog geen sprake van een kern. In het noorden en oosten is het bos- en heiderijke Peelhorstgebied zichtbaar. In het zuiden en westen zijn duidelijk de rationele natte ontginningen herkenbaar. Het gebied rondom de Lage Wijst (waar de locatie is gelegen) bestaat uit oude bouwlanden met kenmerkende onregelmatige verkaveling, gebogen en rechte straten en kleinschalige landschapselementen. In 1899 bestond Heesch uit een verzameling uitwaaierende boerderijen rondom de viersprong van wegen die naar Oss, Nistelrode, Grave en ’sHertogenbosch leidden. Sinds 1957 is Heesch met name in zuidelijke richting fors uitgebreid. De linten zijn verder verdicht. In de huidige situatie is Heesch uitgegroeid tot een dorp met 12.000 inwoners. De zuidgrens van het dorp wordt gevormd door de lijn Wijststraat/Ruitersweg die de grens tussen dekzandrug en dekzandvlakte markeert. Ten opzichte van vroeger zijn de landschappelijke onderlaag en de daarop gebaseerde dorpsontwikkeling nog maar beperkt herkenbaar. De oorspronkelijk lange smalle rationeel ontgonnen natte gronden zijn door ingrepen in de waterhuishouding en herverkaveling veranderd in grote blokverkavelingen.

De kenmerkende houtwallen en boomsingels zijn grotendeels verdwenen. Ten zuiden van het oude dorpslint zijn diverse uitbreidingswijken gerealiseerd die eveneens geen binding meer hebben met de onderliggende landschapsstructuur. Lage Wijst De voorliggende locatie is gelegen ten zuiden van de kern Heesch in het gebied Lage Wijst en was in het verleden in gebruik voor agrarische doeleinden. Het gebied ligt opgespannen tussen de zuidelijke kernrand van Heesch, in de nabijheid van de oost-west lopende Ruitersweg en de Vinkelsestraat in het westen en de Meerweg/Schrikkelvenstraat in het oosten. Het vormt een uitgesproken zachte, diffuse en bovenal groene afsluiting van de kernrandzone. Belangrijk voor de beleving in dit gedeelte van de rand van Heesch zijn de doorzichten naar het open landschap ten zuiden van de Dennenboomstraat. Toekomstige bebouwing zal dan ook rekening dienen te houden met dit gegeven.

2.2 Toekomstige situatie Ter plaatse van het plangebied is het de bedoeling dat één nieuwe ruimte-voor-ruimtewoning wordt geprojecteerd. Het gaat om één woning van maximaal 1000 m3 inclusief aanen uitbouwen. Hieronder is de situatieschets van de toekomstige situatie in het plangebied opgenomen.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

8

2.3 Stedenbouw Voor de inpassing van Ruimte voor Ruimte woningen in het buitengebied van Bernheze heeft de gemeente een beeldkwaliteitsplan opgesteld dat als uitgangspunt wordt gebruikt voor de stedenbouwkundige opzet en waaraan de welstandscommissie het bouwplan uiteindelijk toetst. Dat laatste is alleen aan de orde in geval het plangebied in een welstandsplichtig gebied is gelegen. Dat is in onderhavige situatie niet het geval en is het omdat er geen toets van het bouwplan meer plaatsvindt belangrijk dat de stedenbouwkundige uitgangspunten goed worden vertaald in de regels van dit bestemmingsplan. In het beeldkwaliteitsplan Ruimte voor Ruimte is opgenomen dat inpassing van Ruimte voor Ruimte woningen binnen de kwaliteiten van het landschap mogelijk is, mits bepaalde ontwerpuitgangspunten gehanteerd worden. Er zijn algemene en specifieke uitgangspunten van toepassing. De algemene uitgangspunten zijn: • Woningen bestaan uit een lage onderbouw met grote kap. • De perceelsgrenzen moeten groen te zijn. • Ondanks de verschillende landschapstypen zijn woningen altijd groen ingepakt. Dit levert de groene bebouwingsclusters en kernranden op. De woningen spelen zo een rol in het groen afbakenen van de groen kamers. De specifieke uitgangspunten zijn:

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

9

Omdat de Ruimte voor Ruimte woningen op grote percelen staan en een grote inhoudsmaat hebben en in een groene omgeving staan zijn er twee woningtypes mogelijk: dit zijn boerderijen en landhuizen. Voor beide woningtypes (boerderijen en landhuizen) zijn hun eigen ontwerpuitgangspunten geformuleerd die een beoordelingsniveau hebben van soepel tot streng. In onderhavige situatie is het de bedoeling om een landhuis te bouwen. De bijbehorende ontwerpuitgangspunten zijn:

Toetsingstabel Landhuis Hoofdaspecten Type bebouwing

Plaatsing, situering en oriëntatie

Massaopbouw

Gevelopbouw Materiaalgebruik (hoofdvlakken)

Deelaspecten

Detailaspecten

Kleurgebruik (hoofdvlakken) Samenstelling massa Gevelindeling Plasticiteit gevel Materiaalgebruik (onderdelen) Kleurgebruik (onderdelen) Detaillering

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

Vrijstaande woning, maximaal 1000 m3 ruime percelen van circa 2000 m2. Op grote afstand van de weg. Voorgevel 25 meter uit de voorste perceelsgrens. Oriëntatie op de weg. Afstand tot de zijdelingse perceelsgrens minimaal 10 meter. 1 laag met kap, hoogteaccenten mogelijk bij massadelen. Goothoogte tot 3,5 meter, steile kap > 45 graden. Evenwichtige opbouw Baksteen en pannendak of riet, incidenteel kunnen hout, golfplaat of moderen materialen worden toegepast mits dit het totaalbeeld een hogere esthetische kwaliteit oplevert. Gedekte kleuren in naturel of aarde tinten. Samengesteld Traditioneel Gevarieerd Kozijnen: hout of houtgelijkend materiaal. Passend bij het palet van de hoofdvlakken. Uitgebreid.

