Toelichting BP ruimte voor ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren
BESTEMMINGSPLAN RUIMTE VOOR RUIMTE VINKELSESTRAAT ONG. BIJ 60 VINKEL ONTWERP TOELICHTING NL.IMRO.1721.BPVinkelsestr60VIN-OW01
Crijns Rentmeesters bv 31 mei 2021
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam plan
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel
Imro nummer
NL.IMRO.1721.BPVinkelsestr60VIN-OW01
Contactpersoon
Bianca Göertz
Voorontwerp
14 januari 2021
Ontwerp
30 april 2021, aangepast 21 mei 2021
Vastgesteld
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ....................................................................................................................6
1.1
Aanleiding.............................................................................................................................. 6
1.2
Ligging ................................................................................................................................... 6
1.3
Begrenzing ............................................................................................................................ 6
1.4
Vigerende bestemmingsplannen ........................................................................................ 7 1.4.1
Bestemmingsplan Buitengebied Bernheze ...............................................................................7
1.4.2
Bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen Bernheze ...8
1.4.3
Bestemmingsplan Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018 ...................................8
1.4.4
Bestemmingsplan Herziening Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018 .................8
1.5
Leeswijzer .............................................................................................................................. 9
2.
PLANBESCHRIJVING ................................................................................................10
2.1
Omgeving van het plangebied........................................................................................... 10 2.1.1
Ontstaansgeschiedenis ...........................................................................................................10
2.1.2
Huidige ruimtelijke structuur ....................................................................................................10
2.2
Huidige situatie plangebied ............................................................................................... 11
2.3
Beoogde situatie ................................................................................................................. 11 2.3.1
Inleiding ...................................................................................................................................11
2.3.2
Stedenbouwkundige randvoorwaarden ...................................................................................11
2.3.3
Landschappelijke inpassing ....................................................................................................12
2.3.4
Beeldkwaliteit en erfinrichtingsvoorwaarden ...........................................................................13
2.3.5
Ontsluiting en parkeren ...........................................................................................................17
3.
BELEIDSKADER ........................................................................................................19
3.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 19
3.2
3.3
3.1.1
Nationale omgevingsvisie .......................................................................................................19
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ....................................................................................19
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 20 3.2.1
Brabantse omgevingsvisie ......................................................................................................20
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .......................................................................21
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 24 3.3.1
Structuurvisie Bernheze ..........................................................................................................24
3.3.2
Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht ..................................................25
4.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN .............................................................27
4.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 27 4.1.1
Beleidskader ...........................................................................................................................27
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.1.2
Toets .......................................................................................................................................27
4.1.3
Conclusie ................................................................................................................................27
Water .................................................................................................................................... 28 4.2.1
Inleiding ...................................................................................................................................28
4.2.2
Beleidskader ...........................................................................................................................28
4.2.3
Toets .......................................................................................................................................29
Cultuurhistorie .................................................................................................................... 30 4.3.1
Beleidskader ...........................................................................................................................30
4.3.2
Toets .......................................................................................................................................32
Archeologie ......................................................................................................................... 32 4.4.1
Inleiding ...................................................................................................................................32
4.4.2
Beleidskader ...........................................................................................................................32
4.4.3
Toets .......................................................................................................................................33
Natuur .................................................................................................................................. 33 4.5.1
Beleidskader ...........................................................................................................................33
4.5.2
Toets .......................................................................................................................................34
Geluid ................................................................................................................................... 35 4.6.1
Beleidskader ...........................................................................................................................35
4.6.2
Toets .......................................................................................................................................35
Geur...................................................................................................................................... 37 4.7.1
Inleiding ...................................................................................................................................37
4.7.2
Beleidskader ...........................................................................................................................37
4.7.3
Toets .......................................................................................................................................39
Gezondheid ......................................................................................................................... 41 4.8.1
Beleidskader ...........................................................................................................................41
4.8.2
Toets .......................................................................................................................................42
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 44 4.9.1
Beleidskader ...........................................................................................................................44
4.9.2
Toets .......................................................................................................................................45
4.10 Externe veiligheid ............................................................................................................... 48 4.10.1 Beleidskader ...........................................................................................................................48 4.10.2 Toets .......................................................................................................................................50
4.11 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 51 4.11.1 Beleidskader ...........................................................................................................................51 4.11.2 Toets .......................................................................................................................................52
4.12 MER ...................................................................................................................................... 53 4.12.1 Inleiding ...................................................................................................................................53 4.12.2 Beleidskader ...........................................................................................................................53 4.12.3 Toets .......................................................................................................................................54 4.12.4 Toets .......................................................................................................................................54
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
5.
JURIDISCHE VORMGEVING......................................................................................55
5.1
Inleiding ............................................................................................................................... 55
5.2
Algemene toelichting verbeelding .................................................................................... 55
5.3
Algemene toelichting regels .............................................................................................. 55
5.4
Toelichting op de bestemmingen ..................................................................................... 56 5.4.1
Agrarisch .................................................................................................................................56
5.4.2
Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3 ..........................................................................56
6.
UITVOERBAARHEID ..................................................................................................57
6.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 57
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 57
7.
