Hondenbeleid_vastgesteld 9 juli 2009.pdf

HONDENBELEID

BERNHEZE

INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING

3

2. HONDENBELEID IN BERNHEZE

4

3. GEBIEDEN 3.1. Uitlaatgebieden 3.2. Losloopvelden

5

4. AANWIJZING EN GEBRUIK NIEUWE GEBIEDEN

7

5. HANDHAVING

8

6. VOORLICHTING

9

BIJLAGEN A Algemene Plaatselijke Verordening Bernheze B Overzicht Losloopgebieden C Overzicht Verbodsgebieden

10 12 28

1 INLEIDING “Honden in de openbare ruimte” is een onderwerp waarbij veel inwoners van Bernheze zich betrokken voelen, logischerwijs wellicht vanuit een rol als eigenaar van één of meerdere honden, of als niet hondeneigenaar, op het moment dat men hinder ondervindt van hondenpoep of een andere vorm van door honden veroorzaakte overlast in de openbare ruimte. Aanvankelijk was aandacht uitsluitend gericht op het tegengaan van hondenpoep. Tegenwoordig ligt de nadruk op een ruimtelijke ordening waarin naast het beperken van de overlast plaats is voor het welzijn van honden. In een eerder stadium is, naar aanleiding van de uitkomsten van de enquete “kleine ergernissen in Bernheze” met een divers aantal personen en partijen gesproken over met name overlast veroorzaakt door honden in Bernheze. In het voorliggende “Hondenbeleid Bernheze” wordt het bestaande beleid bondig samengevat en afgestemd op de huidige regelgeving in de Algemene Plaatselijke Verordening Bernheze (APV). Op hoofdlijnen wordt een drietal zaken samenhangend met de aanwezigheid van honden in de openbare ruimte ondervangen. 1) Het bieden van mogelijkheden om honden, op een voor eigenaar en hond prettige wijze, uit te laten en op aangewezen plaatsen los te laten rennen. 2) Het zoveel mogelijk beperken van overlast, veroorzaakt door honden in de openbare ruimte.

3) Het bieden van een duidelijk handhavingskader aan de gemeentelijke toezichthouder en aan hondenbezitters.

2 HONDENBELEID IN BERNHEZE 2.1. Oorsprong Bernhezer hondenbeleid De basis van het Bernhezer Hondenbeleid heeft zijn oorsprong in de “Enquete kleine ergernissen” uit 2006. Hieruit is gebleken dat overlast als gevolg van hondenpoep in de openbare ruimte als grootste ergernis wordt ervaren door onze inwoners. Als reactie hierop is door het gemeentebestuur het voorliggende hondenbeleid opgesteld. 2.2. Regelgeving De basis van het Bernhezer hondenbeleid wordt bepaald door de regels die zijn vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening Bernheze (APV). De afgelopen jaren zijn de regels enige malen aangepast. Sinds de laatste wijziging dienen honden binnen de bebouwde kommen van Bernheze aangelijnd te zijn en dient hondenpoep overal te worden opgeruimd. Daarnaast geldt een algemeen verbod ten aanzien van de aanwezigheid van honden op speelplaatsen of trapvelden. Het gemeentebestuur is bevoegd gebieden aan te wijzen waar de aanlijn- en opruimplicht niet van toepassing is en kan gebieden aanwijzen waar het verbod op aanwezigheid van honden eveneens van toepassing is. 2.3. Voorzieningen Binnen Bernheze is de afgelopen jaren geëxperimenteerd met het gebruik van automaten voor de uitgifte van opruimmiddelen (Depo-dogs). De ervaringen zijn echter slechts tot op zekere hoogte succesvol.

