Raadsvoorstel Westflank Well

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 11 november 2025

Portefeuillehouder drs. A. Splinter

Datum vergadering 16 december 2025

Onderwerp Bindend adviesrecht inzake woningbouw Westflank Well Aan de raad,

Inleiding

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bergen heeft op 19 april 2023 besloten om deze ruimtelijke ontwikkeling in gang te zetten. Vervolgens heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024. Naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is er 1 zienswijze binnengekomen (zie bijlage 1). Als gevolg van de zienswijze is het plan aangepast. Hierna ziet u een opsomming van de meest wezenlijke aanpassingen: •

De betreffende woonblokken van de rijwoningen en seniorenwoningen zijn omgewisseld. Dit geheel zorgt ervoor dat er minder uitzichthinder ontstaat voor reclamant (zie de verbeelding in bijlage 2).

Normaal gesproken zou de procedure worden vervolgd door het bestemmingsplan te laten vaststellen door de gemeenteraad. Er is echter een wijziging in de ruimtelijke procedure. Voor deze woningbouwontwikkeling is een reservering gemaakt in het Stikstofregistratiesysteem (SSRS) en de natuurvergunning-aanvraag bij de provincie Limburg loopt sinds medio 2024. Dit woningbouwplan overschrijdt volgens de bijbehorende AERIUS-berekening de normering, maar met gebruikmaking van de SSRS-reservering wordt dit opgelost. De provincie heeft echter nog steeds geen besluit genomen, ondanks herhaaldelijke verzoeken. Het woningbouwplan is mede daarom nog altijd niet vastgesteld door de gemeenteraad. Het college heeft daarom besloten om de bestemmingsplanprocedure af te breken en een omgevingsvergunningaanvraag voor de activiteit afwijken van regels in het omgevingsplan te starten (de BOPA). De keuze voor deze wijziging hangt samen met het stikstofvraagstuk. Met deze procedure ontstaat de mogelijkheid om de beoordeling van de Natuurvergunning een stap naar achter te verplaatsen. De vergunning aangaande stikstof maakt nu geen onderdeel meer uit van het plan zelf (de omgevingsvergunning voor een BOPA regelt puur de ruimtelijke kant in de vorm van een gebruikswijziging), maar wordt nu de verantwoordelijkheid van de verlenende instantie, de Provincie.

Op de gemeente rust alleen de plicht om een beoordeling te maken of de Natuurvergunning naar alle waarschijnlijkheid kan worden verleend. Op deze manier kan een omgevingsvergunning worden verleend voor de activiteit afwijken van regels in het omgevingsplan. De (uiteindelijke) verlening van de natuurvergunning voor stikstof is namelijk verzekerd door de reservering in het SSRS-fonds. Daarmee is gegarandeerd dat het woningbouwplan voldoet aan evenwichtige toedeling van functies aan locaties, omdat er geen stikstofdepositie kan worden toegerekend aan dit initiatief. Omgevingsplan Het omgevingsplan staat op dit moment niet toe dat er 37 woningen gerealiseerd mogen worden. Voor de gronden in het plangebied geldt het omgevingsplan Bergen (L), onderdeel 'LeukenSeurenheide' met de functie ‘Agrarisch gebied met landschappelijke en/of natuurlijke waarde (artikel 9)’ en is het noordelijke deel tevens voorzien van de specifieke bestemming 'Agrarisch bouwblok (Ab, artikel 19)'. Deze functies staan woningen niet toe. Daarom is er een afwijking van de regels van het omgevingsplan nodig om dit te bewerkstelligen. Omgevingsvergunningaanvraag

Pagina 1 van 4

De gemeente is eigenaar van de percelen sectie S nummers 1301, 1302 en 2335. Voor deze percelen wordt (na positief advies van uw raad) een aanvraag omgevingsvergunning (ruimtelijk deel) gestart voor het bouwen van 37 woningen. Alle bijbehorende stukken (zonder de aanvraag) treft u bijgaand aan. (zie bijlage 3). De aanvraag is straks in strijd met de regels van het omgevingsplan en moet worden aangemerkt als een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Binnen het plangebied geldt nu nog het omgevingsplan Bergen (L), onderdeel het bestemmingsplan 'Leuken-Seurenheide', zoals de gemeenteraad dat heeft vastgesteld op 6 september 1994 en zoals Gedeputeerde Staten dat hebben goedgekeurd op 4 april 1995. In het bestemmingsplan is het hele plangebied voorzien van de hoofdbestemming 'Agrarisch gebied met landschappelijke en/of natuurlijke waarde (artikel 9)' en is het noordelijke deel tevens voorzien van de specifieke bestemming 'Agrarisch bouwblok (Ab, artikel 19)'. De 37 woningen vormen dus een afwijking van het omgevingsplan. Bindend adviesrecht Uw raad heeft op 16 oktober 2023 categorieën van gevallen aangewezen waarin bindend advies is vereist (zie bijlage 4). Vanwege het feit dat dit initiatief 37 woningen betreft, is een bindend advies op grond van artikel 16.15 a lid b sub 1 Omgevingswet van uw raad noodzakelijk.