Streng

Streng

Streng

Regulier Regulier

Regulier Regulier Soepel Soepel Soepel

Soepel Soepel

10

Specifieke aspecten

Bebouwingscluster/ Kernrandzone

Bijgebouwen

Erfafscheiding Tuin

De landhuizen passen in een landgoedachtige omgeving. In de kernrandzone is er in sommige gevallen voldoende ruimte, in bebouwingsclusters is deze ruimte niet vaak aanwezig. Mits de stedenbouwkundige context aanleiding geeft voor het type landhuis met een teruggelegen rooilijn is dit woningtype in bebouwingsclusters en kernrandzones mogelijk. Vrije plaatsing op het perceel mogelijk. Geen dakkapellen op bijgebouwen, voldaan moet worden aan de bijgebouwenregeling. Groen, borders of hagen. Landschappelijke tuin of siertuin. Niet symmetrisch maar vloeiende lijnen. Siertuin met gazon en kleurrijke borders en vijvers. Exoten en inheemse soorten mogelijk.

Streng

Regulier

Regulier Niet

Onderhavige ontwikkeling is met bovenstaande algemene en specifieke uitgangspunten als basis stedenbouwkundig en qua beeldkwaliteit opgezet. Hieronder wordt daarop ingegaan. Positionering en bouwmassa De ontwikkeling bestaat uit de realisatie van een woning van 1000 m3 op een perceel van circa 7.200 m2. Alhoewel de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt, kan de ontwikkeling door de grote kavel en ruime opzet van de omgeving getypeerd worden gelegen in een ‘landgoedachtige omgeving’ en is een landhuis als woningtype goed passend is. Voor wat betreft de positionering en bouwmassa kan aan alle ontwerpuitgangspunten worden voldaan (1000 m3, één bouwlaag met kap, 10 meter tot zijdelingse perceelsgrens, 3,5 meter goot met hoogteaccenten (tot 4 meter) bij massadelen, steile kap > 45 graden, orientatie op de weg, samengesteld bouwvolume), waarbij in afwijking van de ontwerpuitgangspunten specifiek is gekozen voor het toepassen van een kortere afstand van de voorgevel tot de voorste

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

11

perceelsgrens. Indien 25 meter wordt gehanteerd, is er namelijk niet voldoende aansluiting bij de in de Denneboomstraat voor het buitengebied bijzonder dicht aan de straat gepositioneerde andere woningen. Gekeken is naar een maatwerkoplossing die recht doet aan de in de omgeving aanwezige stedenbouwkundige karakteristiek en de uitgangspunten voor een landhuis. Daarbij is het principe (op ruime afstand van de voorste perceelsgrens) gehanteerd door fors verder weg te positioneren dan bijvoorbeeld de naastgelegen woning op nummer 3, maar niet te ver weg waardoor te veel in het landschap gepostioneerd wordt. Voor het bijgebouw geldt dat geen sprake is van dakkapellen en voldaan wordt aan de bijgebouwenregeling zoals opgenomen in het vigerende bestemmingsplan buitengebied (100 m2, 3 meter goothoogte en 6 meter bouwhoogte). Beeldkwaliteit De ontwikkeling beoogt in de beeldkwaliteit nadrukkelijk een relatie te leggen met de landelijke omgeving. Het gaat dan niet alleen om de vorm maar ook om de materialisatie. Hiervoor wordt aangesloten bij de ontwerpuitgangspunten zoals opgenomen in het beeldkwaliteitsplan ruimte voor ruimte voor het woningtype landhuis. Gebruik gemaakt wordt van natuurlijke materialen in natuurlijke tinten en rijke detaillering. Bouwplan Voor de ontwikkeling is reeds een bouwplan uitgewerkt, dat de uitwerking van de uitgangspunten inzichtelijk maakt.

Het bouwplan ziet er als volgt uit.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

12

Landschap Voor de ontwikkeling is een landschapsplan gemaakt (zie paragraaf 2.2 van deze toelichting) wat – m.u.v. de indicatief gesitueerde bebouwing - onderdeel uitmaakt van het juridisch bindende gedeelte van dit bestemmingsplan. Een groene erfafscheiding en een landschappelijke tuin zijn hierin opgenomen.

2.4 Verkeer en parkeren Verkeer Het plangebied is direct gelegen aan een bestaande weg, namelijk de Denneboomstraat. Geen nieuwe wegen hoeven aangelegd te worden om de nieuwe woning te kunnen ontsluiten. Slechts dient een nieuwe inrit aangelegd te worden. Hiervoor geldt een breedte van 3 meter ter hoogte van de erfgrens met de gemeente (meestal vanaf de bermkant). Voorwaarden zijn: -

-

Op een locatie waar geen struweel of boom in de ‘weg’ staat; Achter de inrit moet daadwerkelijk de fysieke parkeerbehoefte in gebruikstermen kunnen worden ingelost; dus geen inrit waarbij auto’s achter elkaar moeten worden geparkeerd (garage telt niet als parkeerplaats); Tijdig vooraf melden van voornemen tot aanleggen inrit in verband met eventuele verkeerskundige voorwaarden.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

