Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode_Toelichting

Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

bestemmingsplan Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

Inhoudsopgave

Toelichting

2 ong., Nistelrode" (vastgesteld)

3

bestemmingsplan "Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg

bestemmingsplan Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

Toelichting

bestemmingsplan "Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode" (vastgesteld) 3

Toelichting bestemmingsplan

Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

Colofon Gemeente

Bernheze

Planlocatie

Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

Datum

16 juni 2022 6 april 2023 (aangepast) 6 november 2023 (aangepast) 28 november 2023 (aangepast) 5 december 2023 (aangepast) 30 april 2024 (aangepast)

Status

Vastgesteld

IMRO-code

NL.IMRO.1721.BPDonzel27HgbrNTR-vg01

Opgesteld door

Van Dun & Van Gerwen BV Heijtmorgen 10 5375 AN Reek T. 0486 45 01 60 F. 0486 45 02 38 E. info@vandun-vangerwen.nl I. www.vandun-vangerwen.nl

Projectnummer

00379.013 / HvV / MK / SL

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................... 5 1.1.

Aanleiding en doel ............................................................................................. 5

1.2.

Geldend planologisch regime .............................................................................. 6

1.3.

Procedure ......................................................................................................... 8

1.4.

Leeswijzer ........................................................................................................ 8

2. Planbeschrijving ............................................................................................... 9 2.1.

Bestaande situatie ............................................................................................. 9

2.2.

Beoogde situatie ............................................................................................. 10

2.3.

Stedenbouwkundige inpassing Hoogbroeksesteeg ong........................................ 12

2.4.

Landschappelijke inpassing .............................................................................. 13

3. Beleidskader ................................................................................................... 15 3.1.

Rijksbeleid ...................................................................................................... 15

3.1.1. 3.1.2. 3.2.

Provinciaal beleid ............................................................................................ 15

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3.

Nationale Omgevingsvisie .......................................................................... 15 Ladder duurzame verstedelijking ................................................................ 15 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................. 15 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................ 16 Omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................... 17

Gemeentelijk beleid ......................................................................................... 23

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3.

Omgevingsvisie Bernheze 2040 .................................................................. 23 Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze ......................................... 25 Bestemmingsplan ..................................................................................... 26

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten ................................................ 29 Milieuhygiënische aspecten ........................................................................................ 29 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.2.

Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling................................ 29 Geur ........................................................................................................ 30 Luchtkwaliteit ........................................................................................... 31 Geluid ...................................................................................................... 34

Planologische aspecten .................................................................................... 34

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.6. 4.2.7. 4.2.8. 4.2.9. 4.2.10. 4.2.11.

Waterhuishouding ..................................................................................... 34 Bodemkwaliteit ......................................................................................... 42 Bedrijven en milieuzonering ....................................................................... 42 Verkeer en parkeren ................................................................................. 43 Natuur ..................................................................................................... 43 Cultuurhistorie en aardkunde ..................................................................... 48 Archeologie .............................................................................................. 49 Volksgezondheid ....................................................................................... 49 Spuitzones ............................................................................................... 53 Externe veiligheid ..................................................................................... 54 Technische infrastructuur .......................................................................... 58

5. Juridische planbeschrijving ............................................................................ 59 5.1.

Juridische achtergrond ..................................................................................... 59

5.2.

Toelichting verbeelding .................................................................................... 59

5.3.

Toelichting regels ............................................................................................ 60

6. Uitvoerbaarheid .............................................................................................. 61 6.1.

Financiële uitvoerbaarheid................................................................................ 61

6.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 61

6.2.1. 6.2.2.

Vooroverleg en omgevingsdialoog .............................................................. 61 Zienswijzen en beroep .............................................................................. 62

7. Bijlagen .......................................................................................................... 63 Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan ..................................................................... 63 Bijlage 2 Beheersplan ................................................................................................ 63 Bijlage 3 Berekening kwaliteitsverbetering ................................................................... 63 Bijlage 4 Toelichting kwaliteitswinst berekening ........................................................... 63 Bijlage 5 Geuronderzoek ............................................................................................ 63 Bijlage 6 Historische toets vrijstelling bodemonderzoek ................................................. 63 Bijlage 7 Invoergegevens Aerius-berekening ................................................................ 63 Bijlage 8 Aerius-berekening ........................................................................................ 63 Bijlage 9 Quickscan soortenbescherming ..................................................................... 63 Bijlage 10 Verslag omgevingsdialoog ........................................................................... 63 Bijlage 11 Hand-out omgevingsdialoog ........................................................................ 63

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Aanleiding en doel De eigenaar exploiteert momenteel een agrarisch bedrijf aan de Donzel 27, 5388 PA te Nistelrode. De initiatieflocatie is kadastraal bekend als gemeente Nistelrode, sectie I, nummer 912 en 130. Op onderstaande afbeelding is de ligging van de initiatieflocatie weergegeven. De locatie is momenteel in gebruik als intensief veehouderij-, paardenhouderij en akkerbouwbedrijf.

