M11 Bijlage 4 - Toelichting op de zienswijze

TOELICHTING COLLEGEVOORSTEL Dit voorstel is ambtelijk afgestemd binnen de 6 gemeenten van Tweestromenland. Inleiding Op 18 december 2020 hebben wij de Kaderbrief 2022 van VRGZ ontvangen. In deze kaderbrief worden de deelnemende gemeenten op hoofdlijnen geïnformeerd over de ontwikkelingen en het beleid voor het jaar 2022 en de verwachte financiële consequenties. Het bestuur van VRGZ is voornemens om een beleidsarme begroting op te stellen die vooralsnog niet leidt tot extra gemeentelijke bijdragen in 2022, behoudens al vastgestelde uitgangspunten omtrent indexering (+ 2,16%). Wel zijn enkele risico’s benoemd, zoals kosten voor informatiebeveiliging, taakdifferentiatie, duiktaak en piketvergoedingen. Echter wordt ook in de kaderbrief vermeld dat de vanuit de vastgestelde BRN-richtlijnen gevraagde generieke korting van 1% jaarlijks in de begroting 2022 niet wordt doorgevoerd. De VRGZ geeft hierbij net als vorig jaar aan, dat zij de afgelopen periode al tot ruim 4 miljoen heeft bezuinigd. Als zij desondanks een nieuwe taakstelling te verwerken krijgen, de kans zeer groot is dat er in de kerntaken bezuinigd moet worden wat ten koste gaat van de kwaliteit van de bestaande operationele dienstverlening. Het verzoek aan gemeenten is een vastgestelde zienswijze op deze kaderbrief vóór 18 februari 2021 kenbaar te maken aan het Dagelijks Bestuur van de GR VRGZ.

Gelet op dit krappe tijdpad wordt daarom voorgesteld dat uw college tijdig de bijgevoegde zienswijze op de kaderbrief indient, nadat hiervoor instemming is verkregen van het raadspresidium in de vergadering van 4 feb. 2021. Dit voorstel en de inhoud van de zienswijze is ambtelijk binnen de 6 gemeenten van Tweestromenland afgestemd. Beoogd effect Door het indienen van een zienswijze wordt hopelijk bereikt dat VRGZ concreet inzicht geeft welke bezuinigingen zouden moeten worden doorgevoerd als de generieke korting van 1% in de conceptbegroting 2022 wordt toegepast en wat daarvan de (ongewenste) gevolgen zijn. Argumenten 1.1 De door de colleges in regio Nijmegen vastgestelde BRN-richtlijnen gaan uit van het doorvoeren van 1% generieke korting in de begroting 2022 (en 2023) van GR-en Op basis van de Kaderbrief 2022 blijkt dat VRGZ vooralsnog (weer) niet de gevraagde generieke korting van 1% jaarlijks verwerkt, terwijl dat wel onderdeel is van de vastgestelde BRN-richtlijnen. Er wordt ook niet expliciet aangegeven wat een korting van 1% (= ruim 4 ton) zou betekenen voor de dienstverlening, welke bezuinigingen concreet zouden kunnen/moeten worden getroffen door VRGZ als deze generieke korting wel zou worden doorgevoerd.

Gemeentebesturen in regio Nijmegen hebben via de BRN-richtlijnen echter wel nadrukkelijk gevraagd om deze consequenties voor de dienstverlening expliciet in beeld te brengen, zodat zij duidelijk zien wat de gevolgen zijn van bepaalde (bezuinigings)keuzes. De VRGZ verwijst in haar kaderbrief net als vorig jaar enkel naar de in voorgaande jaren al doorgevoerde bezuinigingen tot 4 miljoen en dat verdergaande bezuinigingen een aantasting van de kerntaken/primaire dienstverlening betekenen. Het PFO Financien regio Nijmegen ziet de consequenties van het doorvoeren van de generieke korting in de begroting graag expliciet verwerkt in een aantal bestuurlijke scenario’s, waardoor voor gemeenteraden keuzemogelijkheden ontstaan met het oog op (on)haalbaarheid en (on)wenselijkheid daarvan.

