B7 Raadsvoorstel Werkplan ODRN 2021

Raadsvoorstel

Griffiersnummer: Onderwerp: Datum B&W-vergadering: Datum raadsvergadering: Datum carrousel: Portefeuillehouder: Ambtenaar: e-mailadres: Zaaknummer: Documentnummer:

B7 Vaststellen van Werkplan 2021 ODRN 15 december 2020 28 januari 2021 21 januari 2021 N.A.V. Verheul Afke Post A.Post@bergendal.nl Z-20-90541 VB/Raad/20/01119

Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. In te stemmen met: a. het Werkplan 2021 van de ODRN; b. de aangepaste Advieslijst met de financiële bijstelling van in totaal € 51.298,-; 2. Het extra budget te dekken uit de algemene reserves en dit te verwerken in de begroting 2021. Inleiding Op 2 december 2020 is het definitieve werkplan 2021 opgeleverd door de ODRN. Dit product is een uitkomst van intensieve overleggen tussen de gemeente en de ODRN. Het werkplan geeft een beeld van de werkzaamheden van de ODRN voor 2021. In het werkplan zijn ook de werkzaamheden voor de andere gemeentes opgenomen. Gedurende het hele jaar 2020 heeft de ODRN zijn dienstverlening voor de gemeente Berg en Dal gemonitord. Op basis van deze monitoring heeft de ODRN een prognose gemaakt voor de dienstverlening in 2021. Deze prognose is opgenomen in de advieslijst (bijlage 3). In de advieslijst staan de producten, diensten en projecten, de te verwachte aantallen en uren die de ODRN ons adviseert af te nemen en het bij behorende budget dat daarvoor nodig is. Wij stellen aan uw raad voor om op enkele punten van deze advieslijst af te wijken en de financiële consequenties te verwerken in de begroting 2021. Aanpassing Advieslijst 2021 Op basis van de jaren 2018 t/m 2020 stellen wij een minder aantal uren of stuks voor bij het product ‘Verstrekken juridisch advies BRIKS’.

Voor de producten ‘Besluiten overige wetgeving BRIKS, Handhavingsbesluiten BRIKS en Handhavingsbesluiten nemen Milieu hebben wij een hoger aantal uren of stuks geraamd op basis van de jaren 2018 t/m 2020. Verder stellen wij voor bij de volgende producten en diensten ook af te wijken van de Advieslijst en wel met de volgende onderbouwing:

PAPIER1

-

-

-

-

Incidentmelding en klachtenbehandeling BRIKS: wij zijn voornemens komend jaar de klachten onder de loep te nemen en zo mogelijk te reduceren door o.a. betere voorlichting. We hopen dat dit een reductie in het aantal klachten met zich mee brengt. Derhalve hebben we het aantal stuks iets naar beneden bijgesteld. Vooroverleg voeren / concept aanvraag behandelen Milieu: wij hebben het aantal uren naar beneden bijgesteld. Begin volgend jaar willen we vooroverleggen doorbelasten. Wij verwachten daarmee dat er minder vrijblijvende (voor)overleggen gaan plaatsvinden dan tot nu toe, waardoor er ook minder uren besteed zullen worden aan vooroverleg. Intrekken omgevingsvergunning Milieu: Het intrekken van reeds verleende, maar niet tot uitvoer gebrachte vergunningen, heeft momenteel geen prioriteit. Het college kan altijd nog besluiten om – incidenteel - een vergunning in te trekken indien een gelegenheid zich voordoet . Derhalve hebben we het aantal uren teruggebracht. Project Brandveiligheid zorgcomplexen: de ODRN heeft een bedrag van €15.000,opgenomen i.v.m. mogelijk juridisch kosten die gemaakt zullen moeten worden. Na een gesprek op 21 september 2020 hebben wij de verwachting dat de zorginstellingen hun zaken op orde kunnen krijgen zonder dat we juridische stappen hoeven te ondernemen.

We hebben zodoende een bedrag van € 5.000,- gereserveerd voor eventuele kosten (eindcontrole of verlenging van begunstigingstermijn) mochten die gaan spelen.

