Raadsvoorstel Vaststelling Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 25 april 2022

Portefeuillehouder Wethouder Splinter

Datum 7 juni 2022

Onderwerp Vaststelling Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 Aan de raad,

Inleiding

De gemeente Bergen bereidt zich voor op de Omgevingswet die zeer waarschijnlijk op 1 januari 2023 in werking zal treden. De Omgevingswet bundelt de wet- en regelgeving voor de fysieke leefomgeving. De verbeterdoelen van de Omgevingswet zijn onder andere het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht en meer samenhang in beleid, besluitvorming en regelgeving voor de fysieke leefomgeving. Eén van de instrumenten om dit te bewerkstellingen is het Omgevingsplan. Na invoering van de Omgevingswet moeten de gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving worden samengebracht in één Omgevingsplan voor het gehele gemeentelijke grondgebied. Het gaat hierbij om de regels uit de huidige bestemmingsplannen, maar ook om regels over de fysieke leefomgeving die nu nog verspreid staan over diverse gemeentelijke verordeningen. Deze regels moeten tijdens de wettelijke overgangsfase (2023-2029) worden verwerkt in het Omgevingsplan. Om de gewenste orde en overzichtelijkheid te scheppen vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet wordt, als tussenstap, één Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 (hierna: VFL) voorgesteld waarin de regels over de fysieke leefomgeving uit de huidige verordeningen worden gebundeld. De bundeling van de regels gebeurt beleidsneutraal.

De VFL bestaat uit regels die al eerder zijn vastgesteld door uw raad. Deze regels blijven inhoudelijk hetzelfde en zijn dus ook nog goed te herkennen in de VFL. Enkele uitzonderingen hierop worden expliciet benoemd. De regels uit de VFL worden na de inwerkingtreding van de Omgevingswet (gefaseerd) verwerkt in het Omgevingsplan. Met de VFL wordt de regelgeving voor inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en de ambtelijke organisatie overzichtelijker. De regels zijn op één plek te vinden en te raadplegen. De VFL betreft dus niet alleen een belangrijke bouwsteen voor het toekomstige Omgevingsplan, maar betreft los van de invoering van de Omgevingswet ook een verbetering vanuit dienstverlenend oogpunt. De totstandkoming van de VFL wordt nader toegelicht in de bij de VFL behorende toelichting. In deze toelichting wordt ook per hoofdstuk van de VFL weergegeven wat de oorsprong is van de regels in dat betreffende hoofdstuk. Ook worden eventuele wijzigingen duidelijk vermeld. Verder is er een transponeringstabel opgesteld waarin ook eventuele wijzigingen worden vermeld. Uw raad wordt voorgesteld de VFL vast te stellen, een aantal verordeningen die volledig opgaan in de VFL in te trekken en een tweetal verordeningen die gedeeltelijk opgaan in de VFL te wijzigen.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten Uw raad heeft op 26 april 2021 de Nota van Uitgangspunten Omgevingswet vastgesteld. Hierin is de integratie van regels uit verordeningen en aanpassing van diverse verordeningen opgenomen als één van de onderdelen waarover voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet besluitvorming door de raad zal plaatsvinden. Deze VFL geeft daar (mede) invulling aan.

Argumenten 1.1 Met de VFL is er overzicht en orde in geldende regelgeving. Om de gewenste orde en overzichtelijkheid te scheppen vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet is geïnventariseerd welke verordeningen over de fysieke leefomgeving gelden in de gemeente Bergen. De VFL bundelt een belangrijk deel van de huidige verordeningen die gaan over

