Toelichting

Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77

BESTEMMINGSPLAN NISTELRODESEWEG ONG. NABIJ 69 GEMEENTE BERNHEZE TOELICHTING

Crijns Rentmeesters bv Juli 2021

E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:

Nistelrodeseweg ong. nabij 69

IMRO idn

NL.IMRO.1721.BPNistelrwnb69-ow01

Versie voorontwerp

Juli 2020

Versie ontwerp

Juli 2021

Versie vastgesteld

-

Opgesteld door

Guido Bosmans

ONTWERP

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING________________________________________________________ 7 1.1

Aanleiding __________________________________________________________ 7

1.2

Ligging plangebied ___________________________________________________ 7

1.3

Kadastrale situatie ____________________________________________________ 8

1.4

Doel van het bestemmingsplan _________________________________________ 8

1.5

Leeswijzer___________________________________________________________ 8

2. HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE ____________________________________ 9 2.1

Huidige situatie ______________________________________________________ 9

2.2

Beoogde situatie ____________________________________________________ 10

2.2.1

Planbeschrijving__________________________________________________________ 10

2.2.2

Randvoorwaarden ________________________________________________________ 10

2.2.3

Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit _________________________________ 11

2.2.4

Landschappelijke inpassing _________________________________________________ 14

2.2.5

Planologische situatie _____________________________________________________ 16

2.2.6

Ontsluiting & parkeren _____________________________________________________ 16

3. BELEIDSKADER _________________________________________________ 17 3.1

Rijksbeleid _________________________________________________________ 17

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 17

3.1.2

Ladder duurzame verstedelijking _____________________________________________ 17

3.2

Provinciaal beleid ___________________________________________________ 18

3.2.1

Brabantse omgevingsvisie __________________________________________________ 18

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 18

3.3

Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 22

3.3.1

Structuurvisie Bernheze ____________________________________________________ 22

3.3.2

Gebiedsvisie Heesch ______________________________________________________ 23

3.3.3

Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht _______________________ 24

4. MILIEUASPECTEN ________________________________________________ 26 4.1

Bodem_____________________________________________________________ 26

4.2

Wegverkeerslawaai __________________________________________________ 26

4.3

Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 28

4.3.1

Inleiding ________________________________________________________________ 28

4.3.2

Uitstoot van schadelijke stoffen ______________________________________________ 28

4.3.3

Blootstelling aan verontreiniging _____________________________________________ 28

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

3

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

4.4

Externe veiligheid ___________________________________________________ 30

4.4.1

Inleiding ________________________________________________________________ 30

4.4.2

Risico-contouren _________________________________________________________ 31

4.4.3

Beoordeling van het plangebied _____________________________________________ 31

4.4.4

Verantwoording van het groepsrisico__________________________________________ 33

4.4.5

Beleidsvisie externe veiligheid _______________________________________________ 34

4.4.6

Advies veiligheidsregio ____________________________________________________ 34

4.5

Geur van agrarische bedrijven _________________________________________ 35

4.5.1

Inleiding ________________________________________________________________ 35

4.5.2

Veehouderijen in omgeving _________________________________________________ 35

4.5.3

Woon- en leefklimaat ______________________________________________________ 36

4.5.4

Voorgrondbelasting _______________________________________________________ 37

4.5.5

Achtergrondbelasting ______________________________________________________ 38

4.5.6

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven _____________________ 39

4.6

Gezondheid in relatie tot veehouderijen _________________________________ 39

4.6.1

Inleiding ________________________________________________________________ 39

4.6.2

Toets van de ontwikkeling aan Handreiking ____________________________________ 39

4.6.3

Conclusie _______________________________________________________________ 40

4.7

Spuitzones _________________________________________________________ 40

4.8

Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 41

4.9

Water ______________________________________________________________ 41

4.9.1

Inleiding ________________________________________________________________ 41

4.9.2

Beleidskader ____________________________________________________________ 41

4.9.3

Principes waterschap Aa en Maas____________________________________________ 43

4.9.4

Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater,

Brabantse waterschappen __________________________________________________________ 45 4.9.5

Gemeentelijk waterbeleid __________________________________________________ 45

4.9.6

Bodemgebruik en grondwater _______________________________________________ 45

4.9.7

Hydrologisch neutraal bouwen_______________________________________________ 46

4.9.8

Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater __________________________________ 47

4.9.9

Huishoudelijk afvalwater ___________________________________________________ 47

4.10

M.e.r.-beoordeling ___________________________________________________ 48

4.10.1

Inleiding ________________________________________________________________ 48

4.10.2

Toets aan drempelwaarden _________________________________________________ 48

4.10.3

Vormvrije m.e.r.-beoordeling ________________________________________________ 48

5. NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE _____________________ 49 5.1

Natuur en ecologie __________________________________________________ 49

5.1.1

Inleiding ________________________________________________________________ 49

5.1.2

Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 49

5.1.3

Soortenbescherming ______________________________________________________ 51

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

4

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

5.2

Cultuurhistorie ______________________________________________________ 51

5.2.1

Cultuurhistorische waarden in de omgeving ____________________________________ 51

5.2.2

Cultuurhistorische waarden binnen het plangebied _______________________________ 52

