B22 Raadsvoorstel Algemeen belang verklaring en wijziging afvalstoffenverordening

Raadsvoorstel

Griffiersnummer: Onderwerp: Datum B&W-vergadering: Datum raadsvergadering: Datum carrousel: Portefeuillehouder: Ambtenaar: e-mailadres: Zaaknummer: Documentnummer:

B22 Algemeen belang verklaring en wijziging afvalstoffenverordening 12 februari 2021 1 april 2021 nvt N.A.V. Verheul Gamze Tasdelen G.Tasdelen@bergendal.nl Z-19-81202 VB/Raad/21/01157

Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. Vast te stellen de 1e wijzigingsverordening van de Afvalstoffenverordening 2017 Berg en Dal; 2. Vast te stellen dat het inzamelen van grondstoffen (zoals papier, GFT en PMD (plastic) en met uitzondering van restafval) op scholen in het algemeen belang plaats vindt als bedoeld in artikel 25h vijfde en zesde lid van de Mededingingswet. Inleiding Binnen de gemeente Berg en Dal staat duurzaamheid centraal. In Dar verband wordt een project uitgevoerd om op scholen het afval te laten scheiden en in te gaan zamelen. Om het project te laten slagen moeten we de gemeentelijke afvalstoffenverordening en het uitvoeringsbesluit wijzigen. Het afval van scholen valt formeel onder bedrijfsafval. Inzameling van bedrijfsafval door gemeente (Dar) is op dit moment niet toegestaan. Om die inzameling juridisch toch mogelijk te maken stellen we voor om de afvalstoffenverordening te wijzigen en ook het uitvoeringsbesluit aan te passen. Beoogd effect Het beoogt effect van dit voorstel is kinderen te stimuleren om afval te gaan scheiden en voor scholen een effectieve en goedkopere oplossing voor de afvoer van gescheiden afval mogelijk te maken. Argumenten 1.1 Het wijzigen van de afvalstoffenverordening maakt het juridisch mogelijk om bedrijfsafval op te halen. Door uw raad wordt veel belang gehecht aan de duurzaamheid binnen de gemeente.

Het afvalbeleid is gericht op afvalscheiding bij huishoudens. Een vervolgstap hierin is de scholen binnen onze gemeente dezelfde afvalscheidingsmogelijkheden aan te bieden. Het afval dat op (basis)scholen vrijkomt valt onder bedrijfsafval. Om bedrijfsafval te mogen ophalen dient in kader

PAPIER1

van het educatieproject ‘afvalvrije scholen’ de afvalstoffenverordening te worden gewijzigd. Om dit tot stand te kunnen brengen is gebruik gemaakt van bijgaande leidraad NVRD. 2.1 We moeten rekening houden met de Wet Markt en Overheid. Om de afvalinzameling bij maatschappelijk organisaties uit te zonderen van de werking van de Wet markt en overheid is een besluit van de raad nodig. Krachtens de Wet markt en overheid (dit betreft de artikelen 25g t/m 25m van de Mededingingswet) gelden voor overheden die economische activiteiten verrichten, bepaalde gedragsregels om concurrentievervalsing te voorkomen, waaronder: 1. Integrale kostendoorberekening: overheden moeten ten minste integrale kosten van hun goederen of diensten in hun tarieven doorberekenen aan de afnemers; 2. Bevoordelingverbod: overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen ten koste van concurrerende bedrijven; De raad kan besluiten dat bepaalde economische activiteiten worden uitgezonderd van de werking van de Wet markt en overheid door deze aan te wijzen als zijn een activiteit in het algemeen belang. Dit algemene belang is relevant vanwege: - De educatie, die de gemeente Berg en Dal, wil geven aan scholen gelet op het eerder goedgekeurde voorstel. - Het zorgen voor een maximaal hergebruik van grondstoffen in het kader van het verduurzamen van onze samenleving.

Door bij scholen afval te zamelen, draag je bij aan het proces en de duurzaamheid van de gemeente. De gescheiden afvalinzameling bij scholen is in het algemeen belang en sluit aan bij het streven naar maximaal hergebruik van grondstoffen. De gemeente Berg en Dal staat voor een maximaal hergebruik van grondstoffen. De gescheiden afvalinzameling bij scholen, draagt bij aan een duurzamere samenleving. Tevens gaan we met de scholen in overleg over een tegenprestatie daarbij denken we bijvoorbeeld aan het opruimen van zwerfafval rondom basisscholen. 2.2 Commerciële inzamelaars bieden deze service tegen zeer hoge kosten. Doordat het afval van scholen worden gezien als bedrijfsafval, moeten zij qua afvalinzameling hun eigen afval afvoeren met behulp van een commerciële inzamelaar. De kosten van deze gescheiden afvalinzameling is met name voor scholen relatief duur en bedraagt een flinke kostenpost op de begroting. Op basis van het bij de Afvalstoffenverordening behorende uitvoeringbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Berg en Dal is Dar al aangewezen als inzamelingsdienst voor de Plastic+, Papier, GFT- en restafvalstromen. Door de inzameling bij de scholen ook door hen te laten uitvoeren, kan deze inzameling eenvoudig gecombineerd worden met de bestaande routes voor huishoudelijk afval. Dit draagt bij aan zo laag mogelijke kosten en milieu efficiëntie.

Dar zorgt voor het uitzetten van containers en het ledigen binnen de bestaande inzamelroutes. Verder komen er ook prullenbakken binnen de klaslokalen. Commerciële inzamelaars bieden deze service doorgaans niet aan of tegen zeer hoge kosten. De commerciële markt werkt wel voor restafval. Daarom is het ophalen van restafval uitgezonderd van dit voorstel.