13

De huidige ontsluiting van het plangebied is goed te noemen. Vanaf meerdere zijden is het plangebied bereikbaar, wat als voordelig wordt beschouwd in geval van calamiteiten. De beoogde planontwikkeling in onderhavig plangebied heeft vrijwel geen effect op de verkeersbewegingen. Er is sprake van een lichte toename. Het gaat in de nieuwe situatie om een toename van 8 verkeersbewegingen per dag, wat als nihil beschouwd kan worden. De reeds aanwezige infrastructuur kan dit prima afwikkelen. Het wegprofiel van de Denneboomstraat is afdoende. Parkeren Op basis van het gemeentelijke parkeerbeleid (9 juli 2015) en de daarbij behorende parkeernormen geldt voor onderhavige ontwikkeling (meerpersoonswoning > 60m2) dat twee parkeerplaatsen voor auto’s gerealiseerd moeten worden. Hiervoor is op eigen terrein meer dan afdoende ruimte beschikbaar. Bij de woning worden dan ook minimaal 2 parkeerplaatsen voor auto’s gerealiseerd. De parkeerplaatsen krijgen een afmeting van minimaal 2,5 x 5 meter (conform CROW). Dit wordt ook in de regels van dit bestemmingsplan geborgd. Voor fietsparkeren bij woningen geldt een specifieke norm van 1 fietsparkeerplaats per kamer. Bij de nieuwe woning zal sprake zijn van bijgebouw + oprit waar conform beleid ruimte is voor meer dan voldoende fietsen. Voldaan wordt aan het gemeentelijke parkeerbeleid.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

14

3. Beleidskader 3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw, zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten : 1. 2. 3. 4.

ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel bevorderen; zorgen voor sterke en gezonde steden en regio's; stimuleren van een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Omgevingsinclusieve benadering Centraal in de te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Hierbij wordt aangesloten bij de integrale opvatting uit de Omgevingswet van het begrip fysieke leefomgeving en wordt de noodzakelijke integraliteit van afwegingen benadrukt. Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Het doel van de toekomstige Omgevingswet is namelijk het bereiken van een balans tussen: '(a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften'. Deze dubbele doelstelling uit de Omgevingswet is vertaald in de omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving. Hiermee moet dus rekening worden gehouden bij het

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

15

maken van beleidskeuzes. Een omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving houdt in dat ontwikkeling van de leefomgeving samen gaat met versterking van te beschermen waarden als gezondheid, landschap, waterveiligheid, natuur, cultureel erfgoed, leefomgevingskwaliteit en milieukwaliteit. Veiligheid, gezondheid en duurzaamheid zijn basale randvoorwaarden voor alle maatschappelijke activiteiten zoals bedrijfsmatige activiteiten, de energietransitie en de woningbouw. Afwegingsprincipes Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Echter, gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgevingsinclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd: 1. combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken & identiteit van een gebied staan centraal; 3. afwentelen wordt voorkomen. Een opgave in de NOVI is om aansluitend op de woonbehoefte woningen toe te voegen aan de woningvoorraad. Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk om in het plangebied een woning te realiseren. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Bro.

In paragraaf 3.1.3 en wordt hier nader op ingegaan. De NOVI krijgt verder doorwerking op lagere beleidsniveaus. De relevante beleidsstukken op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau zijn in de navolgende paragrafen getoetst. Voor het plangebied geldt verder dat sprake is van een lokale ontwikkeling van geringe aard en omvang waarbij geen nationale belangen aangetast worden. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vormen de juridische vertaling van de kaderstellende uitspraken die in de SVIR zijn geformuleerd. Het Besluit en de Regeling bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Ten aanzien van onderhavige plangebied geldt dat de ontwikkeling geen specifieke betrekking heeft op de nationale belangen die in het Barro of Rarro worden genoemd. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken moeten worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking, de laddertoets.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

16

De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. Vervolgens moet de behoefte aan de ontwikkeling worden gemotiveerd. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt o.b.v. jurisprudentie dat vanaf 12 woningen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

In onderhavige situatie gaat het om de toevoeging van één nieuwe woning, dit betekent dat het initiatief geen stedelijke ontwikkeling is zoals is bedoeld in het Bro. Om die reden hoeft de behoefte en invulling ervan – in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking niet nader gemotiveerd te worden. Met dit bestemmingsplan wordt voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze omgevingsvisie vervangt na het inwerking treden van de Omgevingswet de provinciale structuurvisie. Met de omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe zij wil dat de Brabantse leefomgeving er in 2050 uitziet. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wilt daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant. Daarbij legt zij de focus op vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn: werken aan energietransitie, een klimaat proof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende duurzame economie. Deze vier hoofdopgave staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

17

Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking. Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses. Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. Onderhavig plan is niet in strijd met de Omgevingsvisie Noord-Brabant. De beleidsdoelstellingen vanuit de Omgevingsvisie Noord-Brabant worden nader uitgewerkt in een provinciale ruimtelijke verordening die instructieregels voor gemeenten bevat. Totdat die verordening in werking treedt geldt Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant waaraan gemeenten zich moeten houden. Hieronder wordt daarop nader ingegaan. 3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciale beleid. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant voor de laatste keer gewijzigd vastgesteld. Ten opzichte van de vorige ‘versie’ is vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de provinciale omgevingsvisie verder dan in eerste instantie doorvertaald. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten.

Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Ter plaatse van het plangebied gelden conform de Interim omgevingsverordening NoordBrabant de instructieregels voor gemeenten voor het ‘Landelijk gebied’. Zie de uitsnede van de kaart van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ter hoogte van het plangebied (rode pijltje) hieronder.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

18

De ontwikkeling waar het hier om gaat betreft het realiseren van één ruimte-voor-ruimte woning. Op een dergelijke ontwikkeling is artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van toepassing. In dit artikel is geregeld dat een bestemmingsplan kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit ; b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit , derde Lid, en; c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77. Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als de ruimte-voorruimtekavel wordt ontwikkeld vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Aan sub a. van bovenstaande voorwaarden wordt voldaan doordat voor de ontwikkeling een ruimte-voor-ruimte bouwtitel wordt aangekocht. Bijlage 6 bij deze toelichting bevat de ruimte-voor-ruimte bouwtitel. Aangaande sub b. wordt het volgende opgemerkt. De gemeente Bernheze heeft haar bebouwingsconcentraties gedefinieerd en vastgelegd.