5.3

Archeologie ________________________________________________________ 53

5.3.1

Inleiding ________________________________________________________________ 53

5.3.2

Gemeentelijk archeologiebeleid ______________________________________________ 53

6. JURIDISCHE VORMGEVING ________________________________________ 54 6.1

Inleiding ___________________________________________________________ 54

6.2

Toelichting op de analoge verbeelding __________________________________ 54

6.3

Algemene toelichting op de regels _____________________________________ 54

6.4

Toelichting op de bestemmingen ______________________________________ 55

6.4.1

Agrarisch _______________________________________________________________ 55

6.4.2

Waterstaat - Beschermingszone watergang ____________________________________ 55

7. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 56 7.1

Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 56

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 56

8. OVERLEG, INSPRAAK, ZIENSWIJZEN EN PROCEDURE ________________ 57 8.1

Overleg ____________________________________________________________ 57

8.2

Zienswijzen_________________________________________________________ 57

8.3

Procedure __________________________________________________________ 57

Bijlagen: 1. Akoestisch onderzoek 2. Bodemonderzoek historische toets 3. Carola berekening 4. Aerius berekening 5. Advies veiligheidsregio

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

5

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

6

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

1. INLEIDING 1.1

Aanleiding

Het doel van dit bestemmingsplan is de herbestemming van de locatie Nistelrodeseweg ongenummerd (ong.), nabij 69 te Heesch, hierna ook het plangebied genoemd. Ter plaatse vigeert het thans het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch’. De locatie is gelegen binnen een bebouwingsconcentratie. Beoogd wordt om binnen het plangebied één Ruimte voor Ruimte woning te realiseren. De benodigde bouwtitel Ruimte voor Ruimte wordt hiervoor aangekocht. De beoogde herontwikkeling in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ is binnen de vigerende bestemmingsplanregels niet mogelijk. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien. Door het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Bernheze is per brief d.d. 5 maart 2018 aangegeven in principe en onder voorwaarden medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling. In dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat aan deze voorwaarden wordt voldaan en dat kan worden voldaan aan een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied ligt in het overgangsgebied tussen de kern Heesch en natuurgebied De Maashorst en is gesitueerd in de kernrandzone. Navolgende figuur betreft een luchtfoto van de omgeving van het plangebied (aangeduid met een bolletjeslijn) waarbij het plangebied is uitgelicht.

Figuur 1: Luchtfoto waarop het plangebied is aangeduid met een zwarte bolletjeslijn

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

7

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

1.3

Kadastrale situatie

De locatie is kadastraal bekend als gemeente Heesch, sectie G, nummer 574 (gedeeltelijk). Het kadastrale perceel kent een oppervlakte van 3.244 m², het plangebied kent een oppervlakte van 1.538 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht waarbij het plangebied is aangeduid met een bolletjeslijn.

Figuur 2: Kadastrale situatie ter plaatse van het plangebied

1.4

Doel van het bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van één Ruimte voor Ruimte woning mogelijk. De Ruimte voor Ruimte bouwtitel wordt hiervoor gedurende deze bestemmingsplanprocedure aangekocht.

1.5

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 van deze toelichting geeft een beeld van de huidige en beoogde situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 van deze bestemmingsplantoelichting geeft een overzicht van de beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft een toets van aan de milieuaspecten. In hoofdstuk 5 worden overige planologische aspecten toegelicht. In hoofdstuk 6 komt de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 7 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. Tenslotte wordt in hoofdstuk 8 de gevoerde procedure beschreven.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

8

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

2. HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE 2.1 Huidige situatie Het plangebied is gelegen aan de Nistelrodeseweg ong. te Heesch en ligt in het overgangsgebied tussen Heesch en natuurgebied De Maashorst. De locatie is thans in agrarisch gebruik en onbebouwd. Het plangebied is in gebruik als hertenweide, derhalve is het perceel omheind met een hekwerk. Het plangebied ligt op een afstand van circa 15 meter van de Nistelrodeseweg. De tussenzone is gemeentelijk grondeigendom. Aan de west- en zuidzijde van het perceel loopt een watergang. Het plangebied wordt over een duiker ontsloten aan de Nistelrodeseweg. Navolgende figuur geeft een impressie van de huidige situatie.

Figuur 3: Plangebied ten oosten van de Nistelrodeseweg (Bron: Google Maps)

Figuur 4: Beeld van de beoogde bouwkavel

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

9

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan.

Figuur 5: Uitsnede vigerende bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied (aangeduid met een bolletjeslijn)

Het plangebied is in de vigerende bestemmingsplannen bestemd als ‘Agrarisch’, met gedeeltelijk de dubbelbestemmingen ‘Waterstaat - Beschermingszone watergang’.

Tevens is het plangebied

aangeduid met de gebiedsaanduidingen ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’ en de inmiddels op provinciaal niveau vervallen aanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’.

2.2

Beoogde situatie

2.2.1 Planbeschrijving De beoogde ontwikkeling ziet toe op de realisatie van één Ruimte voor Ruimte woning. De initiatiefnemer zal ten behoeve van de oprichting van de Ruimte voor Ruimte woning een bouwtitel betrekken van de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV dan wel een stoppende agrariër.

2.2.2 Randvoorwaarden Het College van burgemeester en wethouders heeft per brief van 5 maart 2018 kenbaar gemaakt onder voorwaarden principemedewerking voor de beoogde ontwikkeling te verlenen. In deze principemedewerking is opgenomen dat de positionering van de kavel overeen dient te komen met het document ‘Ruimte voor Ruimte kavels Nistelrodeseweg – Ruimtelijke onderbouwing’ d.d. 15 januari 2018 van het bureau Heusschen*Copier.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

10

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Daarbij dient in ogenschouw te worden genomen dat men in de principeaanvraag is uitgegaan van twee vrijstaande woningen. Naar aanleiding van het collegevoorstel actualisatie woningbouwkader voorziet onderhavig bestemmingsplan in de ontwikkeling van één woningbouwkavel. Het bouwvolume van de woning dient te bestaan uit één laag met kap, waarbij een maximale goothoogte geldt van 4 meter en een maximale bouwhoogte van 10 meter. Ontsluiting van het perceel dient plaats te vinden ter plaatse van de bestaande inrit tegenover de kruising met de Wijststraat. In de regels van dit bestemmingsplan zijn de genoemde randvoorwaarden gehanteerd en planologisch verankerd.

