Toelichting en regels Gielenkamp 6 - 10

Toelichting en regels

Vastgesteld (29 november 2023)

Bestemmingsplan

Gielenkamp 6 - 10

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldend(e) plan(nen) 1.4 Leeswijzer

6 6 6 7 8

Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 2.1 Bestaande situatie 2.2 Toekomstige situatie

10 10 10

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.4 Gemeentelijk beleid 3.5 Conclusie

12 12 13 14 15 16

Hoofdstuk 4 Milieu- & omgevingsaspecten 4.1 Verkeer & parkeren 4.2 Bodem 4.3 Geluid 4.4 Milieuzonering 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Geur 4.7 Externe veiligheid 4.8 Waterhuishouding 4.9 Ecologie 4.10 Archeologie & cultuurhistorie 4.11 Leidingen 4.12 Vormvrije MER-beoordeling

17 17 17 18 20 21 22 23 25 27 29 31 32

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemeen 5.2 Bestemmingen

33 33 34

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

36 36 36

Bijlagen bij toelichting

37

Bijlage 1

Stikstofdepositieonderzoek

38

Bijlage 2

Aerius-berekening aanlegfase nov 2023

39

Bijlage 3

Aerius-berekening gebruiksfase nov 2023

40

2

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Regels

41

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

42 42 46

Hoofdstuk 2 Artikel 3

Bestemmingsregels Woongebied

47 47

Hoofdstuk 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels

50 50 50 51 51 52

Hoofdstuk 4 Artikel 9 Artikel 10

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

53 53 53

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

3

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

4

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Toelichting

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

5

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De gemeente beschikt nog over 3 bouwkavels aan de Gielenkamp (naast nr. 4) in Wellerlooi. Deze kavels vallen in het geldende bestemmingsplan 'Wellerlooi' binnen de bestemming 'Woongebied', waarbinnen maximaal 28 woningen mogen worden gerealiseerd. Deze 28 woningen zijn echter al gerealiseerd/ vergund in het overige deel van deze nieuwbouwwijk, zodat ter plaatse op basis van het geldende bestemmingsplan geen woningen meer gerealiseerd kunnen worden. Om deze 3 woningbouwkavels toch te kunnen realiseren, zal het bestemmingsplan ter plaatse herzien moeten worden, zodat daarna de verkoop van 3 extra kavels mogelijk is. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in deze mogelijkheid.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Gielenkamp 6 - 10 aan de zuidzijde van Wellerlooi, direct ten zuiden van de woningen aan de Vliespas 15 - 21. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Bergen L, sectie S, nr. 2.967 (deels). De oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 1.700 m². Navolgende afbeeldingen tonen globaal de ligging en begrenzing van het plangebied in de omgeving:

Globale ligging plangebied (rode druppel, bron: maps.google.nl)

6

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Globale begrenzing plangebied (rode omkadering) Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

1.3

Geldend(e) plan(nen)

Voor de gronden in het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Wellerlooi', zoals de gemeenteraad dat heeft vastgesteld op 18 juni 2013. In het geldende bestemmingsplan is het plangebied voorzien van de bestemming 'Woongebied (artikel 11)'.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

7

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan met globale begrenzing plangebied (rode omkadering) Omdat binnen het hele bestemmingsvlak van de bestemming 'Woongebied' maximaal 28 woningen mogen worden gerealiseerd, (en dit aantal woningen al gerealiseerd is op het deel van deze bestemming, dat buiten het plangebied is gelegen), moeten de regels voor de gronden in het plangebied in zoverre aangepast worden, dat er nog 3 extra wooneenheden gerealiseerd kunnen worden.

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting kan globaal opgedeeld worden in vier delen. Inleiding en gebiedsvisie In hoofdstuk 1 zijn de aanleiding en het kader voor de planherziening beschreven. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie van het plangebied. Verantwoording Hoofdstukken 3 en 4 geven de achtergronden, toelichting en motivatie op de gemaakte keuzen weer die uiteindelijk hebben geleid tot de uitgewerkte planopzet. In dit planonderdeel worden onder meer het (beleids)kader en de milieuaspecten uiteengezet.

8

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Juridische planbeschrijving In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet beschreven. Doel is een nadere onderbouwing te geven wat met het plan wordt beoogd en hoe de instrumenten regels en verbeelding hierbij worden gehanteerd. Uitvoerbaarheid Het laatste deel (hoofdstuk 6) gaat in op de financieel-economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

9

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Hoofdstuk 2 2.1

Gebiedsvisie

Bestaande situatie

Het plangebied betreft in de bestaande situatie een braakliggend bouwterrein, voorzien van een korte vegetatie. Op navolgende afbeelding een impressie (d.d. augustus 2022):

2.2

Toekomstige situatie

Omdat het plangebied in de toekomst uitgegeven wordt in de vorm van 3 bouwkavels voor vrijstaande woningen en de bouwplannen voor die kavels nog niet bekend zijn, is onderstaand een voorbeeldimpressie weergegeven. Dit betreft een mogelijke uitwerking van het plan:

10

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

De exacte uitwerking vindt pas plaats door de architecten van de kopers van de kavels.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

11

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven. De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:  Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;  De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;  Steden en regio's sterker en leefbaarder maken  Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de prioriteiten uit de NOVI. De NOVI vormt geen belemmering voor dit plan.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het beleid, zoals beschreven in de voorganger van de NOVI, oftewel de SVIR. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro worden dan vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het Bkl wordt de uitwerking, in regelgeving, van het beleid dat in de NOVI staat. Zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is, is het Barro nog van toepassing. In het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Planspecifiek Voor onderhavig plangebied zijn geen specifieke doelstellingen geformuleerd. Het Barro is verder niet specifiek van toepassing op het plangebied.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.'

12

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.' Volgens de nota van toelichting bij het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen, naar het oordeel van de Raad van State, planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied. Planspecifiek Op basis van jurisprudentie is er tot en met een toevoeging van 11 woningen geen sprake van een stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921). Voorliggend initiatief voorziet slechts in de realisatie van 3 woningen. Zodoende is artikel 3.6.1, tweede lid Bro niet van toepassing. De ladder voor duurzame ontwikkeling hoeft niet doorlopen te worden.

Los hiervan maakt het plangebied onderdeel uit van het bestaand stedelijk gebied en passen de vrijstaande woningen binnen de vraag naar nieuwe woningen in de kern Wellerlooi.