PROCEDURE..............................................................................................................58
7.1
Wettelijke procedure .......................................................................................................... 58
7.2
Overleg................................................................................................................................. 58
7.3
Zienswijzen .......................................................................................................................... 58
BIJLAGEN: 1. Akoestisch onderzoek wegverkeer 2. Verkennend bodemonderzoek 3. Certificaat bouwtitel
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Dit bestemmingsplan is opgesteld voor realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning aan Vinkelsestraat ong. nabij 60 te Vinkel, hierna het plangebied genoemd. De bouwtitel Ruimte voor Ruimte wordt hiervoor aangekocht. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bernheze heeft bij besluit met registratienummer 602259 onder voorwaarden principemedewerking verleend voor deze ontwikkeling. In deze toelichting is aangetoond dat realisatie van deze woning past binnen de gestelde voorwaarden, het beleidskader en dat met deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Ligging
Het plangebied betreft de locatie aan Vinkelsestraat ong. nabij 60 te Vinkel. Deze locatie is gelegen binnen het buurtschap Munnekens-Vinkel. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied ten opzichte van de omgeving op een topografische kaart weer.
Plangebied
Figuur 1: Topografische kaart met daarop de ligging van het plangebied aangeduid
1.3
Begrenzing
Het plangebied omvat een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Heesch, sectie D, nummer 3238 en een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Heesch, sectie D met nummer 3235. Het plangebied heeft een oppervlakte van 1.650 m². Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
Plangebied
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
1.4
Vigerende bestemmingsplannen
1.4.1
Bestemmingsplan Buitengebied Bernheze
Binnen het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ van de gemeente Bernheze het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 26 juni 2012 en is onherroepelijk. Het plangebied is in dit bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch’ met gedeeltelijk de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Het plangebied is voorzien van de gebiedsaanduidingen ‘wrozone woonwerkontwikkelingsgebied’ en ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’. Navolgende figuur geeft de bestemmingsplanverbeelding uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ voor het plangebied weer.
Plangebied
Figuur 3: Uitsnede van bestemmingsplanverbeelding van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
1.4.2
Bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzienin gen Bernheze
Binnen het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen Bernheze’ van de gemeente Bernheze vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 13 december 2018 en is onherroepelijk. Het paraplubestemmingsplan ziet alleen toe op regels ten aanzien van permanente teeltondersteunende voorzieningen en geldt als aanvulling op het bestaande en vigerende (geldende) bestemmingsplan Buitengebied Bernheze. Binnen het plangebied worden geen teeltondersteunende voorzieningen beoogd. De regels uit het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen’ zijn niet van toepassing op deze herbestemming’.
1.4.3
Bestemmingsplan Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018
Binnen het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ van de gemeente Bernheze vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 18 april 2019 en is onherroepelijk. Dit bestemmingsplan is opgesteld voor verankering van de op 14 december 2017 vastgestelde ‘Beleidsnotitie aanpak VAB Bernheze, Toe te passen beleidsregels’. Het hoofduitgangspunt voor de beleidsnotitie is het tegengaan van verrommeling in het buitengebied door het herbestemmen of slopen van leegstaande stallen, zo nodig na een tijdelijk toegelaten afwijkend gebruik. Middels een gedegen aanpak wil de gemeente Bernheze tevens de transformatie naar een duurzame en maatschappelijk geaccepteerde veehouderij ondersteunen. Het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ is hiermee op onderdelen herzien, waarmee het gemeentelijke VAB-beleid is opgenomen in de regels waar deze van toepassing zijn. De regels worden daarmee op onderdelen verruimd ten aanzien van planologische mogelijkheden bij herbestemming van voormalige agrarische bedrijfslocaties. Binnen het plangebied is geen sprake van het herbestemmen van Vrijkomende Agrarische Bebouwing. De regels uit het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ zijn niet van toepassing op deze herbestemming.
1.4.4
Bestemmingsplan Herziening Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018
Het vastgestelde VAB-beleid van de gemeente Bernheze is vertaald in het bestemmingsplan 'Vrijkomende Agrarische Bedrijven Bernheze 2018'. Dit bestemmingsplan is echter niet geheel in overeenstemming met het VAB-beleid. Een wijzigingsbevoegdheid voor het toepassen van Stalderingsregels ontbreekt. Middels deze herziening van het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ wordt deze omissie hersteld. Deze herziening betreft uitsluitend een aanvulling op de regels van het bestemmingsplan 'Vrijkomende Agrarische Bedrijven Bernheze 2018'. Binnen het plangebied is geen sprake van het herbestemmen van Vrijkomende Agrarische Bebouwing. De regels uit het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ zijn niet van toepassing op deze herbestemming.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze toelichting is de planbeschrijving opgenomen. In hoofdstuk 3 wordt deze herbestemming getoetst aan het beleidskader. In hoofdstuk 4 wordt de herbestemming getoetst aan de milieu- en planologische aspecten bij deze herbestemming. In hoofdstuk 5 vindt de juridische planbeschrijving plaats. In hoofdstuk 6 wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht, waarna in hoofdstuk 7 de procedure voor deze wijziging wordt omschreven.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
2.
