5. Plantoelichting vaststelling bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Cereslaan-West'

Gemeente Bernheze

Bestemmingsplan “Cereslaan West” VASTSTELLING

622.177.10 KUIPERCOMPAGNONS Datum: juni 2024

GEMEENTE BERNHEZE

BESTEMMINGSPLAN “BEDRIJVENTERREIN CERESLAAN-WEST” TOELICHTING, REGELS, VERBEELDING

werknummer 622.177.10 datum juni 2024 bestand J:\622\177\10\3.projectresultaat\a.concept

Procedureoverzicht Fase

Datum

Concept

december 2023

Ontwerp

18 januari 2023

Terinzagelegging

26 januari 2023 tot en met 9 maart 2023

Vaststelling

TOELICHTING

Inhoudsopgave van de toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel 1.2 Plangebied 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 1.4 Leeswijzer

3 4 5 7 8

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Inleiding 2.2 Bestaande situatie 2.3 Ontwikkelingen 2.4 Planmethodiek

9 9 9 12 15

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke Ordening 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

18 18 20 22

Hoofdstuk 4 Mobiliteit 4.1 Kader 4.2 Onderzoek 4.3 Conclusie

26 26 26 31

Hoofdstuk 5 Cultuurhistorische waarden 5.1 Archeologie 5.2 Cultuurhistorische waarden en monumenten

32 32 33

Hoofdstuk 6 Milieu 6.1 Algemeen 6.2 Geluid 6.3 Luchtkwaliteit 6.4 Externe veiligheid 6.5 Kabels en leidingen 6.6 Bodemkwaliteit 6.7 Milieuzonering 6.8 Mer-beoordeling

35 35 35 36 37 41 41 43 43

Hoofdstuk 7 Water 7.1 Kader 7.2 Onderzoek 7.3 Conclusie

48 48 49 53

Hoofdstuk 8 Ecologie 8.1 Kader 8.2 Onderzoek 8.3 Conclusie

54 54 55 58

Hoofdstuk 9 Duurzaamheid 9.1 Kader 9.2 Onderzoek 9.3 Conclusie

59 59 59 59

2

Hoofdstuk 10 Uitvoerbaarheid 10.1 Economische uitvoerbaarheid 10.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 10.3 Handhavingsaspecten

61 61 61 61

Hoofdstuk 11 Procedure 11.1 Inspraak 11.2 Overleg 11.3 Ontwerpfase 11.4 Vaststellingsfase

63 63 63 63 63

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

3

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1

Stedenbouwkundig plan, maart 2024

Bijlage 2

Beeldkwaliteitsplan, KruitKok architecten en KuiperCompagnons, maart 2024

Bijlage 3

Verkeersonderzoek ontsluiting Cereslaan-West, Goudappel, juni 2022

Bijlage 4

Verkeersonderzoek ontwikkeling Cereslaan-West, Goudappel, mei 2022

Bijlage 5

Akoestisch onderzoek, KuiperCompagnons, december 2022

Bijlage 6

Luchtkwaliteit, KuiperCompagnons, november 2022

Bijlage 7

Externe veiligheid, Antea Group, april 2024

Bijlage 8

Historisch bodemonderzoek, Antea Group, april 2024

Bijlage 9

Watertoets, Antea Group, april 2024

Bijlage 10

Natuurtoets, Antea Group, april 2024

Bijlage 11

Stikstofberekening, Antea Group, april 2024

Bijlage 12

Mer-beoordeling, Antea Group, april 2024

Bijlage 13

Archeologisch onderzoek, Antea Group, april 2024

Bijlage 14

Verkeersonderzoek ontsluiting Cereslaan-West, Goudappel, december 2023

Bijlage 15

Nota zienswijzen

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding en doel

De gemeente Bernheze en de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West zijn voornemens het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West in Heesch uit te breiden / af te ronden. In het gebied tussen het bestaande Bedrijventerrein Cereslaan-West en de nieuwe verbindingsweg ten zuiden van de A59 van/naar regionaal bedrijventerrein Heesch West, worden agrarische gronden omgezet naar bedrijfslocaties. Het plan biedt circa 4,3 ha netto ruimte aan nieuwe uitgeefbare bedrijfskavels. Enkele bestaande burgerwoningen in het gebied zijn door de GR aangekocht en zullen worden gesloopt. Bestaande bedrijvigheid blijft in beginsel behouden en maakt ook geen deel uit van het bestemmingsplangebied, behalve een enkel perceel waar herontwikkeling / herstructurering aan de orde is. Aanleiding De afronding van het bedrijventerrein Cereslaan-West was in eerste instantie onderdeel van de planvorming voor Heesch West, zoals op 6 maart 2015 in het Dagelijks Bestuur werd gepresenteerd. Concrete planvorming voor dit deel van het bedrijventerrein is echter nog niet eerder in procedure gebracht, omdat in eerste instantie de focus is gelegd op het uitwerken van regionaal bedrijventerrein Heesch West en de bijbehorende infrastructuur. Het bestemmingsplan voor Heesch West is inmiddels vastgesteld.

Het bestemmingsplan beslaat onder andere de noordelijk gelegen Bosschebaan en de daarop aansluitende en nieuw te ontwikkelen Verlengde Bosschebaan (zie afbeelding 1.1). De Verlengde Bosschebaan bevindt zich direct ten noorden van het Bedrijventerrein Cereslaan-West. Deze nieuwe ontsluitingsweg verbetert de verkeersafwikkeling van Heesch West. In combinatie met de zichtbaarheid van de kavels aan de autosnelweg A59 biedt dit een goed uitgangspunt voor uitgifte van de gronden. Met de afronding van het bedrijventerrein aan de noordzijde kan een representatief beeld neergezet worden.

Afbeelding 1.1 Globale ligging bestemmingsplangrenzen "Heesch West" en voorliggend plangebied

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

5

Doel Het doel van de uitbreiding van het bedrijventerrein is het benutten van de intensiveringsmogelijkheden en het versterken van de stedenbouwkundige structuur. Het plan biedt circa 4,3 ha netto ruimte aan nieuwe uitgeefbare bedrijfskavels. Voor het plangebied wordt een meer lokaal bedrijvenprofiel met kleinere kavels beoogd. Met onderhavig plan wordt de voorgenomen ontwikkeling (noordelijke afronding) van Bedrijventerrein Cereslaan-West voorzien van een actueel juridisch-planologisch kader.

1.2

Plangebied

Het Bedrijventerrein Cereslaan-West is gelegen in de gemeente Bernheze, aan de westkant van Heesch. Het plangebied ligt globaal ingeklemd tussen de autosnelweg A59 en de gebiedsontsluitingswegen Bosschebaan en Vismeerstraat. Het plangebied is totaal circa 8,85 hectare groot en beslaat uitsluitend de ontwikkelingsgerichte delen aan de noordzijde van het bedrijventerrein. Deze gronden worden momenteel voornamelijk agrarisch gebruikt. Ook staan er enkele bedrijfs-en burgerwoningen en zijn een aantal percelen al voorzien van een bedrijfsbestemming. De nieuwe situering van de Verlengde Bosschebaan bevindt zich aan de noordzijde van het plangebied. Deze weg maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan Heesch West. In afbeelding 1.2 wordt de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven met de nabijgelegen steden en dorpen rondom. Afbeelding 1.3 geeft een meer gedetailleerd overzicht van de begrenzing van het plangebied weer.

