Ruimtelijke onderbouwing Tramstraat 13 Nistelrode

Ruimtelijke motivering Omgevingsvergunning afwijking bestemmingsplan Woningbouw Tramstraat 13 Nistelrode

COLOFON:

Opdrachtnemer:

RO Connect

Projectnummer:

ROC.P.2022.572

Versie:

Concept: 14 juni 2023 Ontwerp: 19 juli 2023 Definitief: 15 maart 2024

1 ROC.P.2022.572

Inhoud HOOFDSTUK 1. INLEIDING ....................................................................................................................... 5 1.1 Doel ................................................................................................................................................... 5 1.2 Initiatieflocatie .................................................................................................................................. 6 1.3 Geldend bestemmingsplan................................................................................................................ 7 1.4 Het initiatief ....................................................................................................................................... 7 1.4.1 Aanleiding ................................................................................................................................... 7 1.4.2 Aanvraag omgevingsvergunning afwijking bestemmingsplan ................................................... 7 1.4.2 Parkeren ................................................................................................................................... 11 1.4.3 Verkeer .................................................................................................................................

12 1.4.4 Inritten .................................................................................................................................. 12 1.4.5 Bomen .................................................................................................................................. 12 1.4.6 Waterberging........................................................................................................................ 15 1.4.7 Welstand............................................................................................................................... 15 HOOFDSTUK 2 BESTAANDE SITUATIE .................................................................................................... 16 2.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 16 2.1.1 Bebouwingsstructuur ............................................................................................................... 16 2.1.2 Functionele structuur ............................................................................................................... 16 HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER...............................................................................................................

17 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................ 17 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 18 3.2.1 Omgevingsvisie Noord Brabant ................................................................................................ 18 3.2.2. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ...................................................................... 19 3.3 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................ 22 3.3.1 Structuurvisie Bernheze ........................................................................................................... 22 3.3.2 Omgevingsvisie Bernheze 2040 ................................................................................................ 24 3.3.3 Woonvisie 2022-2026............................................................................................................... 25 3.3.4 Archeologiebeleid Bernheze ....................................................................................................

26 3.3.5 Cultuurhistorie.......................................................................................................................... 27 3.3.6 Parkeerbeleidsplan Gemeente Bernheze ................................................................................. 28 3.3.7 Verordening Fysieke Leefomgeving Bernheze 2021 ................................................................ 29

2 ROC.P.2022.572

HOOFDSTUK 4 RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIENISCHE ASPECTEN ........................................................ 31 4.1 Bodem ............................................................................................................................................. 31 4.2 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 34 4.3 Luchtkwaliteit ................................................................................................................................ 38 4.4 Externe veiligheid .......................................................................................................................... 40 4.5 Archeologie/Cultuurhistorie ........................................................................................................ 46 4.6 Water .............................................................................................................................................. 47 4.7 Natuur/Stikstof .............................................................................................................................. 51 4.8 Natuur/flora en fauna ...................................................................................................................

52 4.9 Geluid/Wegverkeerslawaai .......................................................................................................... 58 4.10 Geluid/Industrielawaai ............................................................................................................... 64 4.11 Hoogspanningslijnen................................................................................................................... 66 4.12 Volksgezondheid i.r.t. veehouderijen......................................................................................... 66 4.13 Spuitzones gewasbescherming .................................................................................................. 68 4.14 Geur .............................................................................................................................................. 68 4.14 M.e.r.-beoordeling ....................................................................................................................... 69 HOOFDSTUK 5 UITVOERBAARHEID ....................................................................................................... 71 5.1 Economische uitvoerbaarheid .........................................................................................................

71 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................. 71 HOOFDSTUK 6 ALGEHELE CONCLUSIE ................................................................................................... 72

BIJLAGEN: 1. Onderzoek stikstofdepositie: Sab, d.d. 14 april 2021, projectnummer 210223 2. Watertoets: Sab, d.d. 19 mei 2021, projectnummer 210223 3. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai: Sab, d.d. 6 mei 2021, projectnummer 210223 4. Akoestisch onderzoek industrielawaai: Amitec, d.d. 30 mei 2023, kenmerk 23.911FB.i-1, d.d. 30-05-2023) 5. Verkennend bodemonderzoek: Econsultancy, d.d. 9 juni 2021, kenmerk 15766.002 6. Bodem Kiwa: 1 juli 2018 7. Weegbon bodem 8. Verkennend asbestonderzoek: Amitec, d.d. 28 juni 2023, kenmerk 23.718-NEN.01 9. Ecologische Quickscan: Ecologisch adviesbureau Eceau, d.d. 23 december 2021, kenmerk ROC-1A0210325-A-2 3 ROC.P.2022.572

10. Vleermuizenonderzoek: Ecologisch adviesbureau Eceau, d.d. 27 december 2022, kenmerk ROC-1A0210716-B-3 11. Notitie Aeriusberekening: Amitec, d.d. 3 juli 2023, kenmerk 23.911-001, 12. Verslag Omgevingsdialoog

4 ROC.P.2022.572

HOOFDSTUK 1. INLEIDING 1.1 Doel RO Connect is gevraagd een ruimtelijke onderbouwing (ruimtelijke motivering ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening) op te stellen voor een aanvraag omgevingsvergunning voor afwijking bestemmingsplan, ten behoeve van het oprichten van 4 woningen (gestapeld) aan de Tramstraat 13 Nistelrode, ter plaatse van het bestaande kantoorpand. De realisatie van de woningen zal plaatsvinden door middel van een omgevingsvergunning om af te wijken van de bepalingen van het bestemmingsplan (Wabo artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3). Voor een dergelijke aanvraag omgevingsvergunning geldt dat goed moet worden toegelicht wat de gevolgen zijn voor de ruimtelijke ordening, door middel van een ruimtelijke onderbouwing. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing kan worden aangemerkt als een dergelijke toelichting. De gemeente heeft in haar brief van 10 januari 2023 aangegeven in beginsel positief te staan tegenover deze ontwikkeling.