3.1.4

Conclusie

In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg

Provinciale Staten hebben op 1 oktober 2021 de nieuwe Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. Op 25 oktober 2021 is deze visie in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030 - 2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 - 2024 wordt nadrukkelijk de verbinding gelegd tussen de (toekomstige) bevolkingssamenstelling en de bestaande woningvoorraad. Uit de regionale analyse die inzicht geeft in de sterke en zwakke segmenten van de woningvoorraad blijkt dat de aandacht met name moet uitgaan naar de bestaande voorraad. De transformatie van de bestaande woningvoorraad naar meer toekomstbestendige woonvormen en woningen speelt ook in NoordLimburg. Hierbij is speciale aandacht nodig voor het toenemend aantal ouderen, bijzondere doelgroepen (waaronder woonurgenten en internationale werknemers), verduurzaming en de beschikbaarheid van betaalbare woningen. Daarbij kiest de provincie primair voor inbreiding, aanpassing en functieverandering en slechts beperkt voor uitbreiding in de nabijheid van kleine kernen.

Uitbreiding via uitleggebieden vindt slechts in uitzonderlijke gevallen plaats, met als uitgangspunt dat de kwantitatieve en kwalitatieve woonbehoefte leidend is. Planspecifiek De provincie bekijkt woningbouwontwikkelingen vanuit een brede maatschappelijke context. Dit vraagt een integrale aanpak van locaties en gebieden in de vorm van herstructurering en transformatie/ herbestemming in centra, buurten, wijken, dorpen en het buitengebied. Bij haar keuzes houdt de provincie rekening met samenhangende belangen zoals leegstand bij detailhandel, kantoren, maatschappelijk vastgoed, monumenten, etc. Daarnaast beziet de provincie de woningopgave altijd in samenhang met veiligheid en leefbaarheid.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

13

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Het plangebied betreft bouwrijpe grond op een bestaande nieuwbouwlocatie in de kern Wellerlooi. Omdat er meer woningen zijn gerealiseerd in de nieuwbouwwijk dan het toegestane maximum van 28, dit mede omdat er wat minder vrijstaande woningen en wat meer twee-onder-één-kapwoningen zijn gerealiseerd, resteert er aan de westzijde nog een bouwmogelijkheid voor 3 woningen. Het is wenselijk om ook deze percelen te kunnen verkopen en zodoende de nieuwbouwwijk te kunnen afronden.

3.2.2

Omgevingsverordening Limburg

Op 17 december 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de nieuwe Omgevingsverordening Limburg vastgesteld. Deze is nog niet in werking getreden, maar er is wel al aan getoetst. In deze verordening staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van de nieuwe Omgevingsvisie juridische binding te geven. Planspecifiek In de Omgevingsverordening maakt het plangebied voor het grootste deel onderdeel uit van het gebied dat op kaart 10 'Wonen, werken en recreëren' is aangeduid als 'buitengebied'. Deze aanduiding klopt echter niet met de werkelijke situatie. Het plangebied maakt immers onderdeel uit van de bestaande nieuwbouwwijk aan de zuidzijde van Wellerlooi en dit is ook al bijna 10 jaar als zodanig in het geldende bestemmingsplan opgenomen via de bestemming 'Woongebied'. De woningen aan de Gielenkamp 35 - 37, ten zuiden van het plangebied (en dus verder richting het buitengebied), zijn zelfs inmiddels al opgeleverd. Daarmee wordt het plangebied aan 3 zijden omgeven door bestaande bebouwing. Het plan maakt zodoende geen nieuwe activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied aantasten.

3.2.3

Conclusie

In het plangebied zijn geen provinciale belangen in het geding.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020 - 2024

De gemeenteraad van Bergen heeft op 21 september 2020 de regiovisie Wonen vastgesteld. De visie is tot stand gekomen door samenwerking tussen alle acht gemeenten in Noord-Limburg. In deze visie ligt veel meer de nadruk op de woningbouwopgave in kwalitatieve zin. Het gaat in algemene zin om het bouwen van de juiste woningen op de juiste locaties, op het goede moment. Er zijn géén belemmeringen om kwalitatief goede plannen die voorzien zijn van een deugdelijke onderbouwing te realiseren. Om in een concrete situatie een goede afweging te kunnen maken, is in de nieuwe regiovisie een nieuwe kwalitatieve richtlijn opgenomen. Belangrijke uitgangspunten in dit verband zijn:  Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen;  Benutten koppelkansen om ook andere opgaven aan te pakken (bijvoorbeeld het oplossen van leegstand);  Toevoegen van woningen mag niet leiden tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot;  Het type toe te voegen woningen moet passen binnen de kwalitatieve behoefte;  Nastreven van sociaal duurzame woonconcepten en aansluiting zoeken bij duurzaamheidsdoelen die landelijk, regionaal en lokaal zijn gesteld. Planspecifiek Het plangebied maakt onderdeel uit van de bestaande nieuwbouwwijk aan de zuidzijde van Wellerlooi en dit is ook al bijna 10 jaar als zodanig in het geldende bestemmingsplan opgenomen via de bestemming 'Woongebied'.

De woningen aan de Gielenkamp 35 - 37, ten zuiden van het plangebied (en dus verder richting het buitengebied), zijn zelfs al opgeleverd. Daarmee wordt het plangebied aan 3 zijden omgeven door bestaande bebouwing en is het onderdeel van de bestaande kern Wellerlooi.

14

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Door de grootte van het plangebied (circa 1.700 m²), is deze bouwrijpe grond het meest geschikt voor uitgifte in de vorm van vrije kavels, passend binnen de vraag in de kern Wellerlooi.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Bergen 2030

Op 23 april 2019 heeft de gemeenteraad de 'Omgevingsvisie Bergen 2030' vastgesteld. Deze visie bepaalt in welke richting de gemeente zich wil ontwikkelen. De Omgevingsvisie heeft betrekking op het hele grondgebied van de gemeente Bergen, met uitzondering van het gebied Wells Meer. Concrete aanvragen van overheden, organisaties, ondernemers en burgers toetst de gemeente aan de tien navolgende uitgangspunten uit deze visie: 1. Waterbeheer op maat; 2. Voorzieningen bereikbaar houden; 3. Verder bouwen aan een gezonde leefomgeving; 4. Energie onafhankelijk in 2030; 5. Woningvoorraad op maat; 6. Versterken natuurwaarden en biodiversiteit; 7. De meest toekomstbestendige gemeente; 8. Leefklimaat in de dorpen verbeteren; 9. Landschap en landbouw in balans; 10. Kwaliteitsslag en zonering recreatievoorzieningen. Planspecifiek Met deze 3 extra kavels voor vrijstaande woningen wordt een bijdrage geleverd aan een woningvoorraad op maat (uitgangspunt 5): het duurzaam maken (gasloos en BENG) van de woningvoorraad. Bij voorkeur worden de vrijstaande woningen ook levensloopbestendig uitgevoerd, waarbij ook de slaapkamer en de badkamer op de begane grond zijn gesitueerd. Dit is echter aan de toekomstige kopers om dit (indien gewenst) zo uit te voeren.