Onderhavige locatie is gelegen in een bebouwingsconcentratie. Binnen de bebouwingsconcentratie is de nieuw te realiseren woning aangeduid als ‘reeds geplande afronding dorpsrand’. Op de bijbehorende afbeelding is de woning gepositioneerd nabij een cluster van reeds aanwezige bebouwing. Deze ontwikkeling gaat echter uit van een meer gecentreerde positionering op het perceel. Dit is een invulling die beter past bij de huidige structuur van de bebouwingsconcentratie, die

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

19

vooral bestaat uit woningen en andere bebouwing op grote percelen met veel groene ruimte op het perceel rondom de bebouwing. Ad sub c. De ontwikkeling van het functietype ‘Wonen’ is passend in de ontwikkelingsrichting die voor het gebied wordt beoogd. De ontwikkeling, die bestaat uit één woning op een grote kavel, zorgt voor een passende afronding van de dorpsrand die uitgaat van een zachte overgang van stedelijk naar landelijk gebied. In de structuurvisie is het gebied als bebouwingsconcentratie benoemd, wat verder is uitgewerkt in de gebiedsvisie bebouwingsconcentraties Bernheze. Verder is, omdat het hier gaat om de ontwikkeling van een ruimte voor ruimte woning, ook het beeldkwaliteitsplan ruimte voor ruimte relevant. In bebouwingsconcentraties vindt de gemeente het voorstelbaar om uitgaande van het principe ruimte voor ruimte op daarvoor passende plekken in de bebouwingsconcentratie woningen toe te voegen. Van belang is daarbij dat de woningen passen in de omgeving en daarom voldoen aan de in het beeldkwaliteitsplan ruimte voor ruimte opgenomen ontwerpuitgangspunten. Aanvullend hierop geldt dat kwaliteitsverbetering van het landschap onderdeel moet uitmaken van de ontwikkeling. In onderhavige situatie wordt in lijn met het de ontwikkelingsrichting die voor het gebied wordt beoogd ontwikkeld.

Geen sprake is van strijdigheid met de richtinggevende documenten en landschappelijke inpassing maakt onderdeel uit van de ontwikkeling. Op de onderwerpen: omgevingskwaliteit, zorgvuldig ruimtegebruik, toepassing van de lagenbenadering et cetera wordt in de alinea hieronder ingegaan. Verder is paragraaf 3.1.2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties van toepassing. Het gaat in onderhavige situatie dan vooral om de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, zorgvuldig ruimtegebruik, de toepassing van de lagenbenadering, meerwaardecreatie en kwaliteitsverbetering van het landschap. Met dit plan wordt hieraan invulling gegeven. Sprake is van het principe ruimte voor ruimte (zorgvuldig ruimtegebruik/ toepassing lagenbenadering). De ene bebouwing (veehouderijen) wordt verruild voor de andere (woning), op plekken waar het passend is (bebouwingsconcentraties -> voor veranderingen in de occupatielaag geschikt gebied). Hierdoor wordt de verstedelijkingsimpact lager. Via het beeldkwaliteitsplan ruimte voor ruimte, op basis waarvan het bouwplan is/ wordt ontworpen, is het aspect omgevingskwaliteit v.w.b. het gebouwde aspect van de ontwikkeling geborgd. Aangaande het landschappelijke aspect geldt het navolgende.

In afwijking van de in het RRO gemaakte afspraken (categorie 1 ontwikkeling) is conform de regels zoals opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant landschappelijke inpassing onderdeel van de ontwikkeling, wat via het juridisch bindende gedeelte van dit bestemmingsplan en de gesloten anterieure overeenkomst is geborgd. Verder wordt rekening gehouden met alle van toepassing zijnde milieuaspecten, waarop in het volgende hoofdstuk nader ingegaan wordt. Op basis van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is er in verband met de ontwikkeling geen sprake van strijdigheden. Voldaan wordt aan de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

20

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Bernheze Op 11 februari 2010 heeft de gemeenteraad van Bernheze de structuurvisie geamendeerd vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het grondgebied van de gehele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Het amendement gaat over de maximale omvang van het bedrijventerrein Heesch-West en de maximale milieucategorie van bedrijven die zich daar mogen vestigen. Inhoud structuurvisie: • De structuurvisie bestaat uit een globaal en statisch deel (Ruimtelijk Casco), en een flexibel en dynamisch deel (uitvoeringsprogramma). •

Dit Ruimtelijk Casco geeft op overzichtelijke wijze de koers van Bernheze weer voor de komende 10-20 jaar.

•

Het uitvoeringsprogramma geeft aan hoe we instrumenten die de nieuwe Wro biedt gebruiken.

•

In deze nieuwe structuurvisie is al het (relevante) nieuwe beleid ruimtelijke vertaald en zijn uitgevoerde projecten opgenomen in het kaartmateriaal.

•

De structuurvisie stelt belangen van de gemeente in toekomstige plannen veilig.