Er wordt in ruime mate gebruik gemaakt van de aangeboden opruimzakjes, de aanwezigheid van hondenpoep in de openbare ruimte is echter niet significant afgenomen. Hieruit is te herleiden dat de hondenbezitters die momenteel gebruik maken van de door de gemeente verstrekte opruimmiddelen, om de door hen veroorzaakte vervuiling te verwijderen, dit in het verleden ook al deden met eigen opruimmiddelen. Hondenbezitters die zich in het verleden niet geroepen voelden om de door hen veroorzaakte overlast op te lossen, voelen zich in de huidige situatie nog steeds niet geroepen dit te doen, al dan niet middels de Depo-dog zakjes. Een positief gevolg van het aanbieden van opruimzakjes is dat de welwillende hondenbezitter beloond wordt met het gratis verkrijgen van opruimmiddelen, het eigenlijke doel van de opruimmiddelen, het verminderen van de overlast, wordt niet bereikt. Een verdere beperking van overlast veroorzaakt door honden, middels plaatsing van extra Depodogs lijkt dan ook niet realistisch, dit beeld wordt versterkt door het gegeven dat ook op locaties waar in de nabijheid een Depo-dog geplaatst is, de aanwezigheid van hondenpoep niet noemenswaardig is afgenomen.

Naast het plaatsen van Depo-dog bakken heeft een proef plaatsgevonden met het inrichten van uitlaatvelden, door een gebrek aan communicatie en inspraak heeft de aanwijzing van deze uitlaatvelden veel weerstand veroorzaakt bij aanwonenden. Door in een vervolgstadium op de juiste wijze en in ruime mate met belanghebbenden te communiceren over de aard en inrichting van de uitlaatgebieden zal een deel van deze weerstand weggenomen kunnen worden.

3 GEBIEDEN Op basis van de regelgeving in de Algemene Plaatselijke Verordening worden er binnen de bebouwde kom van Bernheze drie soorten gebieden onderscheiden: losloopvelden, uitlaatstroken en verbodsgebieden. 3.1. Losloopgebieden In de Algemene Plaatselijke Verordening is bepaald dat honden altijd aangelijnd dienen te zijn. Het gemeentebestuur kan gebieden aanwijzen waar de aanlijnplicht niet van toepassing is. In dit beleidstuk worden dergelijke percelen losloopgebieden genoemd, een fenomeen dat op dit moment reeds in diverse gemeenten in ons land ingevoerd is. Hoewel losloopgebieden aanvankelijk werden aangewezen om overlast van hondenpoep te beperken is het inmiddels algemeen geaccepteerd dat losloopgebieden ook het welzijn van honden dienen. Voor het welzijn van de hond is het belangrijk dat hij voldoende beweging krijgt en zijn natuurlijke (sociale) gedrag kan vertonen, hierbij is voldoende bewegingsvrijheid belangrijk. Daarom worden gebieden aangewezen waar de hond kan uitrazen en rennen. Losloopgebieden komen in diverse vormen voor. Over het algemeen bestaat een losloopgebied uit een af te sluiten groenstrook. In afmeting, beheer en de omgeving zijn diverse mogelijkheden. Er bestaan geen beleidsuitgangspunten of eisen voor de inrichting of afmeting van een losloopgebied.

Binnen de gemeente Bernheze is de wens om per veld een minimale afmeting van 200 m2 te gaan hanteren, waarbij het veld is voorzien van een af te sluiten hekwerk. Om de velden begaanbaar te houden zal gedurende het gehele jaar een wekelijkse beheerronde plaatsvinden, welke in het groeiseizoen onderdeel is van het gazonbeheer en buiten het maaiseizoen bestaat uit het schoonzuigen van de losloopvelden. 3.2. Uitlaatstroken Naast de aan te wijzen losloopvelden wordt een aantal uitlaatstroken aangewezen. Op deze locaties blijft de aanlijnverplichting gehandhaafd, de verplichting tot het opruimen van de poep komt echter te vervallen. De uitlaatstroken zullen in het genoemde wekelijkse onderhoudsregime worden meegenomen. De uitlaatstroken zullen met het oog op de in stand te houden aanlijnverplichting, niet van hekwerken voorzien worden. In bijlage A staat een overzicht van de in eerste instantie voorgestelde losloopgebieden en uitlaatstroken met daarbij de specificaties vermeld. 3.3. Verbodsgebieden Op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening geldt een algemeen verbod op de aanwezigheid van honden op speelplaats of speelweide. Het gemeente bestuur is bevoegd gebieden aan te wijzen waar het verbod eveneens van toepassing is. Daarbij kan worden gedacht aan winkelgebieden, recreatiegebieden of gebieden met een hoge ecologische waarde.

