Toelichting

Uit bijgevoegde AERIUS-berekening wordt duidelijk dat de beoogde situatie geen toename in depositie heeft op Natura 2000gebieden. Concluderend kan gesteld worden dat de ontwikkeling niet zal leiden tot significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura2000-gebieden in de omgeving. Natuurnetwerk Nederland Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een samenhangend netwerk van natuurgebieden en landbouwgebieden met natuurwaarden van (inter)nationaal belang. Het doel van het NNN-beleid is het veiligstellen van ecosystemen en het realiseren van leefgebieden met goede condities voor de biodiversiteit. Voor het Natuurnet-werk Nederland geldt op basis van het Rijksbeleid (Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) de verplichting tot instandhouding van de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied. Dit betekent dat (nieuwe) plannen, projecten of handelingen niet zijn toegestaan indien zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten. De locatie Langstraat 4-6 is op een afstand van circa 170 meter gelegen van het Natuurnetwerk. De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot versnippering of oppervlakteverlies van het groen. Het aspect natuur is geen belemmering voor het voorgenomen initiatief.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

30

Figuur 13 Ligging planlocatie t.o.v. Natuurnetwerk

4.3.2

Soortenbescherming De Wet natuurbescherming regelt de bescherming en instandhouding van planten- en diersoorten die in het wild voorkomen. Daarnaast dienen alle in het wild levende planten en dieren in principe met rust te worden gelaten. Eventuele schade aan in het wild levende planten en dieren dient beperkt te worden middels het nemen van mitigerende maatregelen. Als mitigatie niet voldoende is om schade te voorkomen is het verplicht de resterende schade te compenseren. Om te bepalen of er met de ontwikkeling mogelijk beschermde flora en fauna aangetast kan worden is er door Exlan een Quick Scan flora en fauna uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Hieruit blijkt dat de beoogde ontwikkeling geen onevenredige nadelige gevolgen zal hebben voor flora en fauna.

4.4

CULTUURHISTORIE Per 1 januari 2012 is in het kader van de modernisering van de monumentenzorg (MOMO) in het Besluit ruimtelijke ordening van het rijk opgenomen dat gemeenten bij het maken van ruimtelijke plannen rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden. Cultuurhistorisch erfgoed moet worden beschermd. Het gaat dan om erfgoed in brede zin; in cultuurlandschappelijke, stedenbouwkundige en bouwhistorische betekenis. Voorgaande is sinds 1 juli 2016 vastgelegd in de Erfgoedwet. De Erfgoedwet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. Bovendien zijn aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd. Het beschermingsniveau zoals die in de oude wetten en regelingen golden blijven gehandhaafd. De Erfgoedkaart Limburg is een instrument ontwikkeld door de provincie Limburg dat erfgoed in de fysieke leefomgeving in beeld brengt. Het is een digitale basiskaart opgebouwd uit een aantal lagen, die grofweg zijn ingedeeld naar gebouwde rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen. In navolgende figuur is een uitsnede van de erfgoedkaart weergegeven. Hieruit blijkt dat binnen het plangebied geen cultuurhistorische waarden gelden. In de omgeving zijn wel enkele gemeentelijke- en rijksmonumenten gelegen. De ontwikkeling heeft hier geen effect op.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

31

Figuur 14 Erfgoedkaart Limburg

4.5

ARCHEOLOGIE Op grond van het Verdrag van Malta en de daaruit vloeiende Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz), dient bij de opstelling en de uitvoering van ruimtelijke plannen rekening te worden gehouden met bekende archeologische waarden en de te verwachten archeologische waarden. Het uitgangspunt hierbij is dat het archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. De gemeente Bergen heeft haar archeologiebeleid vastgelegd in de Nota Archeologiebeleid Bergen. Bij deze nota hoort een archeologische beleidskaart waarbij het gemeentelijk grondgebied is ingedeeld in categorieën welke samenhangen met een bepaalde archeologische verwachtingswaarde en daarbij horende grenswaarden voor onderzoeksverplichting. De locatie Langstraat 4-6 is binnen de archeologische beleidskaart gelegen binnen Categorie 3: gebieden van hoge archeologisch waarde. Daarbij geldt een onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 40 cm en een verstoringsoppervlakte van meer dan 250 m2. Op navolgend figuur is dit weergegeven.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

32

Figuur 15 Archeologische verwachtingswaarde binnen plangebied.

