Getekend voorstel en besluit beleidsnotitie energie uit zon en wind

gemeent

e

• 1111

Voorstel aan de gemeenteraad Datum besluitvorming college 29 augustus 2023

Portefeuillehouder A. Splinter

BE

RG

EN

Limburg

Datum vergadering 16 oktober 2023

Onderwerp Beleidsnotitie Energie uit zon en wind

Aan de raad,

Inleiding Op 19 april 2019 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Bergen 2030 vastgesteld. Dit was niet de enige stuk. Gelijktijdig is ook de Beleidsnotitie Energie uit zon en wind vastgesteld als uitwerking van de Omgevingsvisie. Bergen wil namelijk energieonafhankelijk worden en wil zo veel mogelijk kansen bieden voor het duurzaam opwekken van energie. Echter niet ten koste van het landschap. In de beleidsnotitie wordt invulling gegeven aan het centrale uitgangspunt om zorgvuldig om te gaan met de grote landschappelijke kwaliteiten binnen de gemeente. Waardevolle gebieden worden bijvoorbeeld uitgesloten van zonneweides en er wordt ingezet op de ontwikkeling van het Energielandgoed Wellsmeer als de enige locatie waar grootschalige energiewinning kan plaatsvinden. Sommige beleidsstukken dienen ook te landen in bestemmingsplannen. De Beleidsnotitie is daarom ook deels doorvertaald in het bestemmingsplan Buitengebied 2018 le herziening. Vorig jaar is een evaluatie verricht. Hieruit blijkt dat het beleid functioneert en voorziet in een behoefte. Er is geen noodzaak tot inhoudelijke aanpassing van het beleid. Wel is het wenselijk om het beleidsuitgangspunt dat er tot minimaal 2023 geen vergunning wordt verleend voor grootschalige zonneweides te continueren. Het Energielandgoed Wells Meer voorziet ruimschoots in de gemeentelijke behoefte.

Hiertoe dient de notitie te worden aangepast. Tevens verdient het beleid een actualisatieslag. Inmiddels zijn er bijvoorbeeld nieuwe beleidsstukken, is het Programma VerduurSamen 2030 ontwikkeld en heeft de provincie Limburg de Zonneladder uitgewerkt en vastgelegd in hun omgevingsverordening. Tevens is opgemerkt dat o.a. de begrenzing van het Nationaal Park de Maasduinen niet goed is aangegeven op de kaarten. Dit alles op een rij zettend heeft geresulteerd in een geactualiseerd Beleidsnotitie Energie uit zon en wind.

Relatie met begroting / coalitieprogramma / speerpunten Geen bijzonderheden. De Beleidsnotitie Energie uit zon en wind is eerder al door de gemeenteraad vastgesteld. Het betreft bestaand beleid dat wordt geactualiseerd en verduidelijkt.

Argumenten 1. De beleidsnotitie Energie uit zon en wind wordt inhoudelijk niet gewijzigd maar wel geactualiseerd met diverse beleidsstukken Zoals hierboven al genoemd bleek uit de evaluatie van het beleid dat sinds vaststelling van het beleid, er inmiddels bij diverse overheden beleid is ontwikkeld en ook bij de gemeente Bergen heeft de tijd niet stil gestaan. Het was dan ook noodzakelijk om de Beleidsnotitie te actualiseren met het nieuwe beleid. De diverse stukken zijn beoordeeld en er is geconstateerd dat het nieuwe beleid niet tot inhoudelijke aanpassing leidt van de Beleidsnotitie, maar juist de eerder gemaakte keuzes bevestigt. Toen de gemeente beleid ontwikkelde voor hoe om te gaan met Energie uit zon en wind hadden Rijk en Provincie daar nog geen richtlijnen voor. In het gemeentelijk beleid zijn keuzes gemaakt gebaseerd op landschappelijke principes en het voorkomen van dat er diverse grootschalige parken zouden kunnen komen op Bergens grondgebied. Daarmee waren wij een voorloper. Het Rijk kwam in 2019 met beleid over het toepassen van een zonneladder waarbij provincies de opdracht kregen om dit verder uit te werken. De provincie Limburg heeft dit vervolgens gedaan en laten landen in o.a. de Omgevingsverordening. Hieronder is een afbeelding opgenomen van de provinciale zonneladder. Het gemeentelijk beleid past prima binnen de zonneladder.

