Voorstel ontwerpbegroting 2022 RUDLN

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 4 mei 2021

Portefeuillehouder M. Pelzer

Datum vergadering 8 juni 2021

Onderwerp Ontwerpbegroting 2022 van de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord

Aan de raad,

Inleiding Op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen dienen de deelnemende partijen in de gelegenheid te worden gesteld om hun zienswijze over de ontwerpbegroting naar voren te brengen. Het dagelijks bestuur van de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord heeft per brief van 31 maart 2021 met kenmerk B 2020-01 (bijlage 1) de ontwerpbegroting 2022 inclusief het meerjarenperspectief 2023-2025 (bijlage 2) aangeboden aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten en Provinciale Staten van de Provincie Limburg. De Kadernota 2022 waarin de uitgangspunten voor de begroting 2022 zijn opgenomen, is op 18 december 2020 aan ons toegezonden (bijlagen 3 en 4). De tussentijdse begrotingswijziging vastgesteld in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de RUD Limburg Noord van 17 december 2020 is eveneens toegevoegd (bijlage 5). Deze begrotingswijziging laat zien wat de financiële effecten zijn van de opheffing van de Uitvoeringseenheid (UE). Tot slot is de Verklaring van Groot Buggenum bijgevoegd. Met deze verklaring werden extra middelen aan de RUD LN toegekend voor het uitvoeren van vijf maatregelen ter verbetering van de uitvoering van de taken van de RUD LN.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten De GR RUD LN is een wettelijke verplichte GR op grond van de Wet VTH. Bergen heeft een werkpakket dat alle milieutaken omvat bij de RUD LN belegd. De overige VTH -taken die liggen op de vakgebieden van bouwen en ruimtelijke ordening organiseren we in eigen huis. Jaarlijks stelt het college een uitvoeringsprogramma VTH vast op grond waarvan de voor dat jaar door de RUD LN uit te voeren werkzaamheden worden begroot. Een deel van die werkzaamheden worden door eigen medewerkers uitgevoerd en een deel wordt belegd bij de RUD LN. Ook speerpunttaken kunnen in het uitvoeringsprogramma worden opgenomen. Zo heeft Bergen voor 2021 40 extra uren opgenomen voor energietoezicht.

Argumenten Kadernota 2022: In de kadernota 2022 (bijlage 4) zijn de uitgangspunten voor de begroting 2022 opgenomen. De (vak)inhoudelijke ontwikkelingen die in de nota zijn geschetst, zijn door de kennisgroepen van de RUD Limburg Noord in beeld gebracht. De inbreng van de kennisgroepen waarin de vakdeskundigen zitting hebben is nieuw. Dit is een van de vijf maatregelen uit de verklaring van Groot Buggenum van 13 februari 2020 (bijlage 6). Deze kennisgroepen bestaan uit medewerkers van de verschillende partners met deskundigheid op een bepaald milieuthema, bijvoorbeeld bodem. Verder hebben de financieel adviseurs van de aangesloten partners hun bijdrage geleverd aan het document c.q. hun reactie gegeven. Vervolgens is het concept voorgelegd aan de lijnmanagers van de partners. Het eindresultaat vormt daarmee een integraal beeld waaraan diverse geledingen van de aan de RUD Limburg Noord deelnemende gemeenten hun bijdrage hebben geleverd. In de kadernota wordt vermeld dat de RUD Limburg Noord zorg draagt voor de uitvoering van tenminste het wettelijke basistakenpakket als bedoeld in artikel 7.1 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Deze vermelding wordt in de begroting herhaald.

Pagina 1 van 4

Het uitvoering geven aan het door de partners middels raadsbesluit ingebracht takenpakket wordt niet vermeld. Dit vraagt naar mening van ons college om verduidelijking. Dit wekt namelijk de suggestie dat de uitvoering van de plustaken die op grond van Raadsbesluiten van de 15 deelnemende gemeenten bij de RUD zijn belegd ondergeschikt zijn aan de uitvoering van het wettelijke basistakenpakket. Wij adviseren u dan ook om op dit punt een zienswijze kenbaar te maken zoals in dit voorstel bij sub 1. is geformuleerd. Opheffen Uitvoeringseenheid: De opheffing van de Uitvoeringseenheid heeft tot een begrotingswijziging geleid (bijlage 5) waarop u op 12 oktober 2020 uw zienswijze heeft gegeven. Ontwerpbegroting 2022 en meerjarenraming 2023-2025: Op basis van de kadernota 2022, zijn in de begroting ten opzichte van de begroting 2021 en de daarop toegepaste tussentijdse begrotingswijziging van 17 december 2020 de volgende financiële wijzigingen doorgevoerd. 1. De budgetten zijn geïndexeerd voor loon-en prijsstijgingen. Hierbij is uitgegaan van de meest actuele raming van het Centraal Planbureau (Macro Economische Verkenning 2021, september 2020). 2. Op basis van de werkelijke uitgaven 2020 en de verwachtingen zijn enkele budgetten naar beneden bijgesteld. 3.

