Raadsvoorstel Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2024

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 17 november 2024

Portefeuillehouder drs. A. Splinter

Datum vergadering 11 februari 2025

Onderwerp Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 Aan de raad,

Inleiding

De raad stelt bij verordening regels vast voor de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie. Deze verordening dient te waarborgen dat de rechtmatigheid van het financieel beheer en van de inrichting van de financiële organisatie wordt getoetst. Middels deze verordening stelt de raad de kaders vast voor de accountantscontrole, gebruikmakend van de mogelijkheden die artikel 213 Gemeentewet en het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) daartoe bieden. Het is de raad die de accountant voor de controle van de jaarrekening aanwijst. Vanaf boekjaar 2023 neemt het college een rechtmatigheidsverantwoording op in de jaarrekening. Waar de accountant voorheen een oordeel vormde over de getrouwheid en rechtmatigheid van de jaarverslaglegging, beperkt de accountant zich nu tot een oordeel over het getrouwe beeld van de jaarrekening (inclusief de rechtmatigheidsverantwoording). Behandeling in de auditcommissie heeft 12 november 2024 plaatsgevonden. Hetgeen besproken en besloten in deze auditcommissie is meegenomen in de Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten -

Argumenten De huidige Controleverordening gemeente Bergen, daterend uit 2015 behoeft actualisatie. De VNG hanteert voor de Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie, artikel 213 Gemeentewet een model dat op onderdelen keuzemogelijkheden biedt en anderszins een concretisering vergt op bijvoorbeeld terminologie, de wijze van informatieverstrekking door het college en data. Door de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording (vanaf boekjaar 2023) toetst de accountant uitsluitend of de jaarrekening getrouw is, en daarbij ook of de rechtmatigheidsverantwoording getrouw is. Feitelijk ligt een vergelijking voor tussen de huidige verordening gemeente Bergen (Controleverordening gemeente Bergen 2015), de modelverordening VNG (Model Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) (nieuw model, november 2023) en de voorgestelde nieuwe verordening (Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025) toegesneden op de maat van onze gemeente.

Een eerdere poging om tot een begrijpelijke en inzichtelijke vergelijking te komen tussen de drie genoemde varianten (huidig, model en nieuw) leverde een onleesbaar en ondoorzichtig document op met een ingewikkelde was-wordt vergelijking tussen de drie verordeningen. Er is gekeken naar een meer praktische werkwijze om de gemeenteraad volledige transparantie te bieden en daarmee te faciliteren om afwegingen te kunnen maken. Derhalve wordt voorgesteld om de huidige Controleverordening gemeente Bergen 2015 te vergelijken met het model VNG (Model Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) (nieuw model, november 2023). Vervolgens behoeft alleen een vergelijking en concretisering plaats te vinden ten opzichte van het model VNG. Er is gekozen om het model VNG als norm te hanteren van waaruit keuzes gemaakt worden. Dit om de leesbaarheid te vergroten.

Pagina 1 van 3

Wij hebben het model VNG overgenomen. Daar waar het model VNG een keuzemogelijkheid biedt, bijvoorbeeld data of de keuze facultatief op te nemen, zijn onze voorgestelde keuzes nader toegelicht in de WAS/WORDT LIJST behorend bij de Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2024. In de WAS/WORDT LIJST is per artikel aangegeven of wij het artikel conform modelverordening hebben opgenomen. En waar nodig wordt een nadere toelichting gegeven over de voorgestelde keuzes. Alle gemaakte keuzes ten aanzien van de modelverordening zijn (indien nodig) in de Model Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) (nieuw model, november 2023) geel gearceerd. En ook in de Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 zijn deze artikelen geel gearceerd. Tevens zijn deze ook in de toelichting behorend bij de Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 opgenomen. De voorgestelde verordening zal met terugwerkende kracht in werking treden op 1 januari 2025. En gelijktijdig zullen de huidige verordeningen ingetrokken worden.

Communicatie

Interne communicatie zal plaatsvinden via Binnenshuis. Extern zullen de geactualiseerde verordeningen bekend gemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad (www.officiëlebekendmakingen.nl) en zal een geconsolideerde versie van de regeling zichtbaar worden op www.wetten.overheid.nl

Juridische aspecten

Op grond van artikel 147 Gemeentewet worden gemeentelijke verordeningen vastgesteld door de gemeenteraad. De betreffende verordening, Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 is een algemeen verbindend voorschrift. Een algemeen verbindend voorschrift treedt ingevolge artikel 8 van de Bekendmakingswet niet in werking voordat het op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. De bekendmaking dient te geschieden door plaatsing in het gemeenteblad. De uitgifte van het gemeenteblad geschiedt elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze en moet elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar blijven. Door middel van aanlevering via DROP voor publicatie in het gemeenteblad op officiëlebekendmakingen.nl, wordt aan deze voorwaarde voldaan. In artikel 10, lid 2 van de Bekendmakingswet is opgenomen dat algemeen verbindende voorschriften zoals de betreffende verordening in werking treedt met ingang van de achtste dag na de datum van bekendmaking, tenzij bij of krachtens de wet of in het besluit daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. Gekozen is om de verordeningen in werking te laten treden met ingang van 1 januari 2025. De Controleverordening Bergen 2015 wordt met ingang van diezelfde datum ingetrokken. De verordening treedt met terugwerkende kracht in werking.

Dit heeft echter geen direct en nadelig gevolg voor de inwoners van de gemeente Bergen. Voorts bepaalt artikel 8: 3, lid 1, sub a, van de Algemene wet Bestuursrecht dat geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift. Uit artikel 7: 1 van de Algemene wet Bestuursrecht volgt aan wie het recht niet is toegekend om beroep in te stellen, ook geen bezwaar kan maken.

Financiën / fiscale gevolgen -

Voorstel

Wij stellen voor bijgevoegde Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige verordening.

Pagina 2 van 3

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans Secretaris

M.H.D. Rauner Burgemeester

Bijlage(n) -

Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Bergen (L) 2025 WAS/WORDT LIJST ex artikel 213 Gemeentewet Model Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (artikel 213 Gemeentewet) (nieuw model, november 2023)

Pagina 3 van 3