5 ROC.P.2022.572

1.2 Initiatieflocatie De initiatieflocatie is gelegen in het zuiden van de kern Nistelrode, aan de Tramstraat 13. Op onderstaande afbeelding is de ligging van de locatie aan de Tramstraat weergegeven.

Afbeelding 1 omgeving Nistelrode

En meer in detail:

Afbeelding 2 omgeving Tramstraat

6 ROC.P.2022.572

1.3 Geldend bestemmingsplan De initiatieflocatie is gelegen in de Beheersverordening gemeente Bernheze, vastgesteld 28 september 2017. Op basis van de beheersverordening heeft het perceel de besluitvlak “Centrum -2”. Zie onderstaande afbeelding voor een uitsnede van de verbeelding.

De bouw van woningen is ter plaatse niet toegestaan.

1.4 Het initiatief 1.4.1 Aanleiding Op het perceel Tramstraat 13 in Nistelrode staat op dit moment een kantoorpand. Tot enkele jaren geleden was het gehele pand verhuurd aan diverse bedrijven. De afgelopen periode is een steeds groter gedeelte van het kantoorpand leeg komen te staan. Onlangs heeft ook de laatste huurder het pand verlaten. Dat betekent dat het pand leeg is komen te staan. Om die reden is initiatiefnemer op zoek gegaan naar een nieuwe invulling van de locatie. Ingegeven door de steeds groter wordende vraag naar betaalbare woningen heeft initiatiefnemer de wens om het pand te gaan slopen en ter plaatse 4 gestapelde woningen te realiseren.

1.4.2 Aanvraag omgevingsvergunning afwijking bestemmingsplan Op onderstaande afbeeldingen is weergegeven wat de aanvraag omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan omvat: het gebruik van het perceel (na sloop kantoorpand) voor vier woningen.

7 ROC.P.2022.572

Plattegrond Bestaand

Nieuw

8 ROC.P.2022.572

Vooraanzicht Bestaand

9 ROC.P.2022.572

Nieuw

Achteraanzicht Bestaand

10 ROC.P.2022.572

Nieuw

1.4.2 Parkeren Het doel van de nota ‘Parkeernormen’ is het vaststellen van gemeentelijke parkeernormen voor nieuwe ruimtelijke plannen en projecten in de gemeente Bernheze, om in de toekomst in een parkeerbehoefte te kunnen voorzien en daarmee de bereikbaarheid en leefbaarheid van de gemeente Bernheze te waarborgen. Hierbij worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • De parkeernormen moeten een positieve invloed hebben op de ontwikkeling van de kernen; • elke initiatiefnemer van bouwplannen draagt zorg voor zijn eigen parkeeroplossing; • een nieuw bouwinitiatief mag geen parkeerproblemen in de omgeving veroorzaken; • vanwege de kwaliteit van de openbare ruimte moet ernaar gestreefd worden zo weinig mogelijk parkeerplaatsen in de openbare ruimte aan te leggen waarbij de mogelijkheden voor uitwisseling en dubbelgebruik niet uit het oog verloren mogen worden. Op basis van de Parkeernormennota dienen per woning 2 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. Op onderstaande afbeelding zijn de 8 parkeerplaatsen weergegeven. Er is voldoende ruimte op eigen terrein.

11 ROC.P.2022.572

1.4.3 Verkeer De voorgenomen ontwikkeling betreft het toevoegen van vier extra woningen aan een reeds bebouwde omgeving. Het aantal verkeersbewegingen zal daarmee beperkt toenemen en niet tot problemen leiden op het bestaande wegennet.

1.4.4 Inritten Voor de ontsluiting van de woningen zullen de bestaande inritten worden gebruikt. Er hoeven derhalve geen nieuwe inritten te worden aangelegd. De bestaande bomen worden hierdoor ook niet bedreigt.

1.4.5 Bomen De bestaande bomen aan de voorzijde van de locatie zijn ingemeten. Zoals op onderstaande afbeelding weergegeven, vormen de bomen geen belemmering voor het plan. De woningen komen buiten de kroonprojectie. Ook zullen de woningen niet worden bedreigd door inritten.

12 ROC.P.2022.572

Uiteraard zal gewerkt worden overeenkomstig het Bomenbeleidsplan en Handboek bomen en daarmee volgens de bomenposter ‘Werken rond bomen’ (zie onderstaande afbeelding van de bomenposter.

13 ROC.P.2022.572

14 ROC.P.2022.572

1.4.6 Waterberging Uitgangspunt is hydrologisch neutraal bouwen en waterberging op eigen perceel. Bij een toename van meer dan 500 m² verharding, betekent dat 60 mm berging per m². Bij minder dan 500 m² verharding betekent dit 20 mm berging per m² verharding. Voor het onderhavige plan betekent dit het volgende: Oppervlakte verhard oppervlak Woningen: 280 m² klinkerverharding totaal: 126 m² graskeien: 70 m² terrasjes: 2x 11,5 m² toegangspaden tot woningen: 34 m² Totaal aan verhard oppervlakte tbv infiltratie hemelwater: 280 + 126+ (70x50%) + 23+ 34 = 498m² 498 m2 x 20 mm = 9,9 m³. Dit zal als kratten worden gerealiseerd.

1.4.7 Welstand Het plan is gelegen buiten het welstandspichtige gebied. Advies van de Welstandscommissie is om die reden niet nodig.

15 ROC.P.2022.572

HOOFDSTUK 2 BESTAANDE SITUATIE 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van de omgeving van het plangebied.