Middels dit voorstel wordt u in kennis gesteld over het woningbouwplan en wordt u verzocht om advies uit te brengen over dit voornemen.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten

In het coalitieprogramma 2022-2026 is de ambitie voor meer ruimte voor woningbouw uitgesproken. Wij blijven een actief grondbeleid voeren om te voldoen aan de wens en behoefte om eventueel samen met marktpartijen meer woningen te realiseren in onze gemeente. Bij vrijwel alle kernen zijn er mogelijkheden voor nieuwbouw. In samenwerking met Destion en mogelijk andere woningcorporaties streven wij naar sociale woningbouw op locaties waar de gemeente een belangrijke rol speelt in de ontwikkeling. De ambitie is om in 2026 minimaal 400 bouwtitels te realiseren. Deze aanpak draagt hieraan bij.

Argumenten 1. Het initiatief is conform gemeentelijk beleid • Het initiatief past binnen de uitgangspunten van de Regionale Woonvisie 2020-2024; • Het initiatief levert een bijdrage aan het realiseren van de ambities uit de Omgevingsvisie 2030; • Het initiatief draagt bij aan het Volkshuisvestingsprogramma gemeente Bergen 2024; • Het initiatief draagt bij aan het woningbouwprogramma/woondeal 2023; • Er is een conceptgrondexploitatie voor het plan opgesteld. Deze wordt z.s.m. aan uw raad aangeboden ter vaststelling. 2. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) Als gevolg van de zienswijze is het plan aangepast. De zienswijzennota vindt u in bijlage 1. Er zijn geen beleidsmatige of wettelijke wijzigingen die de doorgang van het plan belemmeren. Uit de motivering en bijbehorende onderzoeken blijkt dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat en dat er wordt voldaan aan het principe van evenwichtige toedeling van functies en dat het plan past binnen de door de gemeente hiervoor genoemde kaders. Er kan dan ook medewerking worden verleend aan het voorliggend plan. Omgevingsdialoog: Op 18 december 2023 heeft er een omgevingsdialoog plaatsgevonden met omwonenden. Het verslag van de omgevingsdialoog vindt u als bijlage bij dit raadsvoorstel (bijlage 2). 3.

Aandachtspunten die onder de aandacht van de gemeenteraad worden gebracht Das, steenmarter en kleine marterachtigen Uit Flora- en faunaonderzoek is gebleken dat een das, de steenmarter en kleine marterachtigen (mogelijk) in het plangebied aanwezig waren. De das is een beschermde diersoort. Naar aanleiding van deze constatering is een foerageergebiedanalyse gemaakt. Uit dit onderzoek bleek dat de das het plangebied inderdaad als foerageergebied gebruikt, maar dat het dier in de directe omgeving genoeg uitwijkmogelijkheden heeft. De beoogde ruimtelijke ontwikkeling c.q. realisatie van de woonwijk leidt niet tot overtreding van een verbodsbepaling zoals geformuleerd in de Bal artikel 11.54. Een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit is derhalve niet benodigd. Voor de uitvoering van de beoogde ruimtelijke ingreep is geen omgevingsvergunning flora- en faunaactiviteit nodig. Er gelden in het kader van natuurwetgeving geen verdere vervolgstappen ten

Pagina 2 van 4

aanzien van de das. Uit het Flora- en faunaonderzoek is ook gebleken dat er mogelijk steenmarters en kleine marterachtigen in het plangebied aanwezig zijn. Voor de steenmarter en kleine marterachtigen geldt dat er geen protocollair onderzoek voor bestaat om deze dierensoorten met zekerheid te kunnen vaststellen en dus lastig te onderzoeken zijn. Voor de steenmarter en kleine marterachtigen wordt daarom een losse notitie gemaakt waarin mitigerende maatregelen voor deze diersoorten worden opgesteld. Parkeren Er is een parkeeronderzoek verricht waaruit blijkt dat er 64 parkeerplaatsen nodig zijn. Deze kunnen op eigen terrein en in het openbaar gebied gerealiseerd worden. 4. Bindend advies van uw raad is nodig Op 16 oktober 2023 heeft uw raad categorieën van gevallen aangewezen waarin bindend advies is vereist. Eén van deze gevallen betreft woningbouwplannen binnen de bebouwde kom die uit meer dan 20 woningen bestaan. Voor voorliggend initiatief is daarom bindend advies van uw raad nodig. Het advies van de raad aan het college is in principe vormvrij, maar moet voor het college wel uitvoerbaar zijn en passen binnen wetgeving en bestaand beleid. Het college is gehouden aan uw advies bij het wel of niet verlenen van de omgevingsvergunning.

Uit het vorenstaande is duidelijk dat het plan past binnen de wettelijke en beleidsmatige kaders, ook komen er geen nadere significante aandachtspunten naar voren die wij uw raad mee kunnen geven. Uw raad wordt daarom voorgesteld om een positief advies uit te brengen.

