Raadsvoorstel beleidsregels evenementen

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 10 mei 2022

Portefeuillehouder Pelzer

Datum vergadering 11 juli 2022

Onderwerp APV en VFL wijziging in verband met Evenementenbeleid gemeente Bergen 2023, Beleidsregel geluid bij horeca, horeca-gerelateerde festiviteiten en evenementen gemeente Bergen 2023 en Terrassenbeleid gemeente Bergen 2023.

Aan de raad,

Inleiding Horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen kunnen voor overlast zorgen vo or omwonenden. Vanuit de gemeenteraad is het verzoek gekomen om duidelijke regels te stellen rondom het deze vormen van activiteiten/festiviteiten. Dit verzoek is breed opgepakt door niet alleen in te steken op geluid, maar wat betreft de evenementen en de terrassen bredere beleidsregels vast te stellen. Concreet komt dit neer op een drietal beleidsregels, namelijk: het evenementenbeleid, terrassenbeleid en beleidsregels geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen. Om heldere regels te stellen rondom bovenstaande onderwerpen wordt voorgesteld de Algemene Plaatselijke Verordening Bergen (L) 2021 (APV) en Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 (VFL) op enkele punten aan te passen. Op grond van de APV en VFL wijziging kunnen de burgemeester en het college de betreffende beleidsregels vaststellen.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten n.v.t.

Argumenten 1. Wijziging artikel 2:24 Definities APV In het artikel is opgenomen wat er onder een evenement wordt verstaan. Vechtsportwedstrijden of gala’s en risicowedstrijden of -bijeenkomsten stonden nog niet opgenomen als vergunningsplichtig. Vooralsnog hebben dergelijke activiteiten niet plaatsgevonden in de gemeente Bergen. Maar om te voorkomen dat dergelijke activiteiten zonder evenementenvergunning kunnen plaatsvinden is het wenselijk dit op te nemen in de APV. 2. Wijziging artikel 2:25 Evenementen APV In de APV is de vergunningsplicht voor een evenementen opgenomen. De weigeringsgronden voor een evenementenvergunning zijn momenteel limitatief opgenomen in artikel 1:8 van de APV. De weigeringsgronden zijn: openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en de bescherming van het milieu. Voorgesteld wordt de weigeringsgronden voor evenementenvergunningen verder uit te breiden zodat in geval van ernstige overlast, verkeersveiligheid, de veiligheid van personen of goederen, strijdigheid van het evenementenbeleid en/of de regeling Geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen en ongewenste cumulatie van evenementen een evenementenvergunning kan worden geweigerd door de burgemeester. 3.

Wijziging artikel 2:29 Sluitingstijd APV De huidige regels omtrent de terrassen zijn onder andere opgenomen in artikel 2:29 van de Algemene Plaatselijke Verordening Bergen (L) 2021. Hierin zijn ook de openingstijden van het terras opgenomen. Aangezien het niet mogelijk is stemgeluid vanaf een terras te meten en

Pagina 1 van 7

daarop handhavend op te treden is het raadzaam het gebruik van het terras in te perken, zodat de overlast voor omwonenden beheersbaar wordt. Het aanpassen van de openingstijden van de terrassen moet geregeld te worden in de APV. Naar aanleiding van de ingebrachte zienswijze wordt voorgesteld om de inperking van de terrastijden niet universeel te laten gelden, maar hier onderscheid in te maken tussen horecagelegenheden in het buitengebied en horecagelegenheden binnen de bebouwde kom. De sluitingstijden van terrassen buiten de bebouwde kom blijven daarbij ongewijzigd. De sluitingstijden voor terrassen binnen de bebouwde kom worden met één uur vervroegd. De gemeente ontvangt met name overlast klachten van locaties die gelegen zijn binnen de bebouwde kom. Dat de overlast meldingen met name afkomstig zijn vanuit de bebouwde kom is te verklaren doordat daar in de regel meer bebouwing is. In het buitengebied bevindt de bebouwing zich in de regel op grotere afstand van het horeca-inrichting. Daarnaast bevinden zich in het buitengebied diverse horecagelegenheden die gevestigd zijn op een recreatiepark en jachthaven. Dit zijn locatie waar men hun vakantie en vrije tijd doorbrengt, waarbij er minder snel overlast wordt ervaren. 4.