Beoogd effect Een accurate dienstverlening van de ODRN voor het jaar 2021. Argumenten 1.1 vergaande bezuinigingen op het werkplan lijkt ons niet verstandig en brengt risico’s met zich mee Het werkplan is tot stand gekomen door reëel te kijken naar de opdracht die wij neerleggen bij de ODRN. Wij houden daarbij rekening met de minimale vereisten uit de wet, ons eigen beleid, en ons gewenste voorzieningenniveau. Wij hebben daarom ook weloverwogen de advieslijst en de aantallen die de ODRN geraamd heeft, besproken en getoetst aan eerdere jaren. Daaruit komen enkele voorstellen tot het wijzigen van aantallen en budgetten naar voren. We hebben verder geen ruimte gevonden om te schrappen in het takenpakket. De enige gevonden vrije ruimte die we eventueel nog wel hebben om te bezuinigen, ligt voornamelijk bij de projecten zoals permanente bewoning en energiecontroles. Voor het project permante bewoning is dit jaar een bedrag gereserveerd van €20.000,-. Voor de energiecontroles is dit €36.321,-. Dit zijn echter issues die we als gemeente van belang achten. Permanente bewoning in vakantiewoningen vinden we onacceptabel. Dit is het minimale dat nodig is om hiertegen op te treden. Ons energiebeleid en ambitie is erop gericht om jaarlijks minimaal 1,5% energie te besparen. Dit om de opgave om duurzame energie op te moeten wekken, te beperken.

Dit doel bereiken doen we langs de lijnen communiceren/motiveren, faciliteren en controleren/handhaven. Deze bijdrage valt in alle drie de categorieën en wordt mede gefinancierd door de provincie (cofinanciering). 1.2

Het werk van de ODRN neemt toe

Pagina 2 van 6

De hoeveelheid werk van de ODRN is toegenomen de afgelopen jaren, met name bij de afdeling Toezicht BRIKS. Meer dan verwacht moet de ODRN daar optreden tegen illegale bouwwerkzaamheden, illegale sloopwerkzaamheden en activiteiten die in strijd zijn met het bestemmingsplan. Daarnaast wordt er ook meer gebouwd dan verwacht. Hiervoor is eveneens meer toezicht nodig. Ook bij de afdeling Advisering BRIKS zien we dat de werkzaamheden fors meer zijn dan voorheen. Dit komt o.a. door het groeiende aantal vragen van inwoners. Maar ook in het opvragen van documenten zoals bouwtekeningen e.d. gaat veel tijd zitten. Deze toename op meerdere gebieden betekent een uitbreiding van het werkplan en dus een uitbreiding van de kosten voor 2021 in de begroting. 1.3 We willen graag opzoek naar samenwerkingsvoordeel Samen met de provincie Gelderland en een zestal gemeenten zijn wij opdrachtgever en eigenaar van de ODRN. Om de samenwerking te continueren, vindt er maandelijks overleg plaats tussen de opdrachtgevers. In het overleg van november 2020 kwam naar voren dat bezuinigingen in het werkprogramma bij de ODRN voornamelijk gerealiseerd kunnen worden door gezamenlijk beleid en uniforme werkprocessen op te stellen. Derhalve wordt er in 2021 gestart met het verkennen en opstellen van een regionaal VTH beleid en een uniforme dienstverlenersovereenkomst.

Wij hopen dat dit op termijn resulteert in een gezamenlijke kostenbesparing. 1.4 We vinden het belangrijk dat de ODRN zich ontwikkelt De ODRN is druk aan de slag met het thema ‘Nieuwe ontwikkelingen’ van de doorontwikkelagenda. Voor het jaar 2021 staat onder meer “opleiding” op de agenda. Wij vinden het belangrijk dat medewerkers van de ODRN inhoudelijk de kunde hebben om vanaf 1 januari 2022 de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor de bouw goed toe te passen. Wij vinden een vlekkeloze implementatie en geen overlast voor onze inwoners een belangrijke voorwaarde en investeren zodoende in de ontwikkeling van de medewerkers. 1.5 De tijdelijke verhoging van het uurtarief met €6,- blijft ook in 2021 van kracht Begin 2020 is geconstateerd dat er financiële tekorten waren die door de gemeenten opgevangen moesten worden. Er is toen gekozen voor een (tijdelijke) verhoging van het uurtarief. Deze verhoging zal daarbij binnen enkele jaren stapsgewijs weer worden afgebouwd. Voor 2021 blijft het uurtarief nog met € 6,- verhoogd. In 2022 zal de verhoging verlaagd worden tot € 3,- per uur. Het ODRN is gestart met het doorvoeren van de afgesproken maatregelen: het verbeteren van het ziekteverzuim, het verlagen van de externe inhuur en het verbeteren van de kwaliteit van de bedrijfsvoering.