Afbeelding 1: weergave initiatieflocatie (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Op het bedrijf Donzel 27 te Nistelrode wordt een agrarisch bedrijf geëxploiteerd. Voor het bedrijf is op 18 december 2012 een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (thans omgevingsvergunning beperkte milieutoets) verleend voor het houden van 144 zeugen, 2 dekberen, 480 gespeende biggen, 1.097 opfokzeugen/vleesvarkens en 3 paarden. De eigenaar heeft besloten om met deze locatie deel te gaan nemen aan de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen (SRV-regeling). De varkenshouderij is hierdoor beëindigd en de varkensstallen zijn inmiddels gesloopt. Het voornemen is om de paardenhouderij en het akkerbouwbedrijf op de locatie te behouden. Eén van de eisen van deelname aan de SRV-regeling betreft namelijk het wijzigen van het bestemmingsplan zodat intensieve veehouderij niet meer mogelijk is op de locatie. Ook wenst de eigenaar het bouwvlak te verkleinen, zodat deze beter aansluit bij het toekomstige agrarische bedrijf. Het huidige bouwvlak is ca. 0,94 ha groot en het beoogde bouwvlak zal een omvang hebben van ca. 0,38 ha. In overleg is overeengekomen om in combinatie met de beëindiging van de intensieve veehouderij en de verkleining van het bouwvlak op de locatie Donzel 27 te Nistelrode twee woonkavels te ontwikkelen aan de Hoogbroeksesteeg ong. te Nistelrode. Het perceel voor de kavels is kadastraal bekend als gemeente Nistelrode, sectie I, nummer 136.

Dit perceel is in totaal 1,49 ha groot en biedt voldoende

Bestemmingsplan

–

Donzel

27

en

Hoogbroeksesteeg

ong.,

Nistelrode

5

ruimte voor het realiseren van twee woningen met bijgebouw. Op navolgende afbeelding is het betreffende perceel weergegeven.

Afbeelding 2: perceel ten behoeve van Ruimte-voor-Ruimte kavels

Daarnaast is voornemens om een amfibiënpoel aan te leggen ter versterking van het Wijstgebied, deze poel zal gerealiseerd worden op het perceel dat kadastraal bekend stat als gemeente Nistelrode, sectie I, nummer 172. Bij deze poel zal tevens een wandelpad aangelegd worden en zorgt voor extra kwaliteitswinst voor het plangebied. 1.2. Geldend planologisch regime Voor de locaties Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong. zijn de volgende bestemmingsplannen vigerend: - Buitengebied Bernheze (onherroepelijk 08-10-2014) - BPL Teeltondersteunende voorzieningen gemeente Bernheze (vastgesteld 13-12-2018) - Vrijkomende Agrarisch bebouwing Bernheze 2018 (vastgesteld 18-04-2019) - Herziening Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018 (vastgesteld 10-12-2020) Voor de locatie Donzel 27 is een bouwvlak met een oppervlak van ca. 0,94 ha opgenomen, zoals te zien is op onderstaande afbeelding.

Verder zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’: - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ - Dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone watergang’ (gedeeltelijk) - Functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ - Maatvoeringsaanduiding ‘aantal bedrijfswoningen: 1’ - Gebiedsaanduiding ‘groenblauwe mantel’ - Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ - Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

6

Afbeelding 3: uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Ter hoogte van de locatie Hoogbroeksesteeg ong. gelden, volgens het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ de navolgende bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ (gedeeltelijk) - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Leefgebied struweelvogels’ (gedeeltelijk) - Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ - Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’

Afbeelding 4: uitsnede verbeelding ter hoogte van Hoogbroeksesteeg ong. (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

7

1.3. Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure. Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kan eenieder beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4. Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

8

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de planlocatie. 2.1. Bestaande situatie Op het bedrijf Donzel 27 te Nistelrode wordt een agrarisch bedrijf geëxploiteerd. Voor het bedrijf is op 18 december 2012 een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (thans omgevingsvergunning beperkte milieutoets) verleend voor het houden van 144 zeugen, 2 dekberen, 480 gespeende biggen, 1.097 opfokzeugen/vleesvarkens en 3 paarden. Tabel 1: overzicht omgevingsvergunning voor de activiteit milieu (thans: omgevingsvergunning beperkte milieutoets) d.d. 18 december 2012 Nr.

1

Dier categorie

RAV Code

Aantal dieren

Ammoniak

Geur

Fijn stof

kg NH3 per dier

totaal kg NH3

Geur emissiefactor

totaal OUE

gr. PM10 dier

per

totaal kg PM10

D 1.3.100

108

4,20

453,6

18,70

2.020

175,00

18,90

1

guste en drachtige zeugen dekberen

D 2.100

2

5,50

11,0

18,70

37

180,00

0,36

2

kraamzeugen

D 1.2.100

36

8,30

298,8

27,90

1.004

160,00

5,76

2

biggen

D 1.1.100

480

0,69

331,2

7,80

3.744

74,00

35,52

3

opfokzeugen

D 3.2.14

38

0,15

5,7

16,10

612

99,00

3,76

3

vleesvarkens

D 3.2.14

428

0,15

64,2

16,10

6.891

99,00

42,37

4

vleesvarkens

D 3.2.14

631

0,15

94,7

16,10

10.159

99,00

62,47

5

volwassen paarden (3 jaar en ouder)

K 1.100

3

5,00

15,0

-

-

geen emissiefactor vastgesteld

-

Totaal

1.274,2

24.467

169,14

De locatie Hoogbroeksesteeg ong. te Nistelrode is op ca. 100 meter gelegen van de kern Nistelrode. Het perceel is gelegen in agrarisch gebied. De percelen rondom worden voornamelijk gebruikt voor akkerbouw en wonen. Het perceel wordt ten noorden begrenst door de Hoogbroeksesteeg, ten oosten door grasland en woonpercelen, ten westen door een watergang en ten zuiden door akkerland. In de buurt van de locatie zijn woningen gelegen. Op navolgende afbeelding is het perceel weergegeven.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

9

Afbeelding 5: perceel Hoogbroeksesteeg ong. te Nistelrode

2.2. Beoogde situatie De eigenaar heeft besloten om met de locatie Donzel 27 te Nistelrode deel te gaan nemen aan de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen (SRV-regeling). De varkenshouderij is hierdoor beëindigd en de varkensstallen zijn gesloopt. Het voornemen is om de paardenhouderij en het akkerbouwbedrijf op de locatie te behouden. Eén van de eisen van deelname aan de SRV-regeling betreft het wijzigen van het bestemmingsplan zodat intensieve veehouderij niet meer mogelijk is op de locatie. Onderstaande tabel geeft de gewenste situatie weer voor wat betreft dieraantallen. Tabel 2: overzicht situatie na intrekking gedeeltelijke vergunning Nr.