PLANBESCHRIJVING
2.1
Omgeving van het plangebied
2.1.1
Ontstaansgeschiedenis
Het plangebied is gelegen aan de Vinkelsestraat in het buurtschap Munnekens-Vinkel. Het buurtschap Munnekens-Vinkel en ook en Berkt zijn in 1899 niet meer dan wat verspreid staande boerderijen langs de doorgaande weg tussen Heesch en Vinkel. De weg vormt de ontginningsbasis waarop haaks de kavels zijn ontstaan. De hogere armere gronden in het landschap vallen op door de groene elementen die hier te vinden zijn. Daarnaast zijn er veel kleinschalige groene landschapselementen zoals houtwallen en hagen aanwezig. Het plangebied is aan deze ontginningsbasis gelegen. Navolgende kaart geeft een uitsnede van de topografische kaar van het plangebied in circa 1900.
Plangebied
Figuur 4: Uitsnede historische kaart uit circa 1900 waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
2.1.2
Huidige ruimtelijke structuur
Het buurtschap Munnekens-Vinkel is ontstaan door een samenklontering van agrarische bedrijvigheid op twee relatief hooggelegen dekzandruggetjes in een omgeving van natte broekgronden. Van deze broekverkaveling is nog maar weinig zichtbaar door rationalisering en herverkaveling in de landbouw. In het zuiden stromen de gegraven watergangen van de Groote Wetering en de Graanloop. Munnekens-Vinkel Berkt is gelegen aan de doorgaande weg van Heesch naar Vinkel in het uiterste westen van de gemeente Bernheze. In de directe omgeving van het plangebied zijn voornamelijk burgerwoningen en niet-agrarische bedrijfsbestemmingen gelegen. De woningen aan de zijde van het plangebied zijn gelegen op ruime percelen met een grootte frontbreedte.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
2.2
Huidige situatie plangebied
Het plangebied aan de Vinkelsestraat ong. nabij 60 is onbebouwd en het perceel behoort bij de woning aan Vinkelsestraat 60. Het plangebied is in gebruik als akkerland. Navolgende figuur geeft een luchtfoto van de huidige situatie in het plangebied.
Plangebied
Figuur 5: Luchtfoto van het plangebied
2.3
Beoogde situatie
2.3.1
Inleiding
Beoogd wordt om binnen het plangebied één Ruimte voor Ruimte woning te realiseren. Daarvoor wordt een bouwtitel Ruimte voor Ruimte aangekocht in samenhang met deze bestemmingsplanprocedure.
2.3.2
Stedenbouwkundige randvoorwaarden
Het college van burgemeester en wethouders heeft onder voorwaarden principemedewerking voor realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning verleend. De gemeente Bernheze geeft hierbij de volgende stedenbouwkundige randvoorwaarden aan: -
de nieuwe woning wordt gesitueerd in het aangegeven vlak op de behorende bij het principebesluit;
-
de afstand van de woning vanaf de weg moet circa 7 m. zijn;
-
de hoofdmassa staat minimaal 5 m. uit de zijdelingse perceelsgrenzen;
-
de massa dient zich te voegen in de landelijke omgeving: lage goothoogte van circa 3 tot maximaal 4 meter met een forse kap met een nokhoogte van circa 9 tot maximaal 10 meter;
-
er wordt zorgdragen voor een groene erfafscheiding en een in de omgeving passende erfinrichting;
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
-
er wordt aangesloten bij het welstandstype boerenerf uit de welstandsnota.
In de regels van dit bestemmingsplan zijn de genoemde randvoorwaarden gehanteerd en planologisch verankerd. De landschappelijk inpassing maakt als kwalitatieve verplichting onderdeel uit van de regels van dit bestemmingsplan en wordt in navolgende paragraaf nader omschreven.
2.3.3
Landschappelijke inpassing
2.3.3.1
Bestaande groenvoorziening
In de huidige situatie is er zeer beperkt sprake van openbaar groenvoorzieningen in de omgeving van het plangebied. De Vinkelstraat is een relatief smalle weg met aan de zijde van het plangebied een vrij-liggend fietspad gelegen. Dit fietspad is middels een smalle lage haag van de rijbaan gescheiden. Er is geen sprake van laanbeplanting langs de Vinkelsestraat of het fietspad. Het plangebied is middels een middelhoge veldesdoornhaag afgeschermd van het fietspad en de Vinkelsestraat. Aansluitend aan het plangebied is de tuin van de woning aan Vinkelsestraat 60 gelegen. In dit gedeelte van de tuin is een klein bosje gelegen dat is ontstaan uit spontane opslag. De opslag bestaat wel uit streekeigen soorten. 2.3.3.2
Landschappelijke inpassing van het plangebied
De Ruimte voor Ruimte kavel wordt landschappelijk ingepast in de omgeving. De bestaande haag aan de voorste perceelsgrens blijft behouden, maar deze middelhoge haag wordt verlaagd tot een lage haag, met een hoogte van 0,8 tot 1,20 meter. Deze haag wordt voor één inrit doorsneden ten behoeve van ontsluiting van de Ruimte voor Ruimte woning. De landschappelijke inpassing wordt daarnaast versterkt met aanleg van een bomenrij op de achterste perceelsgrens een hoogstamfruitboomgaard. Navolgende figuur geeft een beeld van de beoogde landschappelijke inpassing binnen het plangebied. De landschappelijke inpassing is op schaal als bijlage bij de regels in dit bestemmingsplan gevoegd.
