Getekend voorstel en besluit wijziging APV

g emeen

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 31 oktober 2023

Portefeuillehouder M.H.E. Pelzer

.

.N

t

rrr

t e

..

BERGEN r

Datum vergadering 12 december 2023

Onderwerp Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L) 2021 Aan de raad,

Inleiding Gelet op veranderende wet- en regelgeving en adviezen vanuit de Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG), is de noodzaak gebleken om de bepalingen in de huidige Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV) periodiek te actualiseren en deze wijzigingen aan u voor te leggen. Voor u ligt daarom het verzoek om in te stemmen bij met wijziging van de APV conform bijgaand raadsvoorstel en -besluit.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten Met de actualisatie sluit de APV aan bij de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking treedt.

Argumenten In de bijlage 'was-wordt-tabel'is een overzicht op genomen van de wijzigingen in de artikelen. Hieronder worden de wijzigingen nader toegelicht. 1. Inwerkingtreding Omgevingswet In verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is het noodzakelijk om de wettelijke grondslagen en verwijzingen in de APV te actualiseren. Dit betreft de volgende artikelen: 1:1 (Definities), 1:2 (Beslistermijn), 1:4 (Voorschriften en beperkingen), 1:5 (Persoonlijk karakter van een vergunning of ontheffing), 1:6 (Intrekking of wijziging van een vergunning of ontheffing), 2:10 (Voorwerpen op of aan de weg of openbare plaats), 2:14 (Winkelwagentjes), 2:25 (Evenementen), 2:28 (Exploitatie openbare inrichting), 2:60 (Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke dieren), 2:71 (Definitie consumentenvuurwerk), 2:82 (Weigeringsgronden), 2:84 (Intrekking vergunning), 3:13 (Weigeringsgronden) en 5:13 (Inzameling van geld of goederen of leden- of donateurwerving). Een aantal van deze wijzigingen worden vanwege het bijzondere karakter daarvan hieronder nader toegelicht: 2. Artikel 1:1 Definities De definitie van beperkingengebiedactiviteit wordt opgenomen in artikel 1:1, waarbij wordt verwezen naar de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet. Dit begrip komt voor in een aantal artikelen van de APV.

Volgens genoemde bijlage is een beperkingengebied een bij of krachtens de wet aangewezen gebied waar vanwege de aanwezigheid van een werk of object regels gelden over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor dat werk of object. Een beperkingengebiedactiviteit is een activiteit binnen een beperkingengebied. In diverse artikelen van de APV staat dat een verbod niet van toepassing is op situaties waarin wordt voorzien door de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, de waterschapskeur of de provinciale wegenverordening of het provinciaal wegenreglement. Dat wordt dan vervangen door de tekst dat het verbod niet van toepassing is op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, Omgevingsverordening Limburg of Waterschapsverordening Waterschap Limburg. 3. Artikelen 1:2 (Beslistermijn), 1:4 (Voorschriften en beperkingen), 1:5 (Persoonlijk karakter van een vergunning of ontheffing), 1:6 (Intrekking of wijziging van een vergunning of ontheffing) Er wordt toegevoegd dat de artikelen (artikelen 1:2 en 1:4) of het eerste lid (artikelen 1:5 en 1:6) niet van toepassing zijn op een omgevingsvergunning.

Voor vergunningen of ontheffingen die een omgevingsvergunning zijn, geeft de Omgevingswet een uitputtende regeling voor de in deze artikelen geregelde onderwerpen: over de beslistermijnen in de paragrafen 16.5.2 en 16.5.3 van de Omgevingswet, over het nakomen van de voorschriften in artikel 5.5 van de Omgevingswet (eventueel in samenhang met artikel 22.8 van de Omgevingswet en artikel 2.1a van het