Bescherming van archeologische waarden is ook verwerkt in de bestemmingsplannen. Binnen het bestemmingsplan ‘Afferden’ heeft de locatie de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’. Dit houdt in dat deze gronden bestemd zijn voor de bescherming en het behoud van voorkomende en te verwachten archeologische waarden. Op deze gronden mogen geen bouwwerken, geen gebouwen zijn, gebouwd worden. Enkel als een bouwplan betrekking heeft op vervanging van de bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en niet dieper dan de bestaande fundering wordt gebouwd, is het verbod niet van toepassing. Daarnaast is het verbod niet van toepassing als de bodemverstoring niet dieper is dan 40 cm en de omvang niet groter is dan 250 m2. Enkel bij de verbouwing van de bedrijfswoning is mogelijk sprake van een verstoring dieper dan 40 cm. Een gedeelte van de woning wordt gesloopt, waarna hier een nieuw gedeelte wordt gebouwd. Hierbij gaat het om ongeveer een verstoring van 95 m2. Verder vinden enkel interne verbouwingen plaats in het pand, zoals het vernieuwen van de verdiepingsvloer boven het café. Het potentieel verstoorde oppervlak is daarmee ruim onder de grens. Bovendien is dit ter plaatse van reeds bestaande bebouwing, waarbij daarom de grond in het verleden reeds geroerd is.

Hierdoor is het aannemelijk dat met de ontwikkeling geen archeologische waarden worden aangetast en een nader archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is. Mochten er bij toekomstige werkzaamheden archeologische relicten of grondsporen worden gevonden op de locatie, dan zal dit – in overeenstemming met de wettelijke meldingsplicht ex artikel 5.10 van de Erfgoedwet – zo spoedig mogelijk worden gemeld bij Onze minister.

4.7

MOBILITEIT EN PARKEREN De ontwikkeling mag geen nadelige gevolgen hebben voor de verkeerssituatie in de omgeving van het plangebied. De horecafuncties wijzigen in totaliteit in omvang nauwelijks. In de beoogde situatie blijft daardoor gelijk aan de huidige situatie. Wel ontstaat een lichte toename in verkeer van personenauto’s door het nieuwe appartement en de bedrijfswoning. Om te bepalen of voorgenomen ontwikkeling een belemmering vormt ten aanzien van het aspect mobiliteit, wordt de CROW-publicatie 381 aangehouden. Voor het aantal

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

33

verkeersbewegingen van de bedrijfswoning is uitgegaan van een tussen/hoek huis in een matig stedelijk gebied (centrum). Dit geeft een gemiddelde verkeersgeneratie van 6,8 bewegingen per dag (CROW). Op de eerste en tweede etage worden appartementen gerealiseerd. Voor de appartementen wordt uitgegaan van een midden/goedkope huur etage in een matig stedelijk gebied (centrum). Dit geeft gemiddeld 3,2 bewegingen per dag per appartement, in totaal 6,4 bewegingen per dag. Voor de horecafuncties is uitgegaan van het aantal verkeersbewegingen zoals is aangegeven door de initiatiefnemer. De CROW-publicatie geeft namelijk voor de functies ‘restaurant’ en ‘café’ geen kencijfers, omdat dit te afhankelijk is van de specifieke situatie ter plaatse. In de volgende tabellen zijn de verkeersbewegingen in de huidige en beoogde situatie weergegeven. Hieruit blijkt dat slechts sprake is van een zeer geringe toename in personenauto’s. Dit vormt geen problemen voor de verkeerssituatie ter plaatse. Tabel 6 Verkeersbewegingen huidige situatie

Tabel 7 Verkeersbewegingen beoogde situatie

4.7.1

Auto’s café/zaal/restaurant/kantoor- en vergaderruimte Middelzwaar verkeer aanvoer voorraad

Aantal bewegingen 120 per week 4 per week

Auto’s woning Auto’s appartementen Auto’s café/zaal/restaurant/kantoor- en vergaderruimte Middelzwaar verkeer aanvoer voorraad