5

Dier categorie

volwassen paarden (3 jaar en ouder)

RAV Code

K 1.100

Aantal dieren

3 Totaal

Ammoniak

Geur

kg NH3 per dier

totaal kg NH3

Geur emissiefactor

5,00

15,0

-

15,0

Fijn stof totaal OUE

gr. PM10 dier

-

geen emissiefactor vastgesteld

-

per

totaal kg PM10 -

Op het bedrijf blijft een werktuigenloods/opslagruimte, een garage/werkplaats en een woonhuis aanwezig, zie navolgende afbeelding.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

10

Garage/werkplaats Woonhuis Werktuigenloods/ opslagruimte Afbeelding 6: weergave gewenste situatie Donzel 27 Nistelrode

Ook wenst de eigenaar het bouwvlak te verkleinen, zodat deze beter aansluit bij het toekomstige agrarische bedrijf. Op navolgende afbeelding is de gewenste wijziging weergegeven. Het huidige bouwvlak is ca. 0,94 ha groot en het beoogde bouwvlak zal een omvang hebben van ca. 0,38 ha.

Afbeelding 7: gewenste verkleining van het bouwvlak

In overleg is overeengekomen om in combinatie met de beëindiging van de intensieve veehouderij en de verkleining van het bouwvlak op de locatie Donzel 27 te Nistelrode twee woonkavels te ontwikkelen aan de Hoogbroeksesteeg ong. te Nistelrode. Het perceel voor de kavels is kadastraal bekend als gemeente Nistelrode, sectie I, nummer 136. Dit perceel is in totaal 1,49 ha groot en biedt voldoende ruimte voor het realiseren van twee ruimte-voor-ruimtewoningen met bijgebouw. Het perceel is in eigendom van de initiatiefnemer. Op navolgende afbeelding is indicatief de situering van deze nieuwe woningen weergegeven. De woonkavel met functieaanduiding ‘Ruimte-voor-ruimtewoningen’ zal in totaal een omvang hebben van ca. 3.000 m2.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

11

Afbeelding 8: situering woonkavels en woningen op locatie Hoogbroeksesteeg ong.

2.3. Stedenbouwkundige inpassing Hoogbroeksesteeg ong. Kenmerkend voor de ruimtelijke structuur zijn de buurtschappen Menzel, Donzel, Kantje en Maxend, die met Nistelrode zijn verbonden door een aaneengesloten lint van voornamelijk agrarische bebouwing. De westrand van Nistelrode is over het algemeen zacht te noemen. De historische linten, die alle min of meer parallel aan de Peelrandbreuk lopen, hebben cultuurhistorische waarde. Het plangebied is gelegen in het overgangsgebied van het buitengebied naar de kern. Aan de Donzel zijn overwegend vrijstaande woningen te vinden. Er worden aan de Hoogbroeksesteeg twee nieuwe vrijstaande ruimtevoor-ruimtewoningen beoogd. De stedenbouwkundige opzet van deze twee woningen is geënt op de historische boerenerfbebouwing die van oudsher kenmerkend is voor deze omgeving. Er vindt compacte en samenhangende situering van bebouwing op een erf plaats, refererend aan oorspronkelijke erven in het buitengebied. Hiërarchie tussen het hoofdgebouw en de overige bebouwing (in dit geval de 2 e woning) speelt een grote rol. De woningen hebben een ‘relatie’ met elkaar zonder dat ze op elkaar lijken, de massa en uitstraling van de gebouwen verschilt. De tweede ruimte-voor-ruimte woning met bijgebouwen zal ondergeschikt zijn aan de eerste woning. Er zal sprake zijn van een ‘hoofdwoning’ en een ondergeschikte ‘schuurwoning’.

De schuren staan bij een boerenerf om het erf heen, naast de woning. Ook wordt gebruik gemaakt van één inrit waardoor het aansluit bij het boerenerfprincipe en de bestaande groenstructuur niet wordt aangetast. De nieuwe woningen zullen qua vormgeving en karakter ook passend zijn in de omgeving met één laag, lage goothoogte en een forse kap (zadelkap, al dan niet met wolfseinden). De goothoogte van de woningen zal niet meer bedragen dan 4 meter, en de nokhoogte zal niet meer bedragen dan 10 meter. De grootte van de aangegeven kavels sluit aan bij de omgeving en het landschap. Zowel eigentijdse als traditionele architectuur zijn passend in de omgeving, een stoere uitstraling passend bij het agrarisch karakter van de omgeving. Hiermee wordt aangesloten bij het Beeldkwaliteitplan Ruimte voor ruimte woningen van de gemeente Bernheze. De korrelgrootte (parcelering) en verschijningsvorm van de percelen zijn vergelijkbaar met de omgeving. Het boerenerf zal de bebouwingsconcentratie van de buurtschap Donzel afronden.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

12

Afbeelding 9: links impressie gewenste uitstraling van de twee nieuwe woningen (indicatief) rechts impressie uitstraling gezamenlijk erf.