In de kaderbrief wordt door VRGZ onvoldoende expliciet ingegaan op het doorvoeren van deze generieke korting en wat de evt. inhoudelijke gevolgen daarvan zouden zijn. Er worden geen mogelijke keuzes/maatregelen opgesomd zoals is verzocht, er wordt enkel gesteld dat verder bezuinigen eigenlijk niet meer verantwoord kan. Daarom vragen we in de voorgestelde zienswijze toch aan VRGZ om een overzicht op welke posten concreet bezuinigd kan/moet worden (incl. mogelijke effecten daarvan) om die 1% generieke korting alsnog te bereiken. Dan krijgen colleges en raden ook beter inzicht in hoe (on)wenselijk c.q. (on)mogelijk c.q. (on)verantwoord dat is. 1.2 Niet doorvoeren generieke korting van 1% in begroting 2022 VRGZ betekent nadelig effect voor onze meerjarenbegroting In de gemeentelijke meerjarenbegroting 2022-2023 is de generieke korting (1% in 2022 en nog eens 1% in 2023) van alle verbonden partijen doorgerekend en opgenomen als taakstelling. Het gaat hierbij om een taakstelling in 2022 van in totaal € 100.000,-, waarvan zo’n € 25.000,- voor rekening van VRGZ zou moeten komen. Als VRGZ die generieke korting uiteindelijk niet doorvoert in haar begroting 2022, ontstaat dus een financieel nadeel in onze meerjarenbegroting.

Daarom moet de vraag aan VRGZ ten minste zijn (in lijn met wens PFO/BRN) om concreet inzicht te geven in welke mogelijke bezuinigingen zouden moeten worden doorgevoerd als VRGZ die 1% generieke korting wel zou verwerken in begroting 2022 en daarbij ook duidelijk maken wat daarvan de ongewenste consequenties zijn voor de dienstverlening/kerntaken. Hierdoor worden de gemeenteraden en AB bestuurlijke keuzemogelijkheden geboden tijdens het te doorlopen begrotingsproces. Verzoek vanuit PFO Financiën / BRN-richtlijnen is namelijk: Belangrijk aandachtspunt bij de beoordeling van de kadernota’s 2022 is of de GR ingaat op de korting. Wanneer een GR de korting niet kan uitwerken in de begroting, willen de colleges alsnog scenario’s/alternatieven voorgelegd krijgen, met keuzes om die 1% generieke korting wel bezuinigd te krijgen. Het PFO wil zien dat de raden toch een keuze voorgelegd krijgen over het alsnog doorvoeren van die korting. Kanttekening 1.1 Het doorvoeren van de gevraagde korting van 1% jaarlijks kan volgens het bestuur van de VRGZ leiden tot aantasting van de kerntaken/primaire dienstverlening. Voor een weloverwogen besluitvorming verzoeken wij de VRGZ nu om die mogelijke (ongewenste) aantasting van de kerntaken/primaire dienstverlening concreet in beeld te brengen.

1.2 De toepassing van de generieke korting van 1% kan alleen worden bereikt als een meerderheid van de 14 gemeenten binnen GR VRGZ eenzelfde mening is toegedaan. De afspraak over het doorvoeren van een generieke korting is echter alleen gemaakt door PFO wethouders Financiën regio Nijmegen. Dus niet in regio Rivierenland/de Waarden. Financiële onderbouwing nee In onze gemeentelijke meerjarenbegroting is voor 2022 (en 2023) rekening gehouden met toepassing van de 1% generieke korting op de bijdragen aan diverse verbonden partijen. Hiervoor is namelijk een taakstelling van in totaal € 100.000,- opgenomen, waarvan zo’n € 25.000,- voor rekening van VRGZ zou moeten komen. Als VRGZ die generieke korting niet doorvoert in haar begroting 2022, levert dat dus een nadelig effect op voor onze taakstelling. Duurzaamheid Niet van toepassing.

Communicatie Ik informeer en betrek het college en raadspresidium, gelet op het krappe tijdpad. Het verzoek aan gemeenten is namelijk de vastgestelde zienswijze vóór 18 februari 2021 kenbaar te maken aan het Dagelijks Bestuur van de GR VRGZ. Aanpak/uitvoering De schriftelijke zienswijze wordt tijdig aan VRGZ verzonden. Met de ingebrachte zienswijzen van (meerderheid) gemeenten moet VRGZ vervolgens rekening houden bij het opstellen van hun conceptbegroting 2022, die in het voorjaar aan gemeenten zal worden aangeboden. De deelnemende gemeenten hebben dan (nogmaals) de gelegenheid om hun zienswijze op de conceptbegroting 2022 (incl. de mogelijke opties om de generieke korting al dan niet door te voeren) kenbaar te maken, voordat het AB VRGZ de begroting definitief vaststelt. Advies van adviserende afdelingen Team Financiën (RA/RJ) is hiermee akkoord. Openbaarheid Het voorstel is openbaar. De bijlage is openbaar.