Raadsvoorstel gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L)

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 5 september 2023

Portefeuillehouder Wethouder Splinter

Datum vergadering 16 oktober 2023

Onderwerp Vaststelling Verordening Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L)

Aan de raad,

Inleiding

De Omgevingswet bundelt de wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Belangrijk verbeterdoel van de nieuwe wet is een kader te bieden dat overheden meer afwegingsruimte biedt om doelen voor de leefomgeving te bereiken. Eén van de doelen van de wet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit (artikel 1.3 van de wet). Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. Gemeenten bepalen zelf hoe zij het doel van een goede omgevingskwaliteit willen bereiken. Dat geldt ook voor de rol van de Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit (hierna: commissie). Een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie draagt bij aan het doel van een goede omgevingskwaliteit. Mede daarom wordt ook ingezet op het herijken en actualiseren van het gemeentelijk beleid voor welstandsaspecten en monumenten, naast de benodigde verordeningen. In de afgelopen decennia is het besef gegroeid dat een geïsoleerde aanpak van advisering onvoldoende recht doet aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Monumenten dienen bijvoorbeeld veel meer in verband te worden gebracht met nieuwe architectuur, landschap, stedenbouw, ruimtelijke ordening, archeologie en openbare ruimte.

Afstemming tussen deze aspecten, oftewel integrale advisering, is in het licht van de Omgevingswet gewenst. Hier ligt een kans om de huidige welstands- en monumentenadvisering opnieuw in te richten naar de geest van de Omgevingswet. In dit kader is er een keuze welke adviestaken de gemeente bij de nieuwe commissie wil onderbrengen en wat een eventuele samenstelling zou kunnen zijn. Hierover is samen met een afvaardiging van raads- en commissieleden op 13 juni 2022 nagedacht (zie bijlage 3 voor het verslag). Een meerderheid van de aanwezigen gaf aan om niet voor de minimale verplichting te gaan, maar te kiezen voor meerdere adviestaken die samenhangen met erfgoed en omgevingskwaliteit. Wat de adviestaken betreft, wordt naast de (wettelijk verplichte) advisering over Rijksmonumenten ook de advisering over gemeentelijke monumenten en omgevingskwaliteit geborgd. Ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen er omgevingsvergunningen worden aangevraagd voor bouwwerken en (gemeentelijke) monumenten. Uw raad wordt voorgesteld: de Verordening Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) vast te stellen inclusief bijbehorend Reglement van orde en de nieuwe commissieleden te benoemen. Het intrekken van afdeling 3 van hoofdstuk 1 en bijlage 2 bij de Verordening Fysieke Leefomgeving 2022 (VFL) vindt plaats in het raadsvoorstel en besluit voor de VFL.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten Op 26 april 2021 is de Nota van Uitgangspunten Omgevingswet vastgesteld door uw raad. Hierin is de integratie van regels uit verordeningen en aanpassing van diverse verordeningen opgenomen als één van de onderdelen waarvoor voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet besluitvorming door de raad zal plaatsvinden. Deze Verordening geeft daar (mede) invulling aan. Daarnaast geeft deze Verordening invulling aan de wettelijke verplichting tot het instellen van een adviescommissie omgevingskwaliteit.

Pagina 1 van 3

Argumenten 1. De Verordening Fysieke Leefomgeving geeft invulling aan de wettelijke verplichting tot het instellen van een adviescommissie omgevingskwaliteit Onder de Omgevingswet (artikel 17.9 van het wetsvoorstel zoals dat op 22 maart 2016 is aangenomen door de Eerste Kamer) zal een (onafhankelijke) commissie ingesteld moeten worden die tot taak heeft te adviseren over de aanvragen om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit, voor zover het andere dan archeologische monumenten betreft. Ook daarbinnen dienen enkele leden deskundig te zijn op het gebied van de monumentenzorg. Het gaat (onder de Omgevingswet) om een commissie met een bredere taak voor de omgevingskwaliteit, waarin de erkenning ligt van het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. Het gaat daarbij zowel om de menselijke beleving van de fysieke leefomgeving als om de intrinsieke waarden die de maatschappij toekent aan de identiteit van gebieden en aan dier- en plantensoorten. De Omgevingswet maakt uitdrukkelijk een bredere taakstelling van deze adviescommissie mogelijk. De nieuwe Verordening Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) (zie ook bijlage 1) vervangt de huidige regels met betrekking tot de commissie zoals nu vastgelegd in de VFL.

