Voorstel herstel ELWM

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 22 maart 2022

Portefeuillehouder Splinter

Datum vergadering 25 april 2022

Onderwerp Herstelbesluit vaststelling bestemmingsplan Energielandgoed Wells Meer

Aan de raad,

Inleiding U heeft op 9 februari 2021 het bestemmingsplan Energielandgoed Wells Meer vastgesteld. Tegen dit bestemmingsplan is vervolgens door 6 partijen beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 28 december 2021 is het verweerschrift inzake deze beroepschriften naar de Raad van State gestuurd. Er is nog geen zittingsdatum bekend. Bij het opstellen van het verweerschrift is geconstateerd dat het wenselijk is dat u voor een aantal onderdelen van het bestemmingsplan een herstelbesluit neemt. Een soortgelijke constatering is ook gemaakt over de verleende omgevingsvergunning voor de windturbines. Daarin zijn ook enkele aanpassingen gewenst. De bevoegdheid hiervoor ligt echter bij het college. Wij zullen daar dan ook separaat een besluit over nemen.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten De gemeente treedt bij de ontwikkeling van het Energielandgoed op als initiatiefnemer en primair risicodrager. Het past binnen deze visie om het benodigde herstelbesluit te nemen en op die manier het risico te verkleinen dat de Afdeling tot vernietiging van het plan overgaat of het toepassen van de bestuurlijke lus.

Argumenten Allereerst is het belangrijk om hier te benadrukken dat het herstel van de gebreken nadrukkelijk geen inhoudelijke wijziging van (de uitgangspunten en het karakter van) het plan voor het Energielandgoed impliceert. Het gaat dan ook vooral om aanvullingen op en nuanceringen van de motivering van het plan en/of (juridische) aanscherpingen of aanpassingen van de in dit soort grote plannen onontkoombare kleine (evidente) onjuistheden. Het is mogelijk om nog voor de zitting bij de Raad van State de gebreken via een herstelbesluit te repareren. Dit herstelbesluit wordt op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht meegenomen in de lopende beroepsprocedure (verdere toelichting onder het kopje “Juridische aspecten”). Het gaat om de volgende onderdelen: A. Ladder voor duurzame verstedelijking, B. Omgevingsverordening Limburg 2014 (compensatieplan en regionale afstemming bedrijven); C. Verkeer en parkeren (maximaal aantal auto’s en verkeersonderzoek); D. Akoestiek en slagschaduw (bijlage 7 bij het MER); E. Enkele gebreken in de planregels. F. Correctie in de verbeelding

Pagina 1 van 6

A. Ladder voor duurzame verstedelijking Hier zijn twee aspecten van belang. Allereerst de klassieke ‘laddertoets’, ten tweede de tweede de plantoelichting over dit bedrijfsverzamelgebouw als onderdeel van het Energielandgoed. Klassieke laddertoets Voor het bedrijfsverzamelgebouw is in de toelichting een laddertoets opgenomen. Deze onderbouwing aangevuld met een nadere kwalitatieve en kwantitatieve onderbouwing met een onafhankelijke rapport van Stec groep van dd. 21 maart 2022 (zie bijlage A1 bij concept raadsbesluit). De toelichting wordt middels het herstelbesluit met deze informatie en bijlage aangevuld. Plantoelichting In de toelichting van het bestemmingsplan is op pagina 27 de volgende passage opgenomen: “Het realiseren van de energieboulevard als onderdeel van het energielandgoed is dan ook noodzakelijk om het beoogde eindprofiel van het energielandgoed te kunnen realiseren. Zonder deze functies is het niet mogelijk ter plaatse het beoogde doel te bereiken.”. Hier is te stellig aangegeven dat het bedrijfsverzamelgebouw noodzakelijk is voor het plan. Het primaire doel van het Energielandgoed Wells Meer is om duurzame energie op te wekken. Daarnaast willen we bedrijvigheid die we ten dienste van het Energielandgoed nodig is graag in het gebied huisvesten, maar er is geen noodzaak om de beschikbare oppervlakte bedrijfsoppervlakte volledig te benutten.

Uit de business case blijkt namelijk dat het project met uitsluitend zonnepanelen en windturbines rendabel is. Met een aanvulling op de toelichting van het bestemmingsplan in het herstelbeleid wordt dit verduidelijkt. B. Omgevingsverordening Limburg 2014 (compensatieplan en regionale afstemming bedrijven) In relatie tot deze omgevingsverordening zijn er twee aspecten die relevant zijn voor het herstelbesluit, de passage over de Goudgroene natuurzone (Compensatieplan) en de passage over bedrijventerreinen (Regionale afstemming). Compensatieplan Voor de ingreep in Natuur Netwerk Nederland (NNN) is op grond van de Omgevingsverordening Limburg een compensatieplan vereist. Hierbij hebben we in eerste instantie gekozen voor compensatie zoals beschreven in de bijlage gebiedsvisie van 2 september 2020 op basis van artikel 2.6.4. van de Provinciale Omgevingsverordening Limburg 2014. Na overleg met de provincie is gebleken dat er sprake is van een kleinschalige ingreep conform artikel 2.6.5. van de Provinciale Omgevingsverordening Limburg 2014. Hiervoor is een compensatieplan opgesteld dat veel overeenkomsten vertoont met de gebiedsvisie maar daarvan met name wat betreft de toepass elijke compensatiebepaling afwijkt (artikel 2.6.5 in plaats van 2.6.4).