Ook de mogelijkheid van natuurinclusief bouwen (uitgangspunt 6) dient, zeker bij een groene gemeente als Bergen, nader uitgewerkt te worden in de verdere planvorming voor de woningen. In relatie tot het onderhavige initiatief wordt gedacht aan het aanbrengen van voorzieningen voor gierzwaluwen en huismussen (gevelstenen en/of nestkasten) in de gevels van de woningen. Tenslotte is waterbeheer op maat een ambitie waaraan mede vorm gegeven kan worden. Relevant is het onderdeel waarbij ingezet wordt op het afkoppelen van hemelwater en het infiltreren hiervan in de bodem om het water zo veel mogelijk vast te houden.

3.4.2

Woonvisie gemeente Bergen 2017 - 2021

De gemeenteraad heeft op 12 december 2017 een gemeentelijke woonvisie vastgesteld waarbij rekening is gehouden met de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. Er ligt een grote opgave om de bestaande woningvoorraad toekomstbestendig (inspelen op de grote groei van het aantal ouderen) en duurzaam te maken. Bij nieuwe woningbouwinitiatieven richt de gemeente zich sterk op het toevoegen van de juiste woningen (kwalitatieve aanvulling op het bestaande woningaanbod) op de juiste locatie. Daarnaast heeft de gemeente een opgave om te schrappen in de bestaande planvoorraad. Om een goede afweging te kunnen maken, zowel als het gaat om het schrappen van een deel van de harde planvoorraad als het beoordelen van nieuwe initiatieven, is in de woonvisie een kwalitatief afwegingskader opgenomen. In dit afwegingskader worden kwaliteiten genoemd voor de locatie en voor de woning. Dat betekent dat inbreiding voor uitbreiding gaat en wordt ingezet op het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit (o.a. herbestemmingsmogelijkheden, invulling ‘rotte plekken’ bijdrage aan gevarieerde wijkopbouw). Wat betreft de kwaliteiten van de woning wordt ingezet op levensloopbestendige woningen, duurzaamheid, excellente woonmilieus, consumentgericht ontwikkelen en bijzondere doelgroepen.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

15

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Planspecifiek Met het voorliggende initiatief worden 3 kavels voor vrijstaande woningen mogelijk gemaakt, op al bouwrijpe grond in een nieuwbouwwijk aan de zuidzijde van Wellerlooi. De nieuwe woningen worden duurzaam (gasloos en BENG) en maken afronding van de nieuwbouwwijk aan de zuidzijde van Wellerlooi mogelijk. Zie verder subparagraaf 3.3.1 voor de recentere regionale woonvisie.

3.4.3

Conclusie

In het plangebied zijn geen gemeentelijke belangen in het geding.

3.5

Conclusie

Het plan is passend binnen c.q. niet strijdig aan het beleid van de verschillende overheden.

16

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Hoofdstuk 4

Milieu- & omgevingsaspecten

4.1

Verkeer & parkeren

4.1.1

Verkeer

Het plangebied wordt net als in de bestaande situatie voor motorvoertuigen ontsloten via de Droogstal aan de westzijde en de Gielenkamp aan de zuidzijde. De voertuiggeneratie van 3 vrijstaande woningen (categorie: koop, huis, vrijstaand) komt volgens publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren' van het CROW (uitgaande van het maximum van de aangegeven bandbreedte: 7,8 - 8,6) uit op 8,6 voertuigbewegingen per woning per etmaal. Dat is 3 x 8,6 = 25,8, afgerond 26,0 voertuigbewegingen per etmaal. Er is hierbij uitgegaan van de ligging ‘rest bebouwde kom’ in een 'niet stedelijke' gemeente. Dit extra aantal voertuigbewegingen is gemakkelijk op te vangen op de wegen rondom het plangebied. Het aspect 'verkeer' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.1.2

Parkeren

In de door de raad op 25 april 2023 vastgestelde Nota parkeernormen gemeente Bergen L zijn de normen opgenomen die gehanteerd worden bij ruimtelijke plannen in de gemeente Bergen. De parkeernorm voor 3 vrijstaande woningen (categorie: koop, huis, vrijstaand) komt volgens deze Nota uit op 2,3 parkeerplaatsen per woning. Naast een bewonersnorm van 2,0 parkeerplaatsen is er ook een bezoekersnorm van 0,3 parkeerplaatsen per woning. Voor deze drie woningen zijn er 3 x 2,3 = 6,9 parkeerplaatsen nodig. Er zijn dus afgerond 7 parkeerplaatsen nodig. Per woning moeten er minimaal 2,0 parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen moeten naast elkaar gerealiseerd worden en niet achter elkaar. Gezien de grootte van de toekomstige woonpercelen is dit geen probleem. Voor het bezoekersparkeren (3 x 0,3 = 0,9, afgerond 1,0 parkeerplaats) zijn er in de bestaande openbare ruimte rondom het plangebied al voldoende openbare parkeerplaatsen gerealiseerd. Bij het ontwerp van de openbare ruimte was namelijk al rekening gehouden met één extra parkeerplaats in de openbare ruimte. Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.2

Bodem

4.2.1

Regelgeving

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat, indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig moet worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. Op grond van de Woningwet en de Bouwverordening moet voor elke individuele bouwlocatie aangetoond worden dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing, alvorens een omgevingsvergunning kan worden verleend.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

17

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het bestaande of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel. Het vaststellen van de bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/herzien van een bestemmingsplan alleen van belang geacht voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen, graven/ophogen). Bij nieuwe ontwikkelingen moet bekeken worden of de bodemkwaliteit een belemmering op kan leveren voor de realisering hiervan. Bijna altijd is het mogelijk om bodem geschikt te maken voor het gewenste gebruik. Het is echter mogelijk dat een plan financieel onuitvoerbaar wordt, bijvoorbeeld omdat de kosten van de sanering te hoog zijn. Bij een wijziging van de bestemming of van de functie wordt een bodemonderzoek alleen noodzakelijk geacht, indien deze wijziging tevens een meer gevoelige vorm van bodemgebruik inhoudt.