2.2.3 Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit Navolgende teksten zijn ontleend aan het document ‘Ruimte voor Ruimte kavels Nistelrodeseweg – Ruimtelijke onderbouwing’, opgesteld door Heusschen*Copier d.d. 15 januari 2018. Ten tijde van het opstellen van dit document werd uitgegaan van twee kavels op het perceel kadastraal bekend als gemeente: Heesch, sectie G, nummer 574. Middels dit bestemmingsplan wordt slechts invulling gegeven aan de ontwikkeling van één woning, op het zuidelijke gedeelte van het perceel. “Het kavel ligt in het overgangsgebied tussen Heesch en natuurgebied De Maashorst; de zogeheten kernrandzone. Kenmerkend voor dit gebied zijn de 'open kamers' waarbij het zicht vaak beëindigd wordt door laanbeplanting of een bosrand. Die lanen zijn vaak oude structuren met lintbebouwing, veelal boerenbedrijven. Ten zuiden van de kernrandzone ligt een grootschaliger agrarisch landschap. Met de ontwikkeling van het kavel wordt het bestaande lint van de Nistelrodeseweg verdicht. Dit gaat niet ten koste van een waardevol open zicht.”

Figuur 6: Situering plangebied, indicatief weergegeven met een witte cirkel (Bron: Heusschen*Copier)

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

11

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Het plangebied is onderdeel van de kernrandzone ten zuiden van de kern Heesch.

Figuur 7: De kernrandzone ten zuiden van de kern Heesch (Bron: Heusschen*Copier)

Tevens is het plangebied gesitueerd in het bebouwingslint Nistelrodeseweg. Ten oosten van de locatie is het natuurgebied Maashorst gesitueerd.

Figuur 8: Situering plangebied in het lint. Ten oosten start het natuurgebied Maasduinen

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

12

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

De landschappelijke karakteristiek ter plaatse kan worden versterkt door de groene zone tussen de kavel en Nistelrodeseweg te verruimen. De voorzijde van de kavel zal groen worden ingepast doormiddel van boomaanplant met onderbeplanting. De woning wordt daardoor gepositioneerd in een uitgesproken groene setting en komt los te liggen van de weg. De voorgevelrooilijn ligt op 15m uit de voorste perceelgrens. Daarmee ligt de woning op vergelijkbare afstand van de Nistelrodeseweg als de bestaande woningen. Aan weerszijden van de kavelgrenzen wordt een bebouwingsvrije zone opgenomen van 7m. Deze zones voorkomen een aaneengesloten gevelbeeld aan de Nistelrodeseweg. Door de woning in de lengterichting van de kavel te positioneren ontstaat een ruimtelijk beeld.

Figuur 9: Situering in ruimtelijke context

Met betrekking tot de beeldkwaliteit wordt een landschappelijk beeld nagestreefd vanaf de Nistelrodeseweg. Dit door het verruimen van de groene zone op de uit te geven kavels middels gerichte boomaanplant met onderbeplanting. Daarmee heeft de kavel bewust geen formeel herkenbare erfafscheiding aan de Nistelrodeseweg. De architectuur van de woning dient in zijn archetypische vorm aan te sluiten bij de historische bebouwing in het buitengebied. Denk daarbij aan een traditionele dakvorm (zadeldak) met een gootlijn op maximaal 4m hoogte. Navolgende figuren geven een overzicht van passende verschijningsvormen.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

13

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Figuur 10: Voorbeeld verschijningsvorm

2.2.4 Landschappelijke inpassing Op het perceel zijn geen monumentale bomen aangewezen. De bestaande bomen langs de Nistelrodeseweg vormen een structuur en dienen behouden te blijven. De Ruimte voor Ruimte woning wordt landschappelijk ingepast in de omgeving. De landschappelijke inpassing bestaat uit een haag aan de noordwest- en noordoostzijde van het plangebied. Aan de noordwestzijde worden tevens enkele heesters toegevoegd. Op het achtererf is een houtsingel voorzien. Aan de voorzijde van het perceel is geen herkenbare erfafscheiding opgenomen maar wordt de groene zone versterkt met enkele losse bomen en struiken/heesters. Navolgende figuur geeft een beeld van de beoogde landschappelijke inpassing binnen het plangebied. De landschappelijke inpassing is met een schaal 1:500 als bijlage bij de regels uit dit bestemmingsplan gevoegd. Op dit inpassingsplan is ook het sortiment van de beplanting aangegeven.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

14

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Figuur 11: Landschappelijke inpassing binnen het plangebied

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

15

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

2.2.5 Planologische situatie Aan het plangebied wordt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – ruimte voor ruimte’ toegekend. Tevens wordt een bouwvlak opgenomen waarbinnen een hoofdgebouw mag worden gerealiseerd van maximaal 1.000 m³ en 100 m² bijgebouwen. De enkelbestemming ‘Agrarisch’ en dubbelbestemming ‘Waterstaat - Beschermingszone watergang’ worden overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Navolgende figuur geeft de beoogde planologische situatie weer ter plaatse van het plangebied.