Pagina 2 van 6

Kanttekening 2.1 Marktpartijen kunnen geschaad worden in hun belangen. De gemeente begeeft zich op de commerciële markt, op zo'n wijze dat gesproken zou kunnen worden van oneerlijke concurrentie. In de huidige situatie hebben de basisscholen een commercieel contract voor de inzameling van bedrijfsafval. Door gescheiden inzameling van grondstoffen zal de uiteindelijke hoeveelheid restafval dalen. Eveneens bieden marktpartijen de diensten niet, of niet tegen een voor school acceptabel tarief aanbieden. Wij zullen periodiek evalueren of dit binnen de markt is gewijzigd. 2.2 Andere instellingen vallen er niet onder Het is denkbaar dat naast scholen ook andere instellingen van mening zijn dat zij op basis van een algemeen belangverklaring in aanmerking komen voor het gescheiden inzamelen. Echter het argument dat voor scholen geldt, namelijk het op zich nemen van een educatieve taak, geldt voor andere instellingen niet. Om die reden beperkt het voorstel zich tot de scholen. Wel wordt in 2021 onderzocht of we afvalscheiding bij niet-huishoudens (bepaalde bedrijven, instellingen of stichtingen die qua afvalsoort en hoeveelheid afval vergelijkbaar zijn met een huishouden) kunnen uitbreiden. Dit wordt apart ter besluitvorming worden voorgelegd aan u.

Financiële onderbouwing nee Door de basisscholen mee te laten lopen in de reguliere afvalinzameling, zullen wij als gemeente Berg en Dal een kleine hoeveelheid meer afval krijgen. Dit betekent een kleine toename van de inzamel- en verwerkingskosten. Het verwerken van GFT kost de gemeente geld, maar Plastic+ en oud papier leveren weer geld op. De bedragen m.b.t. de scholen zijn relatief laag en vallen ook tegen elkaar weg. De gemeente doet een eenmalige investering in prullenbakken voor in de klaslokalen. Deze eenmalige investering kan vanuit de gemeente worden gedeclareerd bij Nedvang. OP basis hiervan gaan we ervan uit dat het voor de gemeente kostenneutraal is. Duurzaamheid Draagt bij aan doelstelling: circulaire economie, omdat kinderen van jongs af aan de mogelijkheden en noodzaak van afvalscheiding, hergebruik en recycling tot nieuwe producten of grondstoffen aangeleerd krijgen. Communicatie Via de inspraakprocedure hebben wij inwoners en ondernemers bij dit voorstel betrokken. De huidige commerciële inzamelaars van de basisscholen zijn persoonlijk bericht over dit voornemen. Het concept heeft ter inspraak gelegen van 21 januari 2021 tot en met 11 februari 2021. Er is één positieve inspraak gekomen vanuit de basisscholen. Aanpak/uitvoering Alle scholen binnen de gemeente Berg en Dal wordt geïnformeerd door Dar. Dar zorgt voor de verdere uitvoering.

Er zal een officieel startmoment plaatsvinden bij basisschool AdelbrechtWindekind. Zij hebben in het verleden al actie ondernomen wat betreft duurzaamheid en op deze manier besteden we hier (opnieuw) aandacht aan.

Pagina 3 van 6

Burgemeester en wethouders, De secretaris, E.W.J. van der Velde

De burgemeester, mr. M. Slinkman

Bijlagen digitaal ter inzage 1. Inspraak verslag 2. Beknopte leidraad NVRD

Pagina 4 van 6

Raadsbesluit De raad van de gemeente Berg en Dal, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 februari 2021; gelet op de artikelen 10.23, 10.24, tweede lid, 10.25 en 10.26 van de Wet milieubeheer; gezien het verslag van de inspraakprocedure; overwegende dat:  het inzamelen van afval op scholen geen wettelijke taak is van de gemeente;  scholen weinig aan gescheiden afvalinzameling doen;  het stimuleren van afvalscheiding op scholen vanuit een educatief oogpunt een positieve bijdrage kan leveren aan de afvalscheiding van huishoudelijke afvalstoffen. besluit : 1. Vast te stellen de 1e wijzigingsverordening van de Afvalstoffenverordening 2017 Berg en Dal Artikel I De Afvalstoffenverordening 2017 Berg en Dal wordt als volgt gewijzigd: A

Artikel 11 van § 3. Bedrijfsafvalstoffen, wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 11. Inzameling bedrijfsafvalstoffen door inzameldienst 1.Het is verboden voor de inzameldienst om bedrijfsafvalstoffen in te zamelen, behoudens bij scholen. 2.Burgemeester en wethouders kunnen bestanddelen van bedrijfsafvalstoffen aanwijzen die ingevolge lid 1 worden ingezameld door de inzameldienst die is aangewezen krachtens artikel 3 B

Artikel 12 van § 3. Bedrijfsafvalstoffen wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 12. Aanbieden ter inzameling van bedrijfsafvalstoffen Het is verboden anders dan in overeenstemming met artikel 11 bedrijfsafvalstoffen ter inzameling door de inzameldienst aan te bieden, aan de inzameldienst over te dragen of bij de inzamelplaats, bedoeld in artikel 5, achter te laten. Artikel II Deze wijzigingsverordening treedt in werking de eerste dag na die van bekendmaking

Pagina 5 van 6

2. Vast te stellen dat het inzamelen van grondstoffen (zoals papier, GFT en PMD (plastic) en met uitzondering van restafval) op scholen in het algemeen belang plaatsvindt als bedoeld in artikel 25h vijfde en zesde lid van de Mededingingswet. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Berg en Dal op 1 april 2021, De raadsgriffier,

J.A.M. van Workum

De voorzitter,

mr. M. Slinkman

Pagina 6 van 6