Wijziging artikel 4:20 Aanwijzing collectieve festiviteiten VFL Collectieve dagen zijn dagen waarop algemeen voorkomende festiviteiten in een groter verband (collectief) worden gevierd. Op basis van het Activiteitenbesluit heeft het bevoegd gezag de mogelijkheid collectieve dagen aan te wijzen. Momenteel zijn het geluidsniveau en de eindtijden geregeld in de VFL (artikel 4:20). De huidige eindtijden van de collectieve festiviteiten zijn ruim. Met name op doordeweekse dagen kan dit voor overmatige overlast zorgen voor omwonenden. Daarnaast is het geluidsniveau voor zowel activiteiten in als buiten het gebouw gelijk. Voorgesteld wordt om artikel 4:20 VFL te wijzigen en de eindtijden en het geluidsniveau op te nemen in de beleidsregel geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen. De bevoegdheid voor vaststelling van de deze zaken wordt dan bij het college gelegd. Tevens wordt geadviseerd om de zaterdag van Half vasten in Afferden aan te wijzen als collectieve festiviteit. 5. Wijziging artikel 4:21 Melding incidentele festiviteiten VFL Op basis van artikel 2.21 van het Activiteitenbesluit kunnen aan (horeca-) inrichtingen individuele verruimingen van de geluidsnormen worden verleend. Individuele verruimingen mag de (horeca-) exploitant zelf bepalen (in beginsel 4 dagen).

Op basis van het Activiteitenbesluit heeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om maximaal 12 verruimingsdagen per inrichting te verlenen. In de afgelopen jaren is gebleken dat het huidige beleid lastig werkbaar is. Meldingen worden niet tot nauwelijks gedaan en de belasting van de omgeving vanuit inrichtingen is soms onduldbaar hoog. Ook ontbreekt elke harmonisatie met omliggende gemeenten zowel in aantal dagen als toegestane decibellen. Door de gezamenlijke uitvoering van een piketregeling vanuit de RUD Limburg-Noord is door deze verschillen een lastig werkbare situatie ontstaan. Voorgesteld wordt om artikel 4:21 VFL te wijzigen en het aantal incidentele festiviteiten, eindtijden en het geluidsniveau op te nemen in de beleidsregel geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen. De bevoegdheid voor vaststelling va n deze zaken wordt dan bij het college gelegd. 6. Vaststelling beleidsregels na wijziging APV en VFL Om heldere regels te stellen rondom geluid bij horeca, terrassen en evenementen wordt voorgesteld de APV en VFL op enkele punten aan te passen. Na de wijziging van de APV en VFL zijn de burgemeester en het college voornemens een drietal beleidsregels vast te stellen. Ter volledigheid kan de gemeenteraad alvast kennisnemen van de beleidsregels zoals de burgemeester en het college deze willen vaststellen na positieve besluitvorming van de raad.

Op deze wijze heeft de gemeenteraad volledig inzicht in de gevolgen van het vaststellen van de gewijzigde APV en VFL. Terrassenbeleid Het Terrassenbeleid is een toetsingskader voor (toekomstige) aanvragen om vergunning e n wijzigingen van vergunningen. In het beleid staat uitgangspunten opgenomen over de locatie,

Pagina 2 van 7

uitstraling, gebruik kunststof glazen/bekers bij evenementen, evenemententerrassen en terrasverwarmers. -