2.1.1 Bebouwingsstructuur De omgeving van de initiatieflocatie aan de Tramstraat 13 in Nistelrode kenmerkt zich als een bebouwde omgeving. (zie onderstaande afbeelding)

2.1.2 Functionele structuur In de directe omgeving zijn naast vele woningen ook een aantal bedrijven gevestigd, zoals een garagebedrijf, slagerij, schoonheidssalon en kapsalon, bakkerij, opticien, accountantskantoor. Ter plekke kunnen gebouwen op de begane grondlaag direct worden omgezet naar categorie 1 of 2 bedrijven. Wonen is toegestaan op de eerste verdieping. Door de bestemming en de activiteiten ter plaatse is het typeren van het gebied als een gemengd gebied voor de hand liggend. Dit is door de gemeente bevestigd.

16 ROC.P.2022.572

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid Nationale omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 zijn de Nationale Omgevingsvisie en bijbehorende Uitvoeringsagenda vastgesteld door de Tweede Kamer. Deze geven richting aan een duurzaam perspectief voor onze fysieke leefomgeving met een perspectief tot 2050. Er zijn 21 nationale belangen vermeld. Daarbij gelden deze vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio's 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijke gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied.

Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties Conclusie De beoogde toevoeging van vier extra burgerwoningen heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Het onderhavige initiatief raakt geen nationale belangen, c.q. is niet is strijd met nationale belangen.

17 ROC.P.2022.572

Ladder Duurzame Verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De ladder is kaderstellend voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van de decentrale overheden. Hieronder vallen dus ook de bestemmingsplannen. Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk maken. Onderhavig initiatief heeft echter geen betrekking op een stedelijke ontwikkeling, noch op een ontwikkeling die voorziet in een regionale behoefte. Het betreft de particuliere ontwikkeling van één extra woning. Uit de ‘overzichtsuitspraak’ van de ABRvS blijkt dat wanneer een ruimtelijk besluit voorziet in meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie is aan te merken, deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt. Het onderhavige initiatief maakt ter plaatse vier extra woningen mogelijk.

De Ladder voor duurzame verstedelijking behoeft niet te worden doorlopen. Conclusie De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Het rijksbeleid vormt geen belemmering voor het onderhavige initiatief. Onderhavig initiatief heeft geen betrekking op een stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is om die reden dan ook niet nodig.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak 18 ROC.P.2022.572

van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. De belangrijkste programma’s die hier een rol spelen zijn omgevingskwaliteit, veiligheid en gezondheid. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa.

De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan.

3.2.2. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde 19 ROC.P.2022.572

normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is initiatieflocatie gelegen binnen ‘Stedelijk gebied/Landelijke kern’, zie volgende afbeelding.

Uitsnede Interim omgevingsverordening Noord Brabant Bron: Ruimtelijke Plannen

Uitgangspunt van beleid is dat woningen in beginsel thuishoren binnen stedelijk gebied waar ook de voorzieningen aanwezig zijn, zoals winkels, theaters, sportfaciliteiten, medische faciliteiten, zorgvoorzieningen. De initiatieflocatie is gelegen binnen stedelijk gebied. De Interimverordening kent een aantal basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2). Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7); - meerwaardecreatie (artikel 3.8). 20 ROC.P.2022.572

Onderstaand wordt nader ingegaan op de desbetreffende bepalingen: Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. De initiatieflocatie is gelegen binnen bestaande stedelijk gebied. Bovendien vindt de ontwikkeling plaats binnen een bestaand bouwvlak. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Hierboven is daar reeds op ingegaan. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.

In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er 21 ROC.P.2022.572

meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Met dit initiatief wordt meerwaarde gecreëerd door de realisatie van een viertal betaalbare woningen; een van de doelstellingen uit de Woonvisie. Er wordt derhalve voorzien in een grote behoefte. Bovendien wordt leegstand van een kantoorpand voorkomen. Hierdoor wordt invulling gegeven aan zorgvuldig ruimtegebruik. Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Daarnaast ken de Iov een bepaling over kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9). Lid 1 van dit artikel bepaalt, dat een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied, bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Aangezien de voorliggende ontwikkeling plaatsvindt in Stedelijk gebied, is deze bepaling niet van toepassing op deze ontwikkeling. Conclusie Gelet op de hierboven omschreven uitgangspunten en voorwaarden van de provinciale Verordening, concluderen wij dat het onderhavige initiatief hiermee niet in strijd is, c.q. hieraan voldoet.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Bernheze De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. De gemeente

22 ROC.P.2022.572

Bernheze heeft de kwaliteiten binnen de gemeente geformuleerd. De gemeente Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Ten aanzien ven het bouwen van woningen wordt het volgende gesteld in de structuurvisie: Per kern zal er in eerste instantie kritisch naar inbreidingsmogelijkheden gekeken worden. Waar er sprake is van inbreiding zal deze aansluiten op het karakter van de kern, en waar mogelijk dus niet al te intensief en ‘dicht’ (ook in de kernen moeten de groene kwaliteiten benut worden en moet daarin variëteit geboden worden). Op basis van de gemeentelijke structuurvisie is de initiatieflocatie gelegen in het gebied aangeduid als “Dorpen”.

23 ROC.P.2022.572

De structuurvisie zegt hierover het volgende: De gemeente Bernheze bevat vijf dorpskernen: Heesch, HeeswijkDinther, Nistelrode, Vorstenbosch en Loosbroek. Deze dorpen vervullen een belangrijke rol voor het accommoderen van de toekomstige ruimtevraag. Herstructurerings- en intensiveringsprocessen zijn in beginsel overal binnen het bestaand woongebied mogelijk. Uiteraard moet hierbij worden aangesloten op de kwaliteiten en mogelijkheden van dat woongebied. Per kern zal er in eerste instantie kritisch naar inbreidingsmogelijkheden gekeken worden.