Afbeelding 1.2: De ligging van het plangebied (rood) in de regio

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

6

Afbeelding 1.3: Begrenzing van het bestemmingsplangebied (rood) op topografische kaart

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

7

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

De planologische situatie op de planlocatie is grotendeels vastgelegd in het bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Bernheze’ (gewijzigd vastgesteld, 27 juni 2013). Het plangebied bestaat uit een agrarische enkelbestemming, afgewisseld met enkele woonpercelen. Deze woonpercelen hebben een bouwvlak met bijbehorende maatvoering. Aan de voor- en/of zijgevel van deze woningen is een tuinbestemming opgenomen. Aan de oostzijde is nog een klein deelgebiedje meegenomen in het plan ter hoogte van een toekomstige inrit. Hier is momenteel een groen- en verkeersbestemming van toepassing. Ten slotte geldt op vrijwel alle gronden (behalve beperkte delen ten noorden van de Vismeerstraat) een archeologische dubbelbestemming. Het perceel aan de Vismeerstraat 10 is niet meegenomen in het plangebied, hiervoor is in mei 2018 reeds een omgevingsvergunning verleend voor de vestiging van een bedrijf. De plangrens aan de noordzijde loopt tot aan op het bestemmingsplan ‘Heesch West’ (vastgesteld, 27 januari 2022), waarin de verkeersbestemming ten behoeve van de Verlengde Bosschebaan is opgenomen. Deze bestemmingsplannen overlappen elkaar niet. Aan de noordoostzijde van het plangebied, aan de overzijde van de Verlengde Bosschebaan, ligt een los perceel. Dit perceel is meegenomen in het plangebied en voorzien van een groenbestemming.

Hier geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied Bernheze' (onherroepelijk, 8 oktober 2014). Deze gronden hebben momenteel een verkeersbestemming en liggen binnen de vrijwaringszone van de A59. Ook geldt een archeologische dubbelbestemming. Op deze locatie gelden ook de paraplubestemmingsplannen 'Teeltondersteunende voorzieningen Bernheze' (vastgesteld, 13 december 2018) en ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ (vastgesteld, 18 april 2019). Aan de uiterste westzijde is een klein reststukje over waar nog een oud bestemmingsplan geldt: Buitengebied Bernheze zoals vastgesteld op 19 november 1998. De voorgenomen ontwikkeling van bedrijfskavels is op basis van bovengenoemde bestemmingsplannen niet mogelijk. Gelet hierop dient een nieuw juridisch-planologisch kader te worden opgesteld.

Afbeelding 1.4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Bedrijventerreinen Bernheze", met in rood de gronden die onderdeel uitmaken van voorliggend bestemmingsplan. In blauw de overige plandelen waar andere onderliggende bestemmingsplannen van toepassing zijn Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

8

1.4

Leeswijzer

De opzet en het vervolg van deze toelichting is als volgt. In hoofdstuk 2 vindt de planbeschrijving plaats waarin de huidige en toekomstige situatie wordt beschreven. Tevens komt de planmethodiek aan de orde. Vervolgens komen achtereenvolgens het beleidskader (hoofdstuk 3), mobiliteit (hoofdstuk 4), cultuurhistorische waarden (hoofdstuk 5), milieu (hoofdstuk 6), water (hoofdstuk 7), ecologie (hoofdstuk 8), duurzaamheid (hoofdstuk 9), uitvoerbaarheid (hoofdstuk 10) en procedure (hoofdstuk 11) aan de orde.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

9

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het plan en het plangebied, zodat een duidelijk beeld van het totale gebied ontstaat. Bij de beschrijving van de bestaande situatie komen de ruimtelijke en functionele aspecten van het gebied aan bod. Vervolgens komen de uitgangspunten van het bestemmingsplan aan de orde waarbij ingegaan wordt op de planologische afwegingen die zijn gemaakt bij het opstellen van het bestemmingsplan. Ten slotte wordt de methodiek van het bestemmingsplan besproken.

2.2

Bestaande situatie

Ontstaansgeschiedenis Diverse geologische processen in het verre en het nabije verleden hebben een grote invloed gehad op de verschijningsvorm van het huidige landschap en de bebouwingsstructuur in de gemeente Bernheze. De occupatiegeschiedenis en ontwikkeling van de gemeente hangen vervolgens weer nauw samen met de waarden die van oorsprong aanwezig zijn. Geomorfologische kenmerken en de aanwezigheid van water zijn van grote invloed geweest op de ontwikkeling van de kernen binnen de gemeente. De eerste occupatie is ontstaan op de rand van de beekdalen en de hoger gelegen zandgronden. In de periode tussen de 15e en de 18e eeuw werden aangrenzend aan de beekdalen woeste gronden ontgonnen ten behoeve van de landbouw. Vanaf het midden van de 19e eeuw heeft grootschalige heideontginning geleid tot forse uitbreiding van de landbouwgronden. Lange tijd stonden er enkele boerderijen langs de hoofdstructuur, bestaande uit het vierkant Bosschebaan, Geffensestraat, Vismeerstraat en de Voorste Groes. Na de aanleg van de A59 in juni 1975 kwam er meer bedrijvigheid in het gebied, met name vanaf de jaren 90. Dit leidde tot meer ontwikkeling en intensivering van het bedrijventerrein.

Afbeelding 2.1: historische structuren ter hoogte van het plangebied, met in 1900 de aanduiding van een houtwal

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

10

Ligging Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Bernheze, ten noordwesten van het stedelijk gebied van Heesch en ten zuiden van de A59/Oss. Het gebied wordt gekenmerkt door een agrarisch karakter, met bijbehorende bedrijfs- en woonfuncties en lokale infrastructuur. Met name de ligging aan belangrijke doorgaande routes tussen grotere plaatsen in de omgeving zijn van belang voor de ontwikkeling van Heesch. Heesch is de grootste kern en de hoofdkern van de gemeente Bernheze. Heesch ligt op de overgang van de Peelhorst in het oosten, de jonge ontginningen in het zuiden en het dekzandlandschap in het noorden. De oudste bebouwing staat aan de noordrand van het dorp. Na de aanleg van de doorgaande wegen Bosschebaan, ’t Dorp, Graafsebaan en de Osseweg is Heesch sterk uitgebreid met woonwijken uit verschillende perioden. Ten westen van het dorp Heesch zijn bedrijventerreinen gerealiseerd, waaronder Bedrijventerrein Cereslaan-West. Ten zuidwesten van het bestaande bedrijventerrein ligt het buurtschap Zoggel, aan de westzijde het buurtschap Achterste Groes. Ten noorden, aan de andere zijde van de snelweg, A59, liggen Nuland en Geffen en ten zuidwesten ligt Vinkel. Bestaand bedrijventerrein Het bestaande Bedrijventerrein Cereslaan-West is een vrij modern gemengd terrein met enkele kantoorpanden.

Het oostelijk deel van het bedrijventerrein, aan de Cereslaan, heeft een aantrekkelijke uitstraling. Het westelijk deel heeft een functionele uitstraling. Op het bedrijventerrein is een mix aanwezig van grootschalige en kleinschalige bedrijvigheid. Het bedrijventerrein ligt midden in het landschap en is niet gekoppeld aan de kern van Heesch. De kern heeft een duidelijk dorps karakter en een lokale uitstraling. Aan de zuidzijde van de Bosschebaan is een duidelijke overgang naar het omliggende, groene landschap aanwezig. De lokale wegenstructuur bestaat uit de Vismeerstraat, de Cereslaan, de Geffensestraat, de Middelste Groes, de Voorste Groes en de Bosschebaan, zie afbeelding 2.2. De Geffensestraat is een doodlopende weg.