Exploitatievergunning Openbare inrichtingen dienen een exploitatievergunning aan te vragen. Hieronder valt ook het terras van de betreffende inrichting. Gebleken is dat niet in alle gevallen de situatie zoals deze in de exploitatievergunning is opgenomen overeenkomt met de daadwerkelijke situatie. Hierin zijn verschillende constateringen gedaan, namelijk: 1. Het terras is opgenomen in de exploitatievergunning en er is ook een tekening bijgevoegd over de situering en afmeting van het terras; 2. Het terras is opgenomen in de exploitatievergunning, maar een tekening , afmeting of uitleg over de situaties van het terras ontbreekt; 3. Het terras is niet opgenomen in de exploitatievergunning. In het terrassenbeleid is een overgangsbepaling opgenomen. Voor de exploitanten die vallen onder nummer 1 en 2 heeft het terrassenbeleid geen directe gevolgen. Indien zij een gewijzigde vergunning voor het terras of evenemententerras aanvragen komt deze hier wel onder te vallen. Ook bij wijziging van exploitatie wordt de nieuwe aanvraag behandel conform dit toetsingskader. De artikelen aangaande het terras die zijn opgenomen in de APV zijn echter wel van toepassing op exploitanten die reeds in het bezit zijn van een exploitatievergunning voor het terras (bijv. eindtijden van het terras).

Voor de exploitanten die vallen onder nummer 3 geldt dat zij op basis van de overgangsbepaling in het terrassenbeleid uiterlijk vóór 1 april 2023 een aanvraag moeten indienen voor het exploiteren van het terras bij de gemeente Bergen. Deze aanvraag wordt getoetst conform dit toetsingskader.

Beleidsregels geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen In de Beleidsregels geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen staan de regels met betrekking tot geluidniveaus opgenomen. Momenteel zijn deze regels niet helde r en wordt er in sommige gevallen overlast ervaren door omwonenden. Door vaststelling van de beleidsregels wordt getracht duidelijkheid te creëren. -

Regels collectieve festiviteiten Middels de APV wijziging wordt voorgesteld de regels omtrent de collectie ve festiviteiten op te nemen in de beleidsregel geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen. De wijzigingen ten opzichte van de huidige bepaling in de APV hebben betrekking op de eindtijd van collectieve festiviteiten en het geluids niveau in een gebouw en niet in een gebouw.

Onderstaand worden de belangrijkste zaken aangegeven: Huidige beleid Eindtijd collectieve Algemeen: 02:00 uur festiviteiten Nieuwjaarsdag: 04:00 uur Opgenomen in APV

Aantal collectieve festiviteiten

Aantal ongewijzigd, opgenomen in APV

Geluidsniveau

60 dB(A) Opgenomen in APV

Voorgesteld beleid Algemeen: werkdagen 24:00 uur, weekenddagen 01:00 uur Carnavalsdagen en zaterdag van half vasten: 02:00 uur Nieuwjaarsdag: 04:00 uur Opgenomen in de beleidsregel geluid. Extra toevoeging gedaan voor de half vasten optocht en het feest naderhand opgenomen in APV In een gebouw: 65dB(A) Niet in een gebouw: 80 dB(A) en 93 dB(C)

Pagina 3 van 7

Opgenomen in de beleidsregel geluid. -

Aantal incidentele festiviteiten op basis van mate van akoestische isolatie In de Beleidsregel geluid bij horeca, horeca-gerelateerde festiviteiten en evenementen is opgenomen dat ongeacht de mate van akoestische isolatie, in beginsel vier verruimingsdagen per (horeca-)inrichting worden toegestaan. Daarnaast kan een horeca-inrichting in aanmerking komen voor extra verruimingsdagen als de inrichting aantoonbaar akoestisch is geïsoleerd. Hiermee is het maximale zendniveau dat binnen een inrichting mag heersen direct gerelateerd aan het aantal extra dagen waarvoor een verruiming van de geluidsnormen kan worden verkregen.