Pagina 1 van 4

de fysieke leefomgeving en om die reden straks in het Omgevingsplan opgenomen behoren te worden. Daarmee wordt een eerste stap gezet in een samenhangend en integraal toetsingskader voor activiteiten in de fysieke leefomgeving, dat ook los van de invoering van de Omgevingswet een meerwaarde heeft. 1.2 De VFL sluit aan bij de doelen van de Omgevingswet. Met het vaststellen van de VFL wordt gevolg gegeven aan de doelen van de Omgevingswet: beter inzicht in, voorspelbaarheid van en gebruiksgemak van de regels van het omgevingsrecht en meer samenhang in beleid, besluitvorming en regelgeving voor de fysieke leefomgeving. 1.3 Deze tussenstap draagt bij aan de voorbereiding op en de implementatie van de Omgevingswet. Vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet is het organiseren van overzicht en orde een belangrijke stap. Wanneer de Omgevingswet in werking is getreden moet nog een vertaalslag worden gemaakt van de voorliggende verordening naar het Omgevingsplan. Het verwerken van een integrale verordening in het Omgevingsplan is naar verwachting minder ingrijpend dan het integreren van de huidige afzonderlijke verordeningen. 1.4 Het samenvoegen van de regels over de fysieke leefomgeving in één verordening gebeurt beleidsneutraal. De VFL bestaat grotendeels uit een samenvoeging van (delen van) bestaande verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving.

Dit is ook het criterium dat de Omgevingswet hanteert voor het opnemen van regels uit verordeningen in het Omgevingsplan. In de VFL zijn de volgende verordeningen of onderdelen daarvan opgenomen: -

Afvalstoffenverordening APV (deels) Beheersverordening gemeentelijke begraafplaats (deels) Bouwverordening Erfgoedverordening Marktverordening Reclameverordening Verordening Leukermeer e.o. Verordening naamgeving en nummering (adressen)

Uitgangspunt bij de samenvoeging in één verordening is het beleidsneutraal overnemen van regels. Deze verordening bevat hoofdzakelijk regels die al eerder zijn vastgesteld door uw raad. Bij het samenvoegen zijn deze regels waar nodig geactualiseerd, geüniformeerd, verduidelijkt en in een structuur geplaatst. Er zijn dus redactionele en technische wijzigingen doorgevoerd die de leesbaarheid en toepasbaarheid ten goede komen. Deze wijzigingen zijn wel allemaal beleidsneutraal. Door de thematische indeling zijn de meeste verordeningen en afzonderlijke regels nog goed te herkennen in de VFL. 1.5 Het vaststellen van de VFL biedt gelegenheid om enkele nieuwe regels te introduceren en een actualiseringsslag te maken. Hoewel de VFL grotendeels bestaat uit een samenvoeging van bestaande regels, biedt het vaststellen van een nieuwe verordening gelegenheid om enkele nieuwe regels te introduceren en een actualiseringsslag te maken. Nieuw zijn de regels over afvoer van hemelwater en grondwater en rioolaansluiting. Over deze onderwerpen bestaat wel al beleid, maar dit beleid is nog niet vervat in regels in een gemeentelijke verordening. Die regels zijn nu alsnog opgesteld. Het beleid dat aan deze nieuwe regels ten grondslag ligt, staat in het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP). Dit beleid is vervat in regels in de VFL om er op toe te kunnen zien dat dit wordt nageleefd.

Daarnaast is bij het overzetten van de regels uit de huidige Erfgoedverordening en Afvalstoffenverordening een actualiseringsslag gemaakt. Dit was nodig vanwege veranderingen in landelijke wet- en regelgeving. De regels zijn geactualiseerd op basis van de nieuwste modelverordeningen van de VNG. Tot slot zijn er aan de huidige regels over houtopstanden afkomstig uit de APV enkele regels toegevoegd om dit onderwerp beter te laten aansluiten op de praktijk. De inhoudelijke en/of noemenswaardige wijzigingen worden in de toelichting op de verordening en in de transponeringstabel expliciet benoemd en besproken.

Pagina 2 van 4

1.6 Het samenvoegen van de regels over de fysieke leefomgeving tot één verordening leidt tot intrekking en wijziging van diverse verordeningen. Omdat de regels uit de Afvalstoffenverordening, Erfgoedverordening, Marktverordening, Reclameverordening, Verordening Leukermeer e.o. en de Verordening naamgeving en nummering (adressen) geheel zijn opgenomen in de VFL, kunnen deze verordeningen worden ingetrokken. Uit de Bouwverordening zijn alleen de regels over bodem en welstand opgenomen in de VFL. De overgebleven regels in de Bouwverordening betreffen de ‘Voorschriften van stedenbouwkundige aard en bereikbaarheidseisen’ (paragraaf 2.5). Deze regels zijn van rechtswege vervallen naar aanleiding van een wijziging van de Woningwet in 2014. De Bouwverordening kan dus ook geheel worden ingetrokken. Van de APV en de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaats zijn slechts delen opgenomen in de VFL. Namelijk niet alle regels uit deze verordeningen hebben betrekking op de fysieke leefomgeving, dat zoals eerder aangegeven het criterium is voor opname in het Omgevingsplan. Regels die een ander motief hebben, zoals openbare orde en veiligheid, komen daarom niet in aanmerking voor opname in de VFL.