Communicatie

Uw besluit wordt gedeeld met het College die dit vervolgens tot uitvoering zal brengen.

Juridische aspecten

Bindend adviesrecht De gemeenteraad kan zichzelf met een raadsbesluit als adviseur aanwijzen voor omgevingsvergunningen voor bepaalde gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. De raad heeft dan een bindend adviesrecht. De bepalingen waarin dit is geregeld staan in de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het betreft vergunningaanvragen waarbij het college bevoegd gezag is. Het bindend advies van de gemeenteraad is een advies als bedoeld in artikel 16.15 van de Omgevingswet. Het bindend advies is alleen bindend voor zover het is gebaseerd op en in overeenstemming is met de beoordelingsregels voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (artikel 16.15b Omgevingswet). Dit betekent dat het bindend advies een motivering moet bevatten. Het bindend adviesrecht van de gemeenteraad is geen instemmingsrecht als bedoeld in artikel 16.16 van de Omgevingswet. Dit betekent, anders dan bij een instemmingsrecht, dat als de gemeenteraad niet tijdig haar advies uitbrengt, het college wel een rechtsgeldig besluit op de vergunningaanvraag kan nemen (zie artikel 3:6, lid 2 Awb). De gemeenteraad brengt een bindend advies uit over de definitieve vergunningaanvraag (zie artikel 16.15, lid 1 Omgevingswet en de artikelen 4.18, lid 2 en 4.21 van het Omgevingsbesluit).

Gelet op de vergaderkalender van de gemeenteraad is het raadzaam om een goede planning te maken, zie hieronder ‘fatale termijnen’. Het college bepaalt binnen welke termijn het college het bindend advies van de gemeenteraad verwacht. Deze termijn moet lang genoeg zijn om een goed te kunnen geven én moet passen binnen de beslistermijn (artikel 3:6, lid 1 Awb). Het college zendt de definitieve aanvraag zo spoedig mogelijk aan de gemeenteraad, onder vermelding van de termijn waarbinnen het college advies van de gemeenteraad wenst te ontvangen. In het bindend advies wordt aangegeven dat deze vindt dat de aangevraagde vergunning moet worden verleend of moet worden geweigerd. Tevens kan worden aangegeven dat bepaalde voorschriften aan de vergunning moeten worden verbonden. Het raadsbesluit met het bindend advies bevat ook altijd een motivering. Deze motivering moet zijn gebaseerd op de voornoemde beoordelingsregels voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa).

Pagina 3 van 4

Vervolg Nadat uw raad een bindend advies heeft gegeven, kan de procedure voor omgevingsvergunning worden gestart en verleend dan wel worden geweigerd. Het besluit wordt gepubliceerd op www.officielebekendmakingen.nl en verstuurd naar de aanvrager. Uit de definitieve beschikking op de aanvraag moet blijken dat bij het nemen daarvan het bindend advies van de gemeenteraad in acht is genomen en dat het voldoet aan de wettelijke eisen. Het college kan de definitieve beschikking motiveren door te verwijzen naar het raadsadvies. Bezwaar commissie bezwaarschriften (bij korte procedure BOPA). Gedurende 6 weken kan een belanghebbende bezwaar maken bij het college van burgemeester en wethouders. De onafhankelijke commissie bezwaarschriften onderzoekt de bezwaren. Betrokkenen krijgen de gelegenheid om hun standpunt uit te leggen in een hoorzitting. De hoorzitting is openbaar. Na de hoorzitting brengt de commissie een advies uit aan de gemeente. De gemeente is niet verplicht om het advies op te volgen. Beroep rechtbank Gedurende de voornoemde 6 weken kan bij de Rechtbank Limburg een verzoek tot voorlopige voorziening worden gedaan, mits er een bezwaarschrift is ingediend bij de gemeente en er sprake is van een spoedeisend belang. Indien de belanghebbende het niet eens is met het gemeentelijk besluit op het bezwaar, kan bezwaarmaker in beroep gaan bij Rechtbank Limburg.

Financiën / fiscale gevolgen

Voor het plan is een concept grondexploitatie opgesteld. Deze wordt z.s.m. aan uw raad aangeboden ter vaststelling.

Voorstel

Wij stellen u voor: een positief advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van 37 woningen in het woningbouwplan ‘Westflank Well'. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Bergen (L), {{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

H.H.M. Timmermans De Secretaris

{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

M.H.D. Rauner De Burgemeester

Bijlagen

1. Zienswijzennota en (geanonimiseerde) zienswijze; 2. Relevante ruimtelijke documenten; 3. Raadsbesluit inzake bindend advies voor de bouw van 37 woningen in het woningbouwplan ‘Westflank Well’; 4. Raadsbesluit & Raadsvoorstel bindend adviesrecht 16 oktober 2023.

Pagina 4 van 4