Onderstaand worden de belangrijkste zaken aangegeven: Huidige beleid Eindtijd incidentele Binnen activiteiten: 02:00 festiviteiten uur Buiten activiteiten: 01:00 uur Opgenomen in de APV Aantal incidentele een inrichting behorende tot festiviteiten de categorie ‘horeca met muziek twaalf keer, ‘overige horeca’ vijf keer en ‘overige bedrijven’ twee keer per kalenderjaar. De activiteit mag één keer plaatsvinden op het buitenterrein van de inrichting Opgenomen in de APV Indieningstermijn aanvraag 10 werkdagen incidentele festiviteit Geluidsniveau In een gebouw: 60 dB(A) Niet in een gebouw: niet geregeld Opgenomen in de APV

-

Voorgesteld beleid werkdagen 24:00 uur, weekenddagen 01:00 uur Opgenomen in beleidsregel geluid Alle inrichtingen hebben recht op 4 incidentele festiviteiten. Afhankelijk van akoestische isolatie kan dit aantal voor horecainrichtingen oplopen tot 10 incidentele festiviteiten. Opgenomen in beleidsregel geluid.

twee weken In een gebouw: 60dB(A) en 73 dB(C) Niet in een gebouw: 80 dB(A) en 93 dB(C) Opgenomen in de beleidsregel geluid.

Geluid bij evenementen In de Beleidsregel geluid bij horeca, horeca-gerelateerde festiviteiten en evenementen zijn de maximale geluidsniveaus opgenomen voor evenementen. Bij een gangbare gevelisolatie van 20 dB(A) mag het geluidsniveau op het meetpunt maximaal 80 dB(A) en 93 dB(C) mag bedragen. Om niet onnodig veel geluidruimte te vergunnen wordt naast bovenstaande ook rekening gehouden met onderstaand: 1. Indien een evenement inpandig, anders dan een tent, wordt georganiseerd worden hierboven genoemde normen met 20 dB(A) en 20 dB(C) verminderd; 2. Indien er geen woningen in de omgeving van het evenement aanwe zig zijn wordt de norm gesteld op een afstand 50 meter van de geluidsbron(nen). 3. Indien geluidmeting binnen in de bepalende geluidsgevoelige woning plaats kan vinden, mag het binnenniveau de 60 dB(A) (regulier evenement) niet overschrijden.

Evenementenbeleid Het Evenementenbeleid wordt vastgesteld door de burgemeester. In het Evenementenbeleid is rekening gehouden met de evenementen die de afgelopen jaren in de gemeente hebben plaatsgevonden. Vaststelling van het Evenementenbeleid heeft geen directe gevolgen voor het voortbestaan van de evenementen. Echter geldt voor sommige evenementen wel dat de eindtijd beperkter wordt en dat zij strenger moeten toezien op het achterlaten van materialen in de openbare ruimte (bijv. geen plastic confetti tijdens de carnavalsoptochten).

Pagina 4 van 7

Het overgrote deel van de bepalingen wijken niet af van de huidige werkwijze. Het vastleggen van deze werkwijze zorgt voor eenduidigheid en zowel de organisatoren als omwonenden weten waar ze aan toe zijn. In het beleid zijn verboden evenementen opgenomen. Momenteel vinden dergelijke evenementen niet plaats in de gemeente. Ter voorkoming dat er een verschuiving van deze evenementen komt naar de gemeente Bergen is een opsomming gegeven van de verboden evenementen. De opsomming is niet limitatief, maar geeft aan welke evenementen in ieder geval niet worden toegestaan. Onderstaand worden de belangrijkste wijzigingen weergegeven. Huidige beleid Voorgesteld beleid Eindtijd geluid en schenken Niets vastgesteld. Praktijk is - Van zondag tot en met alcohol dat het schenken van alcohol donderdag: 24:00 uur wordt toegestaan tot 01:00 - Vrijdag, zaterdag en de uur dagen vóór een officiële feestdag: 01:00 uur

Begin en eindtijd evenement

Niets vastgesteld. De eindtijden zijn divers.

Op- en afbouwtijden

Niet vastgelegd. De tijdens zijn divers.

Opgenomen in beleidsregel - Van zondag tot en met donderdag: 08:00 uur tot 01:00 uur - Vrijdag, zaterdag en de dagen vóór een officiële feestdag: 08:00 uur tot 02:00 uur Opgenomen in beleidsregel Opbouwen: uiterlijk 3 dagen voorafgaande aan het evenement tussen 07:00 uur en 22:00 uur Afbreken: uiterlijk 1 dag na het evenement tussen 07:00 uur en 22:00 uur Opbouwen tenten: uiterlijk 6 dagen voorafgaand aan het evenement tussen 07:00 uur en 22:00 uur

Aantal evenementen

Niets vastgesteld.