Afbeelding 2.2: Plangebied in relatie tot de lokale wegenstructuur Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

11

Functionele structuur Het plangebied bestaat uit drie deelgebieden. Het grootste deelgebied bevindt zich tussen het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West (bedrijfsbestemmingen) en de autosnelweg A59. Dit gebied kent overwegend een agrarische functie met verspreid liggende woonfuncties. Direct ten noorden van dit gebied is de realisering van een nieuwe ontsluitingsweg voor Heesch West, parallel aan de A59, voorzien: de Verlengde Bosschebaan. Het westelijk deel van het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West bestaat uit een driehoekig gebied dat in westelijke richting smaller wordt. Op dit deel van het bedrijventerrein komen grotere en kleinere bedrijfshallen naast elkaar voor, afgewisseld met bedrijfswoningen. De aard van de bedrijvigheid is divers, net als de uitstraling van de panden. Hoewel enkele bedrijfspercelen direct zichtbaar zijn vanaf de snelweg, is er geen sprake van een grote representatieve uitstraling naar deze zijde. De bedrijfspanden op het westelijk deel van Cereslaan oriënteren zich voornamelijk op de interne ontsluitingswegen en de Bosschebaan. Het tweede deelgebied is de oostelijke driehoek, een restperceel gelegen tussen de A59, Cereslaan en de Verlengde Bosschebaan. Het derde deelgebied omvat een klein gedeelte van de Cereslaan, waar een nieuwe inrit naar een bedrijf aan de Cereslaan is voorzien.

Afbeelding 2.3: Zicht op het plangebied vanaf de Geffensestraat in noordoostelijke richting, met aan de westzijde de A59 en aan de oostzijde het bedrijfsperceel aan de Vismeerstraat 10

Groen en water De belangrijkste groenvoorzieningen liggen langs de ontsluitingswegen Cereslaan en Bosschebaan. De brede bermen van de Cereslaan en de laanbeplanting langs de Bosschebaan zorgen voor een groene begeleiding van deze wegen. In de bermen zijn waterlopen aanwezig die door het waterschap deels zijn aangemerkt als leggerwatergang.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

12

In de punt aan de westzijde van het plangebied start de Oude Bosschebaan, de entree van Heesch. Hier is een historische monumentale bomenlaan met volgroeide eiken aanwezig. Verderop, ten noorden van de agrarische percelen tussen het bedrijventerrein en de A59, ligt nog een klein driehoekig bosperceel. Dit is een oude houtwal met aangrenzend ruimte voor waterberging en een duiker. Aan de oostzijde, in de oksel van het knooppunt Oss, is een groene driehoek aanwezig. Hier is een fietspad gelegen en er staan enkele oude bomen, waaronder meerstammige eiken en erfbeplanting.

2.3

Ontwikkelingen

2.3.1

Autonome ontwikkelingen in de nabijheid van Bedrijventerrein Cereslaan-West

Ontwikkeling bedrijventerrein Heesch West De gemeenten 's-Hertogenbosch, Oss en Bernheze ontwikkelen samen een nieuw regionaal bedrijventerrein langs de A59 bij Heesch: Regionaal Bedrijventerrein Heesch West. Omdat het plangebied zowel valt binnen het grondgebied van de gemeente 's-Hertogenbosch als van de gemeente Bernheze en de gemeente Oss tevens belanghebbend is vanwege de nabije ligging van het bedrijventerrein, is een Gemeenschappelijke Regeling (GR) Heesch West in het leven geroepen. Heesch West richt zich vooral op bedrijven die veel ruimte nodig hebben, zoals (zeer) grootschalige logistiek. Ook wordt ruimte geboden aan andere ruimtevragende bedrijvigheid op het gebied van circulaire economie, energie en nieuwe concepten in de bouw. Dit zijn thans de bedrijventypen waarvoor op bedrijventerreinen in en rond Brabant een tekort aan ruimte is. In dit plan is ook het tracé van de Verlengde Bosschebaan opgenomen, de ontsluitingsweg die wordt ontwikkeld ten noorden van bedrijventerrein Vismeersstraat/Cereslaan, parallel aan de A59. Het bestemmingsplan1 voor Heesch West is op 27 januari 2022 door de gemeenteraad van Bernheze vastgesteld. Voor het westelijk deel van Heesch West is dit bestemmingsplan vastgesteld door de gemeenteraad van ‘s-Hertogenbosch.

Verder is sprake van een facetbestemmingsplan voor het geluid van het gezoneerde industrieterrein dat over drie gemeentes valt (’s-Hertogenbosch, Bernheze, Oss). 2.3.2

Bedrijventerrein Cereslaan-West

Visie en programma De gemeente Bernheze is voornemens om het deels uitgegeven bedrijventerrein Cereslaan-West af te ronden. Hiermee worden de intensiveringsmogelijkheden op het bestaande terrein benut. Het bedrijventerrein wordt ten opzichte van het huidige bestemmingsplan voorzien van kleinere kavels met overwegend een oppervlakte tussen de 1000 m2 en ca. 5.000 m2. Deze oppervlakte sluit aan op de vraag vanuit lokale MKB bedrijven. Met de ontwikkeling biedt bedrijventerrein Cereslaan-West onder meer mogelijkheden aan ondernemers die binnen de gemeente Bernheze op zoek zijn naar een geschikte locatie.

1

Bestemmingsplan Heesch West (gemeente Bernheze), raadpleegbaar via https://www.ruimtelijkeplannen.nl door te zoeken op het identificatienummer NL.IMRO.1721.BPBedrHeeschwest-VG01 Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

13

Afbeelding 2.4: Uitsnede visie bedrijventerrein Cereslaan, Bedrijventerreinenvisie Bernheze

Locatie Het plangebied ligt ten zuiden van de A59, net naast de op- en afrit van Oss. Als gevolg daarvan liggen de noordelijke kavels van het plangebied op een zichtlocatie aan de snelweg. De kavels worden ontsloten aan de bestaande Bosschebaan, gelegen aan de zuidzijde van het plangebied. De realisatie van de ten noorden geprojecteerde Verlengde Bosschebaan, is onderdeel van het bestemmingsplan Heesch West. Aan de oostzijde van het plangebied bevindt zich de Cereslaan die het verkeer van- en naar de A59 afwikkelt. De zuidelijk gelegen Bosschebaan wordt gekenmerkt door robuuste, historische bomen. Deze weg ontsluit de bestaande bedrijven aan de zuidzijde van het plangebied en verbindt het bedrijventerrein met de kern Heesch. Stedenbouwkundige opzet De uitbreiding en intensivering van Cereslaan-West biedt, zowel programmatisch als stedenbouwkundig, een impuls voor het huidige bedrijventerrein en de omgeving. Het versterkt de identiteit van het bedrijventerrein. Een functionele opzet en ontsluiting, gecombineerd met een groene structuur op het terrein en langs de randen horen daarbij. De ontsluitingsstructuur is reeds aanwezig en zal worden aangesloten op de Verlengde Bosschebaan. Het groen zorgt voor een vriendelijker, toegankelijker en meer ontspannen uitstraling en geeft bovendien mogelijkheden voor oriëntatie in het gebied.