3.3.2 Omgevingsvisie Bernheze 2040 Op 28 september 2023 is het ontwerp van de Omgevingsvisie Bernheze 2040 ter inzage gelegd. Op 7 maart 2024 is deze omgevingsvisie door de gemeenteraad vastgesteld. Deze visie is geen blauwdruk voor de toekomst, maar geeft richting aan de gewenste ontwikkeling voor de toekomst van Bernheze. In de visie staan vijf belangrijke thema’s centraal: • gezonde leefomgeving; Een gezonde leefomgeving bevordert de fysieke, sociale en mentale gezondheid van inwoners en nodigt uit tot activiteit voor jong en oud. • leefbare kernen; Passende woningen, duurzame mobiliteit, veiligheid, voldoende voorzieningen en een levendige gemeenschap. • klimaatbestendig en (herstel) biodiversiteit; Schoner water, herstel biodiversiteit, minder wateroverlast, droogte en hittestress.

24 ROC.P.2022.572

•

vitale en duurzame landbouw & economie; Gezondheid als randvoorwaarde, meer kringloop-landbouw, schone energie en circulaire economie. • kwaliteit landschap & erfgoed. Versterken cultuurhistorie, beschermen en behouden landschappelijke waarden, kwaliteit openbare ruimte. Voor wat betreft leefbare kernen wordt in de visie onder andere ingezet op meer ruimte voor langzaam verkeer, groen-blauw, circulair, ondernemend centrum, natuur- en klimaatinclusief, toekomstbestendig en wonen. Ook de behoefte aan het op korte termijn voorzien in passende en kwalitatieve woningen voor de groeiende doelgroepen van kleine gezinnen, starters en senioren. Voorliggend plan voorziet in de behoefte aan betaalbare woningen voor senioren, starters en kleine gezinnen binnen de gemeente. De nieuwe woning wordt gasloos uitgevoerd en voorzien van zonnepanelen. Water wordt – conform gemeentelijk beleid – op eigen terrein gecompenseerd door middel van infiltratiekratten.

3.3.3 Woonvisie 2022-2026 Op 16 december 2021 heeft de gemeenteraad de woonvisie 2022-2026 vastgesteld. Met deze visie werkt de gemeente aan de ambitie dat iedereen goed moet kunnen wonen in de gemeente. In het Bestuursprogramma “Samen door” heeft de gemeente haar beeld en visie op het wonen verwoord: “Samen door”. Dit betekent in het algemeen dat de gemeente haar doelen samen met de gemeenteraad, burgers, ondernemers en maatschappelijke partners willen bereiken. “Samen door” betekent ook dat de gemeente mogelijkheden en initiatieven in de Bernhezer samenleving willen stimuleren. De raad heeft een duidelijke woningbouwopgave geformuleerd, waarbij sterk ingezet wordt op betaalbaarheid. Naast doelen als voortzetten actief woningbouwbeleid, blijven bouwen in alle kernen en speciale aandacht voor senioren op de woningmarkt door bestaande woningen levensloopgeschikt te maken, blijft individueel particulier opdrachtgeverschap prominent op de agenda staan van de gemeente. Evenals ruimte voor inbreidingslocatie.

25 ROC.P.2022.572

In de Woonvisie is ook aangegeven dat de gemeente steviger de regie wil voeren op de programmering en aantallen te realiseren woningen. Het voorliggende plan is uitgebreid met de gemeente besproken. Geconcludeerd is dat het voorliggende plan past binnen het beleidskader wonen.

3.3.4 Archeologiebeleid Bernheze De gemeente Bernheze heeft beleid geformuleerd ten aanzien van archeologie. Met dit beleid dient rekening te worden gehouden bij het opstellen van bestemmingsplannen.

Volgens de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Bernheze is de planlocatie gelegen in een beleidszone met archeologische verwachting. Dit houdt in dat een onderzoeksplicht ontstaat bij een verstoringsoppervlakte van 250 m² en een verstoringsdiepte van 40cm. In hoofdstuk 4 van deze toelichting wordt hier nader op ingegaan. 26 ROC.P.2022.572

3.3.5 Cultuurhistorie Cultuurhistorie Algemeen Onder de noemer Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft het Rijk in 2009 een aanzet gegeven voor een goede afweging van het belang van de cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening. Gepleit wordt voor een verantwoorde verankering van de integrale cultuurhistorie in structuurvisies, bestemmingsplannen en milieueffectrapportages. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken. Op 5 juli 2011 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gepubliceerd. Vanaf 1 januari 2012 moet ieder nieuw bestemmingsplan een analyse cultuurhistorische waarden bevatten. In aansluiting op vaststelling van de Wet tot wijziging van de Monumentenwet 1988 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in mei 2011 zijn op 17 juni 2011 in het Bro, het Besluit omgevingsrecht (Bor) en het Besluit archeologische monumentenzorg (Bamz) aangepast. Door een wijziging van het Bro moeten cultuurhistorische waarden voortaan vooraf in het proces van ruimtelijke ordening worden meegenomen, met name bij de voorbereiding en vaststelling van bestemmingsplannen.

Provinciaal beleid In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle en cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen. Onderstaand een afbeelding van de Cultuurhistorische waardenkaart:

27 ROC.P.2022.572

Onderzoek Uit deze kaart blijkt, dat binnen het plangebied geen cultuurhistorisch waardevolle objecten zijn gelegen, noch sprake is van een cultuurhistorisch waardevol landschap. Gemeentelijk beleid De gemeente Bernheze heeft een Cultuurhistoriekaart vastgesteld. Op basis van deze kaart is de planlocatie gelegen binnen een gebied dat is aangeduid als ‘historische stedenbouw’. Zie onderstaande afbeelding.

Onderzoek Aangezien de vier woningen worden gerealiseerd binnen de contouren van het ‘oude’ kantoorgebouw, komt hierbij de cultuurhistorie niet in het geding. Het bouwplan is afgestemd met de gemeente en akkoord bevonden. Geconcludeerd kan worden dat Cultuurhistorie geen belemmering vormt voor het plan.