Aantal bewegingen 6,8 per dag 6,4 per dag 120 per week 4 per week

Parkeren Daarnaast is van belang dat voorzien wordt in voldoende parkeervoorzieningen. De gemeente Bergen heeft specifiek beleid voor parkeernormen opgenomen in de Nota Parkeernormen gemeente Bergen (L.). De parkeernota beantwoordt de vraag hoeveel parkeerruimte beschikbaar moet worden gesteld bij ruimtelijke ontwikkelingen en welke soorten parkeeroplossingen ingezet kunnen worden. De parkeerkencijfers in CROWpublicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren, Van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ (december 2018) bestaan uit een minimum- en maximumwaarde. Voor de gemeente Bergen (L.) is gekozen om het gemiddelde van de CROW-bandbreedtes aan te houden. In de parkeernota wordt gevraagd om aan de hand van een aantal stappen aan te tonen hoe tot een sluitend parkeerplan wordt gekomen. Bij functiewijziging wordt rekening gehouden met de normatieve parkeerbehoefte van de oorspronkelijke situatie. In onderstaande tabellen is de parkeerbehoefte in de huidige en toekomstige situatie weergegeven conform ‘Rest bebouwde kom’.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

34

Tabel 8 Parkeerbehoefte huidige situatie Tabel 9 Parkeerbehoefte toekomstige situatie

Restaurant (9 per 100 m2 bvo) Café/zaal (5 per 100 m2)

Restaurant (9 per 100 m2 bvo) Café/zaal (5 per 100 m2) Koop, huis, tussen/hoek Huur, appartement, middel/klein (<110 m2) [incl. sociale huur] (2 maal)

Aantal parkeerplaatsen 220 m2/100x15 = 33 647 m2/100x7 = 45,3 Aantal bewegingen 220 m2/100x15 = 33 647 m2/100x7 = 45,3 2,0 2 x 1,4= 2,8

In totaal zouden daarmee in de huidige situatie ruim 78 parkeerplaatsen en in de beoogde situatie 83 parkeerplaatsen benodigd zijn. Echter in de CROW-publicatie wordt bij deze kencijfers ook de opmerking geplaatst dat de parkeerbehoefte in sterke mate afhankelijk is van het autogebruik van de bezoekers. Bezoekers van de locatie komen veelal uit Afferden en komen vaak ook op de fiets. Het daadwerkelijk aantal benodigde parkeerplaatsen ligt daardoor veel lager. De horeca activiteiten vinden voornamelijk in de avond plaats en in het weekend. Het naastgelegen parkeerterrein wordt dan nauwelijks gebruikt voor de basisschool, waardoor dit al veel parkeergelegenheid geeft. In de huidige situatie wordt van dit parkeerterrein voornamelijk gebruik gemaakt. In het verleden zijn er afspraken gemaakt over het gedeelde gebruik van de parkeerplaats. Mochten er meer bezoekers komen met de auto, parkeren deze momenteel in de omliggende wijken. In de beoogde situatie zijn 4,8 parkeerplaatsen extra benodigd. Voor twee auto’s is gelegenheid om te parkeren op het eigen terrein aan de Schenck van Nijdeggenstraat aan de zijkant van pand. Op eigen locatie is verder geen mogelijkheid om eigen parkeergelegenheid te realiseren. Het is echter geen probleem om in de directe omgeving te parkeren. Zoals hiervoor al aangeven, is er voldoende parkeergelegenheid aanwezig.

Deze beperkte toename aan vraag kan prima worden opgevangen. Per saldo heeft het plan geen nadelige gevolgen voor de parkeerbalans in het gebied.

4.8

FEITELIJKE BELEMMERINGEN Indien sprake zal zijn van grondverzet zal een zogenaamde Klic-melding plaatsvinden om duidelijkheid te verkrijgen over de eventueel aanwezige kabels en leidingen. Vooralsnog zijn geen problemen voorzien. De dichtstbijzijnde hoogspanningsleiding is gelegen op een afstand van circa 5,7 km.