Ook bestaat de mogelijkheid om honden in het vogelbroedseizoen in bepaalde gebieden te weren.

4 AANWIJZING EN GEBRUIK LOSLOOPGEBIEDEN EN UITLAATSTROKEN 4.1. Aanwijzing gebieden De feitelijke locatiekeuze voor een losloopgebied of uitlaatstrook is lastig. Er bestaan immers geen richtlijnen of kengetallen. Daarbij is er binnen de bebouwde kom weinig ruimte beschikbaar die als losloopgebied kan worden aangewezen. De ruimte die er is heeft veelal meerdere en conflicterende functies. Gestreefd is om afhankelijk van de grootte per kern één tot drie losloopgebieden aan te wijzen. Aanwonenden zullen niet bijzonder warmlopen voor de aanwijzing van een “poepveld” nabij hun woning. Om weerstand te minimaliseren wordt voorgesteld om de in de bijlage aangegeven losloopvelden en uitlaatstroken na vaststelling van het hondenbeleid separaat ten inspraak te brengen en hierna als op zichzelf staand besluit (al dan niet gewijzigd) door het college vast te laten stellen. Een gedeelte van de te verwachten weerstand kan weerlegd worden in relatie tot de problematiek rondom handhaving van dit gedeelte van de APV. Het is immers onmogelijk om middels handhaving de hondenoverlast te voorkomen. Wel bestaat de mogelijkheid om gebieden die momenteel reeds als poepveld gebruikt worden aan te wijzen als uitlaatstrook en hierdoor onder het geïntensiveerde onderhoudsregime te laten vallen waardoor overlast beperkt zal worden. 4.2.

Gebruik De gemeente streeft naar de aanwijzing en het onderhouden van voldoende losloop- en uitlaatgebieden binnen haar grenzen. Er kan geen garantie worden gegeven dat iedere Bernhezer in de nabijheid van zijn woning de beschikking heeft over een geschikt losloop- of uitlaatgebied. De geschiktheid van het losloopgebied is immers mede afhankelijk van leeftijd, karakter en soort hond. Een kleine hond voelt zich minder thuis in hoge vegetatie en jonge of speelse honden kunnen beter niet loslopen langs een weg. De gemeente biedt binnen de mogelijkheden ruimte om honden uit te laten. Het is de verantwoordelijk van de hondenbezitter om gebruik te maken van het losloopgebied welk het beste past bij de eigen situatie. 4.3. Actueel Hondenbeleid Door de continue uitbreiding van woningbouwlocaties blijft de roep voor nieuwe losloop-, uitlaat- en verbodsgebieden bestaan. Om altijd een actueel overzicht te hebben op de aangewezen gebieden wordt voorgesteld eens in de twee jaar het hondenbeleid te actualiseren. Bij de actualisatie worden alle tussentijdse aanwijzingsbesluiten geïntegreerd in de beleidsnota.

5 HANDHAVING Handhaving speelt een belangrijke rol in het waarborgen van het Bernhezer hondenbeleid. Handhaving wordt ingezet voor de handhaving van in de Algemene plaatselijke verordening (APV) gestelde regels (zie bijlage a.). Als de bewoners deze regels overtreden kan de GOA (gemeentelijk opsporings ambtenaar) hier bekeuringen voor uitschrijven. Aanlijngebod In de gehele gemeente is het aanlijngebod van toepassing. Uitsluitend in gebieden die door het gemeentebestuur zijn aangewezen als losloopgebied mogen honden los lopen. Opruimgebod In de gehele gemeente dient hondenpoep altijd te worden opgeruimd. Deze regel geldt echter niet voor de aangewezen losloop- en uitlaatgebieden, alwaar de gemeente zorg draagt voor de verwijdering van de poep. Iedereen die een hond uitlaat buiten de genoemde gebieden moet een geschikt opruimmiddel kunnen laten zien. Verbodsgebieden In de gebieden die zijn aangewezen als verbodsgebied mogen honden niet komen, ook niet aangelijnd. Tot op heden wordt enkel gehandhaafd op de aanwezigheid van honden in de verbodsgebieden, de handhaving van het aanlijn- en opruimgebod wordt bemoeilijkt door een gebrek aan communicatie naar inwoners, en als gevolg hiervan een gebrek aan kennis over de geldende regelgeving over dit onderwerp.

