B58 Verordening bekostiging leerlingenvervoer 2022

Raadsvoorstel

Griffiersnummer: Onderwerp: Datum B&W-vergadering: Datum raadsvergadering: Datum carrousel: Portefeuillehouder: Ambtenaar: e-mailadres: Zaaknummer: Documentnummer:

B58 Verordening bekostiging leerlingenvervoer 2022 13 juli 2021 30 september 2021 nvt E.S.S. Visser Esther van Dorst E.v.Dorst@bergendal.nl Z-20-90586 VB/Raad/21/01250

Aan de gemeenteraad, Voorstel De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Berg en Dal 2022 vast te stellen. Inleiding Voor leerlingen met een handicap/stoornis die niet zelfstandig naar school kunnen en waarvan de ouders hen niet kunnen brengen en halen heeft de gemeente de taak om een passende vervoersvoorziening aan te bieden. De vervoersvoorziening moet voor iedere leerling afzonderlijk passend zijn. Voor de ene leerling betekent dit reizen met het openbaar vervoer en voor de andere leerling betekent dit reizen met het aangepaste vervoer (taxi(busje)). Het kan hierbij gaan om een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, speciaal basisonderwijs, regulier basisonderwijs of regulier voortgezet onderwijs. Daarnaast hebben leerlingen die een school voor regulier basisonderwijs bezoeken vanwege de signatuur van de school (geloofsovertuiging, levensbeschouwing), recht op een vervoersvoorziening. Op het gebied van leerlingenvervoer is veel vastgelegd in landelijke wet- en regelgeving. Gemeenten kunnen door middel van hun verordeningen op een aantal punten hier verdere invulling aan geven. De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Onze huidige verordening is van 2014. Vanuit de wetgeving was er geen aanleiding om de Verordening leerlingenvervoer gemeente Groesbeek 2014 aan te passen.

Er zijn echter sinds deze tijd wel veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest, waardoor er behoefte is aan een herziening van de Verordening leerlingenvervoer. De VNG heeft daarom recent een nieuwe Model Verordening bekostiging leerlingenvervoer opgesteld. Alle gemeenten en samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs zijn hiervoor geraadpleegd. Hun reacties zijn verwerkt in de Model verordening. Onze verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Berg en Dal 2022 is gebaseerd op de Model verordening. De belangrijkste aanpassingen staan in bijlage 2.

PAPIER1

Beoogd effect Per 1 januari 2022 beschikken over een Verordening bekostiging leerlingenvervoer, die is aangepast aan de ontwikkelingen in het sociaal domein en passend onderwijs. Voor inwoners een duidelijk kader wat de regels zijn rondom leerlingenvervoer. Argumenten 1.1 Ontwikkelingen binnen passend onderwijs en sociaal domein zijn verwerkt in de verordening Bij het opstellen van de Verordening bekostiging leerlingenvervoer zijn de aanbevelingen voor het leerlingenvervoer uit een tweetal rapporten1 over de werking van het passend onderwijs meegenomen. Een van de belangrijkste aanbeveling was dat gemeenten ouders en scholen meer moeten betrekken bij het leerlingenvervoer. Onder andere via artikel 4 en 5 gebeurt dit nu. De verordening draagt bij aan:  Meer overleg met samenwerkingsverbanden over leerlingenvervoer  Bewustere schoolkeuzes in relatie tot vervoerskosten  Beter functionerend OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg): overleg tussen het samenwerkingsverband onderwijs en de gemeente  Bevordering zelfstandigheid van leerlingen  Meer kijken naar zelfredzaamheid van ouders. In het voorjaar van 2020 is er een evaluatie uitgevoerd naar het functioneren van de OOGO’s. De aanbevelingen die uit de evaluatie zijn gekomen zijn eveneens mee genomen bij het opstellen van de nieuwe Verordening bekostiging leerlingenvervoer.