4.2.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Omdat het plangebied in het geldende bestemmingsplan al bestemd is als 'Woongebied' en het bouwrijpe grond betreft, vindt er geen functiewijziging plaats naar een milieugevoeligere bestemming. Er hoeft daarom geen verkennend bodemonderzoek plaats te vinden. Er is daarnaast in het verleden (zie toelichting geldend bestemmingsplan) al beoordeeld of bodemonderzoek noodzakelijk is voor de woningbouwontwikkeling aan de zuidzijde van Wellerlooi: "Droogstal-Zuid Ten behoeve van het geldende bestemmingsplan is reeds een historisch bodemonderzoek uitgevoerd op de ontwikkellocatie. Hieruit is niet gebleken dat er in het verleden op of in de directe nabijheid van de voorgenomen bouwlocaties geen activiteiten hebben plaatsgevonden die tot verontreinigingen in de bodem en/of het grondwater zouden hebben kunnen leiden. Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat er geen aanleiding is tot het verrichten van aanvullend onderzoek. Aangezien de gemeente Bergen eigenaar is van de gronden en aangezien bekend is dat op deze gronden in de tussentijd geen bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden is er geen aanleiding om een actualiserend historisch bodemonderzoek uit te laten voeren." Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.3

Geluid

4.3.1

Regelgeving

Belangrijke basis voor de ruimtelijke afweging van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Overeenkomstig de Wgh zijn (spoor-)wegen en industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen voorzien van zones. Het gebied binnen deze zones geldt als akoestisch aandachtsgebied waar een toetsing uitgevoerd moet worden. Daarbij beperkt de Wgh zich tot een toetsing ter plaatse van zogenaamde geluidsgevoelige objecten. Dit zijn onder andere woningen, onderwijsgebouwen, gezondheidszorggebouwen, kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten. Voor de geluidsgevoelige gebouwen en terreinen die binnen bepaalde afstanden (zones) van de verschillende geluidsbronnen liggen, schrijft de Wgh voor dat een aangewezen bevoegd gezag (meestal Burgemeester en Wethouders) (maatwerk)grenswaarden bepaalt. De terminologie die de wet hiervoor hanteert is: ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. De getalsmatige invulling van deze grenswaarden voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per locatie en per geluidssoort. Naast grenswaarden op de gevels van de geluidsgevoelige gebouwen, zijn er in de Wgh ook grenswaarden gericht op de bescherming van het akoestische klimaat binnen de bestaande gebouwen.

18

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

De grenswaarden moeten bij de aanleg, dan wel wijzigingen van een (spoor)weg of industrieterrein in acht worden genomen. Dit geldt ook bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan of bij een projectbesluit wanneer de betreffende gronden/gebouwen voor een geluidgevoelige functie in een geluidszone zijn gelegen. Onder bepaalde voorwaarden is een hogere geluidsbelasting dan de voorkeursgrenswaarde mogelijk (tot de maximaal toelaatbare geluidsbelasting). Hiervoor moet een “hogere waarde procedure” worden doorlopen door het college van burgemeester en wethouders. Een uitzondering waar toetsing aan de grenswaarden niet hoeft, is wanneer een geluidsgevoelig gebouw een zogenoemde 'dove' gevel heeft. Een 'dove gevel' is een bouwkundige constructie:  waarin geen te openen delen aanwezig zijn en met een bepaalde geluidwering;  waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte. Bij ontheffing van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting kan (in het kader van de omgevingsvergunning) een nader akoestisch onderzoek noodzakelijk zijn ten behoeve van het woonen leefklimaat in de woning.

De karakteristieke geluidwering van de gevel moet voor nieuwbouw zodanig zijn dat wordt voldaan aan de eisen uit het Bouwbesluit, zijnde het verschil tussen de geluidsbelasting op de gevel en het gewenste binnenniveau met een minimum van 20 dB. Wegverkeerslawaai In de Wgh en het Bgh is de zonering van wegen en het daarbij horende normenstelsel geregeld. Een zone is het akoestisch aandachtsgebied. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidzones, met uitzondering van woonerven, 30-km/uur-gebieden en wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart blijkt dat de geluidsbelasting op 10 m uit de meest nabij gelegen wegas 48 dB of minder bedraagt. Bij vaststelling van een bestemmingsplan moet voor alle wegen waarvan de zone een overlap met het plangebied kent, een akoestisch onderzoek worden verricht (artikel76 lid 1 Wgh). De breedte van deze zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk), zie navolgende tabel:

Overzicht zonebreedtes (vanaf de as van de weg, aan weerszijden van de weg) De definities van het buitenstedelijk en stedelijk gebied zijn opgenomen in artikel 1 van de Wgh. Als buitenstedelijk gebied wordt aangemerkt het gebied buiten de bebouwde kom en het gebied binnen de zone van een autoweg of autosnelweg, die binnen de bebouwde kom ligt. Voor nieuwe woningen bedraagt de wettelijke (voorkeurs)grenswaarde 48 dB.

4.3.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Er is in het verleden (zie toelichting geldend bestemmingsplan) al beoordeeld of akoestisch onderzoek noodzakelijk is voor de woningbouwontwikkeling aan de zuidzijde van Wellerlooi: "Droogstal-Zuid In het geldende bestemmingsplan voor Wellerlooi is met betrekking tot de ontwikkellocatie in de toelichting aangegeven dat er geen problemen zijn te verwachten met het wegverkeerslawaai. Er is gekeken naar de geluidsniveaukaart. Alle wegen in het plangebied zijn gedezoneerd. De geluidsbelasting blijft dan ook beneden de wettelijk gestelde geluidsbelasting op de gevels. De afstand tot de N271 is circa 522 m. Het plangebied ligt dan ook niet binnen de geluidszone van deze weg. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk." Gezien de lage verkeersintensiteiten over de Droogstal in Wellerlooi en het feit dat er maar een beperkt aantal extra woningen is gerealiseerd in de kern de afgelopen jaren, is deze conclusie nog steeds van toepassing. Er zijn verder ook geen spoorwegen of gezoneerde bedrijventerreinen in de directe nabijheid van het plangebied gelegen. Het aspect 'geluid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