Tevens komt naar voren dat er onvoldoende mogelijkheden zijn om hondenbezitters door te verwijzen naar locaties waar loslopen en uitlaten van honden wel is toegestaan. Op het moment dat in overtreding zijnde hondenbezitters worden aangesproken op hun gedrag (en dat van hun hond), heeft de gemeentelijke handhaver onvoldoende mogelijkheden mensen te wijzen op toegestane alternatieven en locaties waar honden uitgelaten mogen worden. Middels vaststelling van dit beleidskader wordt in ruime mate tegemoet gekomen aan de wens om vanuit het handhavingsperspectief, binnen onze gemeente te beschikken op doorverwijzingsmogelijkheden en handhavingsgronden. Overtreding Transactiebedrag In het onderstaande overzicht worden de in de APV geboden handhavingsmogelijkheden (overtredingen) en de daarbij horende sanctiebedragen genoemd. Los lopen waar het niet mag (F145A) Aanwezig in verbodsgebied (F145B) Hondenpoep niet opruimen (H325A; H325B en H325C) Geen geschikt opruimmiddel (F145D)

€ 60,€ 90,€ 90,€ 60,-

Capaciteit De handhavingsinzet voor de handhaving van het hondenbeleid wordt jaarlijks in het werkplan handhaving bepaald.

6 VOORLICHTING De regels met betrekking tot het algemene hondenbeleid dienen voor iedereen inzichtelijk te zijn. Daarom wordt voorgesteld een communicatietraject op te starten waarbij gebruik gemaakt kan worden van diverse beschikbare media. Hierbij valt te denken aan: -

-

Publicatie in de Bernhezer Uitleg van het beleid in de gemeentegids Publicaties op de gemeentelijke internetsite Verspreiding van kaartmateriaal van de uitlaat- en losloopvelden (door de GOA en bij bijvoorbeeld hondensportverenigingen, dierenwinkels en dierenartspraktijken) Het markeren van de diverse locaties middels een paal of bord

BIJLAGE

A ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING Artikel 2.4.17 Loslopende honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. binnen de bebouwde kom op de weg zonder dat die hond aangelijnd is; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een andere door het college aangewezen plaats; c. op de weg zonder voorzien te zijn van een halsband of een ander identificatiemerk dat de eigenaar of houder duidelijk doet kennen. 2. Het college kan plaatsen aanwijzen waar het verbod, genoemd in het eerste lid onder a, niet geldt. 3. De verboden genoemd in het eerste lid onder a en b gelden niet voorzover de eigenaar of houder van een hond zich vanwege zijn handicap door een geleidehond laat begeleiden en de hond als zodanig aantoonbaar gekwalificeerd is of indien een eigenaar of houder van een hond deze aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond. Artikel 2.4.18 Verontreiniging door honden 1. De eigenaar of houder van een hond is verplicht ervoor te zorgen dat die hond zich niet van uitwerpselen ontdoet: a. op een gedeelte van de weg dat bestemd is of mede bestemd voor het verkeer van voetgangers; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide; c.