2.4. Landschappelijke inpassing De landschappelijke inpassing van het initiatief is afgestemd op de kwaliteiten en kenmerken van het ter plaatse aanwezige landschap. Ter plaatse van de Donzel 27 zal een houtsingel worden aangeplant, hetgeen passend is in dit gebied. Hierna is een uitsnede van het landschappelijk inpassingsplan weergegeven, waarop deze is weergegeven. De landschappelijke inpassing en het beheersplan zijn opgenomen in de bijlagen.

Afbeelding 10: landschappelijke inpassing Donzel 27

De twee beoogde woonkavels zijn gelegen binnen een open landschap. Dit gebied, dat deels bestaat uit jonge ontginningen, kent een grootschalige, rationele verkaveling ten behoeve van de landbouw. Langs de wegen is plaatselijk opgaande beplanting aanwezig, maar verder wordt het gebied gekarakteriseerd door een grote mate van openheid. Hier is relatief weinig bebouwing los van de dorpen/buurtschappen aanwezig. In delen van de Peelhorst is de Peelrandbreuk nog zichtbaar en met daarmee verbonden verschijnsel ‘wijst’. De beoogde woonkavels worden landschappelijk ingepast door middel van opgaande beplanting (houtsingel) ten zuiden van de woningen, haaks op de Hoogbroeksesteeg. Aan de achterzijde worden de kavels open gehouden op het grote open landschap te respecteren. Ook worden enkele knip- en scheerheggen en fruitbomen voorgesteld. Deze landschapselementen refereren naar de vroegere boerenerven waar kenmerkend fruitbomen en knipen scheerheggen stonden. Langs de noordzijde van de Donzel 27 wordt ook een nieuwe houtsingel voorgesteld.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

13

Afbeelding 11: landschappelijke inpassing Hoogbroeksesteeg ong.

Ten slotte wordt ter versterking van het wijstgebied een amfibieënpoel met enkele landschapsbomen, een struweelhaag en een wandelpad (en evt. een picknickbank) voorgesteld. Deze zal gerealiseerd worden op het perceel welke kadastraal bekend is als gemeente Nistelrode, sectie I, nummer 172. Dit laatste gedeelte zal bestemd worden met de enkelbestemming ‘Natuur’ en heeft in totaal een omvang van ca. 3.000 m2.

Afbeelding 12: aan te leggen amfibieënpoel, wandelpad, picknickbank en bomen

Onderstaand zijn referentiebeelden weergegeven:

Afbeelding 14: Wandelpad en picknickbank bij een poel

Afbeelding 13: Bloemenrand langs een weg

Het gehele landschappelijke inpassing met landschapsanalyse is terug te vinden in bijlage 1.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

14

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid

3.1.1. Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld en in werking getreden. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI stelt daarbij een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wil men werken aan de volgende prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio’s 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Verder heeft men in de Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 een aantal voorlopige NOVI-gebieden geselecteerd. De initiatieflocaties zijn niet gelegen in één van deze gebieden. Binnen de prioriteit 4 ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ gaat het onder andere over de transitie in het buitengebied. Onderhavige ontwikkelingen passen binnen deze prioriteit en vormen daarom geen belemmering binnen deze Nationale Omgevingsvisie.

3.1.2. Ladder duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening) is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De ladder moet verplicht worden toegepast bij ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling (wonen, werken, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen) mogelijk maken. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Ladder is onder andere van toepassing op plannen voor wonen, die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op basis van jurisprudentie blijkt echter dat de realisatie van één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling zoals gedefinieerd in het Bro. De agrarische ontwikkeling op de locatie Donzel 27 wordt overigens ook niet gezien als een stedelijke ontwikkeling. Dit betekent dat in onderhavig plan niet verder aan de Ladder behoeft te worden getoetst. 3.2. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

15

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2. Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Verordening ruimte Noord-Brabant en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie onderstaande afbeelding, ligt de locatie Donzel 27 in een groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden.

Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De intensieve veehouderij ter plaatse van de Donzel 27 wordt gesaneerd en er wordt een paardenhouderij en akkerbouwbedrijf geëxploiteerd. Deze is dus onderdeel van een multifunctioneel gebied. Er vinden naast agrarische bedrijvigheid ook toerisme, kleinschalige stedelijke functies, waterfuncties, natuur en recreatie plaats. De locatie Hoogbroeksesteeg ong. ligt volgens de structurenkaart in het gemengd landelijk gebied en in zoekgebied verstedelijking. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Omdat de locatie in het gemengde landelijk gebied en in het zoekgebied verstedelijking ligt, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt.

Het initiatief past daarom binnen de uitgangspunten van de Sv 2014.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

16

Donzel 27 Hoogbroeksesteeg ong.