3.3.6 Parkeerbeleidsplan Gemeente Bernheze Het Parkeerbeleidsplan Gemeente Bernheze (vastgesteld 9 juli 2015) schrijft voor, dat bij nieuwe woningen wordt geparkeerd op eigen terrein. Volgens de parkeernormen moet er rekening worden gehouden met 2 parkeerplaatsen per woning. Op de initiatieflocatie is voldoende ruimte aanwezig om hieraan te voldoen. Zie onderstaande perceel indeling:

28 ROC.P.2022.572

3.3.7 Verordening Fysieke Leefomgeving Bernheze 2021 De verwachting is dat de Omgevingswet per 1 juli 2023 in werking zal treden. Om de Omgevingswet in de praktijk uit te voeren, hebben overheden verschillende instrumenten tot hun beschikking, waaronder het omgevingsplan. Het omgevingsplan bevat alle regels over de fysieke leefomgeving die de gemeente stelt binnen haar grondgebied. Ter voorbereiding op het werken met het omgevingsplan, kunnen gemeenten er als tussenstap voor kiezen om een Verordening Fysieke Leefomgeving vast te laten stellen. De gemeente heeft een Verordening Fysieke Leefomgeving vastgesteld op 7 oktober 2021. De Verordening Fysieke Leefomgeving is een integratie van de regels over de fysieke leefomgeving uit diverse verordeningen van gemeente Bernheze. Dit is immers ook het criterium dat de Omgevingswet hanteert voor het opnemen van verordenende bepalingen in het omgevingsplan. Middels deze verordening wordt door de gemeente Bernheze nu alvast geanticipeerd op het werken met het omgevingsplan onder de Omgevingswet. De Verordening Fysieke Leefomgeving bestaat uit een verschillende verordeningen en afzonderlijke regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Verordeningen en regels die een ander motief hebben, zoals openbare orde en veiligheid, zijn daarom niet meegenomen in de integratie.

29 ROC.P.2022.572

Aangezien de Omgevingswet aan de burgemeester als bestuursorgaan geen bevoegdheden toekent, zijn ook regels die de burgemeester bevoegdheden geeft niet in de Verordening Fysieke Leefomgeving opgenomen. Dit zijn vaak ook regels met het motief openbare orde en veiligheid en deze regels komen daardoor al niet voor integratie in aanmerking. In de Verordening Fysieke Leefomgeving zijn de volgende verordeningen of onderdelen daarvan opgenomen: 1. Afvalstoffenverordening Bernheze 2019 2. Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Bernheze 2021 3. Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI) van de Gemeente Bernheze 2018 4. Beheersverordening Begraafplaatsen gemeente Bernheze 2011 5. Bouwverordening gemeente Bernheze 2012 6. Erfgoedverordening Bernheze 2019 7. Marktverordening gemeente Bernheze 2013 8. Verordening Geurhinder en Veehouderij gemeente Bernheze 2013 9. Verordening naamgeving en nummering (adressen) Bernheze 2012 10. Verordening op het gebruik van standplaatsen voor woonwagens 1995 De verordeningen zijn beleidsneutraal geïntegreerd, behalve op het punt van: • Begripsbepalingen en procedurele regels: Deze regels van de opgenomen verordeningen zijn zo veel mogelijk op elkaar afgestemd en vereenvoudigd; • ‘Quick wins’: Het doorvoeren van wijzigingen die de leesbaarheid en toepasbaarheid van de verordeningen ten goede komen.

Dit omvat het schrappen van overbodige regels, het herschrijven van slecht leesbare regels en het logisch ordenen van regels. Her en der zijn (ondergeschikte) inhoudelijke wijzigingen aangebracht. Aangezien de verordening beleidsneutraal is opgesteld, brengt deze verordening geen wijzigingen in het overige in deze toelichting beschreven beleid. Conclusie Gelet op het hierboven omschreven gemeentelijk beleid, concluderen wij dat het onderhavige initiatief hiermee niet in strijd is.

30 ROC.P.2022.572

HOOFDSTUK 4 RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIENISCHE ASPECTEN Voorwaarde voor medewerking van het college aan de afwijking van het bestemmingsplan is, dat er sprake moet zijn van een goede milieuhygiënische uitvoerbaarheid, c.q. goede ruimtelijke ordening. Onderstaand wordt op diverse (milieu)aspecten kort ingegaan.

Uitgangspunt hierbij is de “Beoordeling milieuparagraaf ikv RO inzake omzetten kantoorpand naar drietal patiowoningen; Tramstraat 13 Nistelrode” van de ODBN van 24 november 2021. Zowel met de ODBN als met de gemeente is afgesproken, dat de bestaande rapportages, behorende bij de RUON van 20 juli 2021 en beoordeeld door de ODBN in bovengenoemde brief, uitsluitend aangevuld hoeft te worden met de opmerkingen van de ODBN in deze brief. Het feit dat in de eerdere RUON/rapportages gesproken wordt over 3 patiowoningen en nu over 4 woningen, maakt voor de genoemde beoordeling geen verschil. Onderstaand wordt per onderwerp eerst een toelichting gegeven op de oorspronkelijke rapportages (van Sab te Arnhem) en daarna – waar nodig - de gewenst aanvulling gegeven door Amitec uit Uden.

4.1 Bodem Ten behoeve van het voorliggende initiatief heeft Econsultancy een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage, d.d. 9 juni 2021, kenmerk 15766.002, is integraal als bijlage bij deze onderbouwing gevoegd. Het verkennend bodemonderzoek heeft tot doel met een relatief geringe onderzoeksinspanning vast te stellen of op de onderzoekslocatie een grond- en/of grondwaterverontreiniging aanwezig is, teneinde te bepalen of er milieuhygiënische belemmeringen zijn voor de voorgenomen bestemmingsplanwijziging alsmede nieuwbouw op de onderzoekslocatie. Het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is verricht conform de NEN 5725:2017 "Bodem – Landbodem - Strategie voor het uitvoeren van milieuhygiënisch vooronderzoek". Het bodemonderzoek is uitgevoerd conform de NEN 5740+A1:2016 "Bodem - Landbodem Strategie voor het uitvoeren van verkennend bodemonderzoek - Onderzoek naar de milieuhygiënische kwaliteit van bodem en grond".