Figuur 12: Beoogde planologische situatie

2.2.6 Ontsluiting & parkeren De bestaande ontsluitingswijze op de Nistelrodeseweg, tegenover de Wijststraat, zal behouden blijven. Parkeren vindt plaats op eigen terrein. Bij realisatie van de Ruimte voor Ruimte woning worden minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein aangelegd. Deze voorwaarde is als kwalitatieve verplichting geborgd in de regels van dit bestemmingsplan. Het perceel biedt hiervoor ruimschoots de ruimte.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

16

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

3. BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -

Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

-

Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;

-

Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;

-

Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Er wordt één woning toegevoegd op grond van een decentrale regeling hiervoor, de regeling Ruimte voor Ruimte. De woning die gerealiseerd wordt in het kader van deze regeling, wordt gerealiseerd buiten de woningbouwprioritering om.

3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, is het verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. In de ‘Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat bij de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, omdat aan de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning sloop van bebouwing is voorafgegaan (een rood voor groen regeling). Toepassing van de ladder is derhalve voor de beoogde ontwikkeling niet aan de orde. Er is daarbij bij ontwikkeling van één woning in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking, geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

17

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Brabantse omgevingsvisie Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt.

3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1

Inleiding

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook de Interim omgevingsverordening genoemd, is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, vinden hun basis in de in december 2018 vastgestelde Brabantse Omgevingsvisie. De omgevingsvisie formuleert een vijftal hoofdopgaven en ambities voor 2050 gericht op het bereiken van een gezond en veilig Brabant met een goede omgevingskwaliteit. Hoofddoel van de Interim omgevingsverordening is het beleidsneutraal samenvoegen van de verschillende verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening. 3.2.2.2

Aanduidingen in de Interim omgevingsverordening

Navolgende figuur geeft een overzicht van de aanduidingen ter plaatse van het plangebied in de Interim omgevingsverordening.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

18

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Figuur 13: Aanduidingen plangebied (met zwarte bolletjeslijn) in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Het plangebied is gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur gemengd landelijk gebied, met de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’, ‘Beperkingen veehouderij’, ‘Diep grondwater lichaam’ en ‘Geen attentiezone waterhuishouding’. 3.2.2.3

Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap

In artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing. Op diverse plaatsen in de verordening zijn verbijzonderingen van de kwaliteitsverbetering landschap opgenomen. Soms is nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de regeling zelf al voorziet in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen. 3.2.2.4

Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte

In de Interim omgevingsverordening is aangegeven dat nieuwbouw van woningen plaats dient te vinden binnen het ‘Stedelijke gebied’. Voor de bouw van Ruimte voor Ruimte woningen wordt een uitzondering op deze regels gemaakt. In artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen binnen ‘Landelijk gebied’. Hierna wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

19

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere Ruimte voor Ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Door de aankoop van een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is zeker gesteld dat er sprake is van ruimtelijke milieu- en kwaliteitswinst. Voor de ontwikkeling van een Ruimte voor Ruimte woning is 1.000 m² aan stallen gesloopt en is een omvang van 3.500 kg aan fosfaatrechten uit de markt gehaald. b. de Ruimte voor Ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; Het plangebied is gelegen binnen een bebouwingsconcentratie. Het plangebied is gesitueerd in de kernrandzone ten zuiden van Heesch. Ook zal de nieuwe woning zich voegen tussen de lintbebouwing aan de Nistelrodeseweg. c.

een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;

De Ruimte voor Ruimte woning wordt gesitueerd achter de bestaande groenstructuur. Deze structuur is waardevol en wordt versterkt. Daarnaast wordt het plangebied verder ingepast met hagen op de zijdelingse perceelsgrenzen en een houtsingel achter op het perceel. d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Met de beoogde herontwikkeling is geen sprake van een aanzet tot stedelijke ontwikkeling maar van een duurzame inpassing van één Ruimte voor Ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie. Lid 2 Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per Ruimte voor Ruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c.

de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen Veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij;

d. er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij;

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

20

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; f.

de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd;

g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i.

in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij.

De bouwtitel voor de te realiseren Ruimte voor Ruimte woning dient te worden geaccordeerd door de provincie Noord-Brabant. Daarmee is zeker gesteld dat wordt voldaan aan boven gestelde voorwaarden. Lid 3 In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een Ruimte voor Ruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Niet van toepassing Lid 4 Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Deze omvang is nog niet behaald. Artikel 3.77 bepaalt dat wanneer “toepassing wordt gegeven aan de bepalingen van deze paragraaf [3.7], is voldaan aan de verplichting bedoeld in artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap”.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

21

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Bernheze De gemeenteraad van Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. De gemeente Bernheze heeft de kwaliteiten binnen de gemeente geformuleerd. De gemeente Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Kleinschalige verstedelijking wil de gemeente niet uitsluiten, maar deze verstedelijking dient groen ingepast te zijn. Het landelijk wonen nabij een verstedelijkte omgeving is een kwaliteit van de gemeente Bernheze.

Toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte is op grond van deze regeling mogelijk binnen het zoekgebied dat door de gemeenteraad is aangewezen bij raadsbesluit van 9 juli 2009. Dit betreffen de ‘extensiveringsgebieden

overig’

en

specifiek

aangewezen

bebouwingsconcentraties.

In

het

bestemmingsplan zijn deze aangeduid als ‘woon-werkontwikkelingsgebied’. In de Structuurvisie Bernheze is een toelichting op bebouwingsconcentraties opgenomen. Deze toelichting luidt als volgt: “De oorspronkelijke dorpslinten, die aan de oude routes zijn ontstaan, zijn waardevol als historische structuur. Deze zijn uitgegroeid tot een kern of zijn beperkt gebleven tot een bebouwingscluster. Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies alsmede (beperkte) toevoeging van nieuw bouwvolume. Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing als compensatie voor verruimde mogelijkheden al dan niet in combinatie met Rood voor groen, het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Verdichting van de bebouwingsclusters is dus in bepaalde gevallen toegestaan, indien dit tot een ruimtelijke verbetering leidt. Ook door verdunning kunnen bebouwingsclusters in kwalitatieve zin worden versterkt, doordat de open relaties met het landschap worden hersteld. De bestaande waardevolle doorzichten naar het buitengebied dienen gehandhaafd te blijven.