1.6 De procentuele bezuinigingen die opgenomen zijn in de Begrotingsrichtlijnen Regio Nijmegen (BRN) worden dit jaar nog niet doorgevoerd In de BRN is vastgesteld dat er de komende drie jaar elk jaar 1% meer bezuinigd moet worden op de begroting. Dus in 2021 betekent dit een bezuiniging van 1%, in 2022 van 2% en in 2023 tenslotte van 3%. Met de ODRN is afgesproken dat zij, in verband met de afgesproken doorontwikkeling, in 2021 nog niet hoeven te voldoen aan deze 1% bezuiniging. Vanaf 2022 is het streven om de ODRN wel te houden aan deze bezuiniging van 2%. Deze is ook al

Pagina 3 van 6

meegenomen in onze eigen begroting voor 2022. Het wordt een grote uitdaging voor de ODRN om hieraan te voldoen. Kanttekening 1.1 Alleen via gezamenlijkheid kunnen we de prijsstijgingen enigszins beperken Binnen het opdrachtgeversoverleg is bereidheid om gezamenlijk op te trekken. Zo is recent besloten om gezamenlijk de BOA capaciteit voor milieu op orde te brengen en er wordt gekeken naar een regionaal VTH beleid. Afstemming blijft echter lastig. Enerzijds omdat niet alle gemeentes dezelfde taken afnemen en anderzijds omdat iedere gemeente ook de vrijheid wil houden om eigen beleidskeuzes te maken. Ook met de komst van het Omgevingsplan blijft dit spanningsveld aanwezig. 1.2 De ODRN is aan het bouwen Door de directiewisseling begin 2020 is er nieuw ‘elan’ ontstaan bij de ODRN en wordt er een nieuwe richting gegeven aan de organisatie en bedrijfsvoering. Nog niet alles in de dienstverlening naar onze inwoners gaat goed, maar de stappen om te verbeteren, zijn gezet. 1.3 Een groot deel van de Ontwikkelagenda wordt opgepakt in 2021 Doordat de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging een jaar zijn uitgesteld, zijn ook gerelateerde projecten van de ontwikkelagenda naar 2021 verplaatst. De ODRN heeft komend jaar dus nog heel wat werk te verzetten.

1.4 De legesinkomsten zullen wijzigen in 2022 door komst van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor de bouw De invoering van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging zal van invloed zijn op de legesinkomsten van de gemeente. Welke invloed dit zal zijn en hoe groot deze is op de inkomsten, kunnen we nu nog niet overzien. In 2021 gaan we hier samen met de ODRN mee aan de slag om tijdig voor 2022 inzicht te hebben voor onze begroting. 1.5 Het budget van project externe veiligheid is niet opgenomen in het totale budget van het werkplan Er is een bedrag van €3.350,- aan extra kosten vanuit het Programma externe veiligheid nog niet opgenomen in werkplan van de ODRN. Dit bedrag krijgen wij als gemeente één op één gestort in het gemeentefonds vanuit het rijk en verwerken wij aansluitend in het budget van de ODRN. Financiële onderbouwing In de begroting 2021 is momenteel een bedrag van € 2.065.652,- opgenomen voor werkzaamheden ODRN (Milieu, BRIKS, Ontwikkelagenda). Op basis van het aangepaste Advieslijst wordt voorgesteld een bedrag van € 51.298,- aanvullend op te nemen in de begroting 2021. De totale kosten voor de werkzaamheden uitbesteed aan de ODRN bedragen daarmee in totaal € 2.116.950,-. Duurzaamheid

Pagina 4 van 6

De ODRN is per definitie gericht op het leveren van een bijdrage aan een duurzamere gemeente. Het voert hierbij de wettelijke taken uit en waar afgesproken levert de ODRN een bijdrage aan het realiseren van de gemeentelijke ambities. Communicatie n.v.t. Aanpak/uitvoering Na instemming met het werkplan en de afwijkingen in de advieslijst wordt dit besproken met de ODRN. Burgemeester en wethouders De secretaris, De burgemeester, E.W.J. van der Velde mr. M. Slinkman Bijlagen digitaal ter inzage 1. Aanbiedingsbrief 2. Werkplan 2021 3. Advieslijst 2021 Bijlage ter inzage griffier

Pagina 5 van 6

Raadsbesluit De raad van de gemeente Berg en Dal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 december 2020; overwegende dat: vergaande bezuinigingen ons onverstandig lijkt; het werk van de ODRN meer is dan verwacht; de ODRN ook in 2021 voor grote uitdagingen staat; er gedurende het jaar onvoorzien opgaves zijn; besluit : 1.

2.

In te stemmen met: a. het Werkplan 2021 van de ODRN; b. aangepaste Advieslijst met de financiële bijstelling van in totaal € 51.298,-; Het extra budget te dekken uit de algemene reserves en dit te verwerken in de begroting 2021.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Berg en Dal op 28 januari 2021,

De raadsgriffier,

De voorzitter,

J.A.M. van Workum

mr. M. Slinkman

Pagina 6 van 6