RIB Motie niet fietsen of brommen 07-01-2025

Raadsinformatiebrief Aan

Gemeenteraad van de gemeente Bergen (L)

Van

College van burgemeester en wethouders

Datum

7 januari 2025

Onderwerp

Raadsinformatiebrief nummer 2: Motie “Niet fietsen of brommen” tijdens evenementen, ingediend door PK

Informatie voor de raad, ter kennisgeving.

Inleiding Tijdens de vergadering van de gemeenteraad van de gemeente Bergen (L) d.d. 4 juni 2024 heeft uw raad een motie aangenomen, waarmee u ons college oproept te onderzoeken waar de kansen liggen voor de gemeente Bergen (L) om maatregelen te nemen in welke vorm dan ook om tijdens evenementen, festiviteiten en markten, fiets-, scooter- en brommerverkeer te verbieden in de betrokken openbare ruimte. Op 10 september 2024 heeft ons college uw raad met een eerste raadsinformatiebrief (RIB) geïnformeerd over het voorkeursscenario dat we hiervoor willen uitrollen. Het gaat hierbij om scenario 3 “het plaatsen van hekken en borden i.c.m. het aanpassen van de APV”. Met deze (tweede) RIB informeren wij u over de nadere uitwerking en planning van scenario 3.

De informatie Onderstaand wordt in het kort de inhoud van het door ons voorgestelde scenario 3 nog een keer beschreven: Scenario 3: We voegen een bepaling toe aan de APV van de gemeente Bergen (L), waarin wordt geregeld dat het tijdens evenementen verboden is om een fiets of bromfiets mee te voeren op terreinen waar een evenement plaatsvindt. De VNG kent hiervoor een modelbepaling. Deze luidt als volgt: Artikel x:xx Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein e.d. Het is verboden op de door het college of de burgemeester aangewezen uren en plaatsen zich met een fiets of bromfiets te bevinden op een door het college of de burgemeester aangewezen terrein waar een markt, kermis, uitvoering, bijeenkomst of plechtigheid gehouden wordt die publiek trekt, mits dit verbod kenbaar is aan de bezoekers van het terrein. Het aanpassen van de APV is een bevoegdheid van uw raad. Het college wijst vervolgens in een separaat aanwijzingsbesluit aan op welke plaatsen en tijden het verbod van toepassing is. Denkbaar is dat de terreinen binnen de gemeente waar regelmatig evenementen worden georganiseerd, tijdens de dagen en gedurende de uren dat het evenement plaatsvindt, worden aangewezen als plaats waar het verbod geldt. Hiermee is ook juridisch geborgd dat het tijdens evenementen gedurende bepaalde tijden voor (brom)fietsers verboden is om de locatie van het evenement te betreden.

Handhaving tijdens het evenement is mogelijk op basis van de aan de APV toegevoegde bepaling. Door het plaatsen van hekken en borden bij de toegangen naar het evenemententerrein wordt het verbod aan bezoekers kenbaar gemaakt.

Nadere uitwerking Zoals aangegeven in onze eerste RIB (d.d. 10 september 2024) over dit onderwerp, dienen een aantal zaken en acties nader beschouwd en uitgewerkt te worden. Uitgangpunt is de aanpassing van de APV. De denkrichting bij de uitvoering van deze aanpassing willen wij met u delen.