Figuur 6: Beeld met landschappelijke inpassing binnen het plangebied
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
Navolgende tabel geeft een beeld van de beplanting binnen het plangebied. Type
Afmeting
Plant-verband
Soort
Aanplant-maat & kwaliteit
Haag
1 meter breed, 0,8 tot 1,2 hoog,
Bestaand lijn-
Veldesdoorn
Bestaand. Bij vervan-
lengte tenminste 30 meter, haag
verband
(acer campestre).
ging 80-100
wordt doorsneden door één inrit
Wortelgoed
met een breedte van 4 tot maximaal 6 meter. Bomenrij
6 stuks, onderlinge afstand ten-
Lijn-verband
minste 5 meter
Sortimentkeuze: berk
10-12
(betula sp.), beuk (Fagus sylvatica), Paardekastane (Aesculus hippocas)
Hoogstam-
6 stuks
Solitaire gelegen,
Sortimentkeuze:
fruitboom-
geen vaststaand
Appel (Malus domes-
gaard
verband, onderlin-
tica), Peer (pyrys
ge afstand ten-
communis conferen-
minste 6 meter
ce), noot (Juglans
10-12
regia), zoete kers (prunis avium) Tabel 1: Beplanting binnen het plangebied
2.3.4
Beeldkwaliteit en erfinrichtingsvoorwaarden
2.3.4.1
Inleiding
De gemeente Bernheze heeft een beeldkwaliteitsplan voor Ruimte voor Ruimte woningen opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan vervangt de welstandsnota voor de locaties waar de Ruimte voor Ruimte woningen worden gebouwd en wordt voor de welstandscommissie het toetsingskader bij het beoordelen van de beoogde Ruimte voor Ruimte woningen. Omdat een Ruimte voor Ruimte woning op een groot perceel gelegen en een grote inhoudsmaat heeft (met een inhoud van maximaal 1.000 m³) en in een groene omgeving staan zijn er twee woningtypes mogelijk. Dit zijn ‘boerderijen’ en ‘landhuizen’. Deze beide woningtypes worden hierna omschreven, waarbij een bouwplan dient te worden gerealiseerd conform het type ‘boerderij’ of het type ‘landhuis’. 2.3.4.2
Boerderij
Een woning van het woningtype boerderij heeft een ruime opzet en bestaat uit een enkelvoudige massa. Het gebouw is gericht op functioneel en agrarisch gebruik. Het gebouw heeft een landelijke uitstraling, waarbij de hoofdvorm bestaat uit één laag met een grote kap. Een boerderij is gelegen aan de straat en heeft een rechthoekig grondvlak met mogelijke ondergeschikte uit- en aanbouwen. Het gebouw is rustig vormgegeven en heeft een sobere detaillering. De terreinindeling is rationeel. De erfinrichting bestaat uit stoepen, weide, groentetuin en hagen. Er is sprake van een clustering met bijgebouwen om een erf. De bijgebouwen staan dichtbij de hoofdbe-
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
bouwing. Navolgend figuur geeft een beeld van mogelijke verschijningsvormen van het woontype boerderij.
Figuur 7. Verschijningsvormen van het woningtype boerderij uit het beeldkwaliteitsplan Ruimte voor Ruimte-woningen
In het beeldkwaliteitsplan is een toetsingstabel opgenomen voor woningen van het woningtype boerderij. Deze toetsingstabel geeft een beeld van de voorwaarden voor de ontwikkeling van de woning. De toetsingstabel is opgenomen in navolgende tabel.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
Toetsingstabel Boerderij Beoordelingsaspecten Hoofdaspecten
Type bebouwing
Toetsing Grote vrijstaande woning of twee-onder-een kapwoning
Streng
(niet geschakeld), inhoud maximaal 1.000 m³ en kaveloppervlakte circa 1.000 m² Plaatsing, situering, oriëntatie
Op korte tot middelgrote afstand van de weg. Voorgevel
Streng
5 tot 20 meter uit de voorste perceelsgrens Massaopbouw
1 laag met kap, dakhelling > 45°
Streng
Lage goot 3 tot 3,5 meter Gevelopbouw
Eenvoudig en evenwichtig
Materiaalgebruik (hoofdvlakken) Baksteen en pannendak of riet, incidenteel kunnen hout,
Regulier Regulier
golfplaat of moderne materialen worden toegepast mits dit het totaalbeeld een hogere esthetische kwaliteit oplevert
Deelaspecten
Detailaspecten
Kleurgebruik (hoofdvlakken)
Gedekte kleuren in naturel of aarde tinten
Regulier
Samenstelling massa
Enkelvoudig
Regulier
Gevelindeling
Traditioneel
Regulier
Plasticiteit gevel
Beperkt en ondergeschikt
Soepel
Materiaalgebruik (onderdelen)
Kozijnen: hout of houtgelijkende materialen
Soepel
Ondergeschikte delen: verschillend materiaalgebruik mogelijk Kleurgebruik (onderdelen)
Passend bij het pallet van de hoofdvlakken
Soepel
Detaillering
Eenvoudig/sober
Soepel
Specifieke aspec- Bebouwingscluster/ kernrand-
Het boerderijtype is toegestaan in een kernrandzone en
Regulier
ten
zone
in een bebouwingscluster
Bijgebouwen
Gesitueerd nabij hoofdgebouw. Geen dakkapellen.