Artikel 5 en artikel 8, lid 4 gaan over afspraken maken tussen onderwijs en gemeenten m.b.t. leerlingenvervoer. Een van de aanbevelingen is het bestuurlijk overleg tussen onderwijs en gemeenten verbeteren. Er is veel overleg maar nog weinig gezamenlijk beleid. Gemeenten staan voor een grote uitdaging om de kosten in het sociaal domein beheersbaar te houden. Het is voor gemeenten financieel niet altijd haalbaar en daardoor onuitvoerbaar om bij het vergoeden van de vervoerskosten mee te gaan met de verwijzing van de leerling naar de best passende school. Hierover moeten afspraken met scholen worden gemaakt, zodat alle deelnemers van het OOGO bij de verwijzing van leerlingen oog hebben voor de daarmee samenhangende vervoerskosten en de beheersing daarvan. Dit is een gemeenschappelijke verantwoording. 1.2 De verordening is beter leesbaar De Verordening is in zijn geheel geredigeerd en tekstueel aangepast om de leesbaarheid te vergroten. Zo zijn artikelen samengevoegd, of komen te vervallen als deze elders al beschreven worden. Daarnaast zijn er onderdelen toegevoegd om de inhoud te verhelderen. Er is een uitgebreide toelichting aan de verordening toegevoegd waarin per artikel een nadere uitleg wordt gegeven. De toelichting is gebaseerd op de modeltoelichting van de VNG.

Door deze toelichting en aanpassingen hopen we dat deze nieuwe verordening (ook voor inwoners) beter leesbaar wordt dan de oude verordening. Het blijft echter een juridisch stuk, klare taal is daardoor niet helemaal mogelijk. 1 het rapport ‘Met andere ogen’ van Rene Peeters (2018) en het rapport ‘Als de weg naar passend onder-

wijs niet passend is’ van de Kinderombudsman (2019).

Pagina 2 van 4

1.3 Zelfstandig reizen wordt bevorderd In de nieuwe verordening zijn artikel 16, lid7 en artikel 20, lid 3 toegevoegd om het zelfstandig reizen te (kunnen) bevorderen. In Berg en Dal doen we dit via het reisbuddyproject van MEE. Kanttekening 1.1 Aanpassing verordening wettelijk niet nodig Er is geen wettelijke noodzaak om de huidige verordening te wijzigen, maar door de ontwikkelingen in het passend onderwijs en sociaal domein is een aanpassing wenselijk. Financiële onderbouwing De Verordening bekostiging leerlingenvervoer Berg en Dal 2022 heeft geen financiële gevolgen. Duurzaamheid n.v.t. Communicatie De verordening wordt na vaststelling gepubliceerd en bekend gemaakt via overheid.nl (officielebekendmakingen.nl) en treedt in werking op 1 januari 2022. Aanpak/uitvoering Aan de adviesgroep WMO is gevraagd een reactie te geven op de conceptverordening. Daarnaast zijn via de reguliere overleggen met het onderwijs de aanpassingen in de verordening besproken, bijvoorbeeld in het regionaal OOGO van 9 juni 2021. Verder is de normale gemeentelijke inspraakprocedure gevolgd. In de Rozet en via overheid.nl is bekend gemaakt dat de conceptverordening bekostiging leerlingenvervoer 6 weken ter inzage lag en dat inwoners hun reactie hierop konden geven. Er zijn geen zienswijzen/reacties binnengekomen. Burgemeester en wethouders De secretaris, E.W.J. van der Velde

De burgemeester, mr. M. Slinkman

Bijlage 1. Verordening bekostiging leerlingenvervoer Berg en Dal 2022 2. Aanpassingen hoofdlijnen 3. Modelverordening bekostiging leerlingenvervoer VNG

Pagina 3 van 4

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Berg en Dal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 juli 2021. overwegende dat: door ontwikkelingen binnen passend onderwijs en sociaal domein aanpassingen van de verordening nodig zijn; het gewenst is de modelverordening van de VNG te volgen; de concept verordening 6 weken ter inzage heeft gelegen en dat er geen zienswijzen zijn ingebracht . besluit : De verordening bekostiging leerlingenvervoer Berg en Dal 2022 vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Berg en Dal op 30 september 2021,

De raadsgriffier plv,

E. Jonkman

De voorzitter,

mr. M. Slinkman

Pagina 4 van 4