Bebouwingsconcentraties In de structuurvisie is over bebouwingsconcentraties het volgende geschreven. “De oorspronkelijke dorpslinten, die aan de oude routes zijn ontstaan, zijn waardevol als historische structuur. Deze zijn uitgegroeid tot een kern of zijn beperkt gebleven tot een bebouwingscluster. Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies alsmede (beperkte) toevoeging van nieuw bouwvolume.” “Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing als compensatie voor verruimde mogelijkheden al dan niet in combinatie met Rood voor groen, het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Verdichting van de bebouwingsclusters is dus in bepaalde gevallen toegestaan, indien dit tot een ruimtelijke verbetering leidt. Ook door verdunning kunnen bebouwingsclusters in kwalitatieve zin worden versterkt, doordat de open relaties met het landschap worden hersteld. De bestaande waardevolle doorzichten naar het buitengebied dienen gehandhaafd te blijven. Nieuwbouw dient qua maat en schaal passend te zijn in de omgeving.”

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

21

Ruimtelijk Casco Als het gaat om nieuwe plannen is vooral het Ruimtelijk Casco van belang. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Hieronder is het kaartbeeld weergegeven.

Het plangebied ligt binnen de aanduiding ‘halfopen landschap’ en ‘bebouwingsclusters’. Zie de uitsnede hieronder.

Hieronder is het geformuleerde perspectief voor dat landschap weergegeven. Halfopen landschap Het halfopen landschap wordt voor het grootste deel gebruikt als landbouwgrond en bestaat uit oude bouwlanden, boscomplexen en kronkelende

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

22

wegen. Door de variatie in het landschap is een coulisselandschap gevormd. Het voegt kwaliteit toe aan het beeld van de gemeente Bernheze en dient geconserveerd te worden. Verandering aan het landschap moet hier zoveel mogelijk worden voorkomen. Bebouwingsclusters Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies [...]. Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing [...] of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Op basis van bovenstaande kan geconcludeerd worden dat ontwikkelingen -met respect voor het landschap, zodat behoud van kwaliteiten gegarandeerd blijft - in ‘halfopen landschap’ en ‘bebouwingsclusters’ - mogelijk zijn. De structuurvisie Bernheze vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling. 3.3.2 Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze Op 25 oktober 2021 heeft de gemeenteraad van Bernheze de Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties Bernheze vastgesteld. Deze visie is opgesteld in verband met het toenemende aantal verzoeken voor het toevoegen van woningen in het buitengebied en de verouderde visie op de kernrandzones (2007).

De verouderde visie had tot gevolg dat er onvoldoende houvast was voor de toetsing van woningbouwinitiatieven in bebouwingsconcentraties. Dit wordt met de nieuwe visie ondervangen. Met de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze geeft de gemeente een eenduidige visie op alle bebouwingsconcentraties, zoals de provincie Noord-Brabant die in verband met de regeling ruimte-voor-ruimte onderscheidt. Hierdoor is het voor zowel de gemeente als burgers duidelijk wat het wensbeeld is waarop gestuurd kan worden. Door de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimte-woning in het plangebied is het in verband met het provinciale beleid van belang dat de beoogde woning in een bebouwingsconcentratie ligt. De ruimte-voor-ruimte-woning ligt in bebouwingsconcentratie ‘Lage Wijst’. De afbeelding hieronder geeft de richtlijnen voor deze bebouwingsconcentratie weer.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

23

Op de afbeelding is te zien dat onderhavige locatie gedeeltelijk is aangeduid als ‘reeds geplande afronding dorpsrand’. Het toevoegen van bebouwing in het plangebied is eerder al afgewogen en wordt als voorstelbaar gezien. Deze ontwikkeling gaat echter uit van een meer gecentreerde positionering op het perceel dan in de gebiedsvisie bebouwingsconcentraties Bernheze is opgenomen. Dit is een invulling die beter past bij de huidige structuur van de bebouwingsconcentratie, die vooral bestaat uit woningen en andere bebouwing op grote percelen met veel groene ruimte op het perceel rondom de bebouwing. Het toevoegen van een woning op de beoogde positie in combinatie met de voorgestelde landschappelijke inpassing past goed binnen het straatbeeld en de omgeving. Onderhavige ontwikkeling is passend in de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze.

3.3.3

Beleidsregel ruimte voor ruimte

De gemeentelijke beleidsregel ruimte voor ruimte ziet erop toe dat de gemeente meer grip krijgt op de wijze waarop de ontwikkeling van ruimte voor ruimte woningen wordt onderbouwd. Het uitgangspunt van de beleidsregel is dat voor elke ruimte voor ruimte ontwikkeling de verplichte sloop en fosfaatafname moet plaatsvinden binnen Bernheze

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

24

danwel dat via het realiseren van ruimte voor ruimte woningen een aantoonbare bijdrage wordt geleverd aan een kwaliteitsimpuls binnen Bernheze. Gelet op dat laatste is de op 23 juni 2021 met de provincie gesloten overeenkomst ruimte voor ruimte van belang. Op basis van deze overeenkomst ontvangt de gemeente een stimuleringsbijdrage (€ 50.000) voor elke Ruimte voor Ruimte woning die wordt gerealiseerd via aankoop van de bouwtitel bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Deze stimuleringsbijdrage dient vervolgens te worden ingezet ter verbetering van de kwaliteit in het buitengebied. Voor ruimte voor ruimte ontwikkelingen waarvoor de sloop en fosfaatafname niet binnen Bernheze heeft plaatsgevonden, dient op basis van voorliggende beleidsregel de betreffende bouwtitel(s) te worden aangekocht via de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Verder is in de beleidsregel opgenomen dat de locatie waar de ruimte voor ruimte woning wordt gebouwd op een planologisch aanvaardbare ontwikkellocatie ligt. Het gaat dan om de ligging in of aansluitend aan een bebouwingsconcentratie, op een plek die zich leent voor het toevoegen van bebouwing in de vorm van een woning. In onderhavige situatie wordt een ruimte voor ruimte titel aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte.