Deze regels boden de basis voor het functioneren van de gecombineerde welstands- en monumentencommissie. Deze commissie houdt van rechtswege op te bestaan, omdat de juridische grondslagen ervoor in de Monumentenwet en de Woningwet worden ingetrokken bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Met deze verordening wordt voldaan aan de Omgevingswet en wordt invulling gegeven aan het principe dat de gemeente zelf bepaalt wanneer en over welke activiteiten advies wordt gevraagd. Aan de verordening is ook een korte toelichting toegevoegd over een aantal artikelen. Deze toelichting vindt u terug in bijlage 1. 2. Er is een Reglement van orde opgesteld met daarin een nadere uitwerking van de werkwijze van de adviescommissie omgevingskwaliteit Met het in werking treden van de Omgevingswet komt afdeling 3 van Hoofdstuk 1 uit de Verordening Fysieke Leefomgeving 2022 (VFL) te vervallen evenals het Reglement Integrale Kwaliteitscommissie (bijlage 2 bij de VFL). In plaats daarvan is een reglement nodig voor de taken, werkwijze en bevoegdheden van de gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit. Deze commissie neemt o.a. de taken van de huidige Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (gecombineerde welstands- en monumentencommissie) over. Dit reglement gaat gelden voor een brede adviescommissie met een dorpsbouwmeester, waarmee ook wordt aangesloten bij de huidige werkwijze.

Het reglement is als bijlage toegevoegd aan het Raadsbesluit in bijlage 1 van dit voorstel. 3. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet dienen de commissieleden opnieuw te worden benoemd Zoals hiervoor is aangegeven vervallen de nodige wetten, regels en besluiten. Mede daarom vervalt ook de op 14 december 2021 genomen benoemingsbesluit van de huidige commissieleden. In bijlage 2 is het nieuwe benoemingsbesluit toegevoegd. Het besluit ziet erop toe dat de huidige leden van de commissie ruimtelijke kwaliteit en de erfgoedcommissie worden benoemd als leden van de Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit zodat zij hun werkzaamheden vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet kunnen uitvoeren en zo een soepele overgang en continuïteit in de advisering en werkwijze kunnen garanderen.

Communicatie

Na vaststelling van de Verordening Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) door de Raad dienen inwoners van de gemeente op de hoogte te worden gebracht van de nieuwe verordening. De communicatie vindt plaats door publicatie in de Maasduinen Courant en in het elektronisch gemeenteblad op www.officielebekendmakingen.nl. Een geconsolideerde

Pagina 2 van 3

versie van de Verordening Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) zal na inwerkingtreding zichtbaar zijn op www.overheid.nl.

Juridische aspecten Op grond van artikel 147 van de Gemeentewet worden gemeentelijke verordeningen vastgesteld door de gemeenteraad. De Verordening Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) is een algemeen verbindend voorschrift. Een algemeen verbindend voorschrift (en de wijziging daarvan) treedt ingevolge artikel 8 van de Bekendmakingswet niet in werking voordat het op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. De bekendmaking dient te geschieden door plaatsing in het gemeenteblad. De uitgifte van het gemeenteblad geschiedt elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze en moet elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar blijven. Door middel van aanlevering via DROP voor publicatie in het gemeenteblad op officielebekendmakingen.nl, wordt aan de voorwaarden voldaan. In artikel 10, lid 2, van de Bekendmakingswet is opgenomen dat algemeen verbindende voorschriften zoals deze verordening in werking treden met ingang van de achtste dag na de datum van bekendmaking, tenzij bij of krachtens de wet of in het besluit daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. Als datum voor inwerkingtreding is gekozen voor de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt. Voorts bepaalt artikel 8:3, lid 1, sub a, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) dat geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift.

Uit artikel 7:1 van de Awb volgt dat degene aan wie het recht niet is toegekend om beroep in te stellen, ook geen bezwaar kan maken . Voor het opstellen van de nieuwe verordening en het reglement is deels gebruik gemaakt van de modelverordening van de VNG en die van Dorp, Stad en Land. In samenspraak met Dorp, Stad en Land zijn de diverse stukken opgesteld.

Financiën / fiscale gevolgen Niet van toepassing.

Voorstel Wij stellen u voor: 1. De Verordening Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) vast te stellen; 2. Het reglement van orde Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) vast te stellen; 3. De nieuwe commissieleden te benoemen conform bijgevoegd benoemingsbesluit bij het in werking treden van de Omgevingswet. Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans De secretaris

M.H.E. Pelzer De burgemeester

Bijlage(n) 1. Raadsbesluit vaststelling Verordening Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) inclusief de in de bijlage opgenomen Reglement van Orde op de Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) 2. Benoemingsbesluit Gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Bergen (L) 3. Verslag Werksessie 13 juni 2022 Omgevingskwaliteit

Pagina 3 van 3