Soepel
Voldaan moet worden aan de bijgebouwenregeling Erfafscheidingen
Erfafscheiding bestaat uit hagen en erfbeplanting
Regulier
Tuin
Functioneel erf met stoepen en een grindstrook tegen
Niet
opspattend regenwater. Rationele indeling. Elementen als moestuin, siertuin en boomgaard of hakhoutbosje met inheemse soorten worden gescheiden door hagen Tabel 2. Toetsingstabel uit het beeldkwaliteitsplan Ruimte voor Ruimte woningen voor de verschijningsvorm ‘boerderij’
2.3.4.3
Landhuis
Een landhuis bestaat uit een samengestelde massa, met een complex kappenplan en gootverspringing, sierelementen en een landelijke uitstraling. De bebouwing bestaat uit één laag met een grote kap. Het gebouw is voorzien van gootverhoging, uitsparingen en verdraaiingen in de kap. Er zijn accenten aan de gevel aanwezig. Een landhuis is verder van de straat gelegen en heeft een grote landschappelijke siertuin. Het gebouw is voorzien van opvallende elementen als een schoorsteen en dakkapellen. Een landhuis is gericht op woongenot en comfort. Bijgebouwen zijn gesitueerd achter in de
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
tuin en aan de rand van het perceel. Navolgend figuur geeft voorbeelden van de verschijningsvormen van een woning van het type landhuis.
Figuur 8. Verschijningsvormen van het woningtype landhuis (uit het beeldkwaliteitsplan Ruimte voor Ruimte woningen)
In het beeldkwaliteitsplan is een toetsingstabel opgenomen voor woningen van het woningtype landhuis. Deze toetsingstabel geeft een beeld van de voorwaarden voor de ontwikkeling van de woning. De toetsingstabel is opgenomen in navolgend tabel. Toetsingstabel landhuis Beoordelingsaspecten Hoofdaspecten
Toetsing
Type bebouwing
Vrijstaande woning, maximaal 1.000 m³ ruime percelen
Plaatsing, situering, oriëntatie
Op grote afstand van de weg. Voorgevel 25 meter uit de
Streng
van circa 2.000 m² Streng
voorste perceelsgrens. Oriëntatie op de weg. Afstand tot de zijdelingse perceelsgrens minimaal 10 meter.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
Massaopbouw
1 laag met kap, hoogteaccenten mogelijk bij massade-
Streng
len. Goothoogte tot 3,5 meter, steile kap > 45° Gevelopbouw
Evenwichtig opbouw
Regulier
Materiaalgebruik (hoofdvlakken) Baksteen en pannendak of riet, incidenteel kunnen hout,
Regulier
golfplaat of moderne materialen worden toegepast mits dit het totaalbeeld een hogere esthetische kwaliteit oplevert Kleurgebruik (hoofdvlakken)
Gedekte kleuren in naturel of aarde tinten
Regulier
Samenstelling massa
Samengesteld
Regulier
Specifieke aspec- Gevelindeling
Traditioneel
Soepel
ten
Plasticiteit gevel
Gevarieerd
Soepel
Detaillering
Uitgebreid
Soepel
Bebouwingscluster / kernrand-
De landhuizen passen in een landgoedachtige omge-
Streng
zone
ving. In de kernrandzone is er in sommige gevallen
Deelaspecten
voldoende ruimte, in bebouwingsclusters is deze ruimte niet vaak aanwezig. Mits de stedenbouwkundige context aanleiding geeft voor het type landhuis met een teruggelegen rooilijn is dit woningtype in bebouwingscluster en kernrandzone mogelijk Bijgebouwen
Vrije plaatsing op het perceel mogelijk. Geen dakkapel-
Regulier
len op bijgebouwen, voldaan moet worden aan de bijgebouwenregeling. Erfafscheiding Tuin
Groen, borders of hagen
Regulier
Landschapstuin of siertuin. Niet symmetrisch maar
Niet
vloeiende lijnen. Siertuin met gazon en kleurrijke borders en vijvers. Exoten en inheemse soorten mogelijk Tabel 3. Toetsingstabel uit het beeldkwaliteitsplan Ruimte voor Ruimte woningen voor de verschijningsvorm ‘landhuis’
2.3.5
Verkeer en parkeren
2.3.5.1
Verkeer
2.3.5.2
Ontsluiting
De Ruimte voor Ruimte woning wordt middels een aan te leggen inrit ontsloten aan de Vinkelsestraat. Voor aanleg van een inrit wordt de bestaande haag doorsneden met een breedte van 4 tot 6 meter. Op basis van het inrittenbeleid van de gemeente Bernheze dient rekening te worden gehouden met aanwezige bomen. Ter plaatse van het plangebied zijn geen bomen aanwezig. Bij het aanvragen van de inrit voor de woning hoeft geen rekening te worden gehouden met de locatie ten opzichte van aanwezige bomen. Ook voor wat betreft de verkeersveiligheid is het niet relevant op welke hoogte binnen het plangebied de inrit wordt aangelegd. De aanleg van de inrit kan bij de bouwaanvraag nader worden bepaald.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
2.3.5.3
Parkeren
