Raadsvoorstel Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Bergen (L) 2023

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 30 mei 2023

Portefeuillehouder C.E.M.G.T. Ponjee

Datum vergadering 11 juli 2023

Onderwerp Re-integratie Verordening Participatiewet gemeente Bergen (L) 2023 Aan de raad,

Inleiding

In 2018 werd geconstateerd dat ongeveer de helft van de mensen met een arbeidsbeperking geen werk had en dat slechts 1 op de 10 werkgevers iemand met een arbeidsbeperking in dienst had. Dit ondanks het landelijke beleid om tot een inclusieve samenleving te komen, waarin mensen zo veel mogelijk kunnen deelnemen aan de arbeidsmarkt, met ondersteuning op maat. In 2015 zijn daartoe de Participatiewet, de Wet banenafspraak en het quotum arbeidsbeperkten ingevoerd. De gemeente heeft een taak om o.a. mensen met een arbeidsbeperking te ondersteunen richting de arbeidsmarkt en indien zij een baan hebben, de noodzakelijke ondersteuning daarbij te organiseren om die baan duurzaam te kunnen behouden. Toch bleef de arbeidsdeelname van mensen met een arbeidsbeperking achter bij de verwachtingen. Uit onderzoek bleek dat er voor werkgevers (vooral administratieve) knelpunten waren en dat werken voor mensen met een arbeidsbeperking (financieel) niet aantrekkelijk genoeg was. Het moest daarom voor werkgevers eenvoudiger worden om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen en voor werknemers moest werken aantrekkelijker worden. Daarom besloot de Staatssecretaris in september 2018 tot een Breed offensief. Het Breed offensief is een brede agenda om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten.

Het gaat met name om mensen die niet zelfstandig het wettelijk minimumloon kunnen verdienen. Het wetsvoorstel Breed Offensief is op 29 november 2022 door de Eerste Kamer aanvaard. Het bevat o.a. maatregelen per 1 juli 2023 om: • De loonkostensubsidie op grond van de Participatiewet voor werkgevers te vereenvoudigen; • Een werknemer de mogelijkheid te geven om hulp op maat aan te vragen; • Meer duidelijkheid te geven over welke re-integratievoorzieningen er zijn voor werkgevers en werknemers; • Het voor jongeren met een arbeidsbeperking mogelijk te maken dat een aanvraag voor een bijstandsuitkering meteen wordt behandeld en dat zij arbeidsondersteuning krijgen. De doelen die gesteld zijn binnen het Breed Offensief zijn gericht op het vereenvoudigen van de regels voor werkgevers en werkzoekenden, zodat zij elkaar makkelijker kunnen vinden en het aantrekkelijker wordt om (duurzaam) te gaan werken. De maatregelen brengen wijzigingen in wet- en regelgeving met zich mee. De voornaamste wijzingen staan in bijgevoegde Was - wordt lijst Re-integratie Verordening Participatiewet gemeente Bergen (L) 2023. Deze wijzigingen zijn verwerkt in de nieuw vast te stellen verordening en hebben met name betrekking op de persoonlijke ondersteuning en de voorzieningen die kunnen worden ingezet voor de (potentiele werknemer) door de gemeente.

De gemeente beschrijft in de verordening het aanbod aan voorzieningen voor werkzoekenden en werkgevers, met name bedoeld vanuit een stuk transparantie en minder vanuit de gedachte op voorhand begrenzingen aan te geven. Om voldoende maatwerk (dat is de wens/doelstelling) te kunnen bieden, is een breed pakket aan voorzieningen wenselijk. Deze voorzieningen zijn in de re-integratieverordening opgenomen. De gemeente Bergen had al een redelijk uitbreide re-integratieverordening. Met de nu voorliggende nieuwe verordening, waar de nieuwe onderdelen in zijn opgenomen, zijn we weer up-to-date en voldoen we aan de wettelijke opdracht. De loonkostensubsidie-verordening komt na vaststelling van het voorliggende raadsbesluit te vervallen en de geldende regels voor de loonkostensubsidie zijn in de nieuwe reintegratieverordening opgenomen. Zo zijn straks alle voorzieningen met betrekking tot

Pagina 1 van 3

ondersteuning en re-integratie transparant en overzichtelijk vastgelegd binnen 1 verordening.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten

Het beoogd resultaat van dit voorstel is het realiseren van de doelen met betrekking tot de maatregelen uit het Breed offensief, zijnde: • Het makkelijker maken voor werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen; • Mensen met een arbeidsbeperking voor langere tijd aan het werk et krijgen en te houden; • Werk voor mensen met een arbeidsbeperking aantrekkelijker maken (bijvoorbeeld door meer inkomen voor hen); • Zorgen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden. Deze onderdelen maken deel uit van het programma Samenleving en hebben vooral betrekking op de maatwerkvoorzieningen. De aanpak van re-integratie en participatie heeft daarnaast een plek in het coalitieprogramma.