Afbeelding 15: uitsnede structurenkaart Sv 2014 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

3.2.3. Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Omgevingsverordening (Ov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Ov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Ov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een omgevingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 5. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 5.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de projectlocatie ligt. In dit geval ligt de locatie Donzel 27 in de werkingsgebieden ‘Beperkingen veehouderij’, ‘Groenblauwe waarden’, ‘Beperking grootschalige logistiek’, ‘Landelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’. De locatie Hoogbroeksesteeg ong.

is gelegen binnen de werkingsgebieden ‘Beperkingen veehouderij’, ‘Beperking grootschalige logistiek’, ‘Landelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’, zie navolgende afbeelding.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

17

Donzel 27

Hoogbroeksesteeg ong. afbeelding 16: uitsnede viewer OV (kaartlagen hst. 5) (bron: viewer TAM-omgevingsverordening Noord-Brabant)

afbeelding 17: aanduidingen ter plaatse van Donzel 27 (bron: viewer TAM-omgevingsverordening Noord-Brabant)

afbeelding 18: aanduidingen ter plaatse van Hoogbroeksesteeg ong. (bron: viewer TAM-omgevingsverordening Noord-Brabant)

De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen: ▪ 5.15 Ruimte-voor-ruimtekavel ▪ 5.46 Groenblauwe waarden Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de OV getoetst. Aangezien de intensieve veehouderij ter plaatse wordt beëindigd, is een toetsing aan de artikelen 5.61, 5.63, 6.64, 6.65, 5.66, 5.67 en 5.73 niet noodzakelijk. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: ▪ zorgvuldig ruimtegebruik; ▪ toepassing van de lagenbenadering;

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

18

▪

meerwaardecreatie.

Deze aspecten zijn in de Ov nader uitgewerkt in de artikel 5.8 t/m 5.10. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 5.11). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8) Conform artikel 5.8 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 5.129g, onder 2 van het Bkl (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Bij voorliggend initiatief is voor wat betreft de locatie Donzel 27 sprake van een bestaand bouwperceel. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Er zullen stallen worden gesloopt en het bouwvlak zal worden verkleind. Er is op deze locatie daarom sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Voor wat betreft de locatie Hoogbroeksesteeg ong. is in paragraaf 3.1.1 een toelichting gegeven met betrekking tot de toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

Voor deze locatie betreft het wijzigen van de agrarische bestemming naar een woonbestemming ten behoeve van het realiseren van twee ruimte-voor-ruimte woningen. De ontwikkeling voorziet niet in meer dan 11 woningen, en heeft geen betrekking op een stedelijke ontwikkeling die voorziet in een regionale behoefte. Toepassing van de ladder is daarom niet nodig. Daarnaast wordt er ter plaatse van de Donzel 27 een intensief veehouderijbedrijf gesaneerd. Hierdoor is geborgd dat, ten behoeve van het initiatief, een aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit heeft plaatsgevonden. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: ▪ de ondergrond ▪ de netwerklaag ▪ de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen.

Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 5.10) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In deze toelichting wordt meerwaarde gecreëerd door de herontwikkeling van het bedrijf en realisatie van de wooneenheden te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast is er sprake van een afname van de emissies waardoor ook het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

19

Kwaliteitsverbetering (artikel 5.11) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Bernheze is het afsprakenkader van de regio Noordoost-Brabant van toepassing. Het omschakelen naar een andere agrarische bedrijfsvoering en het veranderen van vorm van een bouwvlak is aangegeven als zijnde een categorie 2 ontwikkeling. Er is hiervoor alleen een landschappelijke inpassing van de locatie nodig. Voor voorliggend initiatief is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Deze is als separate bijlage bijgevoegd bij deze toelichting (bijlage 1). De ontwikkeling van de woonkavels aan de Hoogbroeksesteeg ong. wordt gezien als een categorie 3 ontwikkeling. Ten behoeve van dit plan is er een berekening gemaakt van de kwaliteitsverbetering.

Deze berekening is opgenomen als separate bijlage (bijlage 3) bij deze toelichting, tevens is een toelichting voor deze berekening toegevoegd in bijlage 4. Uit de berekening volgt dat de voorgenomen kwaliteitsverbetering in evenredige verhouding is met de regeling ruimte voor ruimte. De aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een bepaling in de regels van het bestemmingsplan en daarnaast door het afsluiten van een overeenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemer. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenkomst met artikel 5.11 van de Ov. Ruimte-voor-ruimtekavel (artikel 5.15)

Lid 1 Een omgevingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit;

Door de sanering van de intensieve veehouderij zijn er twee titels gegeneerd om de bouw van de ruimtevoor-ruimte woningen te realiseren. Er is hierdoor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit behaald.

b. op een passende locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 5.14, vierde lid; en

In artikel 5.14 vierde lid staat het volgende beschreven, zie onderstaand vlak.

Artikel 5.14 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit Lid 4 Er is sprake van een passende locatie voor de toevoeging van een woning als: a. de ontwikkeling in een bebouwingsconcentratie ligt; b. de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied, Bebouwd gebied of een bebouwingsconcentratie; of c. de woning inpandig wordt gerealiseerd binnen karakteristieke bebouwing.

Als naar de definitie van een bebouwingsconcentratie zoals opgenomen in de Ov wordt gekeken, is de locatie van de beoogde ruimte-voor-ruimte woningen gelegen in een ‘zoekgebied wonen’. Hetgeen kan gezien worden als een bebouwingsconcentratie. Er is sprake van een kernrandzone. De locatie is namelijk gelegen aan de rand van de kern van Nistelrode. De ligging van het plangebied in een kernrandzone maakt het een planologisch aanvaardbare locatie voor woningbouw.

c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 5.12.