31 ROC.P.2022.572

Het veldwerk en de bemonstering zijn uitgevoerd onder certificaat op grond van de BRL SIKB 2000 "Veldwerk bij milieuhygiënisch bodem- en waterbodemonderzoek", protocollen 2001 en 2002 en de daarin gestelde eisen. De analyseresultaten zijn getoetst aan het toetsingskader uit de Circulaire bodemsanering en aan de achtergrondwaarden voor grond uit de Regeling bodemkwaliteit (bijlage B, tabel 1). Vooronderzoek Voorafgaand aan het verkennend bodemonderzoek is in april 2021 door Econsultancy een milieuhygiënisch vooronderzoek bodem uitgevoerd (rapport 15766.001 d.d. 30 april 2021). Resultaten uit dit onderzoek zijn opgenomen in bijlage 6 van de bij deze onderbouwing gevoegde rapportage. Conclusie vooronderzoek Er zijn geen aanwijzingen gevonden, die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de onderzoekslocatie te verwachten. Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek blijkt dat de onderzoekslocatie in de historische kern van Nistelrode ligt. Gezien de eerder aangetroffen verontreiniging met minerale olie op aangrenzend en huidig perceel en het historisch gebruik van de huidige locatie, is een verontreiniging in de bodem niet uit te sluiten.

Op basis hiervan heeft Econsultancy geadviseerd dat de locatie onderzocht dient te worden volgens de strategie voor een "verdachte locatie met diffuse bodembelasting en een heterogene verontreiniging op schaal van monsterneming, niet lijnvormig" (VED-HE-NL). Het doel van het verkennend bodemonderzoek in deze situatie is het bepalen van de aard van de heterogeen verdeelde verontreinigende stof op schaal van monsterneming. Tevens wordt vastgesteld of de vermoede verontreinigende stof de achtergrondwaarde of het geldend achtergrondgehalte overschrijdt. Veldwerk Het veldwerk is op 21 mei 2021. In het totaal zijn er met behulp van een edelmanboor 7 boringen geplaatst; 3 boringen tot 0,5 m -mv, 2 boringen tot 1,0 m -mv, 1 boring tot 2,0 m mv en 1 boring tot 2,6 m -mv. Deze diepe boring is afgewerkt als peilbuis, teneinde de milieuhygiënische kwaliteit van het grondwater te kunnen bepalen. Van het opgeboorde materiaal is een boorbeschrijving conform de NEN 5104 gemaakt en zijn er grondmonsters genomen over trajecten van ten hoogste 0,5 m, waarbij bodemlagen met verontreinigingskenmerken of een afwijkende textuur separaat bemonsterd zijn.

32 ROC.P.2022.572

Zintuiglijke waarnemingen De bodem bestaat voornamelijk uit matig siltig, zeer fijn tot matig fijn zand. De bodem (0,51,0 m -mv) is bovendien plaatselijk (tot 1,5 m -mv) zwak humeus. De ondergrond (1,0-2,6 m mv) ter plaatse van de peilbuis is matig grindig. De bovengrond is plaatselijk baksteen en kolengruishoudend. Ter plaatse van boringen 04, 05 en 06 is het maaiveld bedekt met 5 cm puingranulaat. Verder zijn er zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen. Van het puingranulaat zijn geen kwaliteitscertificaten bekend. Bemonstering De grondwaterbemonstering is op 31 mei 2021 uitgevoerd. De bemonstering is uitgevoerd conform de NEN 5744:2011. Bevindingen Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "verdacht heterogeen" (VED-HE). Bij verdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem verontreinigd is. De bodem bestaat voornamelijk uit matig siltig, zeer fijn tot matig fijn zand. De bodem (0,51,0 m -mv) is bovendien plaatselijk (tot 1,5 m -mv) zwak humeus. De ondergrond (1,0-2,6 m mv) ter plaatse van de peilbuis is matig grindig. De bovengrond is plaatselijk baksteen en kolengruishoudend. Ter plaatse van boringen 04, 05 en 06 is het maaiveld bedekt met 5 cm puingranulaat. Verder zijn er zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen.

Van het puingranulaat zijn, in de bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing kwaliteitscertificaten én weegbonnen opgenomen. De bovengrond is licht verontreinigd met PCB en PAK. De lichte PAK houdt mogelijk verband met de sporen kolengruis, die in de bovengrond aangetroffen zijn. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen geconstateerd. Het grondwater is licht verontreinigd met molybdeen en tetrachlooretheen. Asbest Aanleiding voor het uitvoeren van het asbest bodemonderzoek is de beoordeling van het verkennend bodemonderzoek (kenmerk: 15766.002, d.d. 9 juni 2021) door de gemeente Bernheze, waarbij het noodzakelijk wordt geacht een asbest bodemonderzoek van de bovengrond uit te voeren. De ODBN heeft in hun beoordeling aangeven dat alleen de

33 ROC.P.2022.572

bovengrond dient te worden onderzocht. Derhalve worden er geen ondergrond boringen, maar 2 extra proefgaten geplaatst. Het veldwerk en het laboratoriumonderzoek zijn uitgevoerd conform de NEN5707+C2: 2017 1, zoals uitgegeven door het Nederlands Normalisatie Instituut te Delft. De veldwerkzaamheden zijn uitgevoerd op 20 juni 2023. Op basis van de inspectie van de proefgaten en de analyseresultaten van het onderzochte mengmonster van de bovengrond, kan geconcludeerd worden dat er geen asbest in de proefgaten is aangetroffen. Dit onderzoek (23.718-NEN.01) is integraal opgenomen als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing. Conclusie De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als "heterogeen verdacht, niet lijnvormig" dient te worden beschouwd wordt, op basis van de onderzoeksresultaten, bevestigd. Gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er echter géén reden voor een nader onderzoek. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor het initiatief.