19

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

4.4

Milieuzonering

4.4.1

Regelgeving

Wanneer ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van inrichtingen en/of bedrijven worden gerealiseerd, zal een milieukundig onderzoek uit moeten wijzen in hoeverre er sprake is van mogelijke beperkingen ten gevolge van de aanwezige inrichtingen en of bedrijven. Maar ook andersom moet aandacht worden besteed aan de rechten van de aanwezige inrichtingen en/of bedrijven. Het is immers niet de bedoeling dat nieuwe ontwikkelingen de huidige bedrijfsvoering in de directe omgeving zullen beperken. Voor het vaststellen van de genoemde minimale richtafstanden tussen inrichtingen en milieugevoelige functies worden in de regel de lijsten zoals deze zijn opgenomen in de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' gebruikt. Daarbij wordt o.a. gekeken naar de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar en zo nodig naar het risico op bodem- of luchtverontreiniging. Bedrijven zijn in de VNGhandreiking ingedeeld in categorieën met bijbehorende gewenste richtafstanden tot milieugevoelige functies. De categorieën geven de zwaarte van bedrijvigheid en mogelijke milieuhinder weer. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied.

Richtafstanden VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' Voorgaande tabel geeft een overzicht van de richtafstanden voor verschillende bedrijfscategorieën ten opzichte van een woonwijk en gemengd gebied. Indien de richtafstand niet wordt overschreden, kan verdere toetsing voor het aspect in beginsel achterwege blijven: inpassing is dan mogelijk. Indien er sprake is van een kortere afstand dan de richtafstand, is aanvullend onderzoek noodzakelijk.

4.4.2

Doorvertaling bestemmingsplan

In de directe omgeving van het plangebied is geen sprake van niet-agrarische bedrijven met een hindercontour die (deels) over het plangebied gelegen is. Bovendien zijn tussen de omliggende nietagrarische bedrijven en het plangebied al andere gevoelige woonbestemmingen gelegen, die maatgevend zijn voor de bedrijfsvoering van de betreffende bedrijven. Het aspect 'milieuzonering' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

20

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

4.5

Luchtkwaliteit

4.5.1

Regelgeving

De paragraaf luchtkwaliteit in de Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe 'Wet luchtkwaliteit' geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkeling als:  er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde.  een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt.  een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging (meer dan 3 % ten opzichte van de grenswaarde). Het gaat hier bijvoorbeeld om woningbouwlocaties met één ontsluitingsweg en niet meer dan 1.500 nieuwe woningen, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen.  een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking is getreden nadat de EU in april 2009 derogatie heeft verleend.

Als aannemelijk kan worden gemaakt dat aan één of meerdere van de bovengenoemde criteria wordt voldaan, kan het project zonder toetsing aan de gestelde grenswaarden voor luchtkwaliteit worden uitgevoerd. In de Ministeriële regeling 'niet in betekenende mate bijdragen' zijn voor verschillende categorieën van projecten grenzen gesteld aan de projectomvang, waaronder een project met zekerheid NIBM bijdraagt aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht. Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 m van een provinciale weg of 300 m van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden. De zones worden afgemeten vanaf de rand van de weg. In de context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties dus niet als gevoelige bestemming gezien.

4.5.2

Doorvertaling bestemmingsplan

In de regeling NIBM is aangegeven dat een woningbouwlocatie met maximaal 1.500 woningen aan één ontsluitingsweg is aan te merken als een ontwikkeling die niet in betekende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Voorliggend initiatief maakt de realisatie van maximaal 3 woningen mogelijk en valt dus binnen de NIBM-regeling. Daarom is onderzoek op grond van de Wet luchtkwaliteit niet noodzakelijk. Deze uitkomst wordt bevestigd door de NIBM-tool (versie 23 april 2022):

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

21

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Goede ruimtelijke ordening (NSL-monitoringstool) In het kader van artikel 5.16 Wm zijn de jaargemiddelde concentraties NO 2, PM10 en PM2,5 bepaald ter plaatse van het plangebied. Op de grootschalige concentratie- en depositiekaarten Nederland (GCN en GDN) zijn de jaargemiddelde concentraties NO 2, PM10 en PM2,5 voor het peiljaar 2022 bepaald. Uit deze kaarten blijkt dat de jaargemiddelde grenswaarden van 40 µg/m³ (voor NO 2 en PM10) en 25 µg/m³ (voor PM2,5) niet worden overschreden. Daarnaast is de trend dat in de toekomst de emissies en de achtergrondconcentraties van deze stoffen zullen dalen, waardoor geen overschrijdingen van de grenswaarden zijn te verwachten. De daggemiddelde norm van 50 µg/m³ voor PM10 mag maximaal 35 dagen per jaar overschreden worden en is voor PM10 belangrijker dan de jaargemiddelde norm van 40 µg/m³. De daggemiddelde norm komt overeen met ongeveer 32 µg/m³ jaargemiddeld (Bron: www.infomil.nl). Met een waarde onder de 15 µg/m³ wordt bij de nieuwe woningen, ook voor deze daggemiddelde norm voor PM10, ruimschoots aan deze lagere norm voldaan.

Dit wordt bevestigd door de resultaten uit de NSLmonitoringstool waarbij ter hoogte van de toetspunten langs de N271 (de meest nabij gelegen gemonitorde wegen) voor 2022 wat betreft het aantal overschrijdingsdagen voor PM 10 met 6 overschrijdingsdagen, ruimschoots onder het maximum van 35 overschrijdingsdagen wordt gebleven. Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.6

Geur

4.6.1

Regelgeving

Wet geurhinder en veehouderij De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) bevat het beoordelingskader voor geurhinder van veehouderijen die vergunningsplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer (Wm). Het beoordelingskader is als volgt:  voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld (in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv)) geldt een maximale geurbelasting) op een geurgevoelig object;  voor andere diercategorieën geldt een minimale afstand van de dierenverblijven ten opzichte van geurgevoelige objecten.