In artikel 5.12 staat het volgende beschreven, zie onderstaand vlak.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

20

Artikel 5.12 Ontwikkelingsrichting Lid 1 Een omgevingsplan dat de uitbreiding mogelijk maakt van een bestaande activiteit of dat een nieuwe functie of activiteit toedeelt in Landelijk gebied, bevat een onderbouwing dat die ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Een ontwikkelingsrichting wordt opgesteld met toepassing van de basisprincipes, bedoeld in Paragraaf 5.1.2, en gaat in ieder geval in op de volgende aspecten: a. welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering passen in de omgeving; b. welke effecten de ontwikkeling van die activiteiten en functies heeft op andere aspecten, waaronder een veilige en gezonde leefomgeving, de te beschermen waarden, bedoeld in Afdeling 5.2, mobiliteit, agrarische ontwikkeling, stedelijke ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; c. op welke wijze de omgevingskwaliteit in het gebied versterkt kan worden, mede gericht op de toepassing van artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap; en d. op welke wijze de sloop van leegstaande of overtollige bebouwing wordt gerealiseerd. Lid 2 Bij het opstellen van een ontwikkelingsrichting worden deskundigen betrokken op het gebied van omgevingskwaliteit, onder wie een deskundige die bij de provincie Noord-Brabant werkzaam is.

De directe omgeving bestaat voornamelijk uit enkele agrarische gebieden met meerdere woonfuncties. De beoogde situatie is qua stedenbouwkundige ligging en opzet een logisch vervolg hiervan. Daarnaast heeft de beoogde ruimte-voor-ruimtewoning geen negatief effect op het woon- en leefklimaat in de omgeving, maar juist een positief effect. Er worden namelijk een veehouderij welke nabij woonfuncties zijn gelegen gesaneerd, dit zorgt voor een verbetering van het woon- en leefklimaat. Dit zorgt derhalve voor een positiefeffect op de omgeving. De inpassing behorend bij de beoogde situatie draagt bij aan de landschappelijke waarden van het gebied. Er wordt namelijk rekening gehouden met de waarden en kenmerken van de omgeving. De overtollige bebouwing op locatie wordt gesloopt, zoals eerder in de onderbouwing is omschreven. In paragraaf 3.3.1 wordt de omgevingsvisie Bernheze 2040 toegelicht. Hierin wordt toegelicht hoe er aansluiting wordt gemaakt met de omgevingsvisie. Aangezien er een ruimte-voor-ruimtetitel wordt gegenereerd is lid 2 niet van toepassing. In lid 3 staat als laatste beschreven dat artikelen 5.8, eerste lid, onder a en e, artikel 5.11 en artikel 5.77, eerste lid onder a niet van toepassing zijn. Groenblauwe waarden (artikel 5.46)

Een omgevingsplan ter plaatse van Groenblauwe waarden : a. strekt tot het behoud, het herstel of de duurzame ontwikkeling van het bodem- en watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken , biodiversiteit en landschappelijke waarden en kenmerken; Met de beoogde ontwikkeling wordt een amfibieënpoel gerealiseerd. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan het herstel van de waarden en kenmerken.

b. bevat een beschrijving van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; In hoofdstuk 4 worden de verschillende waarden en kenmerken van het gebied toegelicht.

c. stelt regels ter bescherming van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; en In de regels behorend bij het bestemmingsplan worden kaders gesteld voor de bescherming van de waarden en kenmerken van het gebied.

d. bepaalt dat de toedeling van een functie of activiteit gepaard gaat met een positieve bijdrage aan het versterken van biodiversiteit en de bescherming en ontwikkeling van ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied.

Bij de beoogde ontwikkeling wordt een amfibieënpoel gerealiseerd. Hierdoor wordt er een positieve bijdrage geleverd aan de versterking van de biodiversiteit.

Artikel 5.73 Overig-agrarisch bedrijf

Een omgevingsplan ter plaatse van Landelijk gebied kan binnen een bestaand bouwperceel voorzien in de ontwikkeling van een overig-agrarisch bedrijf of uitbreiding van een overig-agrarisch bedrijf , tot een omvang van ten hoogste 1,5 hectare bouwperceel .

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

21

Op de locatie Donzel 27 is sprake van een intensieve veehouderij naar een overig-agrarisch bedrijf (paardenhouderij en akkerbouw). Het bouwvlak zal in de gewenste situatie verkleind worden van ca. 0,94 ha naar 0,38 ha. Ook is er sprake van een afname van de uitstoot van ammoniak, geur en fijnstof in het gebied. Er wordt derhalve voldaan aan de gestelde voorwaarden. Conclusie In deze paragraaf is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor de beoogde ontwikkeling.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

22

3.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke omgevingsvisie, gebiedsvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1. Omgevingsvisie Bernheze 2040

De Omgevingsvisie Bernheze 2040, vastgesteld op 7 maart 2024, richt zich op het bevorderen van kwaliteit, groenheid, gezondheid en leefbaarheid binnen de gemeente Bernheze. Deze visie streeft naar duurzame landbouw, stimuleert nieuwe ontwikkelingen zoals klimaatadaptatie, verbeterde bereikbaarheid en de transitie naar duurzame energie. Door deze onderwerpen in samenhang te bekijken, biedt de visie een leidraad voor het gewenste beleid op lange termijn, gericht op het welzijn van de gemeenschap en de omgeving. De gemeente heeft 5 strategische thema’s waar verschillende ambities en doelen voor zijn opgesteld. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de integrale kaart van de gemeente weergegeven. Hierop zijn de thema’s weergegeven. Donzel 27

afbeelding 19: Uitsnede integrale kaart omgevingsvisie Bernheze 2040

Ter hoogte van de projectlocatie zijn de volgende thema’s van toepassing: Thema 2: Leefbare kernen, Thema 3: klimaatadaptief en (herstel) biodiversiteit en Thema 5: Kwaliteit landschap en erfgoed. Onderstaand worden de relevante thema’s toegelicht en aansluiting met de beoogde ontwikkeling omschreven.