Pagina 1 van 4

1) Verkeersafzetting We willen bij scenario 3 kiezen voor het uitgangspunt dat de gemeente bij evenementen waar dit nodig is de benodigde verkeersafzetting, met daarop het verbod voor bestuurders om het terrein te betreden, ter beschikking stelt. Plaatsing en instandhouding geschiedt vervolgens door de organisatie van het evenement. Dit geldt ook voor een eventuele wens tot het aanbrengen van extra voorzieningen (bijvoorbeeld hekken of afvalbakken). Bij evenementen die door of namens de gemeente worden georganiseerd (bijvoorbeeld de kermis), zorgt de gemeente niet alleen voor de levering maar ook voor het plaatsen, de instandhouding en het na afloop van het evenement weer ophalen van de verkeersafzettingen. Om alle toegangen tot een evenemententerrein goed en duidelijk te duiden, ontbreekt het op dit moment aan voldoende materialen en zijn de wel beschikbare materialen (deels) toe aan vervanging. Het éénmalig op orde brengen van de gemeentelijke voorraad aan verkeersafzettingen ten behoeve van de evenementen is hiervoor noodzakelijk. De verwachte kosten van ca. € 2.500,-zou binnen bestaande budgetten kunnen worden opgevangen. 2) Capaciteit toezicht en handhaving Zoals aangegeven in onze eerste RIB, heeft het instellen van een verbod in de APV geen meerwaarde wanneer er geen goed toezicht wordt gehouden op de naleving ervan.

Wat is het nut van regels als overtreders hierop niet worden aangesproken. Het houden van toezicht en het handhaven op een overtreding is een bevoegdheid van de gemeentelijke BOA’s. Dit ligt niet bij de organisatie van het evenement. De gemeente zal verantwoordelijk zijn voor toezicht en handhaving tijdens het evenement. Voor een structurele inzet van gemeentelijke BOA’s tijdens evenementen is binnen de huidige bezetting zeer beperkt capaciteit beschikbaar. Om het verbod kracht bij te zetten en resultaat te laten hebben, zal het wel nodig zijn om structureel gemeentelijke BOA’s in te zetten. Het gaat hierbij met name om het zichtbaar zijn, voorlichten, waarschuwen en eventueel zelfs beboeten. Dit vraagt veel van de toezichtcapaciteit en die capaciteit is er momenteel niet. Om toezicht en handhaving tijdens evenementen conform de in scenario 3 beschreven denkrichting in voldoende mate te kunnen borgen, zal extra handhavingscapaciteit beschikbaar gesteld moeten worden.

Voor een eerste indicatie, kan gedacht worden aan het volgende: Er zijn in totaal 135-140 evenementdagen per jaar in de hele gemeente Bergen (L) (peiljaar 2024); Daarnaast vindt ongeveer 50 keer per jaar de weekmarkt plaats in Nieuw Bergen; Het aantal evenementen zal jaarlijks fluctueren, het blijft een momentopname; Het merendeel van de evenementen vindt plaats in de openbare ruimte, een aantal evenementen op particulier terrein; Enkele evenementen vinden tegelijkertijd plaats, de meeste evenementen vinden na elkaar plaats. De piek ligt in de maanden april – september; Niet bij alle evenementen in de gemeente Bergen (L) zal inzet van een BOA nodig zijn. Bijvoorbeeld bij meerdaagse evenementen zoals de kindervakantieweek, ligt het niet voor de hand om dagelijks een BOA gedurende een aantal uren toezicht te laten houden; Uit een voorlopige risicoanalyse van de lijst met evenementen volgt dat inzet van een BOA tijdens (circa) 50 evenementdagen wenselijk is. Per evenementdag zouden we kunnen uitgaan van 3 uren inzet van een BOA per dag; Voor de 50 weekmarkten per jaar zou gerekend kunnen worden met 1 uur inzet van een BOA per marktdag; Het totaal aantal jaarlijks benodigde extra uren BOA capaciteit zou daarmee (globaal) uitkomen op een geschatte hoeveelheid van (50 x 3) + (50 x 1) = 200 uren.