22

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Reconstructiewet) en nietconcentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. De wet beschrijft in artikel 3 de maximale norm voor geurbelasting van een veehouderij ten opzichte van een gevoelig object in vier situaties, zie navolgende tabel:

Binnen bebouwde kom

Buiten bebouwde kom

Concentratiegebied

Niet-concentratiegebied

diercategorieën Rgv

maximaal 3 ouE/m³

maximaal 2 ouE/m³

andere diercategorieën

minimaal 100 m t.o.v. geurgevoelig object

minimaal 100 m t.o.v. geurgevoelig object

diercategorieën Rgv

maximaal 14 ouE/m³

maximaal 8 ouE/m³

andere diercategorieën

minimaal 50 m t.o.v. geurgevoelig object

minimaal 50 m t.o.v. geurgevoelig object

Geurnormen Wgv De Wgv biedt gemeenten de mogelijkheid om afwijkende geurnormen vast te stellen voor (delen van) het grondgebied. Op deze wijze kan de gemeente een geurhinderbeleid vaststellen dat is afgestemd op de plaatselijke situatie. De gemeente Bergen beschikt over een dergelijke verordening in de vorm van de Verordening geurhinder en veehouderij 2007. Regeling geurhinder en veehouderij In de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) is de wijze vastgelegd waarop:  de geurbelasting wordt bepaald;  de afstand tussen veehouderij en geurgevoelig object) wordt gemeten. Activiteitenbesluit milieubeheer Per 1 januari 2013 zijn agrarische activiteiten onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit gebracht. In het Activiteitenbesluit zijn voor alle agrarische activiteiten, waaronder akkerbouwbedrijven en veehouderijen, eisen opgenomen. Voor de veehouderijen is aangesloten bij de systematiek uit de Wgv, dat wil zeggen dat in bepaalde gevallen een maximaal toegestane geurbelastingen geldt (diercategorieën waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld, bijvoorbeeld varkens en pluimvee) en in andere gevallen vaste afstandseisen gelden (diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, waaronder melkrundvee).

4.6.2

Doorvertaling bestemmingsplan

In de directe omgeving van het plangebied is geen sprake van agrarische bedrijven met een geurcontour die (deels) over het plangebied gelegen is. Bovendien zijn tussen de omliggende agrarische bedrijven en het plangebied reeds andere gevoelige woonbestemmingen gelegen, die maatgevend zijn voor de bedrijfsvoering van de betreffende agrarische bedrijven. Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.7

Externe veiligheid

4.7.1

Regelgeving

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid rondom externe veiligheid is vastgelegd in circulaires, regelingen, AMvB's en wetten. In Nederland worden twee maten gehanteerd voor externe veiligheidsrisico's, namelijk het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij het plaatsgebonden risico (PR) gaat het om de kans per jaar dat een denkbeeldig persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen als deze persoon zich onafgebroken en onbeschermd in de nabijheid van een risicovolle inrichting of transportas bevindt. Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven als een contour rondom de risicovolle inrichting of de transportas.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

23

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans dat een (werkelijk) aanwezige groep van 10, 100 of 1.000 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico moet verantwoord worden voor het gebied waarbinnen zich de gevolgen van een incident met gevaarlijke stoffen voordoen. Dit is de zogenaamde 1 %-letaliteitsgrens; de afstand vanaf een risicobedrijf waarop nog slechts 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een ongeval op het risicobedrijf (invloedsgebied). Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein, bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken, LPG-tankstations en spoorwegemplacementen waar goederentreinen met gevaarlijke stoffen rangeren. Het besluit is op 27 oktober 2004 in werking getreden. Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. Daarin wordt geregeld hoe een gemeente moet omgaan met risico's langs relevante buisleidingen. De hogedruk gasleidingen van Gasunie zijn het meest relevant. Op 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transport (Bevt) in werking getreden. Het Bevt verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

4.7.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Raadpleging van de provinciale risicokaart wijst uit dat in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen, transportroutes van gevaarlijke stoffen en/of buisleidingen aanwezig zijn:

Uitsnede risicokaart met globale aanduiding plangebied (blauwe omkadering) De meest nabijgelegen risicovolle inrichtingen betreffen beide opslagtanks voor propaan op het Recreatiepark Maas en Bos ten oosten van de kern Wellerlooi. De 10-6 plaatsgebonden risicocontour van deze opslagtanks bedraagt 15 m. Dat is ruimschoots buiten de grens van het plangebied.

24

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Het aspect 'externe veiligheid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.8

Waterhuishouding

4.8.1

Regelgeving

De laatste jaren heeft het waterbeleid een wezenlijk andere oriëntatie gekregen, namelijk van reageren naar anticiperen. In ruimtelijke plannen dient steeds meer aandacht besteed te worden aan waterhuishoudkundige aspecten. Daarbij staan naast een duurzaam waterbeheer de integrale afweging en het creëren van maatwerk voorop. Water moet altijd bekeken worden in het licht van het watersysteem of stroomgebied waarin een stad of een dorp ligt. Een goede afstemming van waterbeleid (kwantitatieve en kwalitatieve eigenschappen) en ruimtelijke ordening, ook in het direct aangrenzende gebied, is daarom noodzakelijk. Beleid Waterschap Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn de Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022, het gemeentelijk rioleringsplan (GRP) 2020 – 2025, het Waterbeheerprogramma 2022 - 2027 van Waterschap Limburg, de Omgevingsverordening Limburg (2021), het Nationaal Waterplan, WB21, Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Belangrijkste gezamenlijke punt uit deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening. Water legt een ruimteclaim op het (stads)landschap waaraan voldaan moet worden. De bekende drietrapsstrategieën zijn leidend:  vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit);  voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit).

Daarnaast is de Beleidsbrief regenwater en riolering relevant. Hierin staat hoe het best omgegaan kan worden met het hemelwater en het afkoppelen daarvan. Ook hier gelden de driestapsstrategieën. Gemeentelijk beleid Door de gevolgen van klimaatveranderingen wordt de gemeente Bergen kwetsbaarder voor verdroging, extreme hitte en extreme neerslag. In 2020 is het GRP Bergen (L) 2020 - 2025 vastgesteld waarin staat dat in de gemeente Bergen een natuurlijk en klimaatbestendig watersysteem willen creëren. Regenwater vasthouden en een impuls zijn belangrijke uitgangspunten hierbij. Dit beleid is ook verankerd in de gemeentelijke 'Verordening Fysieke leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022'. Om wateroverlast door extreme neerslag te voorkomen en verdroging tegen te gaan is het van belang dat zowel op particulier terrein als in openbaar gebied voldoende waterberging wordt gerealiseerd. In de verordening zijn hiervoor concrete regels opgenomen.