Pagina 1 van 3

Omgevingsbesluit), voor wie de omgevingsvergunning geldt in artikel 5.37 van de Omgevingswet en over intrekking of wijziging van een omgevingsvergunning in paragraaf 5.1.5 van de Omgevingswet. 4. Artikel 2:71 (Definitie consumentenvuurwerk). De definitie van consumentenvuurwerk wordt aangepast in artikel 2:71. In artikel 5.43 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet wordt het Vuurwerkbesluit gewijzigd. De definitie van consumentenvuurwerk vervalt. Overal waar consumentenvuurwerk staat wordt dit in het Vuurwerkbesluit vervangen door 'vuurwerk van categorie F1, F2 of F3 dat op grond van artikel 2.1.1 van het Vuurwerkbesluit is aangewezen als vuurwerk dat ter beschikking mag worden gesteld voor particulier gebruik'. Voor de toepassing van de APV wordt het begrip consumentenvuurwerk gehandhaafd. De verwijzing naar het Vuurwerkbesluit wordt vervangen door bovengenoemde definitie. 5. Normaal gesproken voorziet de VNG in de zomer in een update van de model APV. De VNG heeft geïnformeerd dat een eventuele update, voor wat betreft de onderwerpen die niet zien op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, niet eerder zal volgen dan in het najaar van 2023. Dit betekent dat eventuele wijzigingen naar aanleiding van deze update niet meegenomen kunnen worden in de huidige actualisatie.

Uitstel van de actualisatie is echter niet wenselijk, gelet op het feit dat de APV dient aan te sluiten bij de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking zal treden.

Communicatie

De inwoners dienen op de hoogte te worden gebracht van de wijzigingen in de APV. Communicatie vindt daarom plaats in de Maasduinen Courant, op de website van de gemeente Bergen en via DROP in het gemeenteblad op officielebekendmakingen.nl.

Juridische aspecten

Op grond van artikel 147 van de Gemeentewet worden gemeentelijke verordeningen vastgesteld voor de gemeenteraad.

De APV is een algemeen verbindend voorschrift. Een algemeen verbindend voorschrift (en de wijziging daarvan) treedt ingevolge artikel 8 van de Bekendmakingswet niet in werking voordat het op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. De bekendmaking dient te geschieden door plaatsing in het gemeenteblad. De uitgifte van het gemeenteblad geschiedt elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze en moet elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar blijven. Door middel van aanlevering via DROP voor publicatie in het gemeenteblad op officielebekendmakingen.nl, wordt aan de voorwaarden voldaan. In artikel 10, lid 2, van de Bekendmakingswet is opgenomen dat algemeen verbindende voorschriften zoals deze APV in werking treden met ingang van de achtste dag na de datum van bekendmaking, tenzij bij of krachtens de wet of in het besluit daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. Gekozen is om de wijzigingen in werking te laten treden met ingang van 1 januari 2024, gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Aangezien er de afgelopen jaren nogal wat onzekerheid heeft bestaan over de daadwerkelijke inwerkingtreding van de Omgevingswet, is er voor gekozen om de wijzigingen die daarop zien, in het raadsbesluit te koppelen aan de daadwerkelijke datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Voorts bepaalt artikel 8:3, lid 1, sub a, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) dat geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit, inhoudende een algemeen verbindend voorschrift. Uit artikel 7:1 van de Awb volgt dat degene aan wie het recht niet is toegekend om beroep in te stellen, ook geen bezwaar kan maken.

Financiën / fiscale gevolgen Niet van toepassing.

Voorstel Wij stellen u voor: De wijzigingen in de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L) 2021 vast te stellen conform bijgaand raadsbesluit.

Pagina 2 van 3

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans Secretaris

M7HTE7Pélzer Burgemeester

-se

Bijlage(n) -

Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L) 2021 Was-wordt-tabel wijziging APV 2023 Raadsbesluit tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L) 2023

Pagina 3 van 3

g emeent

Besluit van de gemeenteraad

Onderwerp

e

BERGEN

Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L) 2021

De raad van de gemeente Bergen, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 31 oktober 2023; gelet op artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet;

Besluit

De Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L) 2021 wordt als volgt gewijzigd: I Wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Bergen (L)2021 A Artikel 1:1 wordt als volgt gewijzigd: 1. In de alfabetische rangschikking wordt ingevoegd: - beperkingengebiedactiviteit: hetgeen daaronder wordt verstaan in de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet; 2. De definities van bevoegd 'gezag', en 'gebouw' komen als volgt te luiden: - bevoegd gezag: bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; - gebouw: hetgeen daaronder wordt verstaan in bijlage 1 bij het Besluit bouwwerken leefomgeving;gebouw: hetgeen daaronder wordt verstaan in bijlage 1 bij het Besluit bouwwerken leefomgeving; 3. de definitie van bouwwerk komt te vervallen. B Artikel 1:2, derde lid, komt te luiden: 3. Dit artikel is niet van toepassing op een aanvraag om een omgevingsvergunning. C Aan artikel 1:4 wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende: 3. Dit artikel is niet van toepassing op een omgevingsvergunning. D Voor de bestaande tekst van artikel 1:5 wordt de aanduiding '1.' geplaatst. Toegevoegd wordt een nieuw lid, luidende: 2. Het eerste lid is niet van toepassing op een omgevingsvergunning. E Voor de bestaande tekst van artikel 1:6 wordt de aanduiding '1.' geplaatst.