4.2 Bedrijven en milieuzonering TOETSINGSKADER Het toetsingskader wordt gevormd door de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) om beoordelen of er sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Beoordeling woon- en leefklimaat Daar de gemeente Bernheze geen eigen geluidbeleid heeft geformuleerd, dient de systematiek van de VNG-publicatie "bedrijven en milieuzonering", editie 2009 (VNGpublicatie) als leidraad te worden gehanteerd. Deze publicatie omschrijft richtafstanden in hoofdstuk 2.2 en beoordelingsmethodiek in hoofdstuk 2.3. De voor dit onderzoek relevante voorschriften conform het Activiteitenbesluit, en de voorkomende uitzonderingen hierop, zijn in hoofdstuk 2.4 van de publicatie opgenomen. De VNG-publicatie geeft per bedrijfscategorie een richtafstand voor de aspecten geur, stof, gevaar en geluid. De realisatie van woningen en andere gevoelige objecten binnen deze richtafstanden is alleen mogelijk als kan worden aangetoond met behulp van specialistisch onderzoek dat de vergunde rechten niet worden beperkt door de nieuwe plannen, en dat ter plaatse van de woningen sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat.

34 ROC.P.2022.572

Tevens zijn in de VNG-publicatie gebiedstyperingen opgenomen, namelijk omgevingstype rustige woonwijk/rustig buitengebied en het omgevingstype gemengd gebied. In het volgende overzicht zijn de omgevingstypen geformuleerd: Omgevingstype rustige woonwijk/rustig buitengebied: Een rustige woonwijk is een woonwijk, die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied. Omgevingstype gemengd gebied: Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.

De VNG-systematiek bestaat uit 4 stappen. In stap 1 wordt getoetst aan de richtafstanden zoals deze in bijlage 1 van de publicatie zijn opgenomen. Als er een overlap bestaat met de richtafstanden en het plangebied dient er nader onderzoek te worden verricht (stap 2). In het onderzoek wordt getoetst aan geluid, geur, stof en/of veiligheid. Voor deze aspecten zijn richtwaarden opgenomen. Indien niet aan deze richtwaarden wordt voldaan dient aan grenswaarden worden getoetst (stap 3). Bij een hogere waarde dan zal buitenplanse inpassing doorgaans niet mogelijk zijn (stap 4). Indien het bevoegd gezag niettemin tot inpassing wil overgaan, dient het dit grondig te onderzoeken, onderbouwen en motiveren. VIGEREND PLANOLOGISCH KADER Als basis om het gebied te typeren dient het vigerende planologisch kader. Het vigerende planologisch kader is de Beheersverordening Centrum Nistelrode, vastgesteld 28 september 2017.

35 ROC.P.2022.572

Uit de uitsnede van de verbeelding blijkt dat de gehele omgeving als Centrumgebied 2 is aangeduid. Binnen het besluitvlak Centrum – 2, zijn de gronden aangewezen voor: a. wonen, uitsluitend op de verdieping, al dan niet in combinatie met een aan-huisverbonden beroep/ aan-huis-verbonden bedrijvigheid, met dien verstande dat per woning maximaal 40% van de vloeroppervlakte mag worden gebruikt voor het aanhuis-verbonden beroep / aan-huis-verbonden bedrijvigheid tot een maximum van 50 m²; b. bestaand wonen op de begane grond, al dan niet in combinatie met een aan-huisverbonden beroep/ aan-huis-verbonden bedrijvigheid, met dien verstande dat per woning maximaal 40% van de vloeroppervlakte mag worden gebruikt voor het aanhuis-verbonden beroep / aan-huis-verbonden bedrijvigheid tot een maximum van 50 m²; c. hoofdgebouwen ten behoeve van: 1. kantoren; 2. maatschappelijke voorzieningen; 3. dienstverlening uitsluitend op de begane grond; 4. detailhandel uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel' en uitsluitend op de begane grond; 5. horeca, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca' en uitsluitend op de begane grond; 6. ambachtelijke bedrijvigheid uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'ambachtelijk bedrijf'; 7. garagebedrijf uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'garagebedrijf'; 36 ROC.P.2022.572

8. publiekverzorgend ambacht uitsluitend op de begane grond; 9. bedrijfsactiviteiten in de milieucategorie 1 en 2 zoals opgenomen in de Staat van Bedrijfsactiviteiten (bijlage) uitsluitend op de begane grond; BEOORDELING GEBIEDSTYPERING In de directe omgeving zijn naast vele woningen, diverse bedrijven gevestigd, zoals een garagebedrijf, slagerij, schoonheidssalon en kapsalon, bakkerij, opticien, accountantskantoor. Terplekke kunnen gebouwen op de begane grondlaag direct worden omgezet naar categorie 1 of 2 bedrijven. Daarnaast is de Laar de doorgaande weg van Nistelrode naar Uden (en autosnelweg A50, richting het zuiden). De Laar en de Tramstraat zijn wegen welke een klinkerverharding hebben. Door het besluitvlak Centrum - 2 en de activiteiten ter plaatse is het typeren van het gebied als een gemengd gebied voor de hand liggend. Dit is eerder ook door de gemeente bevestigd. In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de omliggende bedrijven, categorieindeling en richtafstand in relatie tot een gemengd gebied. Tabel: richtafstanden bij gemengd gebied (in m) nr bestemming 1 2 3 4 5 6 7 ALG

Tramstr. 18: Garagebedrijf, SBI 451-454 Tramstr. 17: Slagerij, SBI 4722-4723 Tramstr. 15: schoonheidssalon, SBI 9602 Tramstr. 15: kapsalon, SBI 9602 Laar 66: bakkerij, SBI 4724 Tramstr. 23: opticien, SBI 9609B Tramstr. 23: accountantskantoor, SBI 80-82A Maatschappelijk, SBI 852, 8531 Gezondheids- en welzijnszorg, SBI 86 Openbaar bestuur (kantoren e.d.), SBI 84A Buurt- en Clubhuizen, SBI 94991 A