Omdat de Omgevingswet aan de burgemeester als bestuursorgaan geen bevoegdheden toekent, zijn ook regels die de burgemeester bevoegdheden geven (bijvoorbeeld over evenementen) niet in de VFL opgenomen. Dit zijn vaak regels met het motief openbare orde en veiligheid. Deze regels komen, zoals hiervoor al aangegeven, niet in aanmerking voor opname in de VFL omdat zij ook niet thuishoren in het Omgevingsplan. Omdat de APV en de Beheersverordening gemeentelijke begraafplaats niet geheel opgaan in de VFL, dienen deze verordeningen te worden gewijzigd met dien verstande dat de artikelen die wel opgaan in de VFL, kunnen worden ingetrokken. Als gevolg van de VFL zal uiteindelijk ook de legesverordening moeten worden aangepast. In de legesverordening wordt verwezen naar enkele artikelen in de APV die opgaan in de VFL. Deze verwijzingen moeten worden aangepast. Deze wijzigingen worden meegenomen in het traject om de legesverordening te herzien met het oog op de komst van de Omgevingswet. Een voorstel tot wijziging van de legesverordening wordt naar verwachting eind dit jaar aangeboden.

Communicatie De inwoners dienen op de hoogte te worden gebracht van de nieuwe verordening. De communicatie vindt plaats door publicatie in de Maasduinen Courant, op de website van de gemeente en via DROP in het gemeenteblad op officielebekendmakingen.nl.

Juridische aspecten

Op grond van artikel 147 van de Gemeentewet worden gemeentelijke verordeningen vastgesteld door de gemeenteraad. De VFL is een algemeen verbindend voorschrift. Een algemeen verbindend voorschrift (en de wijziging daarvan) treedt ingevolge artikel 8 van de Bekendmakingswet niet in werking voordat het op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. De bekendmaking dient te geschieden door plaatsing in het gemeenteblad. De uitgifte van het gemeenteblad geschiedt elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze en moet elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar blijven. Door middel van aanlevering via DROP voor publicatie in het gemeenteblad op officielebekendmakingen.nl, wordt aan de voorwaarden voldaan. In artikel 10, lid 2, van de Bekendmakingswet is opgenomen dat algemeen verbindende voorschriften zoals deze VFL in werking treden met ingang van de achtste dag na de datum van bekendmaking, tenzij bij of krachtens de wet of in het besluit daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. Als datum voor inwerkingtreding is gekozen voor 1 juli 2022. Voorts bepaalt artikel 8:3, lid 1, sub a, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) dat geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift. Uit artikel 7:1 van de Awb volgt dat degene aan wie het recht niet is toegekend om beroep in te stellen, ook geen bezwaar kan maken.

Financiën / fiscale gevolgen Niet van toepassing.

Pagina 3 van 4

Voorstel

Wij stellen u voor: 1. De Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 vast te stellen; 2. De volgende verordeningen gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 in te trekken: Afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2014; Bouwverordening gemeente Bergen 2012; Erfgoedverordening gemeente Bergen 2010; Marktverordening Bergen 2015; Reclameverordening buitengebied gemeente Bergen (L.); Verordening Leukermeer e.o. gemeente Bergen (L.); Verordening naamgeving en nummering (adressen) Gemeente Bergen L. 3. De volgende verordeningen gelijktijdig met de inwerkintreding van de Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 te wijzigen: - Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L) 2021; Beheersverordening gemeentelijke begraafplaats Bergen 2011. Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans De secretaris

M.H.E. Pelzer De burgemeester

Bijlage(n) 1. 2. 3. 4. 5.

Raadsbesluit vaststelling Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 Toelichting Transponeringstabel Raadsbesluit wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L) 2021 Raadsbesluit wijziging Beheersverordening gemeentelijke begraafplaats Bergen 2011

Pagina 4 van 4