op een andere door het college aangewezen plaats. 2. Het college kan plaatsen aanwijzen waar het verbod genoemd in het eerste lid onder a niet geldt. 3. De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid gestelde gebod wordt opgeheven indien de eigenaar of houder van de hond er zorg voor draagt dat de uitwerpselen onmiddellijk worden verwijderd. Artikel 2.4.19 Gevaarlijke honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen op of aan de weg of op het terrein van een ander: a. anders dan kort aangelijnd nadat het college aan de eigenaar of de houder heeft bekendgemaakt dat het die hond gevaarlijk of hinderlijk acht en een aanlijngebod in verband met het gedrag van die hond noodzakelijk vindt;

b. anders dan kort aangelijnd en voorzien van een muilkorf nadat het college aan de eigenaar of de houder heeft bekendgemaakt dat het die hond gevaarlijk of hinderlijk acht en een aanlijn en muilkorfgebod in verband met het gedrag van die hond noodzakelijk vindt. 2. In afwijking van artikel 2.4.17, aanhef en onder c, geldt voor het bepaalde in het eerste lid bovendien dat de hond voorzien moet zijn van een optisch leesbaar, niet- verwijderbaar identificatiekenmerk in het oor of de buikwand. 3. In het eerste lid wordt verstaan onder: a. muilkorf: een muilkorf als bedoeld in artikel 1, onder d, van de Regeling agressieve dieren; b. kort aanlijnen: aanlijnen van een hond met een lijn met een lengte, gemeten van hand tot halsband, die niet langer is dan 1,50 meter. 4. Het verbod geldt niet voorzover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Regeling agressieve dieren.

BIJLAGE

B LOSLOOPGEBIEDEN Deze bijlage omvat een overzicht van de vast te stellen losloopgebieden in Bernheze. Per gebied wordt grafisch het losloopgebied weergegeven. Daarbij wordt een indicatie gegeven van het oppervlak aan losloopgebied. Per losloopgebied worden eventuele gebiedskenmerken weergegeven.

HEESCH - LOSLOOPGEBIED: Narcislaan

W W iitttt ee MM ooll een wwee gg

FFllo orraa lliaia ssttr raa aatt

NNaa rrccii ssllaa aann

W W iitttt ee MMo oll eenn wwee gg

W W iittte M M ooll eenn wwe egg

SScc hhuu ttssbb oooo mm sstt rraa aatt

NR. 1

Paa P ssttoo oorr BB ooee le lenn le sssstt rraaaa tt

Omschrijving: Zuid-Westelijk gedeelte van het gazon Narcislaan / Floraliastraat Oppervlakte ± 1300 m2 Besluit gemeenteraad dd. Opmerkingen: - aaneengesloten losloopgebied - voorzien van hekwerk

HEESCH - LOSLOOPGEBIED: De Knolraap vveerr KKllaa D Dee

NR. 2

aar rroppaa De KK D

p llrlrraaaa KKnnoo Dee D

ar paar ropa Kro D Dee K

aapp olrllrraa KKnn D Dee

ff hhoo enn jiisstt uu BBrr

Omschrijving: Zuidelijk gedeelte van de groenstrook aan de Knolraap Oppervlakte ± 700 m2 Besluit gemeenteraad dd. Opmerkingen: - aaneengesloten losloopgebied - voorzien van hekwerk

llaaaann Huurkk n e nn dd uurr vvaa e n n seiigg M Moonn

HEESCH - LOSLOOPGEBIED: Monseigneur van den Hurklaan NR. 3

nn vvaa r r euu iiggnn e ss onn M M

nn llaaa k k r uu n HH e e dd

LLa De

err naakkk o o o B B

eer nnaakkkk B Booo

aaaatt eessttrr S Saalll

Omschrijving: Gedeelte van de groenstrook tussen de Mgr. v/d Hurklaan en de Boonakker Oppervlakte ± 440 m2 Besluit gemeenteraad dd. Opmerkingen: - aaneengesloten losloopgebied - voorzien van hekwerk

eeggg w wee nnw eenn sssssssee nn nneees is is iscccaaa is a rrra annnccc ra FFFra