Geur

Stof

Geluid

Gevaar

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

10 0 0 0 0 0 0 10 10 0 10

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

grootste afstand 10 0 0 0 0 0 0 10 10 0 10

werkelijke afstand 12,8 m 17,5 m 7m 7m 69 m 30 m 30 m

Uit de bovenstaande tabel blijkt dat voor de omliggende bedrijven wordt voldaan aan genoemde richtwaarden in een gemengd gebied. Voor de planologisch maximale situatie kan het voorkomen dat ter plaatse van Tramstraat 15-17 een andere invulling mogelijk is, waardoor de richtwaarde wordt overschreden. Gezien de bedrijfsruimte beperkt is, zal dit gezien de beperkte omvang van de bebouwing niet leiden tot belemmering. Uit oogpunt van goede ruimtelijke ordening is niettemin een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd voor het tegenover de initiatieflocatie gelegen garagebedrijf. In paragraaf 4.10 van deze onderbouwing wordt hier nader op ingegaan.

37 ROC.P.2022.572

Conclusie Geconcludeerd wordt dat er geen belemmeringen bestaat in het kader van de omliggende bedrijvigheid in relatie tot de initiatieflocatie indien maatwerkvoorschrift wordt vastgesteld..

4.3 Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden ter vervanging van het Besluit luchtkwaliteit 2005. De nieuwe Wet luchtkwaliteit ziet op een actualisatie van de luchtkwaliteitseisen, zoals opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2, van de Wet milieubeheer. Het project zelf biedt geen mogelijkheden om overschrijdingen teniet te doen, noch staat het project het bereiken van de algemene doelstelling voor luchtkwaliteit in de weg. Voor projecten van geringe omvang geldt bovendien op grond van jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en op grond van het Besluit niet in betekenende mate (NIBM) dat hiervoor geen afzonderlijke luchtkwaliteit toets nodig is. Dit is het geval als aannemelijk is dat een project een toename van de concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2) veroorzaakt die niet meer bedraagt dan 3% van de jaargemiddelde concentratie van die stof. In de ministeriële Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) van 31 oktober 2007 worden enkele concrete projecten of activiteiten genoemd waarbij het voorgaande in ieder geval van toepassing is en waarvoor dus geen specifieke luchtkwaliteit toets hoeft te worden uitgevoerd. Dit geldt bijvoorbeeld voor kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van minder dan 100.000 m² of woningbouwprojecten van niet meer dan 1500 woningen.

Met de vier nieuwe woningen zullen de verkeersbewegingen per dag beperkt toenemen. Het initiatief heeft hierdoor een NIBM-bijdrage, zoals in de onderstaand tabel te zien is. Uitgaande van 4 woningen en een verkeersaantrekkende werking van 6 bewegingen per woning/kavel, resulteert dit in totaal 24 voertuigbewegingen.

38 ROC.P.2022.572

Tabel: NIBM berekening

Goede ruimtelijke ordening Het Besluit gevoelige bestemmingen benadrukt het belang van een ‘goede ruimtelijke ordening', maar is geen volledige invulling daarvan voor het aspect luchtkwaliteit. Het Besluit dekt niet alle gevoelige situaties. Zo gaat het Besluit niet over bijvoorbeeld woningen en drukke binnenstedelijke wegen. Ook zegt het Besluit niets over gezondheidseffecten beneden de grenswaarden. Daarom blijft het belangrijk om de blootstelling aan luchtverontreiniging een plek te geven in de onderbouwing van een goede ruimtelijke ordening. Beoordeling Het plan voorziet in de verbouwing van een bedrijfspand en de realisatie van vier woningen in het pand. Geconcludeerd kan worden dat het plan ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt. Hiermee wordt voldaan aan artikel 5.16 lid c van de Wet milieubeheer. De luchtkwaliteitseisen leveren derhalve geen belemmeringen op voor dit bestemmingsplan Het plan wordt niet aangemerkt als een luchtkwaliteit gevoelige bestemming. Met behulp van de NSL-monitoringstool is beoordeeld of er langs de Laar1 sprake is van een (dreigende) normoverschrijding. In de volgende tabel zijn voor de jaren 2016, 2020 en 2030 voor de relevante stoffen de resultaten weergegeven.

39 ROC.P.2022.572

Uit de resultaten blijkt dat er geen sprake is van een (dreigende) normoverschrijding. Geconcludeerd wordt dat er geen belemmeringen zijn voor het aspect luchtkwaliteit. Conclusie Onderhavig plan voorziet in de realisatie van vier nieuwe woningen. Gezien de beperkte omvang hiervan draagt deze “niet in betekenende mate” bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Een luchtkwaliteitonderzoek is derhalve niet nodig. Het plan is niet in strijd met de Wet luchtkwaliteitseisen.

4.4 Externe veiligheid Wet- en regelgeving Externe veiligheid gaat over het beheersen van risico's die mensen lopen door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen van personen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen. Risicobronnen kunnen onderscheiden worden in risicovolle inrichtingen (onder andere LPG-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoorwegen, vaarwegen) en buisleidingen (onder andere aardgas en brandbare vloeistoffen). De wet- en regelgeving ten aanzien van externe veiligheid is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), de Structuurvisie buisleidingen, het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en de Regeling basisnet. Om voldoende ruimte te scheppen tussen risicobronnen en de personen of objecten die risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten) moeten vaak afstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen. Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Overige wet- en regelgeving Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening ‘(art.

3.1 Wro) getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit, Barro, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’, enz.. Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

40 ROC.P.2022.572

Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico: Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.

Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Wanneer verantwoorden? Bron Inrichtingen (Bevi) Buisleidingen (Bevb)