2. Leefbare kernen: ‘We creëren aantrekkelijke kernen waar het fijn wonen is voor een goede leeftijd mix aan mensen, door innovatief, groen en compact te bouwen en te ondernemen’.

De gemeente staat voor een woningbouwopgave en streeft naar een compact, betaalbaar en divers woningaanbod. Hierbij staat een variatie aan woningen in kernranden centraal. De gemeente streeft naar groene, klimaatadaptieve en natuurinclusieve kernen. Nieuwbouw zal hierop worden afgestemd. Ook is aantrekkelijk wonen en leven in een veilige omgeving belangrijk. Hierbij is de leefbaarheid en duurzaamheid een belangrijk onderwerp. Met de realisatie van de ruimte-voor-ruimte woningen wordt er bijgedragen om aan de woningbouwopgave van de gemeente te voldoen. De woningen worden gerealiseerd nabij kernen, wat eraan bijdraagt om de woningbouw te concentreren. De woningen worden op een toekomstbestendige en klimaatadaptieve manier gerealiseerd. Met de sanering van de intensieve veehouderij wordt er aan bijgedragen om een veilige leefomgeving te realiseren door een

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

23

vermindering van emissies, wat bijdraagt aan de leefbaarheid. Leegstand op de projectlocatie wordt tegen gegaan door de bebouwing te gebruiken voor de akkerbouw.

3. Klimaatadaptatie en herstel biodiversiteit: ‘Door anders om te gaan met onze omgeving bereiden we ons voor op een toekomst met extremere weersomstandigheden en werken we aan het herstel van biodiversiteit.

Water en bodem zijn sturende in de gemeentelijke visie. Dit is leidend bij de keuzes die gemaakt worden bij bijvoorbeeld woningbouw en natuur. De gemeente streeft erna om elke druppel water vast te houden en niet meer snel af te voeren. Het landschap wordt hier op aangepast. Er dienen aangename plekken gecreëerd te worden waar mens en natuur dier toegang tot heeft. De biodiversiteit dient te herstelt te worden in de gemeente waarbij er aaneengesloten verbindingen ontstaan. Met de realisatie van een amfibieënpoel wordt er gewerkt om aan bij te dragen aan de bovenstaande principes en het gebied klimaatadaptief te maken. Door de poel kan er water langer in het gebied worden vastgehouden en wordt verdroging tegen gegaan. Met de beoogde ontwikkeling vindt er een afname van verharding plaats (door sanering van de stallen) wat meer mogelijkheid biedt voor water om te infiltreren in het oppervlak. Ook helpt de poel, struweelhaag en het wandelpad om meer plekken te creëren voor mens en dier. De poel en aan te planten struweelhaag dragen eraan bij om de biodiversiteit in de omgeving te versterken. Zo is er onder andere meer leefruimte voor struweelvogels.

5. Kwaliteit landschap en erfgoed: Landschappelijke kwaliteit als katalysator dient voor toekomstbestendige ontwikkeling. Bij ontwikkelingen volgen we de lagenbenadering en zijn bodem en water leidend. Daarmee beschermen en ontwikkelen we op een manier die rekening houdt met toekomstige generaties en voor hen kansen biedt.

In die visie worden de cultuurhistorische elementen en structuren beschermd. Ook dient bij toekomstige ontwikkelingen kenmerken van het landschap en erfgoed benut te worden. Het landschap dient zowel toegankelijk als beleefbaar te zijn voor de mens en de gemeente wil dit in de toekomst ook vergroten. De gemeente ondersteund projecten die aan bovenstaande bijdragen. De gemeente kent verschillende landschappen: De hoge Peelhorst, de Peelrandbreuk en kenmerkende wijstgronden, de flanken met lager gelegen kommen (dekzandruggen) en het beekdallandschap. In de landschappelijke inpassing wordt er verder ingegaan op hoe het landschap op projectlocatie wordt beschermd en versterkt. De landschappelijke inpassing is uitgewerkt aan de hand van de kenmerken van het Peelhorstlandschap. Op onderstaande afbeelding zijn de landschapstypes weergegeven. Hierop is te zien dat de projectlocatie is gelegen in het Peelhorstlandschap.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

24

Donzel 27

afbeelding 20: de drie landschapstypes van gemeente Bernheze (Omgevingsvisie Bernheze 2040)

Met de beoogde ontwikkeling wordt eraan gewerkt om de toegankelijkheid en beleefbaarheid te versterken door de realisatie van de amfibieënpoel en bijbehorend wandelpad. Er is meer mogelijkheid voor recreanten om het zeldzame wijsgrondengebied te beleven. Gelet op bovenstaande kan er geconcludeerd worden dat de beoogde aansluiting wordt gemaakt met de belangrijkste ambities en doelen uit de omgevingsvisie Bernheze 2040 ter hoogte van de projectlocatie. Door het verdwijnen van de intensieve veehouderij, realisatie van de wooneenheden, amfibieënpoel en het wandelpad wordt de leefomgeving verbeterd.