Parkeernormennota Bernheze De gemeente Bernheze heeft de Parkeernormennota opgesteld met als doel om de toepassing van de parkeernormen inzichtelijker te maken, zodat het duidelijk is welke normen gehanteerd worden bij een bouwaanvraag. In de Parkeernormennota van de gemeente Bernheze is opgenomen dat de parkeernorm voor wonen buiten de bebouwde kom 1,3 parkeerplaats, afgerond twee parkeerplaatsen bedraagt. Er dient parkeerruimte te worden gerealiseerd voor het parkeren van twee auto’s, exclusief garage. Het plangebied biedt hiervoor de ruimte. De aanleg en instandhouding van deze parkeerplaatsen is verankerd in de regels van dit bestemmingsplan.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
3.
BELEIDSKADER
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale omgevingsvisie
3.1.1.1
Beleidskader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. 3.1.1.2
Toets
Deze herbestemming heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is het project te kleinschalig van aard. Op microniveau past deze ontwikkeling binnen de integrale prioriteit ‘landelijk gebied’. Binnen het plangebied wordt één Ruimte voor Ruimte woning gerealiseerd. De regeling Ruimte voor Ruimte is een provinciale beleidsregeling voor realisatie van kwaliteitverbetering binnen het landelijke gebied.
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
3.1.2.1
Beleidskader
De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor realisatie van woningen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. 3.1.2.2
Toets
Binnen het plangebied wordt één woning toegevoegd. Hiermee is deze ontwikkeling niet ladderplichtig.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Brabantse omgevingsvisie
3.2.1.1
Beleidskader
De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
3.2.1.2
Toets
De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze verordening.
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving waar mogelijk in één verordening onder gebracht. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en wordt de herbestemming getoetst aan de regels van deze interim omgevingsverordening. 3.2.2.2
Beleidskader
Aanduiding plangebied Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangeduid als gelegen binnen het Landelijk Gebied, binnen het Gemengd landelijk gebied. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van de basiskaart Landelijk gebied, waarop het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 9: Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening Noord-Brabant op de basiskaart Landelijk gebied
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
Afdeling 3.1 Algemeen In afdeling 3.1 Algemeen van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn een aantal algemene instructieregels opgenomen aan gemeenten, waaronder regels (artikel 3.9) ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied, mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast vraagt de provincie gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Tevens wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. Afdeling 3.6 Vitaal platteland In afdeling 3.6 in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten voor het Landelijk gebied.
Het Landelijk gebied kent een onderverdeling in de subzones ‘Gemengd landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. Wanneer er gelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn voor beide zones, wordt gesproken over Landelijk gebied. Alleen als het nodig is onderscheid te maken, wordt gesproken over ‘Gemengd landelijk gebied’ of ‘Groenblauwe mantel’. Afdeling 3.7 Ontwikkeling met Rood voor Groen Artikel In afdeling 3.7 zijn de regelingen Kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentratie, Landgoederen en Ruimte voor Ruimte opgenomen. In artikel 3.80 is de Regeling Ruimte voor Ruimte opgenomen. Deze regeling is hierna opgenomen. Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere Ruimte voor Ruimte kavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a.
er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit;
b.
de Ruimte voor Ruimte kavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwings-
c.
een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;
d.
er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de
concentratie ligt;
locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Lid 2 Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per Ruimte voor Ruimte kavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beeindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest;
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen Veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f. de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij.