Nieuwbouw dient qua maat en schaal passend te zijn in de omgeving.” Het plangebied is gelegen binnen een ‘woonwerkontwikkelingsgebied’ in de kernrandzone ten zuiden van de kern Heesch. De toevoeging van een Ruimte voor Ruimte woning is een passende

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

22

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

ontwikkeling ter plaatse. In navolgende paragraaf wordt de visie op de bebouwingsconcentratie nader toegelicht.

3.3.2 Gebiedsvisie Heesch In 2007 heeft de gemeente Bernheze gebiedsvisies opgesteld voor de dorpen binnen de gemeente Bernheze. De voornaamste doelstelling van deze visies is het schetsen van een ruimtelijk, functioneel en beleidsmatig kader om te kunnen anticiperen op toekomstige ontwikkelingen binnen de aangegeven bebouwingsconcentraties. Belangrijk daarbij is de kwaliteitswinst die gemaakt wordt ten opzichte van de huidige situatie. Het plangebied is in de Gebiedsvisie Heesch gelegen binnen bebouwingsconcentratie ‘Heesch zuidoost’. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van het plangebied binnen deze bebouwingsconcentratie.

Figuur 14: Uitsnede kaart ‘Gebiedsvisie Heesch’, met daarin de ligging van plangebied aangeduid

Typering Dit gebied is gelegen op het terras van de Peelhorst tegen de bosrand. Deze zone wordt in het westen begrensd door de Nistelrodeseweg. Het hoger gelegen terras is herkenbaar door de aanwezigheid van bos, heide en enkele vennen. Vanwege deze landschappelijke kwaliteiten en de slechte landbouwgronden zijn er hier meerdere recreatievoorzieningen gevestigd. Ten noorden van de kernrandzone is een nieuwbouwwijk gebouwd. De grens tussen kern en kernrandzone wordt gevormd door de Landerweg waar aan de ene kant een rij nieuwbouwwoningen staat met daarvoor een ecologische verbindingszone (bestaande uit een strook bosplantsoen en een wadi) en aan de andere kant ligt een agrarisch bedrijf dat omgeven wordt door paardenweides.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

23

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Kwaliteiten Bos, houtwallen, singels en kleine hoogteverschillen wisselen elkaar af. Kleinschaligheid en afwisseling zijn de meest opvallende kwaliteiten. Navolgende figuur geeft het streefbeeld voor de bebouwingsconcentratie weer, waarbij de ligging van het plangebied is aangeduid.

Plangebied Figuur 15: Ontwikkelbeeld (Gebiedsvisie Heesch - Heusschen*Copier, 2007)

In de Gebiedsvisie Heesch wordt het gebied Heesch Zuidoost (ten oosten van de Nistelrodeseweg) aangemerkt als zoekgebied voor nieuwe woningbouwontwikkeling. In de Gebiedsvisie is onderzocht op welke wijze ruimtelijke ontwikkelingen in de kernrandzone plaats kunnen vinden en bij kunnen dragen aan het versterken van bestaande landschappelijke kwaliteiten en structuren. Het plangebied is in deze gebiedsvisie aangemerkt als plek die verbetering behoeft. De ontwikkeling van een woning ter plaatse van het plangebied biedt de mogelijkheid om het woonlint te introduceren (entreefunctie) en om bestaande groenstructuren te versterken.

3.3.3 Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht De gemeente Bernheze heeft op 14 juli 2016 de ‘Woonvisie 2016–2021, Creatief naar een nieuw evenwicht’ vastgesteld. In deze woonvisie is aangegeven dat de gemeente Bernheze in de periode 2016-2021 nog steeds woningen zal toevoegen, maar daarbij vooral te kijken naar de woningbehoefte en de woonwensen die er zijn. In de nieuwe woonvisie wordt toegespitst op vier speerpunten. Dit betreft de navolgende speerpunten. 1. “Inspelen op woonwensen, door onder andere: a. Maximaal 900 woningen toe te voegen aan de voorraad binnen de periode 20162021; b. Minimaal 5% van de nieuwbouwplannen te reserveren voor CPO en vrije kavels. 2. Betaalbaar wonen, voor wie dat nodig heeft, door onder andere: a. De toevoeging van 200 sociale huurwoningen; b. Het behouden van voldoende sociale huurwoningen voor de mensen met de laagste inkomens.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

24

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

3. Onbezorgd wonen, door onder andere: a. Mantelzorgmogelijkheden uit te breiden; b. Zorgen voor passende huisvesting voor de zorgdoelgroepen. 4. Een duurzame woningvoorraad, door onder andere: a. In te zetten op een gemiddeld energielabel-B van de huurvoorraad; b. Bouwers te stimuleren om nu al de EPC norm 0 te hanteren.” Met de beoogde herontwikkeling wordt een kavel in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ gerealiseerd. Ingespeeld wordt daarmee op de woonwens van de particulier. Met de aanvragen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen wordt aandacht besteed aan het duurzaam bouwen van de woning. Woningen die worden gerealiseerd middels de regeling Ruimte voor Ruimte worden buiten de woningbouwafspraken om extra aan de woonvoorraad toegevoegd.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

25

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

4.