Het stedenbouwkundig plan zet in op een gemengd, modern bedrijventerrein met bijbehorende uitstraling. Het terrein is goed zichtbaar vanaf de A59. Deze zichtbaarheid biedt mogelijkheden voor het ontwikkelen van een representatieve zone aan de snelweg, waarmee het terrein zich kan profileren. Ook aan de oostzijde, gelegen aan de Cereslaan, wordt ingezet op representatief vormgegeven bedrijven. De stedenbouwkundige opzet van het bedrijventerrein is in lijn met de bestaande structuren. De huidige wegenstructuur in het plangebied geeft het globale stramien voor positionering van de kavels. De verdere indeling wordt met name bepaald door de eisen en wensen vanuit de markt. De huidige kavels worden verkleind tot een grootte tussen de 1.000 m2 tot circa 5.000 m2, waarbij een uitzondering naar een grotere kavel mogelijk is ten behoeve van bijvoorbeeld een bedrijfsverzamelgebouw. De bedrijven hebben milieucategorieën tot en met categorie 3.1 en 3.2. Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

14

Afbeelding 2.5.: Stedenbouwkundig plan

Landschappelijke inpassing Voor de nieuwe bedrijven aan de noordzijde van het plangebied wordt ingezet op representativiteit. Een aantrekkelijke wand kan worden gecreëerd door aspecten als architectuur, vormgeving en materiaalgebruik en zal tevens groene elementen bevatten. Daarbij is gekeken naar een balans tussen groene elementen en zicht op de bedrijfskavels. De oostelijk gelegen Cereslaan is een groen vormgegeven laan die wordt begeleid door meerdere bomenrijen en een ruim opgezet wegprofiel. Hier ligt tevens een ruime, groene berm tussen de doorgaande weg en de gelijknamige parallelweg Cereslaan die de oostelijk gelegen bedrijven ontsluit. De verschillende bedrijfskavels hebben een groene omkadering aan de straatzijde die aansluit op het wegprofiel. Het plangebied wordt aan de zuidzijde begrensd door de Middelste Groes en de Vismeerstraat die momenteel de noordelijke begrenzing van het bestaande bedrijventerrein vormen. De nieuwe bedrijfskavels sluiten hierop aan door een gelijkwaardige kavelgrootte en ontsluiting via de bestaande wegen. Aan de westzijde ligt een driehoekig gebied waar de Bosschebaan en de nieuw te realiseren parallelweg samenkomen. Deze westpunt blijft grotendeels groen, met als landschappelijke markering een hoekkavel met kwalitatieve uitstraling en een hoogteaccent. Het gebied is de representatieve entree van de bebouwde kom van Heesch.

Naast de aanleg van een rotonde en parallelweg, opgenomen in bestemmingsplan Heesch West, wordt een groenbuffer aangelegd om de overgang naar het agrarische landschap te verzachten en ruimte te bieden voor waterberging en infiltratie. De entree wordt verder geaccentueerd door middel van haagblokken en boomgroepen. Op en rond de nieuwe bedrijfskavels worden de groen- en waterstructuren waar mogelijk behouden en waar mogelijk versterkt. Dit sluit aan op het kleinschalige en lokale karakter van het bedrijventerrein. De groenstructuren zullen met name worden voortgezet door een groene omkadering van de bedrijfspercelen en het doorzetten van de bermen rond de wegenstructuur.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

15

Afbeelding 2.6.: Kaart met groenstructuren en bomen zoals opgenomen in het beeldkwaliteitsplan (bijlage 2)

2.4

Planmethodiek

De methodiek van het bestemmingsplan is afgestemd op de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) van de DURP-standaarden 2012. Daarbij is de indelingsopzet van de aangegeven hoofdgroepen van bestemmingen gehanteerd. Verbeelding De analoge verbeelding is getekend op schaal 1:1000. Op de verbeelding wordt met lijnen, coderingen en arceringen aan gronden een bepaalde bestemming toegekend. Binnen een bestemmingsvlak zijn op de verbeelding met aanduidingen nadere regels aangegeven. De verbeelding is volgens IMRO 2012 (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening 2012) getekend. Dit is een eenduidige en technische methode voor het tekenen van kaarten. Hiermee kan ruimtelijke informatie eenvoudig digitaal uitgewisseld worden met andere overheden en samenwerkingspartners. Tevens maakt deze methode het mogelijk om het plan via internet te raadplegen. Regels De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. Hierna worden de in de regels opgenomen hoofdstukken nader toegelicht. Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk zijn de begrippen verklaard die gebruikt worden in hoofdstuk 2 en 3 van de regels.

Een en ander voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Daarnaast is het artikel "wijze van meten" opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In dit hoofdstuk zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. Hieronder volgt een beschrijving.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

16

Bedrijf Zowel het bestaande bedrijventerrein als de nieuwe bedrijfspercelen zijn bestemd als 'Bedrijf'. Hier zijn, op basis van de inwaartse zonering, voor de verschillende bedrijfscategorieën functieaanduidingen opgenomen voor de milieucategorieën 3.1 en 3.2. Bevi-inrichtingen en Wgh-inrichtingen ('grote lawaaimakers') worden uitgesloten. De totale grootte van het bestemmingsvlak van deze bestemming is circa 5 ha netto uitgeefbaar oppervlak. Hiervan is circa 0,7 ha reeds bestaand. Gebouwen zijn uitsluitend toegestaan binnen de bouwvlakken. De maximaal toegestane goot- en bouwhoogte zijn aangeduid. Binnen de bestemming is een functieaanduiding specifieke vorm van bedrijf – persoonsgebonden overgangsrecht’ opgenomen. Op dit perceel aan de Vismeerstraat mag de bestaande bedrijfswoning als zodanig gebruikt worden. Groen Deze bestemming regelt het structuurbepalende openbare groen binnen het plangebied. Binnen deze bestemming mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. Verkeer De openbare wegen en straten in het plangebied hebben overwegend een gebiedsontsluitende functie. Deze zijn bestemd voor 'Verkeer'. Binnen deze bestemming zijn wegen, straten, wandel- en fietspaden toegestaan. Er mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd. Ook de parkeer- en nutsvoorzieningen binnen het plangebied vallen onder deze bestemming.

Waarde - Archeologie 3 De dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ dient ter bescherming van de mogelijk aanwezige archeologische waarden van de gronden. Voor deze gronden geldt een onderzoeksplicht, die per dubbelbestemming is gekoppeld aan een verstoringsdiepte van minimaal 40 cm en een oppervlakte van 2.500 m2. Daarnaast is een omgevingsvergunningstelsel gekoppeld aan deze dubbelbestemmingen voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden. Hoofdstuk 3 Algemene regels Dit hoofdstuk bevat regels welke op de bestemmingen van hoofdstuk 2 van toepassing zijn. Het gaat om de volgende artikelen. Anti-dubbeltelregel In deze bepaling is vastgelegd dat grond die in aanmerking moest worden genomen bij het verlenen van een omgevingsvergunning, waarvan de uitvoering heeft plaatsgevonden of alsnog kan plaatsvinden, bij de beoordeling van een andere aanvraag om omgevingsvergunning niet opnieuw in beschouwing mag worden genomen. Algemene gebruiksregels In de algemene gebruiksregels is een algemeen verbod op strijdig gebruik opgenomen, en wordt een aantal voorbeelden genoemd wat in ieder geval als strijdig gebruik wordt beschouwd. Algemene afwijkingsregels Dit artikel is een aanvulling op de afwijkingsregels uit de bestemmingen waarin nog een aantal algemene afwijkingen is opgenomen.

Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

17

Overige regels In dit artikel is een verwijzing naar de gemeentelijke parkeernormennota opgenomen, zodat bij bouwen en wijzigen van gebruik aan de in die nota opgenomen parkeernormen moet worden voldaan.. Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

18

Hoofdstuk 3 Ruimtelijke Ordening 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Ook in de toekomst moet Nederland een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving bieden en economisch kunnen floreren. Daarom is het van belang om inzicht te hebben in de opgaven waar Nederland voor staat. De druk op de ruimte, de leefomgeving, vraagt voortdurend om afweging van verschillende belangen. Ook internationale ontwikkelingen, de invloed van technologie en de groeiende verschillen tussen regio's vragen om snellere, creatieve en integrale afwegingen. Het klimaat verandert en er moet zorgvuldiger worden omgaan met energiebronnen en grondstoffen. Ook daaruit vloeien nieuwe opgaven. In aanloop naar de Omgevingswet is er één rijksvisie op de leefomgeving opgesteld: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. De eerste Nationale Omgevingsvisie is in september 2020 vastgesteld. Toetsing Het plangebied wordt niet specifiek benoemd in de NOVI. In het rijksbeleid worden dan ook geen specifieke uitspraken gedaan met betrekking tot het voorliggende plangebied. 3.1.2

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden. De betrokken instructieregels voor het omgevingsplan zijn grotendeels een continuering van bestaand beleid. In de meeste gevallen is de gemeente de regel al tegengekomen onder het voorheen geldende recht, zoals bijvoorbeeld bij de regels van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Toetsing Binnen het plangebied komen geen nationale ruimtelijke belangen voor. Het nationaal beleid vormt gezien het voorgaande geen belemmering voor de haalbaarheid van dit bestemmingsplan Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor plannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals woningbouwplannen en bedrijventerreinen. Bij realisering van bedrijventerreinen wordt rekening gehouden met de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling. Bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied moet rekening worden gehouden met de mogelijkheden om binnen het stedelijk gebied in de behoefte voorzien. Artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt, dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is.

De aard en omvang van de bedrijven in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Het Bkl bepaalt geen ondergrens, maar uit jurisprudentie zijn 'in beginsel’ wel grenzen aan te merken. Bij nieuwbouw en uitbreiding van bedrijven ligt de ondergrens in beginsel bij een bruto-vloeroppervlakte van 500 m2. Voor ontwikkelingen van een terrein ligt de ondergrens 'in beginsel' bij een ruimtebeslag van 500 m 2. De Laddertoets geldt alleen voor plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

19

Stedelijke ontwikkeling Onderhavig plan maakt de noordelijke uitbreiding van Bedrijventerrein Cereslaan-West mogelijk. Gelet hierop dient te worden getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Behoefte Elke 4 jaar brengt de provincie een prognose uit over de ruimtebehoefte van bedrijven in NoordBrabant. Deze ondersteunen de regionale overleggen. Daarnaast presenteert de provincie jaarlijks cijfers over de bedrijventerreinen en detailhandel. Hierin staat of er een tekort of overschot aan ruimte is, cijfers van de werkgelegenheid op bedrijventerreinen en over de staat van bedrijventerreinen. Uit recente Behoefteraming Bedrijventerreinen Noord-Brabant 2022 (STEC) blijkt dat de uitbreidingsvraag in de regio Noordoost de komende jaren groter is dan het harde aanbod. Bekeken tot en met 2030 is daarmee sprake van een kwantitatief tekort in de regio. De regio anticipeert hierop in regionale afspraken. In de genoemde behoefteraming 2022 is de uitbreiding Cereslaan-West opgenomen als zacht planaanbod per 1 januari 2022. Daarbij is het terrein gekwalificeerd als ‘te ontwikkelen conform regionale afspraken’. Kwalitatief gezien is er direct en op langere termijn een tekort aan hard planaanbod aan functionele kleine tot middelgrote werkmilieus.

De gronduitgifte in de periode 2017-2021 lag ruim hoger dan het langjarig historisch gemiddelde en de voorlaatste provinciale behoefteraming 2018. Monitoring van aanbod/leegstand tonen aan dat de leegstand op regioniveau ver onder de frictieleegstand zit. Er is dus sprake van krapte op de bedrijfsruimtemarkt in Noordoost-Brabant. Er ligt een opgave in de regio om te voorzien in functioneel bedrijventerrein voor kleinere en middelgrote bedrijven. Het gaat om kleinere terreinen met een lokale en/of subregionale marktoriëntatie. Voor de beperkte uitbreiding Cereslaan-West zijn meer dan 50 belangstellende bedrijven aangemeld, deze feitelijke belangstelling bevestigt dat de vraag het nieuwe aanbod overtreft. De regionale behoefteraming 2022 laat in een confrontatie van behoefte en aanbod zien dat wanneer als het zachte planaanbod in de regio hard wordt, vraag en aanbod in het lage economische ontwikkelscenario min of meer in evenwicht zijn Motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien Het bedrijventerrein richt zich op: •

MKB bedrijven: uitgegaan wordt van circa 4,2 hectare (netto) ten behoeve van onder meerlokale MKB bedrijven. De gunstige ligging aan de snelweg en op een goed zichtbare locatie biedt een bovengemiddelde markttechnische aantrekkingskracht.

•

Ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied zou leiden tot ongewenst zwaar verkeer door het bestaand stedelijk gebied van omliggende kernen. Binnen bestaand stedelijk gebied is in de nabije omgeving geen aanvullende ontwikkelruimte beschikbaar voor MKB-bedrijven.

•

De leegstand op terreinen binnen het verzorgingsgebied ligt zoals in de provinciale behoefteraming 2022 beschreven ruim onder frictieniveau. Daarmee zijn er geen mogelijkheden binnen bestaand vastgoed om de geconstateerde behoefte op te vangen.

•

In 2021 is de behoefte waarin de uitbreiding Cereslaan-West ten dele in kan voorzien complementair aan de profilering van het nabij te ontwikkelen regionale bedrijventerrein Heesch West, afgestemd in de Kopgroep Economie en Ruimte RNOB.

•

Intensivering bestaande bedrijventerrein: binnen het bedrijventerrein Cereslaan-West is een behoefte om de bestaande bedrijvigheid op de huidige locatie uit te breiden. Intensivering van het bestaande bedrijventerrein draagt bij aan het voorzien van gewenste ontwikkeling binnen

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

20

het bestaand stedelijk gebied. Geconcludeerd wordt dat binnen het bestaand stedelijk gebied geen geschikte locatie beschikbaar is waar de desbetreffende stedelijke ontwikkeling zou kunnen worden gerealiseerd. Conclusie Geconcludeerd wordt dat wordt voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ De Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking is getreden, bundelt de regels voor de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' is vastgesteld op 14 december 2018. De visie spreekt over een 'diepe' manier van kijken, een 'ronde' manier van kijken en een 'brede' manier van kijken, om zodoende aan de voorkant alle belangen te betrekken om uiteindelijk meer snelheid en kwaliteit te leveren. De visie geeft ook expliciet aan dat de verantwoordelijkheid voor het fysieke domein veel meer verschuift naar de gemeenten. De provincie stuurt alleen nog op hoofdlijnen, stimuleert beweging en maakt (wenselijke) ontwikkelingen mogelijk. Er is één basisopgave (werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit) met als één van de vier hoofdopgaven voor 2050: "Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal". Ook wil de provincie in 2050 energieneutraal zijn, en klimaatbestendig en waterrobuust ingericht.

