Raadsvoorstel Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet)

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 17 december 2024

Portefeuillehouder drs. A. Splinter

Datum vergadering 11 februari 2025

Onderwerp Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 Aan de raad,

Inleiding

De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. De Verordening financieel beleid, beheer en organisatie waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. Als bijlage bij deze verordening is paragraaf 1.4 Kadernota rechtmatigheid opgenomen. De commissie Besluit begroting en verantwoording (hierna; BBV) geeft via de Kadernota rechtmatigheid haar visie over de invulling van het begrip rechtmatigheid in de rechtmatigheidsverantwoording van de decentrale overheden conform artikel 75, lid 2 BBV. Met ingang van het verslagjaar 2023 wordt de verantwoording van het college voor de rechtmatigheid benadrukt, doordat het college een verantwoording over rechtmatigheid afgeeft in de plaats van de accountant. De commissie BBV beoogt met haar richtlijnen een eenduidige toepassing van het BBV te bevorderen. Deze richtlijnen worden onderverdeeld in stellige uitspraken en aanbevelingen. De betekenis van beide categorieën kan voor de praktijk van de begrotingscyclus inclusief jaarverslaglegging verschillen. Met stellige uitspraken geeft de commissie een interpretatie van regelgeving die leidend is. Dit betekent dat verwacht wordt dat stellige uitspraken worden gevolgd.

De gemeente Bergen volgt deze stellige uitspraken en deze zijn als bijlage bij de Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 opgenomen. Behandeling in de auditcommissie heeft op 12 november 2024 plaatsgevonden. Hetgeen besproken en besloten in deze auditcommissie is meegenomen in de Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten -

Argumenten

De huidige Financiële Verordening gemeente Bergen 2019, behoeft actualisatie. De VNG hanteert voor de verordening artikel 212 Gemeentewet een model wat op onderdelen een keuzemogelijkheid biedt en anderszins een concretisering vergt op bijvoorbeeld bedragen, percentages en data. Feitelijk ligt er een vergelijking voor tussen de huidige verordening gemeente Bergen (Financiële Verordening gemeente Bergen 2019, de modelverordening VNG (Model Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) (nieuw model, november 2022) en de voorgestelde verordening (Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025, toegesneden op de maat van onze gemeente. Een eerdere poging om tot een begrijpelijke en inzichtelijke vergelijking te komen tussen de drie genoemde varianten (huidig, model en nieuw) leverde een onleesbaar en ondoorzichtig document op met een ingewikkelde was-wordt vergelijking tussen de drie verordeningen. Er is gekeken naar een meer praktische werkwijze om de gemeenteraad volledige transparantie te bieden en daarmee te faciliteren om afwegingen te kunnen maken.

Derhalve wordt voorgesteld om de huidige verordening artikel 212 Gemeentewet (Financiële Verordening gemeente Bergen 2019) te vergelijken met het model VNG (Model Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) (nieuw model, november 2022). Vervolgens behoeft alleen een vergelijking en concretisering plaats te vinden ten opzichte van het model VNG. Er is gekozen om het model VNG als norm te hanteren van waaruit keuzes gemaakt worden. Dit om de leesbaarheid te vergroten. De vergelijking model VNG en de voorgestelde verordening levert het volgende beeld op:

Pagina 1 van 3

Het model VNG wordt grotendeels gevolgd. Er wordt voorgesteld om op drie onderdelen af te wijken. 1. Artikel 10 Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording Wij stellen voor om in lid 2 de verantwoordingsgrens op te nemen conform het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO). Dit omdat de wetgever momenteel bezig is met een wetsvoorstel omtrent het percentage. Lid 4 hebben we in overleg met onze accountant opgenomen. “Collegebesluiten vallen niet onder de rechtmatigheidsverantwoording tenzij de verantwoording hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen”. 2. Artikel 15 Model Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) (nieuw model, november 2022) dient niet extra opgenomen te worden. De reden hiervoor is dat wij jaarlijks bij de jaarrekening een herberekening maken. Voorgaande is terug te vinden in de WAS/WORDT LIJST. In de WAS/WORDT LIJST is per artikel aangegeven of wij het artikel conform de modelverordening hebben opgenomen. En waar nodig wordt een nadere toelichting gegeven over de voorgestelde keuzes. Alle gemaakte keuzes ten aanzien van de Modelverordening zijn (indien nodig) in de Model Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) (nieuw model, november 2022) geel gearceerd.

En ook in de Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 zijn deze artikelen geel gearceerd. Tevens zijn deze ook in de toelichting behorend bij de Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 opgenomen.

Communicatie Interne communicatie zal plaatsvinden via Binnenshuis. Extern zullen de geactualiseerde verordeningen bekendgemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad (www.offiëlebekendmakingen.nl) en zal een geconsolideerde versie van de regeling zichtbaar worden op www.wetten.overheid.nl

Juridische aspecten Op grond van artikel 147 Gemeentewet worden gemeentelijke verordeningen vastgesteld door de gemeenteraad. De betreffende verordening, Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 is een algemeen verbindend voorschrift. Een algemeen verbindend voorschrift treeft ingevolge artikel 8 van de Bekendmakingswet niet in werking voordat het op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. De bekendmaking dient te geschieden door plaatsing in het gemeenteblad. De uitgifte van het gemeenteblad geschiedt elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze en moet elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar blijven. Door middel van aanlevering via DROP voor publicatie in het gemeenteblad op officiëlebekendmakingen.nl, wordt aan deze voorwaarde voldaan. In artikel 10, lid 2 van de Bekendmakingswet is opgenomen dat algemeen verbindende voorschriften zoals de betreffende verordeningen in werking treden met ingang van de achtste dag na de datum van bekendmaking, tenzij bij of krachtens de wet of in het besluit daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. Gekozen is om de verordeningen in werking te laten treden met ingang van 1 januari 2025. De Financiële Verordening gemeente Bergen 2019 wordt met ingang van diezelfde datum ingetrokken. De verordening treedt met terugwerkende kracht in werking.

Dit heeft echter geen direct en nadelig gevolg voor de inwoners van de gemeente Bergen. Voorts bepaalt artikel 8:3, lid 1, sub a, van de Algemene wet bestuursrecht dat geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift. Uit artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht volgt aan wie het recht niet is toegekend om beroep in te stellen, ook geen bezwaar kan maken.

Financiën / fiscale gevolgen -

Pagina 2 van 3

Voorstel Wij stellen voor bijgevoegde Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige verordening. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans Secretaris

M.H.D. Rauner Burgemeester

Bijlage(n) − − − −

Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 WAS/WORDT LIJST ex artikel 212 Gemeentewet Model Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) (nieuw model, november 2022) Verslag auditcommissie d.d. 12 november 2024

Pagina 3 van 3