Argumenten 1.1 Door het wetsvoorstel Breed Offensief moet de re-integratieverordening aangepast worden: Het nieuwe wetsvoorstel heeft als gevolg dat artikelen van de Participatiewet worden aangepast. Dit vereist een aanpassing van de re-integratieverordening. Ook stelt de wetgever nieuwe onderdelen verplicht in de re-integratieverordening vanaf 1 juli 2023. Door bijgevoegde verordening vast te laten stellen door de gemeenteraad, wordt aan de nieuwe wet- en regelgeving voldaan. De gemeenteraad heeft (op grond van de artikelen 147 en 149) de bevoegdheid om verordeningen vast te stellen. 1.2 Door de aanpassingen in de verordening kan uitvoering gegeven worden aan de wijzigingen vanuit het wetsvoorstel Breed Offensief: De belangrijkste aanpassingen ten opzichte van de oude verordening zien op het ondersteuningsaanbod (voorzieningen) in de verordening. Er is bepaald dat in de verordening uitdrukkelijk het brede ondersteuningsaanbod aan voorzieningen wordt opgenomen. Het ondersteuningsaanbod bevat onder andere job coaching en interne werkbegeleiding (Harries). De nu voorliggende verordening voldoet aan de oproep tot een breed pallet aan voorzieningen.

1.3 De re-integratieverordening is afgestemd met de arbeidsmarktregio Noord-Limburg om zo uniform mogelijk te werken: Werkgevers zijn gebaat bij een uniforme werkwijze daar waar het gaat om ondersteuning en/of begeleiding van hun werknemers door de gemeente. De werknemers kunnen immers in verschillende gemeenten wonen. Hiervoor is de verordening in (ambtelijk) overleg met de regiogemeenten besproken en afgestemd. Er wordt dus regionaal gewerkt vanuit een geüniformeerd kader. 1.4 Het intrekken van de huidige verordening is een gevolg van het wetsvoorstel Breed Offensief: De wetswijziging stelt andere eisen aan de re-integratieverordening, zoals het opnemen van het ondersteuningspakket. De huidige verordening dient ingetrokken te worden. De nieuwe verordening is gebaseerd op de huidige verordening en de modelverordening van de VNG. De verordening is wel geschreven op de Bergense (en regionale) aanpak. 1.5 Door de wetswijziging van de Participatiewet vervalt de verordening plicht over de wijze van het bepalen van de doelgroep loonkostensubsidie en de wijze van loonwaardebepaling: Hierdoor kan de Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet Bergen (L) 2019 ev. ingetrokken worden. De onderdelen die van belang blijven, zijn opgenomen in de nieuwe reintegratieverordening.

Communicatie

De re-integratieverordening Participatiewet gemeente Bergen (L) 2023 dient op grond van de Algemene wet bestuursrecht bekend te worden gemaakt, alvorens ze in werking te kunnen treden. Het besluit wordt bekendgemaakt via (digitale) publicatie in het gemeenteblad op www.officielebekendmakingen.nl en in de Maasduinen Courant. Tevens wordt deze voor een ieder beschikbaar gesteld via de website www.overheid.nl.

Pagina 2 van 3

De oude re-integratieverordening 2019 zal gelijktijdig worden ingetrokken. Daarnaast is er aandacht voor de interne communicatie. Na vaststelling van het nieuwe besluit, zal dit worden gecommuniceerd via Binnenshuis. Op Binnenshuis is tevens onder het kopje ‘applicaties’ een rechtstreekse link te vinden naar de verordening.

Juridische aspecten

We stellen een nieuwe re-integratieverordening vast die voldoet aan de opdracht en eisen vanuit de veranderde wetgeving (Participatiewet). Zodra de verordening is vastgesteld door de gemeenteraad, zal deze op de bekende wijze gepubliceerd worden. De gemeenteraad heeft (op grond van de artikelen 147 en 149) de bevoegdheid om verordeningen vast te stellen. Ten aanzien van de personen die al recht hebben op een lopende voorziening op grond van de reintegratieverordening 2019, is een overgangsbepaling opgenomen. Zij zullen derhalve geen negatieve gevolgen ondervinden. Ingangsdatum met terugwerkende kracht vanaf 1-7-2023: We stellen ten aanzien van de re-integratieverordening 2023 de ingangsdatum van 1-7-2023 voor. Dit betekent dat de verordening met terugwerkende kracht in werking treedt. Om negatieve gevolgen voor de belanghebbenden te voorkomen, wordt in de tussenliggende per aanvraag bekeken of de behandeling van de aanvraag op grond van de nieuwe verordening voordeliger is voor de aanvrager dan de oude verordening. Voordat de re-integratieverordening Participatiewet gemeente Bergen (L) 2023 in werking kan treden dient deze vooraf te worden bekend gemaakt.

Financiën / fiscale gevolgen

Dit voorstel heeft geen directe financiële gevolgen voor de gemeente Bergen.

Voorstel Vaststellen van de Re-integratie Verordening Participatiewet gemeente Bergen (L) 2023. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Bergen (L), {{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

H.H.M. Timmermans Secretaris

{{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

M.H.E. Pelzer Burgemeester

Bijlage(n) Raadsbesluit Re-integratie Verordening Participatiewet gemeente Bergen (L) 2023; Was-Wordt lijst; Re-integratie Verordening Participatiewet gemeente Bergen (L) 2023.

Pagina 3 van 3