Kwaliteitsverbetering vindt daarmee plaats in de gemeente Bernheze zelf, omdat de provincie € 50.000 aan Bernheze afdraagt ter investering in het gemeentelijke buitengebied. Verder geldt dat de te realiseren ruimte voor ruimte woning is gelegen op een aanvaardbare plek in bebouwingsconcentratie ‘Lage Wijst’. In voorgaande paragraaf is hierop ingegaan. Voldaan wordt aan de beleidsregel ruimte voor ruimte.

3.3.4

Volkshuisvesting

Woonvisie 2022-2026 In samenwerking met onder andere woningcorporaties, huurdersorganisaties, dorpsraden, zorg- en welzijnsinstellingen heeft de gemeente Bernheze een woonvisie opgesteld. Deze is op 2 november 2021 door de gemeenteraad van Bernheze vastgesteld. Met deze woonvisie wordt ingezet op betaalbaarheid, waarbij de aandacht hoofdzakelijk wordt gericht op de doelgroepen senioren, jongeren en jonge gezinnen. In 2021 zijn de woonwensen en -behoeften van de inwoners gepeild middels presentaties en bijeenkomsten. De uitkomsten van dit specifieke onderzoek, alsmede het gebruik van diverse algemene onderzoeken (Woonwensenonderzoek 2019 Bernheze, Woonwensen onderzoek 2019 van de regio Noordoost Brabant en de regionale woningmarktmonitor 2020), zijn gebruikt voor het opstellen van de nieuwe woonvisie. Deze spitst zich toe op vijf thema’s:

1. Voldoende woningen bouwen, snel en voortvarend -

In de periode tot en met 2026 worden er 1.160 woningen toegevoegd. Er wordt in ieder kern gebouwd. Er wordt ingezet op woningbouw op inbreidings- en op uitbreidingslocaties. Meer regie op de woningbouwproductie.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

25

-

De keten van idee naar uitvoering waar mogelijk versnellen. Voorrang aan grotere woningbouwplannen.

2. De juiste woningen op de juiste plek -

Focus op betaalbaarheid. Meer woningen voor jongeren en senioren. Meer variatie in het woningaanbod. Maatwerk per kern. Openstaan voor experimenten in woonvormen en gronduitgiften. Meerdere, uiteenlopende doelgroepen in één woningbouwontwikkeling. Een bij de behoefte passend woningbouwprogramma. Steviger regie voeren op de programmering en realisatie (in aantal en kwalitatief). ‘’Out of the box” denken voor aanvullend instrumentarium. Committeren aan de taakstelling voor vergunninghouders. RvR-woningen anders insteken: clusteren in kernrandzone, een gevarieerder programma dat voldoet aan de woonvisie, dus: meer betaalbaar, woonzorg en alternatieve woonvormen.

3. Toekomstbestendig en duurzaam Duurzame bestaande voorraad en nieuwbouw: Energieneutraal in 2050. Nieuwbouw BENG en gasloos. De hele woningvoorraad van het gas af in uiterlijk 2050. Op kortere termijn focus op no regret maatregelen. In 2030 heeft het woningbestand van iedere corporatie gemiddeld energielabel A en zijn alle sociale huurwoningen waar mogelijk voorzien van zonnepanelen. Wonen en zorg: Alle inwoners leven in een veilige thuissituatie. Voldoende woonaanbod om mensen met en zonder zorgvraag zo lang mogelijk zelfstandig thuis te kunnen laten wonen. Samenwerking met betrokken partijen intensiveren. 4. Maatwerk voor onze kernen -

Voldoende en de juiste woningen bouwen in iedere kern. Werken aan een toekomstbestendige woonomgeving, fysiek en sociaal. Ontmoeten stimuleren. Samenwerken met Dorpsraden voortzetten.

5. Samenwerken aan uitvoering In deze woonvisie zijn per dorp ook accenten gelegd. Voor Heesch zijn dit, per thema, de volgende accenten.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

26

-

Uitgangspunt op basis van notitie ‘Bouwen voor de Toekomst’: vergroten voorraad woningen met 580 woningen. Gevarieerd programma conform differentiatie woningbouwprogramma. Nieuwbouw van circa 175 sociale huurwoningen. Project opzetten met mix voor jongeren en ouderen. In totaal is 20 tot 25% van de nieuwe woningen levensloopbestendig en/of bestaat uit nieuwe woonzorgconcepten. Kleinschalige collectieve woonzorgvormen en hofjeswoningen nabij bestaande zorglocaties en voorzieningen, en in woonboerderijen. Langer thuis wonen mogelijk maken. Huiskamers in de wijken (geclusterd wonen of ruimtes maken dan wel aanwijzen voor ontmoeten).

-

De ontwikkeling vindt aansluiting bij de nieuwe woonvisie in die zin dat aandacht zal worden besteed aan duurzaamheid en levensloopbestendigheid. Dit zal zichtbaar worden in het gebruik van o.a. duurzame materialen. Onderhavig plan is in lijn met de woonvisie 2022-2026

3.3.5

Welstandsbeleid

In de gemeente Berheze zijn veel gebieden welstandsvrij. Voor enkele locaties blijft welstandstoezicht wel van toepassing. Dit geldt voor cultuurhistorische waardevolle gebieden die het bijzondere karakter van Bernheze bepalen. Er zijn in deze nota 15 gebieden aangewezen waar welstandseisen gelden. De welstandseisen zijn samengebracht in drie gebiedstypen: o o o

het agrarisch cluster; het historisch dorpscentrum; de woningbouw uit de wederopbouwperiode.