Lid 3 In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een Ruimte voor Ruimte kavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Lid 4 Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3.500 Ruimte voor Ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. 3.2.2.3
Toets
Afdeling 3.1 Algemeen In artikel 3.77 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is vastgelegd dat afdeling 3.1 niet van toepassing is op de regeling Ruimte voor Ruimte. Afdeling 3.6 Vitaal platteland Het plangebied is gelegen in het Gemengd Landelijk gebied. De toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte is mogelijk binnen deze structuur. Afdeling 3.7 Ontwikkeling met Rood voor Groen Voor herbestemming van het plangebied is artikel 3.80 van toepassing. Met toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte vindt een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit plaats doordat in sa-
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
menhang met realisatie van een woning op een planologische locatie sloop en milieuwinst plaatsvindt. Het plangebied betreft een planologisch aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie. De Vinkelsestraat is een bebouwingsconcentratie die vrij intensief bebouwd is. De toe te voegen woning past binnen het opgenomen ritme tussen openheid en bebouwing. In dit bestemmingsplan is de landschappelijke inpassing binnen het plangebied verzekerd. Er is met toevoeging van de beoogde woning geen sprake van een aanzet voor stedelijke ontwikkeling. In lid 2 van artikel 3.80 zijn de voorwaarden opgenomen waaraan een bouwtitel Ruimte voor Ruimte dient te voldoen. Een door de provincie Noord-Brabant goedgekeurde bouwtitel Ruimte voor Ruimte wordt aangekocht. Deze bouwtitel voldoet aan voorwaarden uit de regeling. Lid 3 en 4 van de regeling zijn niet van toepassing op deze herbestemming. 3.2.2.4
Conclusie
De beoogde herbestemming past binnen de regels uit de Interim omgevingsverordening NoordBrabant.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie Bernheze
3.3.1.1
Inleiding
De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen en projecten. 3.3.1.2
Beleidskader
In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. De gemeente Bernheze heeft de kwaliteiten binnen de gemeente geformuleerd. De gemeente Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Kleinschalige verstedelijking wil de gemeente niet uitsluiten, maar deze verstedelijking dient groen ingepast te zijn. Het landelijk wonen nabij een verstedelijkte omgeving is een kwaliteit van de gemeente. Toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte is op grond van deze regeling mogelijk binnen het zoekgebied dat door de gemeenteraad is aangewezen bij raadsbesluit van 9 juli 2009. Dit betreffen de ‘extensiveringsgebieden overig’ en specifiek aangewezen bebouwingsconcentraties. In de Structuurvisie Bernheze is een toelichting op bebouwingsconcentraties opgenomen. Deze toelichting luidt als volgt:
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
‘De oorspronkelijke dorpslinten, die aan de oude routes zijn ontstaan, zijn waardevol als historische structuur. Deze zijn uitgegroeid tot een kern of zijn beperkt gebleven tot een bebouwingscluster. Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies alsmede (beperkte) toevoeging van nieuw bouwvolume. Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing als compensatie voor verruimde mogelijkheden al dan niet in combinatie met Rood voor groen, het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Verdichting van de bebouwingsclusters is dus in bepaalde gevallen toegestaan, indien dit tot een ruimtelijke verbetering leidt. Ook door verdunning kunnen bebouwingsclusters in kwalitatieve zin worden versterkt, doordat de open relaties met het landschap worden hersteld. De bestaande waardevolle doorzichten naar het buitengebied dienen gehandhaafd te blijven. Nieuwbouw dient qua maat en schaal passend te zijn in de omgeving.’ 3.3.1.3
Toets
Het plangebied is gelegen binnen een woonwerkontwikkelingsgebied en is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Vinkelsestraat’. De toevoeging van een Ruimte voor Ruimte woning, is een passende ontwikkeling binnen het plangebied. Deze ontwikkeling past binnen de structuurvisie.
3.3.2
Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht
3.3.2.1
Beleidskader
De gemeente Bernheze heeft op 14 juli 2016 de ‘Woonvisie 2016–2021, Creatief naar een nieuw evenwicht’ vastgesteld. In deze woonvisie is aangegeven dat de gemeente Bernheze in de periode 2016-2021 nog steeds woningen zal toevoegen, maar daarbij vooral te kijken naar de woningbehoefte en de woonwensen die er zijn. In de nieuwe woonvisie wordt toegespitst op vier speerpunten. Dit betreft de navolgende speerpunten. 1. ‘Inspelen op woonwensen, door onder andere: a. Maximaal 900 woningen toe te voegen aan de voorraad in de periode 2016-2021; b. Minimaal 5% van de nieuwbouwplannen te reserveren voor CPO en vrije kavels. 2. Betaalbaar wonen, voor wie dat nodig heeft, door onder andere: a. De toevoeging van 200 sociale huurwoningen; b. Het behouden van voldoende sociale huurwoningen voor de mensen met de laagste inkomens. 3. Onbezorgd wonen, door onder andere: a. Mantelzorgmogelijkheden uit te breiden; b. Zorgen voor passende huisvesting voor de zorgdoelgroepen. 4. Een duurzame woningvoorraad, door onder andere: a. In te zetten op een gemiddeld energielabel-B van de huurvoorraad; b. Bouwers te stimuleren om nu al de EPC norm 0 te hanteren.’
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
3.3.2.2
Toets
Met deze herbestemming wordt één kavel in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte gerealiseerd. Daarmee wordt ingespeeld op de woonwens van de particulier. Met de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt aandacht besteed aan het duurzaam bouwen van de woning. De ontwikkeling van de woning past binnen de gemeentelijke woonvisie.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
4.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
4.1
Bodemkwaliteit
4.1.1
Beleidskader
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het beoogde gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet.