MILIEUASPECTEN

4.1 Bodem Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse van het plangebied hebben geen activiteiten plaatsgevonden die kunnen leiden tot bodemverontreiniging ter plaatse. Een historische bodemtoets is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

4.2

Wegverkeerslawaai

Bij de ontwikkeling van nieuwe ruimtelijke woonfuncties is het noodzakelijk inzicht te verkrijgen in de mogelijke geluidshinder in het kader van de Wet geluidhinder. Langs alle wegen, woonerven en wegen met een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur daargelaten, zijn geluidzones aanwezig waarbinnen de geluidhinder getoetst dient te worden. Met de beoogde herontwikkeling wordt een nieuw geluidgevoelig object bestemd. Door Tritium Advies is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Navolgend wordt de conclusie van dit onderzoek weergegeven. “In opdracht van de initiatiefnemer heeft Tritium Advies een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd ten behoeve van de beoogde nieuwbouw aan Nistelrodeseweg ong. (ten noorden van nummer 69) te Heesch. Het plan betreft de realisatie van één woning waarbij tevens wordt beoogd om hier op termijn nog een tweede woning aan toe te voegen. Derhalve zijn in onderhavig onderzoek beide woningen beschouwd. Het onderzoek is uitgevoerd ten behoeve van de hiervoor noodzakelijke juridisch-planologische procedure. Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de wegen Nistelrodeseweg en Wijststraat.

Voor de gezoneerde weg Wijststraat geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze weg de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woningen overschrijdt. Voor de Nistelrodeseweg geldt dat de geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woningen de voorkeursgrenswaarde overschrijdt. De maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor nieuwbouw in buitenstedelijk gebied wordt eveneens overschreden ter plaatse van de voorgevels van beide woningen. Een overschrijding van de maximale ontheffingswaarde wordt in principe niet toegestaan door de Wgh. Om toch woningbouw te kunnen realiseren is het mogelijk de geveldelen ter plaatse van deze toetspunten als “dove gevel” conform artikel 1b, lid 4 van de Wgh uit te voeren. Een “dove gevel” is namelijk geen gevel volgens de Wgh. Dit betekent derhalve dat er geen te openen delen (ramen en deuren) in deze gevels zijn toegestaan, met uitzondering van

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

26

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

eventuele incidenteel te openen delen (zoals een verhuisraam), mits deze delen niet direct grenzen aan een geluidgevoelige ruimte. Aangezien draaiende delen voor de vereiste spuiventilatie noodzakelijk zijn, dient hier in de plattegrond rekening mee te worden gehouden. Ter plaatse van de zijgevels wordt op diverse locaties de voorkeursgrenswaarde overschreden maar wordt de maximale ontheffingswaarde niet overschreden. Voor deze locaties is het mogelijk om een beschikking hogere waarde aan te vragen bij de gemeente indien de toepassing van overdrachts- of bronmaatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend is dan wel overwegende bezwaren ontmoet. Hierbij wordt opgemerkt dat bij gefaseerde realisatie van de woningen, of wanneer woning 1 in zijn geheel niet wordt gerealiseerd, de te verlenen hogere waarde met betrekking tot woning 2 gelijk blijft. Het aanleggen van een geluidwal of geluidscherm (overdrachtsmaatregelen) gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer tot de voorkeursgrenswaarde ontmoet in de onderhavige situatie overwegende bezwaren van stedenbouwkundige en landschappelijke aard. Het vergroten van de afstand tussen geluidbron en ontvanger is in onderhavige situatie eveneens niet doeltreffend.

Voor het toepassen van stiller wegdek (bronmaatregel) geldt dat de voorkeurgrenswaarde nog altijd wordt overschreden. Deze geluidreducerende maatregel is derhalve niet doeltreffend. Het toepassen van een stiller wegdek ontmoet bovendien overwegende bezwaren van financiële aard. Derhalve wordt onderbouwd verzocht hogere waarde te verlenen conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder. Aangezien in onderhavige situatie sprake is van een procedure hogere waarde, is voor de woningen een aanvullend onderzoek nodig ter bepaling van de geluidwering van de gevels. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen (conform een nader onderzoek) is vervolgens een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd. Tevens blijkt uit de rekenresultaten dat de woningen kunnen beschikken over een geluidluwe achtergevel, dan wel buitenruimte. Aan deze geluidluwe gevel dient een verblijfsruimte te zijn gelegen met een te openen raam. In de regels is geregeld dat er een dove gevel wordt toegepast voor de naar de straat gericht gevels.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

27

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

4.3

Luchtkwaliteit

4.3.1 Inleiding Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging.

4.3.2 Uitstoot van schadelijke stoffen De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de

luchtkwaliteit

via

het

Nationaal

Samenwerkingsprogramma.

Binnen

het

Nationaal

Samenwerkingsprogramma werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekende mate’ bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Aangezien dit bestemmingsplan de toevoeging van één woning mogelijk maakt, valt dit plan onder het begrip ‘niet in betekenende mate’ valt en de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht in het kader van de Wet luchtkwaliteit.

4.3.3 Blootstelling aan verontreiniging In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:

-

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde .

-

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.

De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide: −

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.

Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 en Stikstofdioxide (NO2) ter plaatse van het plangebied (indicatief aangeduid met zwarte cirkel) en directe omgeving weer.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

28

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Figuur 16: Fijnstof 2017 PM10 (bron: Atlas leefomgeving, RIVM) waarop de ligging van het plangebied is aangeduid

Figuur 17: Fijnstof PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving, RIVM) waarop de ligging van het plangebied is aangeduid

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

29

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Figuur 18: Stikstofoxide NO2 (bron: Atlas leefomgeving, RIVM) waarop de ligging van het plangebied is aangeduid

Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 19-20 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³ en de jaargemiddelde NO2 bedraagt circa 18-20 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar is.