3.3.2. Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze

De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 13 september 2021 de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze vastgesteld. De huidige visies voor de kernrandzones dateren uit 2007 en vertonen steeds meer tekortkomingen als actueel toetsingskader voor dergelijke verzoeken. Het geeft geen goed beeld meer van de huidige situatie en de ruimtelijke uitgangspunten zijn op veel punten te algemeen. Bovendien ontbreekt een visie van de bebouwingsclusters en -linten in het buitengebied. In combinatie met een steeds kritischere houding van de provincie Noord-Brabant met betrekking tot ontwikkelingen in het buitengebied, leidt dit tot de noodzaak voor een geactualiseerde visie op dit deel van het buitengebied. Een eenduidige visie voor alle bebouwingsconcentraties moet voor zowel de gemeente als burgers duidelijk maken wat het wensbeeld is waarop gestuurd kan worden. Deze visie heeft betrekking op de bebouwingsconcentraties in de gemeente Bernheze. Onder een bebouwingsconcentratie worden - in overeenstemming met de Interim Omgevingsverordening NoordBrabant - de volgende drie typologieën verstaan: 1. kernrandzone;

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

25

2. bebouwingslint; 3. bebouwingscluster. De Donzel is een bebouwingslint. De lintbebouwing langs de weg bestaat veelal uit (historische) boerderijen met stallen, soms tot ver in het landschap. De buurtschap ligt ten oosten van de Peelrandbreuk op de overgang van de nattere gronden naar de drogere gronden. In noordwestelijke richting van de buurtschap gaat dit over in een historische es en de bos- en heidegebieden van de Maashorst. Meer ten westen van de buurtschap ligt de kern Nistelrode. Verder wordt aangegeven dat in de groene lob aan de westzijde van Nistelrode, tussen Weijen en Hoogbroeksesteeg en tussen Donzel en de Dobbestraat, een grotere dorpsuitbreiding mogelijk is waarbij het maken van een nieuwe rafelige dorpsrand naar het agrarische ommeland wenselijk is. Met betrekking tot de Donzel 27 vindt er sloop plaats en een verkleining van het bouwvlak. Dit zal een positief effect hebben op de concentratie van de lintbebouwing en het hierachter gelegen open landschap. De ontwikkeling van woonkavels aan de Hoogbroeksesteeg ong. zijn passend binnen dit gebied, omdat hier dorpsuitbreiding mogelijk is. Bij de concrete inrichting wordt rekening gehouden met de bestaande ruimtelijke en stedenbouwkundige structuur en de kwaliteiten en structuren in het gebied en de omgeving. Er kan daarom worden geconcludeerd Bebouwingsconcentraties Bernheze.

dat

het

initiatief

past

binnen

de

Gebiedsvisie

3.3.3. Bestemmingsplan

Zoals in de inleiding van deze toelichting beschreven is, zijn voor de locaties Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong. de volgende bestemmingsplannen vigerend: - Buitengebied Bernheze (onherroepelijk 08-10-2014) - BPL Teeltondersteunende voorzieningen gemeente Bernheze (vastgesteld 13-12-2018) - Vrijkomende Agrarisch bebouwing Bernheze 2018 (vastgesteld 18-04-2019) - Herziening Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018 (vastgesteld 10-12-2020) Voor de locatie Donzel 27 is een bouwvlak met een oppervlak van ca. 0,94 ha opgenomen, zoals te zien is op onderstaande afbeelding. Verder zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’: - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ - Dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone watergang’ (gedeeltelijk) - Functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ - Maatvoeringsaanduiding ‘aantal bedrijfswoningen: 1’ - Gebiedsaanduiding ‘groenblauwe mantel’ - Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ - Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

26

Afbeelding 21: uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Ten aanzien van de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone watergang’ geldt dat hier niet mag worden gebouwd. In het vigerende bestemmingsplan is het bouwvlak ook gelegen in deze dubbelbestemming, dit zal hetzelfde blijven in de beoogde situatie. Er wordt geen bouwwerkzaamheden voorzien binnen het gebied van deze dubbelbestemming. Ter hoogte van de locatie Hoogbroeksesteeg ong. gelden, volgens het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ de navolgende bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ (gedeeltelijk) - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Leefgebied struweelvogels’ (gedeeltelijk) - Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ - Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’

Afbeelding 22: uitsnede verbeelding ter hoogte van Hoogbroeksesteeg ong. (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

In het bestemmingsplan zijn de beoogde ontwikkelingen, zijnde het verwijderen van de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’, een verkleining van het bouwvlak voor de locatie Donzel 27, en de wijziging van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

27

abiotische waarden’ naar ‘Wonen’ ten behoeve van de realisatie van twee woonkavels niet rechtstreeks mogelijk. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’.

Bestemmingsplan – Donzel 27 en Hoogbroeksesteeg ong., Nistelrode

28

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. Milieuhygiënische aspecten betreffen onder andere geurhinder, geluid, volksgezondheid en luchtkwaliteit. De huidige situatie betreft een varkenshouderij, paardenhouderij en akkerbouwbedrijf. De toekomstige situatie betreft een paardenhouderij en akkerbouwbedrijf. In paragraaf 2.1 zijn in tabel 1 de dieraantallen en huisvestingssystemen weergegeven zoals opgenomen is in de vigerende vergunning. Het houden van de varkens zal volledig worden ingetrokken van de vigerende vergunning. Voor de beoordeling van de overige milieuhygiënische aspecten geldt dat de emissies behoorlijk afnemen ten opzichte van de huidige situatie, en geen belemmering vormen voor het woon- en leefklimaat ter plaatse en in de directe omgeving. Om dit aan te tonen zijn de planologische aspecten nader uitgewerkt in paragraaf 4.3 van deze toelichting. Milieuhygiënische aspecten