Toegevoegd wordt een nieuw lid, luidende: 2. Het eerste lid is niet van toepassing op een omgevingsvergunning. F Artikel 2:10 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het tweede lid komt als volgt te luiden: 2. Het college kan in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen voor terrassen, uitstallingen en reclameborden voor zover deze regels niet zien op een

Pagina 1 van 3

activiteit die de fysieke leefomgeving wijzigt, als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, van het Omgevingsbesluit. 2. Het vierde lid vervalt en de leden 5 en 6 worden vernummerd tot 4 en 5. 3. Het vierde lid, onder b, (nieuw), komt te luiden: b. standplaatsen als bedoeld in het omgevingsplan; 4. Aan het vierde lid (nieuw), wordt toegevoegd onderdeel d, luidende: d. Als door het gebruik, bedoeld in het eerste lid, de fysieke leefomgeving wijzigt, als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, van het Omgevingsbesluit. 5. Het vijfde lid (nieuw) komt te luiden: 5. Het verbod is voorts niet van toepassing op beperkingengebiedactiviteiten met betrekking tot een weg of waterstaatswerk waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Omgevingswet, Omgevingsverordening Limburg of Waterschapsverordening Waterschap Limburg of op situaties waarin wordt voorzien door artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994. G Artikel 2:14, derde lid, komt te luiden: 3. Het eerste lid, aanhef en onder b, is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien bij of krachtens de Omgevingswet. H Artikel 2:25 wordt als volgt gewijzigd: 1. Lid 7 wordt vernummerd tot lid 8. 2. Het zevende lid (nieuw) komt te luiden: 7. Als ook een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt ingediend, is afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing op de behandeling van de aanvragen om een vergunning.

De burgemeester is het coordinerend bestuursorgaan.

Artikel 2:28, derde lid onder a, komt te luiden: a. De burgemeester weigert de vergunning als de exploitatie van de openbare inrichting in strijd is met het omgevingsplan.

Artikel 2:60, eerste lid, aanhef, komt te luiden: 1. Het is verboden op door het college ter voorkoming of opheffing van overlast of schade aan de openbare gezondheid aangewezen plaatsen, buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, bij dat aanwijzingsbesluit aangeduide dieren: K Artikel 2:71 komt te luiden: Artikel 2:71 Definitie In deze afdeling wordt onder consumentenvuurwerk verstaan vuurwerk van categorie F1, F2 of F3 dat op grond van artikel 2.1.1 van het Vuurwerkbesluit is aangewezen als vuurwerk dat ter beschikking mag worden gesteld voor particulier gebruik. L Artikel 2:82, eerste lid onder f, komt te luiden: f. de vestiging of de exploitatie in strijd is met een geldend omgevingsplan. M Artikel 2:84, sub g, komt te luiden: g. de vestiging of exploitatie in strijd is met een geldend bestemmingsplan.

Pagina 2 van 3

N Artikel 3:13, eerste lid, onder b, komt te luiden: b. de vestiging of de exploitatie van de seksinrichting of het escortbedrijf in strijd is met een geldend omgevingsplan of een bekendgemaakte ontwerpwijziging daarvan; of O Artikel 5:13, vijfde lid, komt te luiden: 5. De verplichtingen en de verboden in dit artikel gelden niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet Milieubeheer of de Verordening fysieke leefomgeving. II Inwerkingtreding 1. Dit besluit treedt in werking op het tijdstip dat de Omgevingswet in werking treedt.

Aldus vastgesteld in de openbare raadvergadering van 12 dece

•er 2023.

Bergen (L), 12 december 2023

Voorzitter

....

,

Pagina 3 van 3