In de zienswijzennota van het vastgestelde bestemmingsplan (onder 8.12 en in paragraaf 5) zijn deze wijziging en dit compensatieplan ook al genoemd. Niettemin kwam de tekst van de toelichting (inclusief de bijlage ‘gebiedsvisie’ in plaats van de bijlage ‘compensatieplan’) die bij vaststelling van het bestemmingsplan voorlag niet overeen met de toelichting op ruimtelijkeplannen.nl. Tevens dateert het nieuwe compensatieplan van 4 maart 2021, dus van na de vaststelling van het bestemmingsplan op 9 februari 2021). U wordt dan ook voorgesteld de aangepaste toelichting op dit onderdeel en het compensatieplan van 4 maart 2021 van het bestemmingsplan – conform uw bedoeling bij de vaststelling – hersteld vast te stellen, waarbij dit compensatieplan eveneens onderdeel uitmaakt van het herstelbesluit.

Pagina 2 van 6

Regionale afstemming In de toelichting van het bestemmingsplan is in paragraaf 3.2.2. over de Omgevingsverordening Limburg 2014 een passage opgenomen over bedrijventerreinen. Hieraan is de conclusie verbonden dat het regionale beleid voor bedrijventerreinen niet op het Energielandgoed van toepassing is omdat op het Energielandgoed alleen bedrijven zijn toegestaan die gerelateerd zijn aan de duurzame energiesector en noodzakelijk - of logischerwijs op het Energielandgoed gevestigd dienen te zijn. Het Energielandgoed inclusief het bedrijfsverzamelgebouw was in het regionaal overleg bekend en stond niet ter discussie, maar er heeft naar aanleiding van de inhoud van de beroepschriften zekerheidshalve alsnog nadrukkelijk en specifiek regionale afstemming plaats gevonden over het bedrijfsverzamelgebouw. In het portefeuillehouder overleg van Ondernemen en Innoveren op 26 januari 2022 en het portefeuillehouderoverleg Landelijk gebied en Ruimte op 3 februari 2022 is dit afgestemd. In beide overleggen is positief beslist over het bedrijfsverzamelgebouw. De toelichting wordt met deze informatie en relevante stukken aangevuld. C. Verkeer en Parkeren Bij dit aspect spelen er twee kwesties. Allereerst is gebleken dat bij het vastgestelde MER bij het bestemmingsplan niet de laatste versie van het verkeersonderzoek is gevoegd.

Ten tweede verdient de motivering ten aanzien van de verkeersbewegingen extra aandacht. Verkeersonderzoek Gebleken is dat het verkeersonderzoek bij het MER (bijlage 10) niet het meest recente onderzoek is wat is uitgevoerd. Bij het vastgestelde MER zit een verkeersonderzoek van 20 februari 2020. Echter er is nog een nieuwe versie van 20 maart 2020. U wordt dan ook voorgesteld het verkeersonderzoek van 20 maart 2020 onderdeel te laten zijn van het herstelbesluit. Aantal verkeersbewegingen In artikel 5.3.3. van de planregels staat dat maximaal 15.000 auto’s met een verbrandingsmotor van en naar het Energielandgoed zijn toegestaan. Dit aantal is voldoende voor de aanlegfase. We willen echter graag de mogelijkheid hebben om na een periode van 5 jaar na inwerkingtreding van het bestemmingsplan bij omgevingsvergunning af te kunnen wijken van die 15.000 voertuigen. Aerius berekeningen hebben uitgewezen dat het mogelijk is om in de gebruiksfase meer verkeersbewegingen door voertuigen met een verbrandingsmotor toe te staan namelijk 30.000. Om deze reden wordt een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid toegevoegd die het, onder bepaalde voorwaarden, voor ons mogelijk maakt om het aantal te verhogen naar maximaal 30.000. Daarnaast wordt ook voorgesteld artikel 5.3.3. van de planregels aan te passen zodat duidelijk is dat deze regel geldt voor alle voertuigen met een verbrandingsmotor.

D. Akoestiek en slagschaduw (bijlage 7 bij het MER) Naar aanleiding van de inhoud van de beroepschriften hebben we aanvullend op het uitgevoerde akoestisch onderzoek de maximale geluidbelasting in de tuin bij de woning Wezerweg 16a laten berekenen. De resultaten van deze berekening zijn gerapporteerd in de memo “Aanvullende geluidberekeningen Wells Meer, Pondera Consult, 21 maart 2022, versie nummer 2.1, projectnummer 719007” (zie bijlage A5 bij het raadsbesluit). In de tuin is rekening gehouden met geluidreflectie op de gevel van de woning Wezerweg 16a. Op basis van de Algemene Hoogtekaart Nederland 3 (AHN3) is in het akoestisch model

Pagina 3 van 6

voor de woning een akoestisch harde gevel ingevoerd van 8 meter hoog. De woning is nu uitgevoerd met een rietdak, het akoestisch harde deel van de gevel is in werkelijkheid lager dan 8 meter. Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd op basis van de windturbines met de hoogste geluidproductie die het bestemmingsplan Energielandgoed Wells Meer toelaat. Er is sprake van een worstcase berekening. Uit het aanvullend onderzoek blijkt dat de tuin bij de woning Wezerweg 16a buiten de 48 dB Lden en 42 dB Lnight contouren inclusief gevelreflectie ligt. Gelet hierop is een aanvaardbaar akoestisch buitenklimaat geborgd. U wordt voorgesteld dit aanvullend akoestisch onderzoek onderdeel te laten zijn van het herstelbesluit.