De kosten voor de verplichte aansluiting op Inspectieview Milieu vanaf 2022 en de contributieverhoging van Omgevingsdienst Nederland zijn structureel in de begroting opgenomen, zoals in de kadernota 2022 reeds was aangekondigd. Bij de opsomming van de prestatie-indicatoren missen we de indicator waarmee de mate van externe inhuur RUD-breed in beeld wordt gebracht. We hebben vorig jaar al geconstateerd dat de leverzekerheid vanuit de RUD niet voldoende is. Bij de evaluatie van de RUD kwam naar voren dat dit knelpunt bij meerdere partners werd ervaren. Als dit knelpunt niet wordt opgelost, kunnen er vragen gesteld worden bij het bestaansrecht van de RUD LN in zijn huidige vorm als netwerk RUD. Wij achten het daarom noodzakelijk dat hierop gemonitord wordt en daarover gerapporteerd wordt aan de raad. Wij adviseren u dan ook om op dit punt een zienswijze kenbaar te maken zoals in dit voorstel bij sub 2. is geformuleerd Bij de vakinhoudelijke opgaven worden negen onderwerpen genoemd waar in 2022 grote veranderingen worden verwacht. De gemeenten en de RUD LN zullen zich op deze thema’s extra moeten inspannen. Bij het thema bodem is vermeld dat er om de overdracht van bodemtaken van provincie naar gemeenten goed te laten verlopen circa 2 fte gedurende 2 jaar benodigd is.

Impliciet kan geconcludeerd worden dat het de bedoeling is dat deze formatiekosten ten laste van het RUD-budget worden gebracht. Het is echter niet te herleiden op welke kostenpost deze tijdelijke formatie-uitbreiding komt te rusten. Onduidelijk is ook of deze niet als uitvoeringstaken te bestempelen werkzaamheden passen binnen het wettelijke basistakenpakket of anders binnen het takenpakket dat op basis van raadsbesluiten bij de RUD LN is belegd. Vervolgens zien we dat met ingang van het begrotingsjaar 2021 zijn de overheadkosten met een bedrag van € 200.000 verhoogd. Dit om uitvoering te geven aan de verbeteracties die voortkomen uit de evaluatie GR RUD LN. Doel was om het coördinatiecentrum van de RUD LN meer regie te laten nemen bij het organiseren van de uitvoering en het toedelen van taken zodat knelpunten zouden worden opgelost. Onduidelijk is hoe dit nu is opgepakt en of de tijdelijke uitbreiding met 2 fte voor bodemtaken onder deze noemer valt . Beide hiervoor genoemde zaken zijn voor ons aanleiding om u te adviseren hierover vragen te stellen zoals in dit voorstel bij sub 3. is geformuleerd.

Communicatie Niet van toepassing

Pagina 2 van 4

Juridische aspecten Op grond van artikel 58 van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient het algemeen bestuur van de RUD LN de begroting 2022 vast te stellen en voor 1 augustus 20 21 te zenden aan Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties. Omdat de procedure om te komen tot een vastgestelde begroting gebonden aan krappe termijnen. Het tijdspad is;

-

uiterlijk 16 juni zijn zienswijzen van de gemeenten en de provincie kenbaar gemaakt bij de RUD LN, tijdens haar vergadering van 16 juni beoordeelt het Dagelijks Bestuur eventuele zienswijzen en stelt definitieve begroting op, in haar vergadering van 8 juli 2021 stelt het Algemeen Bestuur de begroting vast, voor 1 augustus 2018, het DB zorgt voor verzending aan de minister.

Financiën / fiscale gevolgen Uitvoering geschiedt binnen de bestaande financiële kaders van de gemeentelijke begroting. Er is geen aanvullend budget noodzakelijk. Het jaarlijkse budget is meestal toereikend, incidenteel komen over- en onderschrijdingen voor. Dit wordt met name bepaald door de kosten die gemoeid zijn met vergunningverlening aangezien hier geen legesinkomsten tegenover staan.

Voorstel Wij stellen u voor: 1. Kennis te nemen van de vastgestelde meerjarenbegroting 2023-2025 en de Kadernota 2022 van de RUD Limburg Noord. 2. De volgende zienswijzen in te dienen met betrekking tot de ontwerpbegroting 2022 van de RUD Limburg Noord: • Naar mening van de Raad van de gemeente Bergen mag de uitvoering van de plustaken die op grond van Raadsbesluiten van de 15 deelnemende gemeenten bij de RUD zijn belegd niet ondergeschikt zijn aan de uitvoering van het wettelijke basistakenpakket. • Naar mening van de Raad van de gemeente Bergen dient de set prestatieindicatoren zoals opgenomen in Tabel 1 van de ontwerpbegroting 2022 te worden uitgebreid met een prestatie-indicator voor externe inhuur en een bijpassende norm van max 10% inhuur. • De Raad van de gemeente Bergen wenst beter inzicht in de besteding van de extra middelen die worden toegekend voor de uitvoering van maatregelen uit de verklaring van Groot Buggenum. In welke situaties worden kosten van kennisgroepen zoals de genoemde 2 fte voor bodemtaken ten laste van de RUDbegroting, gebracht. En op welke wijze hebben de raden daar zeggenschap over.

Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans De secretaris

M.H.E. Pelzer De burgemeester

Bijlage(n) Bijlage 1: Aanbiedingsbrief en verzoek zienswijzen ontwerpbegroting 2022 RUD LN Bijlage 2: Ontwerpbegroting 2022 inclusief meerjarenbegroting 2023-2025 RUD LN Bijlage 3: Aanbiedingsbrief kadernota 2022 RUD Limburg Noord Bijlage 4: Kadernota 2022 GR RUD LN

Pagina 3 van 4

Bijlage 5: Vastgestelde begrotingswijziging 2021 GR RUD Limburg Noord Bijlage 6: Verklaring van Groot Buggenum van 13 februari 2020 Bijlage 7: Brief zienswijze raad Bergen op ontwerpbegroting 2022 RUD LN (concept) Bijlage 8: Raadsbesluit Ontwerpbegroting 2022 RUDLN

Pagina 4 van 4