4.9

GEZONDHEID Binnen een straal van een kilometer zijn geen veehouderijen gelegen. De dichtstbijzijnde varkenshouderij is op circa 1,25 kilometer gelegen en de dichtstbijzijnde pluimveehouderij is op circa 1. Binnen een straal van 2 kilometer zijn geen geitenhouderijen gelegen. Om deze reden kan verondersteld worden dat de ontwikkeling geen risico vormt voor de volksgezondheid.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

35

HOOFDSTUK

5.1

5

UITVOERBAARHEID

KOSTENVERHAAL

Op 1 juli 2008 is samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de Grondexploitatiewet (Grexwet) in werking getreden. In deze Grexwet is bepaald dat een gemeente bij het vaststellen van een planologische maatregel dat mogelijkheden biedt voor de bouw van één of meer hoofdgebouwen, verplicht is maatregelen te hebben genomen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. Voor de ontwikkeling van dit plan is er sprake van een particulier initiatief. De gemeente Bergen zal in het kader van het bepaalde in de Grexwet daarom alle door de gemeente te maken kosten verhalen op de initiatiefnemer. Dit wordt met de initiatiefnemer kortgesloten middels een planschadeovereenkomst. In deze overeenkomst zijn de verplichtingen van initiatiefnemer met betrekking tot het planschadeverhaal opgenomen. De initiatiefnemer is zich ervan bewust dat alle kosten die gemaakt worden in of ten behoeve van de procedure en de uitvoering voor rekening van de initiatiefnemer komen. Dit betreft onder meer de kosten voor de benodigde onderzoeken, de kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan, de legeskosten die voldaan dienen te worden en eventuele planschade indien die door uitvoering van het bestemmingsplan zou optreden. Initiatiefnemer beschikt over voldoende middelen om deze kosten te kunnen dekken.

5.2

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID

5.2.1

Overleg Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat de gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moeten plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. In het kader van het vooroverleg is het bestemmingsplan daarom gestuurd naar de Provincie Limburg. Ten behoeve van de ontwikkeling is een zorgvuldige dialoog gevoerd. Uit deze gevoerde dialoog blijkt dat de omwonenden in hoofdzaak geen bezwaren hebben tegen de ontwikkeling. Een verslag is toegevoegd als bijlage.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

36

5.2.2

Zienswijzen Het bestemmingsplan is conform de gebruikelijke procedure gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

37

HOOFDSTUK

6.1

6

JURIDISCHE OPZET

INLEIDING Een bestemmingsplan is een planologische regeling die zowel de burger als de overheid rechtstreeks bindt. De regels en verbeelding dienen als één geheel te worden beschouwd en kunnen niet los van elkaar worden gezien. De toelichting op de regels en verbeelding is niet juridisch bindend, maar biedt inzicht in de belangenafweging die tot de aanwijzing van bestemmingen heeft geleid. Bovendien draagt de toelichting bij aan de planinterpretatie.

6.2

TOELICHTING OP DE VERBEELDING De verbeelding heeft een belangrijke rol bij het bepalen van de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden in het plangebied. De verbeelding bestaat uit een planverbeelding, getekend op een digitale kadastrale ondergrond. De enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ is opgenomen.

6.3

ALGEMENE TOELICHTING OP DE REGELS A De opbouw van de regels is gelijk aan Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012. De opbouw is als volgt:    

Betekenisafspraken (Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen); De gebruiks- en bouwregels per bestemming (Hoofdstuk 2 Bestemmingen); Algemene regels (Hoofdstuk 3 Aanvullende regels); Overige regels (Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels).

Een bestemmingsartikel kan uit de volgende leden (in deze volgorde) worden opgebouwd:      

Bestemmingsomschrijving; Bouwregels; Nadere eisen; Specifieke gebruiksregels; Afwijking van de gebruiksregels; Omgevingsvergunning voor het aanleggen.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

38

Met betrekking tot dit bestemmingsplan is voor de regels van dit plan aangesloten bij de vigerende bestemmingsplannen voor het plangebied.

6.2

TOELICHTING OP DE BESTEMMINGEN

6.4.1

Horeca De volledige locatie behoudt de enkelbestemming ‘Horeca’. Het bestemmingsvlak is minimaal uitgebreid ten behoeve van het terras aan de voorzijde. Daarnaast is een aanduiding toegevoegd om de bedrijfswoning toe te staan en om de appartementen op de eerste en tweede verdieping toe te staan.

Toelichting bestemmingsplan Langstraat 4-6 Afferden

39