4.8.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Huidige situatie Bestaande situatie bebouwing en verhard oppervlak In de bestaande situatie is het hele plangebied onverhard. Ligging van beschermingszones, reserveringsgebieden Op basis van het Omgevingsverordening Limburg blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen een waterwingebied, grondwaterbeschermingsgebied of boringsvrije zone. Vanuit grondwaterkwaliteit zijn er dan ook geen belemmeringen. Huidige verwerking hemelwater In de huidige situatie valt het hemelwater op het onverharde plangebied en kan het water direct in de bodem infiltreren. Huidige verwerking afvalwater en waterkwaliteit Er vindt geen verwerken van afvalwater plaats in de huidige situatie.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

25

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Aanwezig oppervlaktewater In het plangebied en de directe omgeving is geen primair oppervlaktewater aanwezig. In de toekomst zal hier ook niet in voorzien worden. Het meest dichtbijgelegen primaire oppervlaktewater betreft de Looisegraaf op circa 220 m ten westen van het plangebied. Middels de voorliggende ontwikkeling wordt geen invloed uitgeoefend op dit water. Grondwaterstanden en maaiveldhoogte Op basis van de kaarten behorende bij het Basisregistratie Ondergrond (BRO) is het plangebied aangewezen als Hoge Bruine Enkeerdgronden; grof zand. De gemiddelde diepte van de grondwaterspiegel is gelegen op circa 2,4 m onder het maaiveld. De bestaande maaiveldhoogte ligt volgens het Actueel Hoogtebestand Nederland (AHN) op circa 19,8 m +NAP. Toekomstige situatie en waterbergingsopgave Planbeschrijving In paragraaf 2.2 is een voorbeeldimpressie weergegeven voor de 3 woningbouwkavels. Dit betreft een mogelijke uitwerking van het plan met 3 hoofgebouwen met bijgebouw. Ontwerp nieuw watersysteem Hemelwater Wat betreft hemelwater streeft de gemeente Bergen ernaar om bij nieuwbouw en herstructurering regenwater volledig af te koppelen en zoveel mogelijk binnen het plangebied te verwerken conform de Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 en het gemeentelijk rioleringsplan 2020 – 2025.

Worst-case wordt ervan uitgegaan dat alle verharding in het plangebied nieuw is (terwijl normaliter de gronden uitgegeven zouden zijn als perceel, en naar alle waarschijnlijkheid ook delen van het plangebied verhard zouden zijn). Voor de toename aan verhard oppervlak wordt uitgegaan van 150 m² per hoofdgebouw, maximaal 90 m² aan bijbehorende bouwwerken per woning in de vorm van bijgebouwen en maximaal 30 m² aan overkappingen per woning. In totaal dus 270 m² aan bebouwing waarvan de dakoppervlakken niet aangesloten worden op de riolering (afgekoppeld). Daarnaast wordt er per woning uitgegaan van 100 m² aan terreinverharding voor inritten, paden en terrassen. Bij elkaar opgeteld 270 + 100 = 370 m² per woning: 3 x 370 m² = 1.110 m² in totaal. Gezien de hoeveelheid extra verhard oppervlak zal per woonperceel op eigen terrein een infiltratievoorziening gerealiseerd moeten worden met een capaciteit van 22,2 m³ (370 m² x 60 mm). De bergingsvoorziening dient binnen 24 uur na de neerslaggebeurtenis opnieuw beschikbaar te zijn voor waterberging. Er is een voorwaardelijke verplichting in de regels (zie sublid 3.2.5 Voorwaardelijke verplichting waterberging) opgenomen, dat per woning op eigen perceel voorzien moet worden in voldoende waterbergingscapaciteit. Het hemelwater mag niet uitstromen richting de openbare ruimte.

Deze openbare ruimte watert namelijk al af op de groenvoorzieningen (zie blauw omkaderde delen op navolgende afbeelding) en hebben onvoldoende capaciteit om ook het hemelwater van de nieuwe woonpercelen nog op te vangen.

26

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Afvalwater Het afvalwater van de 3 vrijstaande woningen zal worden geloosd op de aanwezige riolering. Er wordt uitgegaan van gemiddeld 129 l afvalwater per dag per persoon (bron: Vewin). Indien wordt uitgegaan 2,13 personen per woning (= gemiddelde huishoudgrootte in Nederland in 2022) zal er per dag circa 0,59 m³ afvalwater worden geloosd op het rioleringsstelsel. Het stelsel onder de bouwrijp gemaakte wegen is voldoende van omvang om van 3 woningen en de daarmee gepaard gaande geringe toename aan afvalwater te kunnen verwerken. Met het aansluiten van de woningen moet voldaan worden aan de uitgangspunten uit het GRP Bergen (L) 2020 - 2025 uit 2019 en conform Afdeling 3 van de Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022. Grondwater De beoogde ontwikkeling is niet van wezenlijke invloed op de grondwaterstand in het plangebied. Waterkwaliteit en beheer Het hemelwater dat terecht komt op de bebouwing en verharding wordt beschouwd als schoon wanneer geen uitlogende bouwmaterialen gebruikt worden. Daarom mogen er uitsluitend nietuitlogende bouwmaterialen gebruikt voor de nieuwe woningen met bijgebouwen. Het aspect 'waterhuishouding' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.9

Ecologie

4.9.1

Regelgeving

Soortenbescherming Voor ruimtelijke ingrepen die resulteren in overtreding van één of meer artikelen van de Wnb moet ontheffing worden aangevraagd. Voor een aantal soorten geldt daarenboven het beschermingsregime van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Voor werkzaamheden die uit een bestemmingsplan voortvloeien moet voor de start van die werkzaamheden ontheffing worden aangevraagd indien beschermde soorten voorkomen. Bij de vaststelling van het plan moet duidelijk zijn of en in hoeverre een ontheffing kan worden verkregen.

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

27

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

Voor alle in de wet genoemde diersoorten (inclusief vogels) geldt dat het verboden is individuen van deze soorten (opzettelijk) te doden of te vangen. Bovendien is het verboden nesten (en eieren) en (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van dieren opzettelijk te beschadigen of te vernielen dan wel weg te nemen. Voor de in de wet genoemde plantensoorten geldt dat het verboden is exemplaren in hun natuurlijke verspreidingsgebied opzettelijk te plukken en te verzamelen, af te snijden, te ontwortelen of te vernielen. In de Wnb worden drie beschermingsregimes onderscheiden voor beschermde soorten. Voor de eerste twee regimes gelden aanvullende verbodsbepalingen. 1. Het beschermingsregime Vogelrichtlijn (Vrl), dat van toepassing is op van nature in Nederland in het wild levende vogels van soorten als bedoeld in artikel 1 van de Vrl. Met betrekking tot deze vogelsoorten geldt dat het - aanvullend aan de bovengenoemde verbodsbepalingen - verboden is vogels opzettelijk te storen, behalve als de storing niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende vogelsoort. Ruimtelijke inrichting of ontwikkeling en dwingende redenen van groot openbaar belang zijn geen reden om ontheffing te verlenen. Ontheffing is uitsluitend toegestaan op basis van de ontheffingsgronden die in de Vrl zijn genoemd.