4.4

Externe veiligheid

4.4.1 Inleiding Het externe veiligheidsbeleid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s en effecten van calamiteiten alsmede het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen, activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding te optimaliseren. In de volgende landelijke wetten, besluiten en regelingen zijn normen opgenomen waaraan een nieuwe planologische ontwikkeling moet worden getoetst: −

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en bijbehorende regeling (Revi);

−

Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations;

−

Circulaire effectafstanden externe veiligheid LNG-tankstations;

−

Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en bijbehorende regeling (Revb);

−

Structuurvisie buisleidingen;

−

Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Regeling basisnet;

−

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en bijbehorende regeling (Rarro).

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

30

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg, het water), hoogspanningslijnen; en ondergrondse (gas)leidingen (c.q. buisleidingen).

4.4.2 Risico-contouren Ten aanzien van externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in: 1.

Plaatsgebonden Risico (PR): Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk wordt getroffen door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10-6/jr) die niet mag worden overschreden ten aanzien van kwetsbare objecten, alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10-6/jr) ten aanzien van beperkt kwetsbare objecten;

2.

Groepsrisico (GR): Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De gestelde norm is een oriënterende waarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken.

4.4.3 Beoordeling van het plangebied 4.4.3.1

Inrichtingen

In de omgeving van het plangebied zijn geen inrichtingen gelegen waarvoor een risico-contour (PR) aanwezig is die strekt tot het plangebied. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de risicokaart van de provincie Noord-Brabant waarop de ligging van het plangebied indicatief is aangeduid met een zwarte cirkel.

Figuur 19: Risicokaart Brabant met de ligging van het plangebied aangeduid

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

31

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

4.4.3.2

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Op het grondgebied van de gemeente Bernheze bevindt zich geen spoortracé. Het plangebied is ook niet binnen een invloedsgebied van een spoorwegtracé gelegen. Dit aspect is dus niet van toepassing. In de omgeving van het plangebied bevindt zich geen waterweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het plangebied is evenmin gelegen binnen een invloedsgebied van een waterweg. Dit aspect is dus evenmin van toepassing. Het transport van gevaarlijke stoffen over de weg moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. De grotere doorgaande wegen in de omgeving van het plangebied waarover dergelijke transporten kunnen plaatsvinden zijn de Rijkswegen A50 en A59. Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 1.100 meter tot de Rijksweg A59 en 1.700 meter tot de A50. Over de A50 en de A59 vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Wanneer de vuistregels uit de Handreiking externe veiligheid voor vervoer gevaarlijke stoffen worden toegepast, blijkt dat er géén PR 10-5-contour en géén PR 10-6-contour is. Tevens is geen sprake van een plasbrandaandachtsgebied. Voor beide Rijkswegen geldt dat het plangebied enkel binnen het invloedsgebied ligt van de stofgroep zeer toxische gassen.

Omdat het plangebied buiten een afstand van 200 meter van beide Rijkswegen is gelegen, maar wel binnen het invloedsgebied van toxische stofgroepen, dient op basis van het Besluit externe veiligheid transportroutes ingegaan te worden op de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Deze verantwoording wordt opgenomen in paragraaf 4.4.4. 4.4.3.3

Hoogspanningslijnen

In de omgeving van het plangebied zijn geen hoogspanningslijnen aanwezig. De dichtstbijzijnde hoogspanningslijn is gelegen op circa 1,6 kilometer tot het plangebied. 4.4.3.4

Buisleidingen

In de omgeving van het plangebied zijn vier buisleidingen van de Gasunie gelegen. Twee buisleidingen liggen ten zuiden van het plangebied, op een afstand van circa 85 meter. Ten noorden liggen twee leidingen op een afstand van circa 120 meter. Navolgende figuur geeft de kernmerken van de leidingen weer.

Figuur 20: Details hogedrukgasleidingen

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

32

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Gezien de ligging van het plangebied ten opzichte van het plaatsgebonden risicocontour van de buisleidingen zijn er wat betreft dit onderdeel van het aspect externe veiligheid beperkingen aanwezig voor de nieuwe ontwikkelingen binnen het plangebied. Bij een ruimtelijk besluit binnen de 1% letaliteitscontour moet het bevoegd gezag het groepsrisico verantwoorden. Bij een ruimtelijk besluit binnen de 100% letaliteitscontour is een uitgebreide groepsrisicoverantwoording nodig. Middels nader onderzoek is onderzocht of de betreffende buisleiding een daadwerkelijk risico oplevert voor de ontwikkelingen ter plaatse. Voor de locatie zijn de leidinggegevens via de gemeente Bernheze opgevraagd bij de Gasunie. Met behulp van deze leidinggegevens zijn voor zowel de bestaande als nieuwe situatie berekeningen verricht van het groepsrisico. De berekeningen zijn uitgevoerd met het door het RIVM ter beschikking gestelde rekenprogramma Carola. Uit de berekeningen van beide situaties blijkt dat de oriëntatiewaarde niet wordt overschreden. Door de toevoeging van 2 woningen in het gebied wordt het groepsrisico marginaal verhoogd. De toename van het groepsrisico is minder dan 0,1 x de oriëntatiewaarde, zodat verantwoording van het groepsrisico niet noodzakelijk is. De Carola-berekening is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