Onderhavige ontwikkeling ligt niet in één van deze welstandsgebieden. Dit betekent dat de welstandscommissie de omgevingsvergunning niet toetst.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

27

4. Milieuhygiënische aspecten 4.1 Algemeen Bij ruimtelijke ingrepen is het van belang dat sprake is van een verantwoord woon- en leefklimaat. Om die reden moet in een bestemmingsplan aannemelijk worden gemaakt dat aan de milieuwetgeving kan worden voldaan. Het milieubeleid bestaat uit diverse wet- en regelgeving, waarvan een deel ruimtelijk relevant is. Deze milieunormen hebben een indirecte (zonering) en directe (sectorale wetgeving die opgenomen wordt in het bestemmingsplan, zoals de Wet Geluidshinder, Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen) werking. In dit hoofdstuk wordt hier nader op ingegaan.

4.2 Akoestiek Beleidskader De Wet geluidhinder geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. De Wet geluidhinder bevat geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai. Indien een nieuwe geluidsbron mogelijk wordt gemaakt dient volgens de Wet geluidhinder in beeld gebracht te worden of en welke gevolgen dit heeft voor eventuele naastgelegen geluidsgevoelige objecten. Onderhavige ontwikkeling wordt als geluidsgevoelig aangemerkt. Consequenties Wegverkeerslawaai Het plan omvat één nieuw geluidgevoelig object. De projectlocatie is gelegen aan de Denneboomstraat te Heesch (zuidzijde). De Denneboomstraat is een verbindingsstraat tussen de Vinkelsestraat (westzijde) en de Meerweg/Schrikkelvenstraat (oostzijde). Naast enkele vervoersbewegingen van de nieuw te realiseren woning in het plangebied, de twee nieuwe woningen aan de overzijde van de Denneboomstraat en die van de bewoners aan Dennenboomstraat 3 zal ter plaatse beperkt sprake zijn van gemotoriseerd verkeer.

Ook de Schrikkelvenstraat en de Meerweg in zuidelijke richting gaan over in onverharde paden waar bij nauwelijks sprake is van gemotoriseerd verkeer. De Vinkelsestraat is de bepalende weg. Deze heeft in het jaar 2030 een prognose aan verkeersintensiteit van 2300 mvt/etmaal, aldus het verkeersmodel 2014. Gelet op de afstand van de Vinkelsestraat tot het plangebied in relatie tot de verkeersintensiteiten kan ook wat betreft de Vinkelsestraat geconcludeerd worden dat er aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB kan worden voldaan. Ook is in het verkeers- en milieumodel (vastgesteld op 04-11-1999) de Denneboomstraat niet opgenomen in het onderzochte model vanwege de geringe importantie van de weg voor het doorgaande verkeer. Derhalve wordt een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai niet noodzakelijk geacht.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

28

De voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt bij nieuwbouw van woningen 48dB en onder bepaalde voorwaarden is ontheffing tot maximaal 53 dB mogelijk. Gezien het bovenstaande wordt een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai niet zinvol geacht. Ter plaatse van de nieuwe woning zal de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet worden overschreden. Er kan dan ook worden gesteld dat de maximale binnenwaarde van 33 dB geen probleem oplevert. De noodzakelijke gevelwering zal reeds met de standaardeis volgens het bouwbesluit worden behaald. Industrielawaai Aan Vinkelsestraat 36 is een verhuurbedrijf, Mastersound, gevestigd. Een dergelijk bedrijf kent op basis van de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering, SBI-code (2008): 772 verhuurbedrijf voor roerende goederen n.e.g., waarbij voor geluid sprake is van een in acht te nemen afstand van 30 meter. Hieraan wordt voldaan, sprake is nl. van een minimale afstand van 260 meter. Aan Schrikkelvenstraat 4 is een hondenpension, Hondenpension ’t Heike, gevestigd. Een dergelijk bedrijf kent op basis van de VNG-brochure Bedrijven en milieuzondering, SBI-code (2008): 9609 Dierenasiels en –pensions, waarbij voor geluid sprake is van een in acht te nemen afstand van 100 meter. Hieraan wordt voldaan, sprake is nl. van een minimale afstand van 180 meter. Verder zijn in de omgeving van het planbied slechts vrijstaande woningen gelegen.

Deze functies vormen voor wat betreft geluidshinder geen belemmering voor de ontwikkeling of andersom de ontwikkeling vormt geen belemmering voor deze functies. Rail of luchtverkeerlawaai Er is geen onderzoek naar rail- en luchtverkeerslawaai uitgevoerd, omdat de ontwikkeling niet is gelegen in de geluidszone van een spoorweg of aanvliegroute van een vliegveld. Onderzoek hiernaar is derhalve niet nodig. Akoestiek vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. Sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende functies worden niet beperkt. 4.3 Archeologie en cultuurhistorie 4.3.1 Archeologie Beleidskader Sinds 1 september 2007 is de nieuwe Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) van kracht. In deze herziening van de Monumentenwet van 1988 zijn de uitgangspunten van het Europese Verdrag van Valetta (Malta, 1992) voor Nederland nader uitgewerkt. De belangrijkste veranderingen betreffen: • het streven naar behoud en bescherming van archeologische waarden in de bodem; • de kosten van archeologische werkzaamheden komen in principe voor rekening van de initiatiefnemer van bodemverstorende activiteiten (veroorzakerprincipe);

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

29

•

de archeologische monumentenzorg wordt een geïntegreerd onderdeel van het ruimtelijke ordeningsproces.