Inzet van de extra uren Inhuur van BOA-capaciteit van marktpartijen verdeeld over (bijvoorbeeld) 200 uren op jaarbasis voor enkele uren per dag is praktisch onmogelijk. De meeste marktpartijen verplichten tot afname van minimaal 8 uren per dag. Omdat de marktpartijen die kunnen leveren meestal landelijk opereren blijken de reistijden van de BOA’s, die voor inhuur in aanmerking kunnen komen, in deze regio vaak al meer dan 2 uur per dag. Om deze redenen is inhuur op basis van dit uitgangspunt praktisch onuitvoerbaar of excessief duur. Een andere optie voor de uitvoering van dit werk is dat de eigen BOA’s (1 van Domein I en 2 van Domein II) tijdens de evenement- en marktdagen gedurende meerdere momenten per dag

Pagina 2 van 4

ter plaatse een half uur posten en inschatten of hun inzet en actief optreden daar op dat moment noodzakelijk is. Zij zijn zelf goed in staat om van geval tot geval een afweging te maken omtrent de hoeveelheid tijd die opportuun is om op dat moment in deze controles te investeren en er voor te waken dat de overige geprioriteerde werkzaamheden in het VTHuitvoeringsprogramma ook de aandacht ontvangen die ze nodig hebben. Zie hiervoor ook: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR716992/1 3) Een bredere beschouwing van de handhavingscapaciteit Omdat het de verwachting is dat het uitvoeren van deze controles zal leiden tot meer in de weekenden en avonduren door onze BOA’s te werken uren en de meeste evenementen plaatsvinden rond de zomermaanden, waarin de werkbelasting voor onze BOA’s ook zonder de evenementen al het hoogst is, ligt het gevaar voor een personele overbelasting bij met name de BOA Domein I (blauwe BOA) tijdens genoemde momenten op de loer. Alles overwegende leidt de inzet van de eigen BOA’s voor toezicht en handhaving tijdens evenementen er hoe dan ook toe dat er per saldo minder uren beschikbaar zijn voor de overige geprioriteerde werkzaamheden in het VTH-uitvoeringsprogramma. Deze werkzaamheden zullen hierdoor onder druk komen te staan. Dit terwijl de behoefte aan toezicht en handhaving niet alleen bij evenementen, maar ook op andere gebieden toegenomen is.

Denk bijvoorbeeld aan jeugdoverlast en de parkeerproblematiek in met name het buitengebied. Dit geeft aanleiding om het knelpunt van de beschikbare handhavingscapaciteit in breder perspectief te belichten en de nog nader te bepalen oplossing hiervoor niet te beperken tot evenementen. Wij willen uw raad in overweging geven om, mede naar aanleiding van de motie, toe te werken naar realistische en kosteneffectieve oplossing voor het capaciteitsgebrek bij toezicht en handhaving. Hierbij kan worden gedacht aan structurele inhuur van externe BOA-capaciteit of het beschikbaar stellen van een extra fte voor een BOA. Wij gaan hierover graag met u in gesprek en zullen een bijeenkomst plannen waarin wij de hier beschreven denkrichting en daarbij behorende problematiek nader zullen toelichten. Het doel daarbij is om gezamenlijk tot een wel overwogen en breed gedragen oplossing te komen.

Planning De nog uit te voeren acties zien er in relatie tot de tijd als volgt uit: Actie

Wanneer

Bevoegd orgaan

Besluitvorming over aanpassen APV Aanwijzingsbesluit locaties evenementen Ter beschikking stellen financiën t.b.v. aanschaf extra verkeersafzettingen Besluitvorming over extra handhavingscapaciteit

Tijdens de eerstvolgende aanpassingsronde APV Direct na aanpassing APV

Gemeenteraad

Per direct (uit bestaande budgetten)

Ambtelijke budgethouders

Bespreking in de commissie Ruimte en Economie in het eerste kwartaal van 2025 en via de begrotingsbehandeling 2026 (in eerste instantie de kadernota)

Gemeenteraad

College

Pagina 3 van 4

Communicatie en vervolg Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende inzage te hebben gegeven in onze nadere uitwerking van de motie “Niet fietsen of brommen” tijdens evenementen inclusief de bijbehorende planning van nog uit te voeren acties. Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

ValidSigned by Bert Timmermans on 07-01-2025

ValidSigned by Michael Rauner on 07-01-2025

H.H.M. Timmermans Secretaris

M.H.D. Rauner Burgemeester

Pagina 4 van 4