De provincie wil tevens dat het stedelijk netwerk van Brabant in 2050 functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de NoordWest Europese metropool. Tot slot is één van de vier hoofdopgaven dat Brabant in 2050 top kennisen innovatieregio in Europa is. Met betrekking tot onderhavig plan is de provinciale inzet op economische kennisclusters van belang. De provincie maakt onderscheid in vier kansrijke economische kennisclusters. In Midden-Brabant is dat logistiek, maintenance, leisure en care, verbonden onder de noemer social innovation. Door een vestigingsklimaat te bieden dat de uitwisseling van kennis tussen bedrijven, overheden en onderwijsinstellingen stimuleert, wil de provincie de positie van deze kennisclusters versterken. Dit zorgt voor een sterkere positie in (inter)nationaal verband. Voor de versterking van kennisclusters is het belangrijk om werklocaties te ontwikkelen die wat betreft soort bedrijven, ruimtelijke kwaliteit en uitstraling passen bij het kenniscluster. Voorliggende ontwikkeling past binnen de provinciale ambities om de economische kennisclusters te versterken.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

21

Visie op werklocaties De provincie Noord-Brabant zet in op het toekomstbestendig maken van de werklocaties in Brabant. Het (kwalitatief) 'up-to-date' houden van de bestaande werklocaties is van vitaal belang voor een concurrerende economie, innovatie, werkgelegenheid, zorgvuldig ruimtegebruik en realisatie van vergroenings- en duurzaamheidsambities. Op bedrijventerreinen liggen grote opgaven en kansen in het kader van klimaatadaptatie, energietransitie (zoals het gebruik van restwarmte, energieopwekking) en slimme mobiliteit. Uitbreiding van het areaal bedrijventerreinen wordt vraaggericht opgepakt, vanuit een kwalitatieve insteek. De ruimtevraag is vooral gekoppeld aan de groei van (zeer) grootschalige logistiek. Gezien de schaal en de impact van deze ontwikkelingen op het landschap, en mogelijke tijdelijkheid van de ruimtebehoefte van deze doelgroep, hecht de provincie aan een integrale aanpak waarbij de opgaven voor klimaat, energietransitie, bereikbaarheid, circulaire verstedelijking en de kwaliteit van het landschap vanaf het begin van het planproces worden meegenomen. Toetsing Met de uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West wordt ingezet op duurzaamheid en liggen er hoge ambities ten aanzien van klimaatadaptatie en energie.

Uitgangspunt voor de uitbreiding is een gasloos bedrijventerrein, groene daken op hoofdgebouwen en het voorzien in waterberging op eigen terrein. Ook wordt een duurzame, biodiverse en klimaatbestendige inrichting uitgewerkt ter plaatse van de groene ruimte tussen de snelweg en het bedrijventerrein. Gelet hierop sluit het plan aan op de provinciale visie op werklocaties. In hoofdstuk 10 wordt dieper ingegaan op het aspect duurzaamheid. Gelet op het bovenstaande wordt onderhavig plan passend geacht binnen de provinciale omgevingsvisie. 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) De omgevingsverordening bevat alle provinciale regels op het gebied van de fysieke leefomgeving.In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (omgevings)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is een interim omgevingsverordening vastgesteld, geldend vanaf 15 april 2022. Op 5 december 2023 is de meest actuele TAM-omgevingsverordening vastgesteld. Voor plannen die voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage zijn gelegd, waaronder dit plan voor Cereslaan-West, blijft het oude recht gelden zoals opgenomen in de Interim omgevingsverordening.

Voor het plangebied zijn naast de algemene 'rechtstreeks werkende regels voor activiteiten', zoals beschreven in hoofdstuk 2 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, de ínstructieregels aan gemeenten, beschreven in hoofdstuk 3 en de 'instructieregels aan waterschappen', beschreven in hoofdstuk 4, regels voor gebiedsaanduidingen van toepassing. Het plangebied is hierbij op de verschillende kaarten behorende bij de interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangeduid als: •

diep grondwaterlichaam binnen het thema ‘waterkwaliteit’; en

•

binnen het thema ‘water’ als geen attentiezone voor waterhuishouding.

Boven, in of onder een diep grondwaterlichaam is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden. Het bestemmingsplan maakt deze activiteiten niet mogelijk.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

22

Het planvoornemen betreft de ontwikkeling van bedrijfskavels aan de noordzijde van het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West. Met de ontwikkeling verdwijnen agrarische gronden. Het planvoornemen raakt hierbij aan drie belangrijke onderwerpen binnen de Interim omgevingsverordening, namelijk zorgvuldig ruimtegebruik, duurzame verstedelijking en kwaliteitsverbetering landschap. Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is al geruime tijd in het provinciaal beleid verankerd en omvat diverse aspecten. Doel is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging, bijvoorbeeld van individuele bedrijven, is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Daarom dient de ladder voor duurzame verstedelijking te worden doorlopen. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 3.1.2. Verder geldt dat een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in landelijk gebied, de ruimtelijke ontwikkeling gepaard moet gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving.

In het beeldkwaliteitsplan is de landschappelijke kwaliteit nader uitgewerkt. Het plan is gebaseerd op historische landschappelijke lijnen en met behoud van bestaand groen en bomen. Deze structuur wordt op passende wijze aangevuld met waterberging en nieuw groen. Ook op de bedrijfskavels wordt een duurzame ontwikkeling nagestreefd met groene daken en waterberging op de kavels. Daarbij krijgen de gronden een nieuwe economische impuls op een passende, goed bereikbare locatie. Dit in ogenschouw genomen dat worden geconcludeerd dat het planvoornemen in lijn is met het provinciaal beleid, gezien er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Het planvoornemen voorziet in een passende afronding van het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West. Conclusie Voorliggende ontwikkeling is in lijn met het provinciaal beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Bernheze 2040 De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 7 maart 2024 de Omgevingsvisie Bernheze 2040 vastgesteld. De omgevingsvisie Bernheze 2040 is een richtinggevende visie voor de fysieke leefomgeving. Nieuwe initiatieven worden getoetst op basis van deze omgevingsvisie. Met deze omgevingsvisie wil de gemeente de kwaliteit van de leefomgeving behouden en versterken. Daarvoor worden de volgende aanknopingspunten gehanteerd om slim met de ruimte om te gaan: •

Kenmerken en identiteit van het gebied centraal stellen;

•

Meervoudig ruimtegebruik, waar het kan;

•

Voorkomen van afwenteling.

De kern van de omgevingsvisie bestaat uit de uitwerking in vijf strategische thema’s. In deze uitwerking worden de opgaven vertaald naar ambities en doelen. De vijf thema’s zijn: •

Gezonde leefomgeving. Een gezonde leefomgeving bevordert de fysieke, sociale en mentale gezondheid van inwoners en nodigt uit tot activiteit voor jong en oud;

•

Leefbare kernen. Passende woningen, duurzame voorzieningen en een levendige gemeenschap;

mobiliteit,

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

veiligheid,

voldoende

23

•

Klimaatbestendig en (herstel) biodiversiteit. Schoner water, herstel biodiversiteit, minder wateroverlast, droogte en hittestress;

•

Vitale en duurzame landbouw & economie. Gezondheid als randvoorwaarde, meer kringlooplandbouw, schone energie en circulaire economie;

•

Kwaliteit landschap & erfgoed. Versterken cultuurhistorie, beschermen en behouden landschappelijke waarden, kwaliteit openbare ruimte.

Na Heesch-West geeft de gemeente geen ruimte aan nieuwe grote regionale bedrijventerreinen waar XXL-logistiek en zware industrie zich kan vestigen. De gemeente richt zich op het principe van vraaggericht ontwikkelen voor het lokaal midden- en kleinbedrijf (MKB). De gemeente Bernheze heeft ervoor gekozen om het bedrijventerrein Cereslaan-West te ontwikkelen met oog op lokale MKB bedrijven. De milieucategorie zal maximaal 3.2 bedragen, waardoor de bedrijven goed inpasbaar zijn in de huidige ruimtelijke structuur en de bestaande bedrijven die eenzelfde maximale milieucategorie bedragen. Het gehele plangebied wordt tevens landschappelijk ingepast in de omgeving. Op deze wijze draagt onderhavige ontwikkeling bij aan de thema’s gezonde leefomgeving, vitale en duurzame landbouw en economie en kwaliteit van landschap en erfgoed. Onderhavige ontwikkeling is passend in het gestelde beleid in de omgevingsvisie Bernheze 2040. 3.3.2 Bedrijventerreinenvisie gemeente Bernheze (2013) Binnen het beleid is tevens een toekomstbeeld voor Cereslaan geschetst. Tevens beschrijft de visie de ruimte voor intensivering en uitbreidingspotentie aan de noordzijde, met een oppervlakte van 3 tot 5 hectare. Daarbij is uitgegaan van de destijds aanwezige behoefte (2013).

