Veranderingen op basis van nieuwe verordening

Veranderingen verordening leerlingenvervoer Dit document bevat een overzicht van de veranderingen tussen de Verordening leerlingenvervoer gemeente Bergen 2014 (hierna oude verordening genoemd) en de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Bergen (L) 2022 (hierna nieuwe verordening genoemd). Er is geen ‘was/wordt’ tabel gemaakt. De nieuwe verordening is qua opbouw totaal anders dan de oude verordening. Artikelen zijn verschoven en hebben hierdoor een ander nummer gekregen. Daarnaast zijn er hier en daar wat zaken toegevoegd, aangepast of op een andere manier geformuleerd. Dit maakt een tabel onoverzichtelijk en ontzettend groot. Hieronder staan de belangrijkste wijzigingen in zijn algemeenheid uitgelegd. Vervolgens is per artikel van de nieuwe verordening kort toegelicht hoe deze zich verhoudt tot de oude verordening. Dit is mede gebaseerd op de VNG ledenbrief over de uitleg over de modelverordening en de wijzigingen ten opzichte van de oude verordening. Belangrijk om te vermelden is dat de nieuwe verordening gebaseerd is op de meest recente versie van de VNG modelverordening (dec. 2020) en dat in de regio (Noord-Limburg) afstemming is gezocht over de verordening. De regio gemeenten hanteren ook de modelverordening als basis en in de periode eind 2021/begin 2022 zijn/worden de verordeningen vastgesteld.

Belangrijkste wijzigingen in zijn algemeenheid Citeertitel De citeertitel van de nieuwe verordening is ‘Bekostiging leerlingenvervoer’. Dit past bij de basisgedachte, dat het bij het leerlingenvervoer in beginsel om een bekostiging gaat. De citeertitel van de oude verordening ‘leerlingenvervoer’ zou ten onrechte kunnen doen vermoeden dat de verordening het vervoer van leerlingen regelt. Opzet verordening De nieuwe verordening is anders qua opzet als de oude verordening. De oude verordening heeft de volgende opbouw in paragrafen: 1. Algemene bepalingen 2. Primair onderwijs 3. Voortgezet onderwijs 4. Weekend- en vakantievervoer 5. Slotbepalingen De nieuwe verordening heeft de volgende opbouw in paragrafen: 1. Algemene bepalingen 2. Aanvraag 3. Beoordeling 4. Onderzoek 5. Slotbepalingen Met de nieuwe opzet wordt duidelijker dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase), waarna onderzocht wordt welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase). Nieuwe artikelen In de nieuwe (model)verordening zijn ook een aantal nieuwe artikelen opgenomen. De gemeente Bergen heeft deze artikelen overgenomen.

Het gaat om de volgende artikelen • Artikel 2 Doelstelling: Het doel van het leerlingenvervoer is om een financiële ondersteuning te verstrekken ten behoeve van passend vervoer van de woning dan wel de opstapplaats naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school aan de ouders van kinderen van wie de school verder

•

• • •

• • • •

• •

dan de, door de gemeente bepaalde, afstandsgrens gelegen is, of voor wie het medisch niet mogelijk is om de school zelfstandig te bereiken. Artikel 4 Gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag: Gemeenten stimuleren op alle mogelijke wijzen de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling. Een vervoersontwikkelingsplan helpt om samen met de ouders en de leerling naar de toekomst te kijken. Artikel 5 OOGO met het samenwerkingsverband: Door aan het OOGO expliciet aandacht te besteden in de verordening wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente elkaar meer spreken en afspraken maken over het leerlingenvervoer. Artikel 7 Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening: Als gevolg van bijvoorbeeld wijzigingen of ernstig wangedrag door de leerling kan een besluit als bedoeld in de verordening worden herzien, opgeschort of ingetrokken. Artikel 8 Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school: De uitspraak van 21 oktober 2020 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2020:2467) over de eerbiediging van de op godsdienst of levensbeschouwing berustende schoolkeuze (de schriftelijke verklaring van overwegende bezwaren) heeft geleid tot een nieuw tweede lid. Artikel 9 Afstandsgrens: De verschillende afstandsgrenzen zijn samengebracht in één artikel.

Gemeenten mogen per schoolsoort een andere afstandsgrens hanteren. Artikel 10 Aanwijzing opstapplaats: Het college kan een opstapplaats aanwijzen. In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt. Artikel 13 Schooltijden en wachttijden: De gemeente kan leerlingen die op dezelfde school verschillende tijden hebben tegemoet komen. Artikel 14 Tijdelijk verblijf buiten de gemeente: Het college kan een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ouders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits is voldaan aan een aantal voorwaarden. Artikel 15 Vervoersvoorziening naar stageadres: In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar het stageadres. Artikel 21 Bekostiging andere passende vervoersvoorziening: De gemeente wordt meer mogelijkheden geboden om bij de verstrekking van vervoersvergoeding individueel maatwerk te leveren.

