startnotitie ACCOMMODATIES Bergen def

STARTNOTITIE ONDERZOEK ACCOMODATIEBELEID BERGEN (L) Rekenkamer Bergen Versie: 25 januari 2024

1. Inleiding De gemeenteraad heeft in oktober 2014 kaders vastgesteld voor accommodatiebeleid.1 Aanleiding hiervoor de opdracht die de gemeenteraad in 2011 heeft gegeven om onderzoek te doen naar een inhoudelijke en financiële herijking van het accommodatiebeleid. Het accommodatiebeleid is een uitwerking van het coalitieprogramma 2014-2018 waarin is opgenomen dat de gemeente de aanwezigheid van voldoende en kwalitatief goede voorzieningen op de schaal van de gehele gemeente faciliteert en niet organiseert of regisseert. Inhoud kaders gemeentelijke accommodatiebeleid (2014) In het raadsvoorstel is opgenomen dat het nemen van maatregelen nodig is om ervoor te zorgen dat gemeentelijke accommodaties toekomstbestendig en vooral duurzaam zijn en niet te zwaar op de gemeentelijke begroting drukken. De gemeente Bergen kiest er met dit raadsbesluit voor om hierin een terughoudende rol te vervullen door initiatieven over te laten aan de inwoners en maatschappelijke partners. De gemeente vervult een faciliterende rol. Onder faciliteren wordt daarbij verstaan: het beschikbaar stellen van ambtelijke begeleiding/ondersteuning bij het uitwerken van de plannen en eventueel een bijdrage in de investering, indien nodig voor het realiseren van voldoende voorzieningen in de gemeente.

Volgens het raadsbesluit dient elk dorp haar eigen realistische programma van eisen op te stellen, zelf de initiatieven te nemen en meerdere samenwerkingspartners te zoeken. De kaders waaraan (nieuwe) accommodaties in de verschillende dorpskernen moeten voldoen, zijn: 1. 2. 3. 4.

Gewenst zijn in het dorp, met inzet van het dorp; Multifunctioneel zijn, zodat de ruimten efficiënt en effectief ingezet kunnen worden; Zoveel mogelijk gecentraliseerd worden; Een duurzame exploitatie met een aantoonbare volwaardige bezetting zodat de continuïteit voor minimaal 10 jaar gegarandeerd is; 5. Voldoen aan de maat en de schaal van het dorp; 6. Zelfstandige exploitatie hebben zonder jaarlijkse gemeentelijke bijdrage.

In Afferden, Siebengewald en Wellerlooi zijn plannen ontwikkeld voor de accommodaties in het dorp, waarover de gemeenteraad besluiten heeft genomen. Recente ontwikkelingen Op dit moment speelt een aantal ontwikkelingen rondom bestaande accommodaties in verschillende kernen van Bergen. Zo heerst er onvrede bij gebruikers van MFC Asseldonk in Nieuw-Bergen, is het Veerhuis in Aijen niet langer beschikbaar voor gebruik door verenigingen en verkeert Multi 1

Raadsvoorstel en raadsbesluit Gemeentelijk accommodatiebeleid in de gemeenteraad van 21 oktober 2014.

Functioneel Centrum de Alverman in zwaar weer. In de commissie Samenleving is op 21 november de situatie rondom de Alvermand toegelicht door Vereniging voor Kleine Kernen Limburg.

2. Opzet onderzoek De rekenkamer wil met dit onderzoek de gemeenteraad inzicht geven in de uitvoering van het vastgestelde accommodatiebeleid. Ook wil de rekenkamer in beeld brengen of er, gezien de ervaringen in de afgelopen jaren en/of nieuwe inzichten en ontwikkelingen, verbeterpunten zijn voor de komende jaren.

De centrale onderzoeksvraag is: Hoe is het accommodatiebeleid van de gemeente Bergen uitgevoerd, hoe vindt het financiële beheer door de accommodaties plaats, hoe is dit georganiseerd en welke knelpunten doen zich voor en hoe kunnen deze knelpunten opgelost worden? Deze hoofdvraag is uitgewerkt inde volgende deelvragen: Onderzoeksthema 1: uitvoering van het accommodatiebeleid 1. Hoe is door de gemeente uitvoering gegeven aan het accommodatiebeleid? 2. Welke rol speelt de gemeente bij de verschillende accommodaties? 3. Is het beleid uitgewerkt in uitvoeringsplannen of andere schriftelijke documenten? 4. Hoe wordt de gemeenteraad geïnformeerd over doelrealisatie? 5. Heeft de raad voldoende informatie en sturingsmogelijkheden? Onderzoeksthema 2: Financieel beheer 6. Hoe is het financieel beheer per accommodatie georganiseerd en welke rol vervult de gemeente hierin? 7. In hoeverre is er ten aanzien van de relevante accommodaties/voorzieningen sprake van systematische meerjarige onderhoudsplanningen en begrotingen en in welke mate wordt hier uitvoering aan gegeven? 8. Welk deel van de begrotingen van accommodaties wordt gedekt door gemeentelijke subsidies, gemeentelijke bijdragen of indirecte subsidies? 9. Welke andere inkomstenbronnen hebben accommodaties? Onderzoeksthema 3: Knelpunten 10.

In hoeverre is er naar mening van de onderzoekers en van betrokkenen sprake van acute of dreigende knelpunten, risico’s of leemtes van financiële aard die de continuïteit bedreigen? 11. Waar zijn de knelpunten aan te wijten? Aan de gemeente (beleid, uitvoering), de accommodaties en/of maatschappelijke ontwikkelingen? 12. In welke mate is er sprake van een bestuurlijk en financieel duurzaam toekomstperspectief? Onderzoeksthema 4: Oplossingen 13. Hoe kunnen oplossingen worden geboden voor de knelpunten? 14. In hoeverre zijn de betrokkenen van mening dat zij in staat zijn te voorzien in de knelpunten? 15. Welke rol kan de gemeente spelen in het ondervangen van de knelpunten?

Voor de beantwoording van de onderzoeksvragen zal gebruik worden gemaakt van een normenkader, dat door het onderzoeksbureau dient te worden opgesteld.

2. Aanpak van het onderzoek De rekenkamer wil dit onderzoek, gezien de specifiek benodigde expertise, uitbesteden. Inzet vanuit de ambtelijke organisatie blijft ook in dit geval nodig. Bijvoorbeeld in de vorm van het aanleveren van benodigde documentatie en informatie, interviews en overige zaken die nodig zijn om het onderzoek soepel te laten verlopen. De begeleiding van het onderzoeksbureau door de rekenkamer is mogelijk binnen het beschikbare budget, maar voor de verwachte kosten van het bureau, ingeschat op ongeveer € 25.000 euro, dient krediet te worden gevraagd bij de gemeenteraad van gemeente Bergen (L). Uitgaande van een positief besluit van de gemeenteraad op dit verzoek eind april 2024 en de start van het inkooptraject in mei, is de verwachting dat het eindrapport eind 2014/begin 2025 kan worden aangeboden aan de gemeenteraad. Onderzoeksfase/tijdsbalk Krediet van de gemeenteraad Inkoop traject onderzoeksbureau Onderzoek en opstellen rapport van bevindingen Ambtelijk hoor en wederhoor Concepteindrapport Bestuurlijke hoorfase Eindrapport naar gemeenteraad Presenteren aan de gemeenteraad

Apr

Mei

Jun

Jul/ Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

Jan