B18 Memo College van B&W - Verdrag van Malta

MEMO Documentnummer: VB/Raad/21/01222 Aanleiding: Beantwoording vragen Verdrag van Malta over het voorstel principeverzoek Datum: 10 mei 2021 bijgebouw Zeelandsestraat 65 Millingen a/d Rijn Van: College van burgemeester en wethouders Aan: Gemeenteraad Berg en Dal Geachte raadsleden, In de Carrouselvergadering van 28 april 2021 over het principeverzoek om een bijgebouw toe te staan op het voorterrein bij Groot Zeeland, Zeelandsestraat 65 te Millingen a/d Rijn is de toezegging gedaan om te onderzoeken of een besluit om mee te werken aan realisering van dit bijgebouw strijdig is met het Verdrag van Malta. In deze memo vindt u de beantwoording van de vragen die hierover tijdens de carrouselbijeenkomst zijn gesteld. Het Verdrag van Malta Het Verdrag van Malta is een internationaal verdrag waarin afspraken over de omgang met en bescherming van cultureel erfgoed in de bodem zijn vastgelegd. In 1992 heeft Nederland dit verdrag ondertekend en in 2007 is het geïmplementeerd in de wetgeving over de fysieke leefomgeving. Tegenwoordig is het verdrag in de wet verankerd via o.a. het Besluit Ruimtelijke Ordening en de Erfgoedwet. De belangrijkste artikelen in het Verdrag van Malta voor de ruimtelijke ordening zijn artikel 4 en artikel 5: - Artikel 4 geeft aan dat we streven naar behoud in situ van archeologische waarden.

Daarbij is de bodem de beste garantie voor een goede conservering van archeologische resten. - Artikel 5 geeft overheden opdracht om in de ruimtelijke ordening tijdig rekening te houden met de mogelijkheid of aanwezigheid van archeologische waarden, zodat er ruimte is voor archeologievriendelijke alternatieven of behoud van archeologische waarden. Zo wordt er voorgesteld om steeds vooraf onderzoek te laten doen naar de bodem, om zo het bodemarchief in kaart te brengen, te beschermen en onzekerheden bij bouwwerkzaamheden te beperken. Ook staat hier verplichting tot het publiceren van dit onderzoek naar archeologie.1 Verder is artikel 6 ook nog relevant. Dit artikel stipuleert dat de verstoorder (initiatiefnemer) betaalt (zowel het onderzoek als publicatie van dat onderzoek). In onze bestemmingsplannen zijn artikel 4 en 5 door vertaald, meestal in dubbelbestemmingen archeologie. In het bestemmingsplan Buitengebied Millingen a/d Rijn zitten er in de bestemmingen ‘woondoeleinden’ en ‘agrarisch met recreatieve waarden’ regels in het aanlegstelsel over de omgang met archeologie.

1 De volledige tekst van het Verdrag van Malta is hier te lezen:

https://wetten.overheid.nl/BWBV0002031/2007-12-12#VertalingNL.

Pagina 1 van 2

Vragen over het Verdrag van Malta i.c.m. raadsvoorstel VB/Raad/21/01142 1. Kan een besluit anders dan instemmen met het raadsvoorstel vernietigd worden op grond van het verdrag van Malta? Nee. De initiatiefnemer heeft voorafgaand aan het verzoek aan de raad al in strijd met het bestemmingsplan gehandeld door zonder omgevingsvergunning te starten met de bouw. Daarbij heeft hij geen archeologisch onderzoek uitgevoerd. Het initiatief overschrijdt de vrijgestelde oppervlakte voor archeologie en mogelijk ook de vrijstellingsdiepte archeologie die in het bestemmingsplan staat. Hiermee heeft de initiatiefnemer mogelijk in strijd gehandeld met de bepalingen over archeologie in het bestemmingsplan. Die bepalingen vloeien voort uit de implementatie van dit verdrag in de Nederlandse wetgeving. De initiatiefnemer is een last onder dwangsom opgelegd indien hij de werkzaamheden voortzet. Deze lastgeving duurt voort tot het moment dat er alsnog een omgevingsvergunning voor de nu illegale werkzaamheden wordt verleend. Medewerking aan het verzoek kan leiden tot de legalisering van de illegale situatie. 2. Kan het meewerken aan een nieuw bestemmingsplan strijdig zijn met het Verdrag van Malta? Nee. In het Besluit Ruimtelijke Ordening is vastgelegd welke onderdelen verplicht behandeld moeten worden in een bestemmingsplan.

De omgang met cultuurhistorische waarden, zowel bovengronds als ondergronds, zijn hierbij een verplicht onderdeel om te beschrijven. Doordat het Rijk gemeenten verplicht de omgang met archeologische waarden te beschrijven en te reguleren in het bestemmingsplan, voldoet een nieuw bestemmingsplan (indien de voorbereidingsprocedure wordt gevolgd, en dat is altijd zo) aan het Verdrag van Malta. 3. Kan het meewerken aan een omgevingsvergunning als gevolg van het raadsbesluit strijdig zijn met het Verdrag van Malta? Nee, het college kan daarmee niet in strijd handelen met het Verdrag van Malta.

Datum: 10-05-2021 Documentnr: VB/Raad/21/01222

Pagina 2 van 2