De gemeente Bernheze heeft ervoor gekozen om in het kader van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz, 2007) en de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro, 2008) een eigen gemeentelijk archeologiebeleid te formuleren. Dit archeologiebeleid is op 3 februari 2011 door de gemeenteraad vastgesteld en bestaat uit de "Nota Archeologiebeleid gemeente Bernheze" en de "Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart Gemeente Bernheze". Consequenties Volgens het archeologiebeleid van de gemeente Bernheze geldt op onderhavige locatie een middelhoge archeologische verwachting. Hierbij is archeologisch onderzoek vereist als dieper dan 0,40 m en meer dan 2500 m2 aan verstoringsoppervlakte geldt. Zie de volgende twee uitsneden uit dit archeologiebeleid.

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

30

Omdat ter plaatse van onderhavig plangebied niet meer grond geroerd gaat worden dan 2500 m2, namelijk 500 m2 is nader archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Dit betekent dat dergelijk onderzoek in het kader van onderhavige ontwikkeling niet is uitgevoerd en de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie 3’ blijft gehandhaafd. Op deze manier blijven de mogelijke archeologische waarden in het plangebied beschermd. Archeologie vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. 4.3.2 Cultuurhistorie Beleidskader Volgens de Erfgoedwet, die per 1 juli 2016 van kracht is geworden, dient bij nieuwe ontwikkelingen rekening te worden gehouden met het aanwezige cultureel erfgoed. Samen met de nieuwe Omgevingswet (of het overgangsrecht totdat deze in werking is getreden) maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. De gemeente Bernheze heeft een eigen Cultuurhistoriekaart die in 2014 is vastgesteld. Consequenties Het gebied waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft is getoetst aan de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord-Brabant. Het plangebied is volgens de cultuurhistorische waardenkaart gelegen in de regio Meijerij. Regio Meijerij De Meierij bestaat uit verschillende dekzandruggen, beekdalen en dekzandvlaktes. Over grote oppervlakten ligt Brabants leem in de ondergrond.

Aan de noordkant wordt het gebied begrensd door de grote en brede oost-west lopende dekzandrug tussen Oss en Waalwijk. Het water van de beken (Essche Stroom, Beerze, Dommel en Aa) stroomt in de richting van 'sHertogenbosch, waar een doorgang in de dekzandrug aanwezig is. In het verleden leidde deze situatie hier en daar tot problemen met de waterafvoer, waardoor natte broekgebieden, vennen en kleine veengebieden ontstonden. De Meierij wordt gekenmerkt door een kleinschalig mozaïek van oude en jonge ontginningslandschappen en woeste gronden. Vanouds waren de randen van de beekdalen en de dekzandruggen de meest geschikte plek voor bewoning. De beekdalen zelf en de uitgestrekte broekgebieden waren te nat om te wonen of om akkerbouw te bedrijven. Deze terreinen werden gebruikt als weide,

Bestemmingsplan ‘Denneboomstraat ong. Heesch’ – 23 januari 2023

31

hooiland of hakhout. Op de hogere delen bevonden zich vroeger uitgestrekte heidevelden, bossen en stuifzanden. Door overbeweiding ontstonden op enkele plekken stuifzanden (bijvoorbeeld de Loonse en Drunense duinen). Een en ander had tot gevolg dat het agrarische landschap over het algemeen heel kleinschalig was. De beekdalen waren heel besloten. De percelen waren er klein en vrijwel allemaal omgeven door opgaande beplanting. De oude akkercomplexen waren wat grotere, open ruimten in deze besloten wereld. De heidevelden vormden hiermee een groot contrast: dit waren zeer grote, open gebieden. Een van de beeldbepalende aspecten van de Meierij is de populierenteelt, aanvankelijk vooral in de vorm van weg- of perceelrandbeplanting, later ook in de vorm van populierenbosjes. In de Meierij zijn verschillende kastelen, abdijen en kloosters gebouwd. Enkele middeleeuwse kastelen zijn bewaard gebleven. Nog veel rijker is het gebied aan landgoederen, buitenplaatsen en statige villa's, vooral in de omgeving van 's-Hertogenbosch. Een voorbeeld van een oud landgoed is 't Veldersbosch bij Boxtel. De landgoederen en buitenplaatsen uit de negentiende en twintigste eeuw liggen vaak op vroegere heidevelden die hun functie voor de boeren verloren hadden door de komst van kunstmest.

Tussen Boxtel en Vught liggen verschillende van deze jonge landgoederen en buitenplaatsen, zoals Dommeloord (ook wel Wilhelminapark genoemd), De Oude Hondsberg, Sparrenrijk, Beukenhorst, Halsche Barrier en De Eikenhorst. In de negentiende en twintigste eeuw zijn veel van de 'woeste gronden', de heidevelden en de broekgebieden, omgezet in landbouwgrond. Nieuwe boerderijen werden gebouwd op plaatsen die tot dan onbewoond waren geweest. In de jonge heideontginningen is een rationele verkaveling en ontwatering gerealiseerd. De Meierij wordt gekarakteriseerd door veel kleine dorpen, met ieder hun eigen karakter en relatie met het landschap. Ook zijn een aantal plattelandsdorpen uitgegroeid tot middelgrote steden of industriekernen, zoals Veghel en Schijndel. De grote stedelijke gebieden van '''s-Hertogenbosch, Eindhoven en Tilburg zijn met elkaar verbonden door een netwerk van snelwegen, provinciale wegen, kanalen en spoorlijnen. Door de achteruitgang van de populierenteelt en de introductie van het prikkeldraad, waardoor de perceelrandbegroeiing zijn functie als veekering verloor, is de kleinschaligheid van de beekdalen op veel plaatsen verloren gegaan. Dit proces werd versterkt door de uitvoering van ruilverkavelingen in de tweede helft van de twintigste eeuw.