Overigens is het, indien geen ontheffing nodig is, volgens de huidige interpretatie van de wet wel verplicht rekening te houden met het broedseizoen van vogels. Voor sommige vogelsoorten met vaste verblijfplaatsen geldt dat deze vaste verblijfplaatsen en het essentiële leefgebied jaarrond beschermd zijn. 2. Het beschermingsregime Habitatrichtlijn (Hrl), dat van toepassing is op soorten van bijlage IV bij de Hrl, bijlage I en II bij het Verdrag van Bern en bijlage I bij het Verdrag van Bonn. Met betrekking tot deze soorten is het - aanvullend aan de bovengenoemde verbodsbepalingen verboden dieren opzettelijk te verstoren. Ontheffing wordt voor ruimtelijke inrichting of ontwikkeling alleen verleend indien: a. er geen andere bevredigende oplossing is, en b. geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort, en c. sprake is van één van de volgende (bij ruimtelijke ontwikkeling relevante) belangen:  de bescherming van wilde flora en fauna of natuurlijke habitats, of  de volksgezondheid, de openbare veiligheid of andere dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en voor het milieu wezenlijk gunstige effecten. 3. Het beschermingsregime Andere Soorten, dat van toepassing is op soorten van de bijlage behorende bij artikel 3.10 van de Wnb. Ontheffing is alleen mogelijk indien: a.

er geen andere bevredigende oplossing is, en b. indien geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort. Er is echter geen ontheffing nodig indien gewerkt wordt volgens een geldige gedragscode die van toepassing is op de betreffende soort(en). Vaak is daarnaast ecologische begeleiding en een ecologisch werkprotocol nodig bij de uitvoering van werkzaamheden. De provincies kunnen voor het beschermingsregime Andere Soorten een algemene vrijstelling verlenen voor onder meer ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. Indien nesten, (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van soorten niet (kunnen) worden ontzien, is ontheffing noodzakelijk. Ontheffing is niet benodigd indien de functionaliteit van de nesten, (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen gegarandeerd wordt (het beschadigen en vernielen wordt voorkomen door maatregelen of er zijn voldoende alternatieven). Ten slotte is altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat een ieder voldoende zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving (artikel 1.11 van de Wnb). Concreet betekent dit dat bij ruimtelijke ontwikkeling gezorgd moet worden dat dieren niet gedood worden en dat planten verplant worden. Ook moet gelet worden op bijvoorbeeld de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren.

Gebiedsbescherming De Wnb ziet toe op de bescherming van Natura 2000-gebieden (Vrl- en Hrl-gebieden). Voor ieder Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld voor één of meerdere soorten en/of habitats. Voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de Natura 2000-gebieden en tevens voor ontwikkelingen daarbuiten die van invloed kunnen zijn (door 'externe werking') op die beschermde natuurgebieden, gelden (strenge) restricties. Voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de beschermde natuur geldt een vergunningplicht. Middels een 'habitattoets' moet worden onderzocht of een activiteit (significante) negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen voor Natura 2000gebieden veroorzaakt. De uitkomsten van de habitattoets moeten worden beoordeeld door het bevoegd gezag.

28

bestemmingsplan "Gielenkamp 6 - 10" (vastgesteld)

bestemmingsplan Gielenkamp 6 - 10

4.9.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Soortenbescherming Het plangebied betreft een braakliggend bouwterrein, voorzien van een korte vegetatie (zie paragraaf 2.1). Een nader ecologisch onderzoek wordt daarmee niet zinvol geacht voor de gronden in het plangebied. Gebiedsbescherming Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is 'Maasduinen', circa 0,1 km ten oosten van het plangebied. Vanwege de kleinschalige aard van de ontwikkeling en de afstand tussen het plangebied en het Natura 2000-gebied, worden geen significante nadelige effecten, als gevolg van verstoring door geluid, licht, trillingen en dergelijke, op de aangewezen habitattypen en doelsoorten van dit Natura 2000-gebied verwacht. Voor deze storingsfactoren is daarom geen verdere toetsing aan de natuurwetgeving nodig. Voor de stikstofdepositie in zowel de aanleg- als de gebruiksfase is een onderzoek uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek is als bijlage 1 bij de toelichting gevoegd. Uit de berekening van de aanlegfase blijkt dat de stikstofdepositie op de stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden ten hoogste 0,07 mol N/ha/j is (ter plaatse van het Natura 2000-gebied ‘Maasduinen’). Op Rijksniveau is een redeneerlijn vastgesteld voor depositie afkomstig van mobiele werktuigen en ander materieel in de aanlegfase van projecten.

Voor het aspect stikstof is geen vergunning op grond van de Wnb noodzakelijk wanneer de stikstofdepositie kleiner dan of gelijk is aan 0,05 mol N/ha/j gedurende maximaal twee jaar (of een equivalent daarvan, 0,10 mol N/ha/j over een periode van 1 jaar) op een overbelast stikstofgevoelig habitat. Significante gevolgen kunnen dan op voorhand worden uitgesloten, zie voorbeeld 6 op pagina 12 van de Handreiking Voortoets Stikstof van BIJ12. Deze redeneerlijn is getoetst door de landsadvocaat en door de provincies in het Bestuurlijk Overleg met de minister van LNV op 22 april 2020 onderschreven. De berekende deposities vallen binnen de gestelde drempelwaarde. Uit de berekening van de gebruiksfase blijkt dat de stikstofdepositie op de stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden niet hoger is dan 0,00 mol/ha/jaar. Er is geen sprake van vergunningplicht op grond van de Wet natuurbescherming en het aspect stikstofdepositie vormt dus geen belemmering voor het plan. Eind november 2023 zijn de Aeriusberekeningen opnieuw uitgevoerd met de nieuwste versie van de Aeriuscalculator (versie 2023.0.1). De uitkomsten hiervan zijn opgenomen in bijlage 2 en bijlage 3 bij de toelichting. De uitkomsten zijn niet gewijzigd ten opzichte van het eerder uitgevoerde onderzoek (zie bijlage 1). Het aspect 'ecologie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.