E. Enkele gebreken in de planregels Verder is er geconstateerd dat een aantal planregels herstel behoeven. Het gaat daarbij om verschrijvingen en/of ondergeschikte, maar wel noodzakelijke, toevoegingen of wijzigingen. Het gaat om de artikelen 5.3.2 Windturbines, 5.3.3. Verkeersbewegingen, 11.3 Afwijken van de bouwregels, 15.2 Landschappelijke inpassing (voorwaardelijke bepaling), 15.3 Voorwaardelijke verplichting compensatieplan en 15.4 Voorwaardelijke verplichting waterberging. In het bijgevoegde herstelbesluit is toegelicht welke wijzigingen het betreft en zijn de nieuwe planregels vermeld

F. Correctie op de verbeelding Er is geconstateerd dat er op de verbeelding een aanduiding is vervallen voor opslag op het evenemententerrein. Daar hoort ook een passage in de planregels bij. In het voorgaande bestemmingsplan Buitengebied 2018 is een kleine aanduiding opgenomen op de verbeelding voor een bestaand gebouw op het evenemententerrein. Zie afbeelding hieronder.

Pagina 4 van 6

In de planregels is daarbij de volgende regeling opgenomen.

5.1.6 Opslag Ter plaatse van de aanduiding 'opslag' zijn de in lid 5.1.1 bedoelde gronden tevens bestemd voor opslag. Op de verbeelding van het bestemmingsplan voor het Energielandgoed is deze aanduiding abusievelijk niet overgenomen. Zie afbeelding hieronder.

Op de verbeelding van het bestemmingsplan Energielandgoed Wells Meer wordt eenzelfde aanduiding als aanwezig was bij het bestemmingsplan Buitengebied opgenomen. De regels worden hierop ook aangepast.

Communicatie Het herstelbesluit zal onverwijld ter beschikking worden gesteld aan de Afdeling. Ook wordt het besluit gepubliceerd en 6 weken ter inzage gelegd. In deze periode kunnen belanghebbenden die bezwaren hebben tegen de aangebrachte wijzigingen beroep aantekenen bij de Afdeling. De 6 beroepen die reeds zijn ingediend worden van rechtswege aangemerkt als ook gericht tegen het herstelbesluit. De Afdeling zal appellanten verzoeken om mede te delen of zij zich in het herstelbesluit kunnen vinden en zo niet, welke gronden zij daartegen aanvoeren.

Juridische aspecten Alleen tegen de gewijzigde onderdelen van de herstelbesluiten kan (nader) beroep worden ingesteld. Het is dus in principe niet mogelijk voor “nieuwe” appellanten op andere onderdelen dan die van de herstelbesluiten te reageren. Echter vanwege recente jurisprudentie en de ruimhartige opstelling van Afdeling, naar aanleiding van de toeslagenaffaire, is het niet langer uit te sluiten dat alle belanghebbenden tegen de (onderdelen van de) herstelbesluiten kunnen opkomen, ook/zelfs als zij nog geen beroep en geen zienswijze hebben ingesteld. Uiteraard zal de ontvankelijkheid van ‘nieuwe’ belanghebbenden wel kritisch worden bekeken. Ook niet-belanghebbenden kunnen als zij een zienswijze hebben ingediend tegen de ontwerpbesluiten, tegen de herstelbesluiten opkomen. Vooralsnog gaan wij ervan uit dat deze

Pagina 5 van 6

niet-belanghebbenden dan wel zowel een zienswijze moeten hebben ingediend als ook beroep ingesteld. Overigens is de ervaring dat beroepen/reacties op 6:19-besluiten beperkt blijven tot die van de direct betrokkenen ofwel degenen die specifieke beroepsgronden hebben aangevoerd waarop de onderdelen van de herstelbesluiten betrekking hebben.

Financiën / fiscale gevolgen Dit besluit heeft geen financiële gevolgen.

Voorstel Wij stellen u voor: Het bestemmingsplan Energielandgoed Wells Meer met identificatienummer NL.IMRO.0893.BP20005ELWMWEL-VA01 opnieuw gewijzigd vast te stellen met de daarin doorgevoerde aanpassingen zoals beschreven in bijlage 1. Het nieuwe plan krijgt het identificatienummer NL.IMRO.0893.BP20005ELWMWEL-VA02.

Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans De secretaris

M.H.E. Pelzer De burgemeester

Bijlage(n) --

Pagina 6 van 6