NISTELRODE - LOSLOOPGEBIED: Heuvelstraat NR. 4

ijk ijk R Rijk ijk R n 't'tR an an Va n 't't V Van V Va

aa aaaattt aa ls ls strtrtraa els el vee euuuvvve eu H H Hee

k Rijijijkkk R n 't't'tR VV Vaaannn

gg eegg wee w nnw eenn sssssee annneeesss isccccaaa is cis a rra annnccc rra FF FFra

attt trtrtraaaaaa m mpppsss aaam ik ikeeelklklk E EEik

attt aa aa aa at sttrtra trtrra nns ge ns gens er ge erge sb er sber in insb sb B Bin in nB B an an Va n V Van V Va

of of sh of shof er sh ersh ev er ever W ev Wev W W

aatttt traa aaaa nnsssstrtrtr lz eenn lzee E lz E EElz

w w weeeggg ssseeennnw nnneeesss is iscccaaa nnnccccis FFFrrraaa

ersho rshof rshofff rshof Wev Weve Weve ersho Weve Wev

Omschrijving: Voormalige dierenweide tussen Heuvelstraat en Loosbroekseweg Oppervlakte ± 3200 m2 Besluit gemeenteraad dd. Opmerkingen: - aaneengesloten losloopgebied - voorzien van hekwerk

NISTELRODE - LOSLOOPGEBIED: Vlasstraat tt ls lstrtraaaa V Veezze

NR. 5

ttrraaaatt lasssstr Vla V

wegg rennw TToore O Ouudee

Omschrijving: Gedeelte van de groenstrook aan de zuidelijke zijde van de Vlasstraat Oppervlakte ± 730 m2 Besluit gemeenteraad dd. Opmerkingen: - aaneengesloten losloopgebied - voorzien van hekwerk

K Keerk rrk ksstr traaaatt

HEESWIJK-DINTHER - LOSLOOPGEBIED: Den Dolvert NR. 6

Deenn D Dooll D vveerr tt

eekk hoo n n kkee EEii

Deenn D Doollv lvveerrt

errtrtt lv lve Dolve n Do en De D Den at traat olstra hools Sc Scho

BBrroouu w weerr ssssttrr aaaatt

Omschrijving: Gedeelte van de groenstrook aan de kruising Schoolstraat en Den Dolvert Oppervlakte ± 450 m2 Besluit gemeenteraad dd. Opmerkingen: - aaneengesloten losloopgebied - voorzien van hekwerk

HEESWIJK-DINTHER - LOSLOOPGEBIED: De Streepen NR. 7

eenn eepp e e r r Stt De D

Omschrijving: Gedeelte van de groenstrook aan De Streepen Oppervlakte ± 650 m2 Besluit gemeenteraad dd. Opmerkingen: - aaneengesloten losloopgebied - mogelijkheid om het water te betreden - voorzien van hekwerk

SScc hhaa aapps ddiijkk

LOOSBROEK - LOSLOOPGEBIED: Donatusstraat

Doo naa ttuuss sttrr aaaa tt

NR. 8

DDoo nnaa ttuuss ssttr aaaa tt

SScc hhaa aapp ssdd ijjkk

Jaa nn D Doo bbb eellss tteeee nnstt rraaa tt

Moo M llenn hhoo eevv eenn

Omschrijving: Gedeelte van de groenstrook aan de kruising Donatusstraat en Schaapsdijk Oppervlakte ± 900 m2 Besluit gemeenteraad dd. Opmerkingen: - aaneengesloten losloopgebied - voorzien van hekwerk

BIJLAGE

C VERBODSGEBIED VERBODSGEBIED: SPEELPLAATSEN EN SPEELWEIDEN Alle speelplaatsen, schoolpleinen en speelweiden. Alle speelplaatsen, schoolpleinen en speelweiden zijn aangewezen als Verbodsgebieden. De Algemene Plaatselijke Verordening geeft aan dat het op alle bovengenoemde terreinen verboden om zich met een (al dan niet aangelijnde) hond te bevinden. Het gemeente bestuur kan aanvullend extra gebieden aanwijzen waar het aanwezigheidsverbod eveneens van toepassing is, tot op heden zijn er echter geen locaties bekend waar een dergelijke uitbreiding gewenst zou kunnen zijn.