Artikelsgewijs Hieronder wordt per artikel van de nieuwe verordening aangegeven hoe deze zich verhoudt tot de oude verordening. Artikel 1 Definities • In de oude verordening was de naam van dit artikel ‘Begripsomschrijving’. • Bij het begrip ‘aangepast vervoer’ is in de nieuwe verordening de term touringcar toegevoegd. • De begrippen ‘commissie van onderzoek’ en ‘commissie voor de begeleiding’ komen niet meer in de begrippenlijst van de nieuwe verordening voor. • Het begrip ‘deskundige’ is nieuw ten opzichte van de oude verordening. • Het begrip ‘gehandicapte leerling’ is nieuw ten opzichte van de oude verordening. • Bij het begrip ‘leerling’ is in de nieuwe verordening toegevoegd dat het om de ingeschreven leerling gaat. • Het begrip ‘ondersteuningsplan’ komt niet meer voor in de begrippenlijst van de nieuwe verordening. • Het begrip ‘opdc’ komt niet meer voor in de begrippenlijst van de nieuwe verordening. • Het begrip ‘ontwikkelingsperspectief’ is nieuw ten opzichte van de oude verordening.

• • • • • • •

Het begrip ‘OOGO’ is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Bij het begrip ‘openbaar vervoer’ zijn in de nieuwe verordening de soorten vervoer weggelaten zoals die wel in de oude verordening waren opgenomen. Bij het begrip ‘opstapplaats’ is een verdere toelichting op het begrip gegeven ten opzichte van de oude verordening. Het begrip ‘regionale verwijzingscommissie’ komt niet meer voor in de begrippenlijst van de nieuwe verordening. Bij het begrip ‘samenwerkingsverband’ is in de nieuwe verordening het samenwerkingsverband toegevoegd voor het speciaal en voortgezet speciaal onderwijs. Bij het begrip ‘school’ is in de nieuwe verordening een verdere uitsplitsing gemaakt onder soorten scholen dit vallen onder de Wet op de expertisecentra. Het begrip ‘stage’ komt niet meer voor in de begrippenlijst van de nieuwe verordening.

Artikel 2 Doelstelling Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 3 Aanvraagprocedure Dit artikel komt overeen met artikel 5 uit de oude verordening. Toevoeging in de nieuwe verordening is dat er een lid is toegevoegd dat de gegevens uitsluitend gebruikt om de aanvraag te kunnen beoordelen. Artikel 4 Gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 5 OOGO met het samenwerkingsverband Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 6 Algemene voorwaarden voor toekenning van de vervoersvoorziening De eerste vier leden van dit artikel komen overeen met artikel 2 uit de oude verordening. Lid 5 komt overeen met artikel 4 uit de oude verordening. Leden 6 t/m 8 zijn toegevoegd. Artikel 7 Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 6 uit de oude verordening is hierin verwerkt. Artikel 8 Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 3 lid 1 en lid 2 uit de oude verordening zijn hierin verwerkt. Artikel 9 Afstandsgrens Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening.

Artikel 10 lid 1 , artikel 17 lid 4 uit de oude verordening zijn hierin verwerkt voor wat betreft de afstandsgrens. Artikel 10 Aanwijzing opstapplaats Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 11 Peildatum leeftijd leerling Dit artikel komt overeen met artikel 7 uit de oude verordening. Artikel 12 Andere vergoedingen Dit artikel komt overeen met artikel 8 uit de oude verordening.

Artikel 13 Schooltijden en wachttijden Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 14 Tijdelijk verblijf buiten de gemeente Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 15 Vervoersvoorziening naar stageadres Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 16 Verstrekking van de vervoersvoorziening Het eerste lid komt overeen met artikel 9 lid 4 en artikel 16.2 uit de oude verordening. Het tweede lid komt overeen met artikelen 11.2; 12.2; 17.2 en 18.2 uit de oude verordening. Artikel 17 Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per fiets De leden 1 en 2 komen overeen met artikel 10 uit de oude verordening. Het derde lid maakt duidelijk dat de bekostiging € 0,09 per kilometer is. Het bedrag komt in de plaats van de Reisregeling binnenland zoals opgenomen in artikel 13.5 van de oude verordening. Artikel 18 Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of vervoer per fiets ten behoeve van een begeleider Dit artikel komt overeen met artikel 11 en artikel 17.1 en 17.2 uit de oude verordening. In de nieuwe verordening is de leeftijd van 10 jaar aangehouden als leeftijd waarop zelfstandig reizen mogelijk zou zijn.