4.1.2
Toets
Voor de beoogde herbestemming van het plangebied is door Bodeminzicht een bodemonderzoek voor het gehele bestemmingsplangebied uitgevoerd. Uit dit rapport blijkt dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik, zijnde woningbouw. Het onderzoek met rapportnummer B2593 behoort als bijlage bij deze toelichting. De conclusies en aanbevelingen uit dit onderzoek zijn hierna overgenomen. “In het mengmonster van de plaatselijk resten baksteenhoudende en visueel schone bovengrond (BG1 en BG2) zijn geen gehaltes aan geanalyseerde stoffen uit het standaard pakket gemeten boven de achtergrondwaarden. In het mengmonster van de visueel schone ondergrond (OG1) zijn eveneens geen gehaltes aan onderzochte stoffen gemeten boven de achtergrondwaarden. In het grondwater ter plaatse van peilbuis 6 zijn gehaltes aan koper en zink gedetecteerd boven de streefwaarden. De verhogingen aan metalen zijn toe te schrijven aan natuurlijk verhoogde achtergrondwaardes en behoeft geen nader onderzoek. Conclusie en advies De resultaten van het onderzoek stemmen niet geheel overeen met de hypothese. De resultaten vormen echter geen aanleiding tot aanpassing van de onderzoeksstrategie. Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn geen verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen voor het uitvoeren van nader of aanvullend bodemonderzoek.
De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vormt, ons inziens, geen belemmering voor de beoogde realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning. De eventueel bij werkzaamheden vrijkomende grond is op of buiten het onderzoeksterrein herbruikbaar. Indien vrijkomende grond van de locatie afgevoerd dient te worden, dient men rekening te houden met de regels van het vigerende Besluit Bodemkwaliteit.”
4.1.3
Conclusie
Het aspect bodem leidt niet tot belemmeringen voor deze herbestemming.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
4.2
Water
4.2.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het plangebied valt onder het beheer van waterschap Aa en Maas. De gemeente is verantwoordelijk voor de inzameling en het transport van afvalwater dat afkomstig is van huizen en bedrijven. Huiseigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor de aansluiting op het riool. Vanaf dit aansluitpunt neemt de gemeente de verantwoordelijkheid over. De gemeente is ook verantwoordelijk voor de zorg voor het overtollige regenwater en grondwater.
4.2.2
Beleidskader
4.2.2.1
Principes waterschap Aa en Maas
Het waterschap Aa en Maas hanteert navolgende principes:
-
gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater; doorlopen van de afwegingsstappen: ‘hergebruik-infiltratie-buffering-afvoer’; hydrologisch neutraal bouwen; water als kans; meervoudig ruimtegebruik; voorkomen van vervuiling; wateroverlastvrij bestemmen; waterschapsbelangen.
4.2.2.2
Waterbeheerplan 2016-2021
In het Waterbeheerplan is beschreven welke doelstellingen door Waterschap Aa en Maas worden nagestreefd in de periode 2016-2021 en hoe zij die doelstellingen gaan halen. Dit is geformuleerd aan de hand van de navolgende vier programma’s: 1.
Veilig en Bewoonbaar beheergebied; het beheergebied dient zo goed mogelijk beschermd te worden tegen overstromingen van de Maas en het regionale watersysteem. Voldoende ruimte voor water om overlast uit het regionale systeem te beperken en een goede calamiteitenorganisatie om als er toch problemen dreigen te ontstaan.
2.
Voldoende water en Robuust watersysteem; het gaat om het zorgen voor een adequate en duurzame watervoorziening in het beheergebied van het waterschap voor de diverse gebruiksfuncties in hun onderlinge samenhang. Dit doet het waterschap door het optimale peil en debiet na te streven in beken, kanalen, sloten én in de ondergrond. Droogteperioden hebben daardoor nu en in de toekomst een zo kort en klein mogelijke impact.
3.
Gezond en Natuurlijk water; dit programma gaat in op alle activiteiten van het waterschap die bijdragen aan het bereiken van gezond en natuurlijk water. Ingegaan wordt op hoe toegewerkt
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimte voor Ruimte Vinkelsestraat ong. bij 60 Vinkel - Toelichting
wordt naar een watersysteem met een goede waterkwaliteit, dat ecologisch goed functioneert en waar de inwoners en bezoekers van het beheergebied van kunnen genieten. 4.
Schoon water; dit programma gaat over de afvalwaterketen met daarbinnen een centrale plek voor het zuiveren van afvalwater. Het programma vertoont een grote samenhang met het programma gezond en natuurlijk water.
4.2.2.3
Keur waterschap Aa en Maas 2015
De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. 4.2.2.4
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabanse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen hanteren dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². Op basis van de Keur en deze beleidsregel wordt geen compensatie vereist voor plannen met een toename van verhard oppervlak van minder dan 500 m². Het hemelwater afkomstig van het toegenomen verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd.
Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat. 4.2.2.5
Gemeentelijk waterbeleid
In verband met voorkomende wateroverlast binnen de gemeente Bernheze wordt door de gemeente Bernheze eveneens een compensatie verlangd voor het bergen van hemelwater bij een nieuw verhard oppervlak met een omvang van minder dan 500 m². De bergingsbehoefte wordt daarbij bepaald op basis van 60 mm per m² toevoeging verharding.