In paragraaf 3.1.2 is de beoogde uitbreiding van circa 4 hectare nader gemotiveerd vanuit het actuele marktperspectief en regionale afstemming hierover. Er worden 5 actiepunten beschreven voor het bedrijventerrein aan de Cereslaan: 1. benut intensiveringsmogelijkheden op bestaand terrein; 2. realisatie van de noordelijke parallelweg als aanknopingspunt voor versterking van de stedenbouwkundige structuur met afwisselende ruimtelijke sferen en bedrijfsmilieus: a. een markant entreegebied met publieksfuncties bij de op- en afrit van de A59. b. een nieuw gemengd/modern milieu met oriëntatie op de parallelweg. c.

een representatief vormgegeven zone tussen A59 en bestaande bedrijventerrein.

3. verder vormgeven van de representatieve zone aan de Cereslaan; 4. het versterken van de overgang tussen wonen en werken aan de oostrand (Broekhoek) en de landschappelijke overgang aan de westrand van het terrein; 5. onderzoeken van forenzenparkeren (de carpoolplaats) bij de op- en afrit van de A59. Voorliggend plangebied is betreft in hoofdzaak de ontwikkelingsgerichte percelen aan de noordzijde van het bedrijventerrein. De noordelijk gelegen parallelweg is reeds meegenomen in het bestemmingsplan voor Heesch West. In het beeldkwaliteitsplan zijn diverse (hoogte)accenten aangeduid die de representativiteit aan de randen van het gebied borgen, zowel richting entreegebieden als richting de A59.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

24

Verder wordt voorzien in landschappelijke inpassing en groene kwaliteit op basis van bestaande groenen waterstructuren. Hierin wordt niet alleen voorzien in een duurzame waterhuishouding voor de uitbreiding, hiermee wordt nu ook een toekomstbestendige waterberging en -structuur ten behoeve van het bestaande bedrijventerrein. Ter plaatse van de Cereslaan wordt voorzien in een zorgvuldige en verkeersveilige ontsluiting van de parallelle ontsluitingsweg voor bedrijven. Deze bedrijvenontsluiting behoudt zo, naast de te behouden ontsluiting aan de bestaande Bosschebaan, zijn meervoudige aansluiting. De aanpassing voorziet namelijk, overeenkomstig eerder met de aanliggende bedrijven gevoerde afstemming, in het alternatief voor de op te heffen ontsluiting van deze parallelweg direct nabij de afrit A59 en de te ter plaatste te realiseren verbindingsweg richting Heesch West en verder. Met het planvoorstel wordt zoveel mogelijk invulling gegeven aan de actiepunten voor het bedrijventerrein. De wens tot het inpassen van een carpoolpoolplek is vanuit ondernemers nog steeds aanwezig. De mogelijkheden hiertoe worden nader onderzocht op de gronden buiten dit bestemmingsplan. Conclusie Gelet op het bovenstaande past het voorliggende plan binnen de opgaven en ambities van de gemeente Bernheze, zoals geformuleerd in de structuurvisie en de bedrijventerreinenvisie van de gemeente Bernheze.

3.3.3 Bomenbeleidsplan 2017-2027 Bernheze Het Bomenbeleidsplan 2017-2027 van gemeente Bernheze werkt met een indeling in drie categorieën: • • •

Monumentale en toekomstbomen Structuurbomen Overige bomen

Monumentale en toekomstbomen en structuurbomen vallen onder het kapverbod in de Verordening Fysieke Leefomgeving (2021) van de gemeente Bernheze. Anno 2021 geldt de Beschermde Bomenlijst uit 2008 waarin bomen zijn aangewezen als monumentaal of waardevol. De status 'waardevol' bestaat feitelijk niet meer volgens het geldende Bomenbeleidsplan. De beschermde knotwilgen op Bernhezer grondgebied, die in de Beschermde Bomenlijst zijn opgenomen als waardevol, worden in dit plan gezien hun ligging langs wegen behandeld als structuurbomen (afbeelding 3.1). De omgang met (structuur)bomen gaat uit van inpassen-verplantenvervangen.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

25

Afbeelding 3.1.: Weergave Beschermde bomenlijst 2008 (monumentale bomen = blauwe sterretjes, waardevolle bomen = rode sterretjes)

In de nabijheid van het plangebied zijn diverse monumentale eiken aanwezig. Uitgangspunt is om deze boomstructuren waar mogelijk te behouden en de continuïteit van deze structuren te versterken. Ook staat er een monumentale meerstammige eik in de berm van de rijksweg. Ook deze blijft behouden. In het stedenbouwkundig plan (bijlage 2) wordt nader ingegaan op het behoud van de bestaande bomen en het toevoegen van nieuwe bomen(lanen).

Afbeelding 3.2.: Impressie bestaande monumentale bomen langs de Bosschebaan

Conclusie Voorliggend plan voorziet in de inpassing van bestaande bomen en boomstructuren. In het openbaar gebied worden deze structuren waar mogelijk versterkt. Het plan is hierdoor in lijn met het bomenbeleidsplan van de gemeente Bernheze.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

26

Hoofdstuk 4 Mobiliteit 4.1

Kader

Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2008 - 2020 Het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2008 - 2020 van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat geeft een visie weer op het aspect 'verkeersveiligheid' in Nederland. De ambitieuze doelen (qua verkeersdoden en -gewonden) uit de Nota Mobiliteit moeten worden omgezet in beleid. Drie pijlers daarin zijn: samenwerking, integrale aanpak en "Duurzaam Veilig". Het verkeersveiligheidsbeleid in Nederland van de afgelopen jaren was succesvol; dat moet worden gecontinueerd. Op basis van generieke maatregelen (maatregelen die in de basis overal gelden, die de afgelopen jaren al zijn ingezet en die moeten worden gecontinueerd) alsook met specifieke aandachtsgebieden zou dit kunnen worden bewerkstelligd. Het is van groot belang dat er een goede afstemming en samenwerking plaatsvindt met alle betrokken partijen. Parkeernormennota gemeente Bernheze De gemeente Bernheze heeft in 2015 de ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ vastgesteld (in werking getreden op 9 juli 2015). De nota heeft als doel om de toepassing van de parkeernormen inzichtelijker te maken, zodat het voor burgers, bedrijven en ontwikkelaars duidelijk is welke normen gehanteerd worden bij een bouwaanvraag.

In het bestemmingsplan is het niet meer voldoende om alleen de parkeernorm te vermelden, maar, om zijn juridische status te verkrijgen, dient in ieder bestemmingsplan de gemeentelijke parkeernormensystematiek te worden vermeld. In plaats hiervan mag ook verwezen worden naar een parkeernormennota, waarin deze systematiek staat omschreven. Bij het toepassen van de parkeernormen worden een aantal uitgangspunten gehanteerd. Elke initiatiefnemer van een bouwplan is verantwoordelijk voor het realiseren van een eigen parkeeroplossing op eigen terrein. Een bouwinitiatief mag namelijk geen parkeerproblemen oplossen voor de omgeving. In sommige situaties kan de oplossing (deels) in de openbare ruimte worden gevonden. In deze gevallen dient de initiatiefnemer een onafhankelijk onderzoek te overleggen. Alleen in specifieke gevallen kan de gemeente gemotiveerd een aangepaste parkeernorm of een vrijstelling verlenen, bijvoorbeeld vanwege een algemene belangenafweging of op basis van een door de initiatiefnemer onderbouwde motivering dat voor het betreffende een lagere parkeereis kan worden gesteld.