Artikel 19 Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer Dit artikel komt overeen met artikel 12.1 en 18.1 Artikel 20 Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer Dit artikel komt overeen met de artikelen 13 en 19 uit de oude verordening. De reisregeling binnenland is vervangen door € 0,09 per kilometer voor de fiets en door het belastingvrije kilometerbedrag per kilometer voor de auto. Artikel 21 Bekostiging andere passende vervoersvoorziening Dit artikel is nieuw ten opzichte van de oude verordening. Zie hierboven. Artikel 22 Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantie Dit artikel komt overeen met artikelen 20 en 21 uit de oude verordening. Artikel 23 Eigen bijdrage in de vorm van een drempelbedrag Dit artikel komt overeen met artikel 14 uit de oude verordening. In de nieuwe verordening is er een lid toegevoegd dat aangeeft wat het peiljaar is. Daarnaast komt artikel 14 lid 6 niet meer terug in de nieuwe verordening. Dit betekent dat vervoer per fiets in de nieuwe verordening ook onder de regels van de eigen bijdrage komt te vallen. Dit was in de oude verordening uitgezonderd. De nieuwe verordening is gestoeld op het VNG model en is in de regio besproken. Het vrijstellen van fietsvervoer voor eigen bijdrage is niet in het VNG model opgenomen (ook niet in het oude VNG model).

Dit is iets wat de gemeente Bergen extra had ten opzichte van de modelverordening om het fietsen te stimuleren.

Echter wordt het fietsen ook gestimuleerd als de vrijstelling voor fietsen eruit gehaald wordt. Ouders die meer dan het drempelbedrag (€ 27.450,-) verdienen, dienen een eigen bijdrage te betalen (€ 575,90). Dit geldt alleen voor vervoer naar speciaal basisonderwijs en regulier basisonderwijs. Gaat het kind per fiets naar school, dan hoeven de ouders geen eigen bijdrage te betalen tenzij op basis van kilometerdeclaratie het gedeclareerde bedrage boven de € 575,90 uitkomt. We hanteren €0,09 per km voor fiets. Voor vervoer per fiets komt de eigen bijdrage bijna nooit aan de orde want dan hebben we het over 32 kilometer per dag (16 km enkele reis) voor een kind van de basisschool. Dit betekent dat ouder bij het fietsen geen € 575,90 kwijt zijn, terwijl ze dit wel kwijt zijn als hun kind in de taxi zit. Het bedrag van € 575,90 is gebaseerd op basis van de eerste zes kilometer van het openbaar vervoer. De eerste zes kilometer is voor ouders zelf (afstandsgrens). Daarnaast stimuleert de gemeente, buiten de verordening om, het zelfstandig reizen. Kinderen die de stap van taxi naar zelfstandig reizen maken, krijgen een certificaat plus waardebon om deze zelfstandigheid extra te benadrukken. Dit is een extra stimulans. Tot slot is het goed om bij artikel 23 lid 4 stil te staan.

Daarin staat: “Het inkomensbedrag van € 27.450,genoemd in het eerste en tweede lid, wordt met ingang van 1 januari 2022 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers heeft ondergaan ten opzichte van het voorafgaande jaar en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 450,-. Het aangepaste bedrag treedt in plaats van het in het eerste en tweede lid genoemde bedrag van € 27.450,“. Dit kan verwarrend overkomen nu de nieuwe verordening na 1 januari 2022 in werking treedt. Echter, op het moment van voorlegging van de verordening aan uw college/gemeenteraad, zijn de nieuwe bedragen voor het schooljaar 2022/2023 nog niet bekend. De meest recente bedragen (meestal rond maart beschikbaar via VNG) worden gehanteerd bij het nieuwe schooljaar. Dit betekent dat de nieuwe bedragen die omstreeks maart 2022 bekend worden gemaakt , zullen gelden vanaf de ingang van het nieuwe schooljaar en vervolgens voor het gehele schooljaar 2022/2023 blijven gelden. Voor het huidige schooljaar 2021/2022 gelden de thans geldende cijfers. De wijziging in maart 2022 heeft hier dus geen invloed op. Artikel 24 Eigen bijdrage in de vorm van een draagkrachtafhankelijke bijdrage Dit artikel komt overeen met artikel 15 uit de oude verordening. Het vijfde lid uit de nieuwe verordening maakt duidelijk dat de bedragen per 1 januari 2022 aangepast mogen worden.

Hiervoor geldt hetzelfde als bij het zojuist genoemde in artikel 23 van de nieuwe verordening. Artikel 25 Beslissing burgemeester en wethouders in gevallen waarin de regeling niet voorziet Dit artikel komt overeen met artikel 22 uit de oude verordening. Artikel 26 Hardheidsclausule Dit artikel komt overeen met artikel 23 uit de oude verordening, enkel de naam van het artikel is anders. Artikel 27 Intrekking oude regeling en overgangsrecht Dit artikel komt overeen met artikel 24 uit de oude verordening. In de modelverordening is enkel het eerste lid opgenomen. Er is gekozen om het artikel zoals in de oude verordening op te nemen, ook nu te hanteren. Dan is ook duidelijk hoe met lopende aanvragen omgegaan moet worden. Artikel 28 Inwerkingtreding en citeertitel Dit artikel komt overeen met artikel 25 uit de oude verordening.