4.4.4 Verantwoording van het groepsrisico 4.4.4.1

Inleiding

Relevante scenario’s in relatie het plangebied zijn een fakkelbrand en een toxische wolk. In algemeenheid geld dat de kans op dit type scenario’s bijzonder klein is. Het plangebied is gelegen binnen een invloedsgebied voor toxische stofgroepen. Bij een incident met een tankwagen met toxische vloeistof scheurt de tankwand. Een groot deel van de toxische vloeistof stroomt in korte tijd uit. De toxische vloeistof vormt een plas. De toxische damp wordt meegevoerd door de wind. Derhalve dient ingegaan te worden op de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. 4.4.4.2

Bestrijdbaarheid

Bronbestrijding is bij een toxische vloeistof mogelijk door de vloeistof af te dekken. Hierdoor wordt de verdamping verminderd. Voor toxische gassen kan alleen aan bronbestrijding worden gedaan indien het om een lekkage gaat. De brandweer kan dan proberen om het gat te dichten. Effectbestrijding is tevens mogelijk door de concentratie te verdunnen, bijvoorbeeld met behulp van een waterscherm. Dit is alleen mogelijk als de brandweer tijdig aanwezig is. Bij een toxisch incident is het belangrijk dat de bestrijding plaatsvindt vanaf bovenwinds gebied (de richting waar de wind vandaan komt). Het is daarom belangrijk dat de bron tweezijdig bereikbaar is. Bij het ineens vrijkomen van de gehele inhoud van de tank, zal deze effectbestrijding lastig te realiseren zijn. De mogelijkheden voor slachtofferreductie worden bepaald op basis van de mogelijkheden om de vergiftiging te behandelen. Slachtofferreductie is ook mogelijk door snelle ontruiming/evacuatie. Het niet of korter blootstellen aan een toxische stof zal het aantal slachtoffers verminderen.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

33

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

4.4.4.3

Zelfredzaamheid

Bij een toxische wolk kunnen mensen komen te overlijden als gevolg van blootstelling aan de toxische stof. Of mensen daadwerkelijk komen te overlijden is afhankelijk van de dosis, die bestaat uit de blootstellingsduur en de concentratie waaraan de persoon is blootgesteld. Het beste advies bij het vrijkomen van een toxische wolk als gevolg van een incident is te schuilen, mits ramen, deuren en ventilatie gesloten kunnen worden (safe-haven-principe). Indien gekozen wordt voor een mechanisch ventilatiesysteem, wordt aanbevolen om dit systeem uit te rusten met de mogelijkheid om deze centraal af te sluiten. Indien dit niet mogelijk is, kan ervoor gekozen worden om te vluchten. Bij een toxische wolk dient gevlucht te worden haaks op de wolk. Het plangebied biedt goede ontsluitingsmogelijkheden.

Maatregelen

die

de

zelfredzaamheid

verder

vergroten

zijn:

risicocommunicatie om risicobewustzijn te vergroten en het opstellen van een bedrijfsnoodplan en de bedrijfshulpverlening inrichten, oefenen conform het toxisch scenario. 4.4.4.4

Conclusie

Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebieden van de A50 en A59. Geen van de PR 10-6 contouren reikt tot het plangebied, waardoor er geen wettelijke belemmeringen gelden voor het plan. Ten aanzien van de ontwikkelingen in het plangebied en de risico’s van de ondergrondse gasleidingen, kan worden geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn voor de ontwikkelingen uit oogpunt van de externe veiligheid.

4.4.5 Beleidsvisie externe veiligheid 4.4.5.1

Inleiding

De gemeente Bernheze beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (2008). Hierin wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke omgang met externe veiligheid. De beleidsvisie bevat geen gebiedstypering of uitgangspunten die gehanteerd kunnen worden voor de verantwoording van het groepsrisico. 4.4.5.2

Beleidsvisie externe veiligheid

Toetsing van het plan aan de voorwaarden uit de beleidsvisie externe veiligheid van de gemeente geeft geen belemmeringen voor het plan.

4.4.6 Advies veiligheidsregio Gemeente Bernheze heeft 1 oktober 2020 de Veiligheidsregio Brabant-Noord in de gelegenheid gesteld om te reageren op het bestemmingplan Nistelrodeseweg 69, Nistelrode. Het advies van Veiligheidsregio Brabant-Noord behoort als bijlage toe tot dit bestemmingsplan.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

34

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

4.5

Geur van agrarische bedrijven

4.5.1 Inleiding Bij besluitvorming omtrent de (her)ontwikkeling van de locatie dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen:

-

Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object). Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).

4.5.2 Veehouderijen in omgeving In de omgeving van het plangebied zijn twee veehouderijbedrijven gevestigd. Beide bedrijven zijn gesitueerd aan de Wijststraat. In navolgende figuur is de ligging van deze veehouderijen ten opzichte van het plangebied weergegeven.

Plangebied

Wijststraat 30 Wijststraat 22 Figuur 21: Ligging veehouderijbedrijven in omgeving van het plangebied

Hierna is een overzicht van de vergunde dieren voor deze locaties opgenomen.

ONTWERP Crijns Rentmeesters bv

35

Bestemmingsplan ‘Nistelrodeseweg ong. nabij 69’ - Toelichting

Figuur 22: Vergunde dieraantallen Wijststraat 22 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)

Figuur 23: Vergunde dieraantallen Wijststraat 30 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)

Op het veehouderijbedrijf Wijststraat 22 worden enkel dieren gehouden waarvoor niet bij ministeriele regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. Op het bedrijf aan Wijststraat 30 worden wel dieren gehouden waarvoor bij ministeriele regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. Ten opzichte van de bedrijven dient een vaste afstand aangehouden te worden van ten minste 25 meter. Beide veehouderijbedrijven liggen op een afstand van meer dan 250 meter tot het plangebied. De veehouderijbedrijven worden niet belemmerd in haar ontwikkelingsmogelijkheden door toevoeging van de beoogde woning.