4.2

Onderzoek

De ontwikkeling/uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West genereert extra verkeer, van en naar het bedrijventerrein. Voor deze uitbreiding is beoordeeld wat het verkeerseffect is en welke eventuele aanvullende maatregelen nodig zijn om de bereikbaarheid, verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid op een acceptabel niveau te houden. De notities hiertoe zijn opgesteld door Goudappel, en opgenomen als bijlage 3 en 4 bij deze toelichting. In december 2023 is nader onderzoek uitgevoerd naar twee alternatieve ontwerpen: een bajonetaansluiting en een enkelstrooksrotonde. Ook deze ontwerpen zijn beoordeeld op het gebied van verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid. De rapportage hiervan is opgenomen in bijlage 14. De belangrijkste resultaten van de diverse onderzoeken worden hierna toegelicht.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

27

Referentiesituatie inclusief Heesch West Nabij Cereslaan-West wordt regionaal bedrijventerrein Heesch West ontwikkeld. Hiervoor is in januari/februari 2022 reeds het bestemmingsplan vastgesteld door de gemeenteraden van ’sHertogenbosch en Bernheze. De toename van verkeer en uitbreiding/aanpassing van infrastructuur als gevolg van de ontwikkeling Heesch West worden dus meegenomen als autonome ontwikkeling in de beoordeling van het verkeerseffect van Cereslaan-West. Qua infrastructurele ontwikkeling betreft dit voor het belangrijkste deel de verlenging van de Bosschebaan parallel aan de A59 ten noorden van Cereslaan-West tot aan de verkeerslichten op de Cereslaan ter hoogte van de aansluiting op rijksweg A59. Verkeersmodel Voor de beoordeling van het verkeerseffect is gebruik gemaakt van het meest actuele regionale verkeersmodel Noordoost Brabant (BBMA, versie 2018). De verkeersmodelberekeningen sluiten aan bij het verkeersonderzoek Heesch West. Om het planeffect van de uitbreiding van het bedrijventerrein Cereslaan-West inzichtelijk te maken is de referentiesituatie 2030, zonder ontwikkeling CereslaanWest, vergeleken met de situatie 2030 inclusief ontwikkeling Cereslaan-West (plansituatie). Voor de ontwikkeling Cereslaan-West is in het verkeersmodel opgenomen: •

5 ha uitbreiding van bestaande bedrijventerrein Cereslaan-West/Vismeerstraat;

•

40 banen per ha. Dit lijkt wat aan de hoge kant maar is wel uitlegbaar: meer kleinschalige/ambachtelijke industrie. Gekozen is voor een worst case benadering voor wat betreft verkeerseffecten.

Dit resulteert in 473 extra verkeersbewegingen per etmaal dat zich verdeelt over het wegennet, waarvan: •

315 motorvoertuigen per etmaal (66,6%) van en naar het oosten, en;

•

158 motorvoertuigen per etmaal (33,3%) van en naar het westen.

Bereikbaarheid Het bestaande bedrijventerrein is voor al het verkeer bereikbaar vanaf de Bosschebaan via een tweetal inprikkers (Voorste Groes en Middelste Groes). Voor het fietsverkeer is er daarnaast nog een toegang via de Voorste Groes vanaf het vrijliggende tweerichtingenfietspad langs de Cereslaan ter hoogte van het viaduct in de A59. Tot slot is er nog een kleinschaligere derde en vierde prikker ter hoogte van de Bosschebaan nabij de turborotonde Cereslaan en de Runstraat.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

28

Afbeelding 4.1.: ontsluitingsstructuur bedrijventerrein Cereslaan-West

De uit te breiden bedrijfskavels worden eveneens ontsloten richting de bestaande Bosschebaan via de Voorste Groes en Middelste Groes, voor al het verkeer. Er komt geen directe aantakking op de nieuwe verlengde Bosschebaan die in het kader van Heesch West wordt gerealiseerd, om de doorstroming op deze ontsluitingsweg parallel langs de rijksweg A59 te garanderen. Voor het fietsverkeer worden vanaf het vrijliggende fietspad langs de verlengde Bosschebaan wel om de ongeveer 250 meter inprikkers gemaakt om de bereikbaarheid voor het fietsverkeer te vergroten. De bestaande aantakking aan de oostzijde van het bedrijventerrein, ter hoogte van de verkeerslichten, vervalt als gevolg van de ontwikkeling Heesch West. Hier komt de aansluiting van de Verlengde Bosschebaan. Uitgangspunt is dat de deze parallelweg tweezijdig ontsloten blijft door een aantakking op de Cereslaan te realiseren. Hierdoor blijft de directe ontsluiting van/naar de A59 gehandhaafd en wordt de bestaande turborotonde niet extra belast. Door een adviesbureau (Goudappel, 2022) is een verkeersstudie uitgevoerd naar deze aansluiting. Hieruit komt naar voren dat de aantakking bij voorkeur wordt gerealiseerd nabij de bestaande aantakking van de oostelijke parallelweg. Deze nieuwe inrit is in het bestemmingsplan voorzien van de bestemming ‘Verkeer’.

Verschuivingen van verkeer De toename van het autoverkeer als gevolg van de ontwikkeling van Cereslaan-West verspreidt zich over het wegennet afhankelijk van de herkomsten/bestemmingen. In figuur 2 zijn deze extra verplaatsingen van het autoverkeer weergegeven, afgerond op 50-tallen, afkomstig uit de prognoseberekeningen van het eerdergenoemde verkeersmodel.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Cereslaan-West’ Vaststelling, d.d. april 2024

29

Afbeelding 4.2.: verschuivingen verkeer als gevolg van ontwikkeling Cereslaan-West

De in totaal afgerond 450 extra autoverplaatsingen worden in basis verdeeld 300 richting het oosten en 150 richting het westen. Dit resulteert in de grootste toenames op de bestaande Bosschebaan (oostelijk deel) en de Cereslaan van 300 motorvoertuigen per etmaal. Een klein deel heeft de herkomst/bestemming ten noorden van de A59 via de Papendijk en Cereslaan/Ruwaardsingel. Ten opzichte van het bestaande verkeer betreft dit verkeerskundig relatief beperkte toenames (max 300 mvt/etmaal). Voor de bestaande Bosschebaan tussen Cereslaan en Voorste Groes zien we de grootste relatieve en absolute toename ten opzichte van de referentiesituatie wat resulteert in een etmaalintensiteit van 3700 mtv/etmaal (+9%). Verkeersafwikkeling Voor de verkeersafwikkeling is met name gekeken naar de verkeerslichten bij de Cereslaan bij de aansluiting met de rijksweg A59. Voor de voorrangskruispunten van de Voorste Groes en Middelste Groes met de Bosschebaan, de toekomstige verlengde Bosschebaan en de turborotonde CereslaanBosschebaan zijn deze toenames van verkeer prima op te vangen en leiden ze niet tot een onacceptabele verkeersafwikkeling. De verkeersafwikkeling van de verkeerslichten is beoordeeld op basis van de reeds geoptimaliseerde kruispuntconfiguratie als gevolg van de ontwikkeling Heesch West.