Verboden evenementen

Vecht- en sportgala’s als de organisator/aanvrager van slecht levensgedrag is. Opgenomen in de APV

Afbreken: uiterlijk 3 dagen na het evenement tussen 07:00 uur en 22:00 uur. Per kern worden minimaal twee rustweekenden (zaterdag en zondag) per vier weken aangehouden voor vergunningsplichtige evenementen. Kooigevechten en vergelijkbare vechtevenementen; Evenementen waarbij dieren ter vermaak worden gebruikt en waarbij ook de gezondheid van het dier gevaar kan lopen; Evenementen met expliciet seksueel-erotisch of racistische intentie, uitstraling of ondertoon;

Pagina 5 van 7

Motor/auto shows en daarmee vergelijkbare evenementen Stuntshows en daarmee vergelijkbare evenementen Opgenomen in beleidsregel. 7. Overleg Koninklijke Horeca Nederland Conform eerder gemaakte afspraken zijn de beleidsstukken besproken met Koninklijke Horeca Nederland. Naar aanleiding van de opmerkingen zijn de beleidsregels aangepast en verduidelijkt. Op basis van de ingebrachte zienswijze heeft er ook afstemming plaatsgevonden met Koninklijke Horeca Nederland. Zij konden zich ook hier in vinden. 8. Inspraak mogelijkheid Op basis van artikel 2, lid 1 van de Inspraakverordening Bergen 2003 kan ieder bestuursorgaan besluiten ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Het volgen van een inspraakprocedure is wettelijk niet verplicht voor de voorliggende beleidsdocumenten. Gezien het onderwerp heeft er echter wel een inspraakmogelijkheid plaatsgevonden. Hier is een eindverslag van gemaakt. Deze is bijgevoegd. Hierin is opgenomen wat er is gedaan met de ingebrachte zienswijze. Naar aanleiding van de ingebrachte zienswijze is er meerdere malen contact geweest met de indieners. De ingebrachte zienswijzen hebben er voor gezorgd dat er wijzigingen zijn doorgevoerd. Deze zijn besproken met de indieners van de zienswijze. Zij gaan hier mee akkoord, met de opmerking dat zij het beleid graag willen evalueren.

Deze evaluatie zal een jaar na inwerkingtreding van het beleid plaatsvinden.

Communicatie Na positieve besluitvorming door de gemeenteraad zal dit middels de reguliere kanalen worden gecommuniceerd en bekend gemaakt.

Juridische aspecten Tegen het besluit van de raad tot wijziging van de APV en VFL en de besluiten van het college tot vaststelling van de beleidsregels is geen bezwaar en/of beroep mogelijk. De regels zijn opgesteld op basis van de bevoegdheid die de gemeenteraad, he t college en burgemeester hebben gekregen in de Gemeentewet.

Financiën / fiscale gevolgen De wijziging brengt geen financiële gevolgen met zich mee.

Voorstel Wij stellen u voor: I. De artikelen 2:24, 2:25 en 2:29 uit de Algemene Plaatselijke Verordening Bergen (L) 2021 en de artikel 4:20 en 4:21 uit de Verordening Fysieke Leefomgeving gemeente Bergen (L) 2022 te wijzigen. II. Kennis te nemen van het concept Evenementenbeleid Bergen 2023, Beleidsregels geluid bij horeca, horeca gerelateerde festiviteiten en evenementen Bergen 2023 en het Terrassenbeleid Bergen 2023.

Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans De secretaris

M.H.E. Pelzer De burgemeester Pagina 6 van 7

Bijlage(n) -

Raadsbesluit concept Beleidsregel geluid bij horeca, horeca-gerelateerde festiviteiten en evenementen gemeente Bergen 2023 Concept Evenementenbeleid gemeente Bergen 2023 Concept Terrassenbeleid gemeente Bergen 2023 Eindverslag inspraakprocedure

Pagina 7 van 7