Raadsvoorstel Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen 2024

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 17 december 2024

Portefeuillehouder drs. A. Splinter

Datum vergadering 11 februari 2025

Onderwerp Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 Aan de raad,

Inleiding

Artikel 213a Gemeentewet schrijft voor dat het college periodiek onderzoek uitvoert naar de doeltreffendheid (de mate waarin de gewenste prestaties en de beoogde maatschappelijke effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald) en doelmatigheid (de realisatie van prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen) van het door hemzelf gevoerde bestuur. Dit heeft betrekking op alle beleidsterreinen van de organisatie. Het verkrijgen van inzicht in de doelmatigheid en doeltreffendheid vereist informatie en aandacht. De controle op en de evaluatie van de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid en beheer kunnen door het college zelf uitgevoerd worden, waarbij er een opdracht verstrekt wordt aan het ambtelijk apparaat. Maar het college kan ook het onderzoek laten uitvoeren door een derde partij. Daarnaast doet de lokale Rekenkamer onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid en het beheer. De rekenkamer kan op grond van het gestelde in artikel 213a Gemeentewet, gebruik maken van de resultaten van de onderzoeken van het college. Ook kan de rekenkamer zo nodig een tweede oordeel geven, als ze van mening is dat over een bepaald onderdeel een onafhankelijk oordeel moet worden gegeven.

Op basis van artikel 213a Gemeentewet moet worden onderzocht of de gemeente bereikt wat zij wilde bereiken (doeltreffendheid) en of dit tegen zo laag mogelijke kosten is gebeurd (doelmatigheid). Het college is verplicht het onderzoek te verrichten en hiervan verslag uit te brengen. De rol van de raad bij deze onderzoeken is een kaderstellende. Deze verordening bevat de kaders. Behandeling in de auditcommissie heeft op 12 november 2024 plaatsgevonden. Hetgeen besproken en besloten in deze auditcommissie is meegenomen in de Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten -

Argumenten

De huidige Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Bergen 2015, behoeft actualisatie. De VNG hanteert voor de verordening artikel 213a Gemeentewet een model dat op onderdelen een keuzemogelijkheid biedt en anderszins een concretisering vergt op data. Feitelijk ligt er een vergelijking voor tussen de huidige verordening gemeente Bergen (Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Bergen 2015), de modelverordening VNG (Model Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) (nieuw model, november 2022) en de voorgestelde nieuwe verordening (Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025) toegesneden op de maat van onze gemeente. Een eerdere poging om tot een begrijpelijke en inzichtelijke vergelijking te komen tussen de drie genoemde varianten (huidig, model en nieuw) leverde een onleesbaar en ondoorzichtig document op met een ingewikkelde was-wordt vergelijking tussen de drie verordeningen. Er is gekeken naar een meer praktische werkwijze om de gemeenteraad volledige transparantie te kunnen bieden en daarmee te faciliteren om afwegingen te kunnen maken.

Derhalve wordt voorgesteld om de huidige verordening artikel 213a gemeente Bergen (Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Bergen 2015) te vergelijken met het model VNG (Model Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) (nieuw model, november 2022). Vervolgens behoeft alleen een vergelijking en concretisering plaats te vinden ten opzichte van het model VNG. Er is gekozen om het model VNG als norm te hanteren van waaruit keuzes gemaakt worden. Dit om de leesbaarheid te vergroten.

Pagina 1 van 3

De vergelijking model VNG en de voorgestelde verordening levert het volgende beeld op: Nagenoeg het volledige model van de VNG wordt gevolgd. In artikel 2 (Onderzoeksfrequentie) wordt ruimte geboden om de onderzoeksfrequentie naar eigen inzicht in te vullen, wij stellen voor om iedere raadsperiode in ieder geval 1 onderzoek naar de doelmatigheid en/of doeltreffendheid uit te laten voeren. Artikel 3 (Onderzoeksplan) biedt ruimte voor het college om invulling te geven aan het onderzoeksplan. Wij stellen voor om burgemeester en wethouders op enig moment in de raadsperiode, uiterlijk voor 1 oktober van enig jaar een onderzoeksplan naar de raad te sturen. Op deze wijze heeft de raad voldoende ruimte om te kunnen reageren en invloed uit te oefenen op het onderzoeksplan. Het voorgaande is terug te vinden in de WAS/WORDT LIJST. In de WAS/WORDT LIJST is per artikel aangegeven of wij het artikel conform de modelverordening hebben opgenomen. En waar nodig wordt een nadere toelichting gegeven over de voorgestelde keuzes. Alle gemaakte keuzes ten aanzien van de modelverordening zijn (indien nodig) in de Model Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) (nieuw model, november 2022) geel gearceerd.

En ook in de Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 zijn deze artikel geel gearceerd. Tevens zijn deze ook in de toelichting behorend bij de Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 opgenomen. De voorgestelde verordening zal met terugwerkende kracht in werking treden op 1 januari 2025. Gelijktijdig zullen de huidige verordeningen worden ingetrokken.

Communicatie De Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 zal bekendgemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad (via www.officiëlebekendmakingen.nl) en er zal een geconsolideerde versie van deze verordening zichtbaar worden op www.wetten.overheid.nl.

Juridische aspecten Op grond van artikel 147 van de Gemeentewet worden gemeentelijke verordeningen vastgesteld door de gemeenteraad. De Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 is een algemeen verbindend voorschrift. Een algemeen verbindend voorschrift treedt ingevolgde artikel 8 van de Bekendmakingswet niet in werking voordat het op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. De bekendmaking dient te geschieden door plaatsing in het gemeenteblad. De uitgifte van het gemeenteblad geschiedt elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze en moet elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar blijven. Door middel van aanlevering via DROP voor publicatie in het gemeenteblad op officiëlebekendmakingen.nl, wordt aan de voorwaarden voldaan. In artikel 10, lid 2 van de Bekendmakingswet is opgenomen dat een algemeen verbindend voorschrift zoals deze verordening in werking treedt met ingang van de achtste dag da de datum van bekendmaking, tenzij bij of krachtens wet of in het besluit daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. Gekozen is om de verordening in werking te laten treden met ingang van 1 januari 2025. De Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Bergen 2015 wordt met ingang van diezelfde datum ingetrokken.

Deze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking. Dit heeft echter geen direct en nadelig gevolg voor de inwoners van de gemeente Bergen. Voorts bepaalt artikel 8: 3, lid 1, sub a, van de Algemene wet bestuursrecht dat beroep kan worden ingesteld tegen een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift. Uit artikel 7: 1 van de Algemene wet bestuursrecht volgt dat degene aan wie het recht niet is toegekend om beroep in te stellen, ook geen bezwaar kan maken.

Financiën / fiscale gevolgen

Geen directe uitgaven mee gemoeid. Echter wel capaciteit van ambtenaren eventuele externe kosten. Impact onderzoek wordt aan de raad voorgelegd.

Pagina 2 van 3

Voorstel Wij stellen voor de bijgevoegde Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige verordening. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans Secretaris

M.H.D. Rauner Burgemeester

Bijlage(n) − − −

Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 WAS/WORDT LIJST ex artikel 213a Gemeentewet Model Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (artikel 213a Gemeentewet) (nieuw model, november 2022)

Pagina 3 van 3