De zonneladder gaat uit van een zonering waarbij sommige gebieden uitgesloten worden van de (grootschalige) plaatsing van zonnepanelen (in ons beleid is dat zone 1) en kent het een trapsgewijze opbouw waarbij het

Pagina 1 van 3

de voorkeur heeft om zonnepanelen eerst op het dak te plaatsen. Dit principe kent het gemeentelijk beleid ook. Hieronder is een afbeelding opgenomen van de Limburgse Zonneladder. In bijlage 2 vindt u een overzicht van de diverse wijzigingen.

De Limburgse Zonneladder

soelPV O. gebouwd o•biliel

• •

ni .1. b -xs a

ltonertt, .1

Werunger

• r+n+wr0•tsen

•

Publiek e. nawaschep-

• Onostuulkte kavels er.

•

Waterzarrenequestalistsea

•

BP•mee mksor- en

pek* WitCa•~4, "opl •••wQnan

•

q•trd

• , • . ,1

• P•atnseemp

tbildIffhpaftOow.

eitoisnalo: stortplaatsen

•

Grootschanqc enerspetendscheopen

aorwar•aen •

AgrarleCh bombtolt

2.

De beleidsnotitie Energie uit zon en wind wordt inhoudelijk niet gewijzigd maar wel verduidelijkt door de zonering explicieter te benoemen Uit de evaluatie van het beleid van vorig jaar bleek dat het zoneringsprincipe in de tekst nog wat scherper kon. Deze exercitie is doorgevoerd in het beleidsstuk (zie ook bijlage 1 en 2). Ook bleek dat er behoefte was aan digitale toetsingskaart, met name relevant in de randen van de diverse zones. Ten behoeve van de duidelijkheid was het ook wenselijk om de zonering te vereenvoudigen. Verder was al eerder geconstateerd dat er een aantal foutjes in de kaarten stonden. Dit had geen gevolgen voor vergunningaanvragen, maar het was wel wenselijk om de juiste begrenzingen in de visiekaarten vast te leggen (met name relevant voor de toetsingskaart). Van belang is om vast te houden aan algemene principes zoals neergelegd in het beleidsstuk. Wanneer er uitzonderingen komen ontstaat er precedentwerking en wordt het lastig om vast te houden aan de zoneringsprincipe. Dit speelt met name in de bebouwde kom en het Maasdal. 3.

De beleidsnotitie Energie uit zon en wind wordt gebruikt wanneer een verzoek in strijd is met het bestemmingsplan Verhoudingsgewijs worden er niet veel vergunningaanvragen ontvangen voor het plaatsen van zonnepanelen op plekken die ongewenst zijn. Tot op heden zijn geen vergunningaanvragen ontvangen voor windmolens. De meeste initiatiefnemers verkiezen om zonnepanelen op het dak te plaatsen, dit is ook vergunningsvrij. Dit kan het dak van de woning zijn, maar ook van een bijgebouw of stal. In de situaties waarbij men elders op beschikbare grond (bijvoorbeeld in de tuin of een weiland) zonnepanelen willen plaatsen wordt de beleidsnotitie er op nageslagen. Het werken met zonering biedt duidelijkheid aan initiatiefnemer en de plantoetser. In het geactualiseerde beleid is verduidelijkt welke gebieden (onder voorwaarden) in aanmerking komen om eventueel elders zonnepanelen te kunnen plaatsen. Momenteel loopt er 1 handhavingszaak.

Communicatie Het besluit omtrent vaststelling van de geactualiseerde beleidsnotitie wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad. De beleidsnotitie op de website wordt vervangen door het geactualiseerde exemplaar.

Juridische aspecten De Beleidsnotitie is eerder al vastgesteld door de gemeenteraad op 23 april 2019. Volgens de inspraakverordening "Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken" is inspraak niet nodig als er sprake is

.....

.

Pagina 2 van 3

van een ondergeschikte herziening van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen (artikel 2 onder a). Wat gezien wordt als 'ondergeschikte wijziging' moet normaal gesproken per concreet geval worden bekeken. Ook wordt de wijziging vaak bezien in relatie tot het gehele plan. Er moet redelijkerwijs geen nieuw plan ontstaan. Een actualisatie en verduidelijking zijn te zien als ondergeschikte wijzigingen. De aard van het beleidsdocument wordt namelijk niet veranderd. Uit het overzicht in bijlage 2 blijkt dat de aanpassingen van het document kunnen worden gezien als een wijziging van ondergeschikte aard. Dit beleidsstuk doorloopt dan ook geen inspraakprocedure. Tot slot: de geactualiseerde beleidsnotitie is niet vatbaar voor bezwaar en/of beroep en ligt formeel permanent ter inzage.

Financiën / fiscale gevolgen Niet van toepassing

Voorstel Wij stellen u voor: Bijgevoegde 'Beleidsnotitie Energie uit Zon en wind' vast te stellen.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Bergen (L),

H.H.M. Timmermans Secretaris

M.H.E. Pe zer Burgemeester

Bijlage(n) 1. 2. 3.

Beleidsnotitie Energie uit zon en wind (augustus 2023) Aanpassingen Beleidsnotitie Energie uit zon en wind Raadsbesluit

Pagina 3 van 3

g emeen

BERGEN

Besluit van de gemeenteraad

Onderwerp

t e

Limburg

Beleidsnotitie Energie uit zon en wind

De raad van de gemeente Bergen, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 augustus 2023

Besluit Toe te voegen aan pagina 11 van de beleidsnotitie 'Energie uit zon en wind' 'Hoewel de indeling in zones met grote zorgvuldigheid is opgesteld, kan er altijd sprake zijn van uitzonderlijke situaties. Een perceel kan bijvoorbeeld in twee zones vallen of in een overgangsgebied liggen. Ook kunnen er percelen zijn die veel ruimer zijn dan de meeste andere woonpercelen. Of binnen een perceel is geen geschikt dak of onvoldoende dakoppervlak aanwezig. In dit soort situaties is er ruimte voor maatwerk. Met toepassing van de inpassingseisen die gelden voor zone 2 is het mogelijk een afweging te maken om voor percelen in zone 1 ook binnen erf, tuin en bouwvlak zonnepanelen te plaatsen. Deze afwijkingsbevoegdheid ligt bij de gemeente en kan worden ingezet voor het opwekken van zonne-energie voor eigen gebruik.' en besluit de volgende tekst op dezelfde pagina: 'Deze werkwijze wordt regelmatig geëvalueerd, waarna deze afspraak eventueel geactualiseerd kan worden. Initiatiefnemers die elders binnen de gemeente Bergen willen ontwikkelen zal de kans worden geboden om mee te ontwikkelen in het Energielandgoed Wells Meer.' te wijzigen in: 'Initiatiefnemers die elders binnen de gemeente Bergen willen ontwikkelen zal de kans worden geboden om te participeren in het Energielandgoed Wells Meer.

Om deze ontwikkeling een kans te geven en spreiding tegen te gaan wordt geen vergunning afgegeven tot en met 2030 voor het realiseren van zonneweides buiten het Energielandgoed. Vóór het verstrijken van deze termijn zal de werkwijze worden geëvalueerd en geactualiseerd.' en besluit: de beleidsnotitie 'Energie uit zon en wind', waarin bovenstaa de wijzigingen zijn verwerkt, vast te stellen.

Beige

(L), 16 oktober

I.C. van Griffier

'23

M.H.E. Pelzer Voorzitter

Pagina 1 van 1