Bijlage 04 - Onderbouwing Algemeen Belangbesluit

Onderbouwing Algemeen Belangbesluit

Inleiding In november 2022 heeft de Gemeenteraad besloten om een onderzoek te laten uitvoeren naar een duurzaam gemeenschappelijk sportpark voor de gehele gemeente Bergen. Er is een participatietraject doorlopen dat heeft geleid tot een visie en schetsontwerp door samenwerkende Verenigingen, dat in oktober 2024 door de gemeenteraad als uitgangspunt voor verdere uitwerking is genomen. Het college heeft met de verenigingen een intentieovereenkomst afgesloten, waarin zij binnen door de gemeente gestelde kaders, het ontwerp uitwerken. Thans wordt een definitief ontwerp voor het Sportpark aan de Gemeenteraad voorgelegd ter vaststelling en realisatie aan De Venhorst in Nieuw Bergen. Er is een beheerstichting opgericht om na de realisatie het beheer en exploitatie te gaan uitvoeren, met vrijwilligers, inwoners van de gemeente Bergen, leden of bestuurders van de deelnemende organisaties. Dit is een uitwerking van het gemeentelijke doelstellingen om sociale cohesie te bevorderen, de gemeenschap te versterken en initiatieven vanuit inwoners te faciliteren. Faciliteiten dienen zo efficiënt mogelijk te worden ingezet, mede via medegebruik voor maatschappelijke doelstellingen. Dit is beschreven in het Beleidsprogramma Van Zorg naar Gezondheid en in het Beleidsplan Accommodatiebeleid Buitensport.

In het ontwerp is voorzien in een verenigingsgebouw met een horecaruimte en vergaderruimte, die door de beheerstichting in overleg met de gemeente deels verhuurd kunnen worden aan organisaties met een maatschappelijke functie met een relatie tot de in de vorige alinea genoemde gemeentelijke doelstellingen. Juridische aspecten Beheer en exploitatie van accommodaties moeten getoetst worden aan de Mededingingswet. Hoofdstuk 4b van de Mededingingswet heeft to doel om zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen te scheppen tussen overheden die als aanbieder van goederen of diensten aan derden optreden. Overheden moeten zich houden aan gedragsregels bij het verrichten van economische activiteiten. Een van deze verplichtingen is om gebruikers en afnemers van goederen en diensten integrale kostprijzen in rekening te brengen. In artikel 25h, vijfde lid, van deze wet staat dat hoofdstuk 4b niet van toepassing is op economische activiteiten die plaatsvinden in het Algemeen Belang. Ingevolge het zesde lid stelt de Gemeenteraad vast welke economische activiteiten plaatsvinden in het algemeen belang voor de gemeente. Het besluit van de Gemeenteraad moet worden gemotiveerd, inclusief een belangenafweging t.a.v. particuliere ondernemingen. Op het besluit staat bezwaar en beroep open.

Beoogd effect Inwoners van de gemeente kunnen in de toekomst laagdrempelig gebruik maken van de faciliteiten die zij zelf, samen, tot stand brengen en beheren. Hierdoor wordt de gezondheid en het gezond bewegen bevorderd, wat bijdraagt aan de realisatie van het gemeentelijk beleidsprogramma Van Zorg naar Gezondheid, de samenwerking bedoeld in artikel 2.3.2. Wet Maatschappelijke ondersteuning, en de landelijke beleidsintenties in het Gezond en Actief Leven Akkoord, Sportakkoord, Integraal Zorgakkoord en Aanvullend Zorg en Welzijnsakkoord. Inwoners nemen zelf de verantwoordelijkheid voor exploitatie en beheer en dragen gezamenlijk bij aan de kwaliteit daarvan en de bijdrage die dit levert aan de lokale gemeenschap.

Argumenten 1. Gezondheid Het is algemeen bekend dat sport en bewegen een belangrijke bijdrage leveren aan het voorkomen van o.a. overgewicht, diabetes en depressie. De gemeente Bergen zet zich daarom in voor een gezonde en actieve leefstijl in een gezonde omgeving. Lokale sportverenigingen hebben daarin een onmisbare bijdrage, om tegen lage kosten toegang tot sport en bewegen te verzorgen. 2. Gezamenlijk beheer en exploitatie draag bij tot sociale cohesie Een gezamenlijke accommodatie van-voor-door de inwoners levert een belangrijke bijdrage aan de sociale cohesie en het maatschappelijk welzijn. Daarom heeft het college met het kernteam van verenigingen begin 2023 in een intentieverklaring vastgelegd dat zij het sportpark ontwikkelen, binnen kaders die door de gemeente zijn vastgelegd. Het samen vormgeven van de sport is een vorm van zelfredzaamheid, ontmoeting en omkijken naar elkaar, onmisbare elementen in het beleidsprogramma Van Zorg naar Gezondheid. Het op commerciële basis organiseren van beheer en exploitatie, met inbegrip van volledige doorberekening van de commerciële tarieven, is strijdig met deze principes en verhoogt de afstand en drempels voor inwoners. Dit zou het realiseren van het beoogde gezamenlijke sportpark in de praktijk onmogelijk maken. 3.

Geen nadeel voor ondernemers De Mededingingswet reguleert de concurrentieverhoudingen tussen de overheid en ondernemers. Wanneer de gemeente een economische activiteit verricht of laat verrichten mag dit – met uitzondering van het algemeen belang – niet leiden tot nadeel voor ondernemingen die eenzelfde activiteit aanbieden. Om eventuele nadelen te beperken maakt de gemeente afspraken over de inzet van de

horecavoorziening (kantine), waarin deze beperkt wordt tot activiteiten ondersteunend aan de sport of het maatschappelijk medegebruik. Daardoor is eventueel nadeel voor ondernemers in de horeca hooguit zeer beperkt en resulteert dit niet in een onacceptabel nadeel. In het kader van het Accommodatiebeleid Buitensport is dit verder nog specifiek t.a.v. de Multifunctionele Accommodaties onderzocht en acceptabel bevonden. De gemeente faciliteert op deze wijze sportfaciliteiten in het kader van het gelegenheid geven tot sportbeoefening in verenigingsverband. Dit zijn die sportfaciliteiten die de commerciële markt in deze vorm niet aanbiedt en waarvan het in het algemeen belang is dat deze faciliteiten wel beschikbaar zijn, zoals dit mede is bepaald en vastgesteld in het bovenvermelde sportbeleid. Daar waar sportfaciliteiten worden verhuurd die de markt wel aanbiedt wordt een marktconform tarief gehanteerd.

Participatie en openbaarheid Visie en ontwerp zijn ontwikkeld door inwonersorganisaties. Hieraan is sinds 2023 via de website van de gemeente en via een eigen website doorlopend openbare aandacht besteed. Sportverenigingen, dorpsraden, inwoners van de diverse kernen en omwonenden zijn actief geïnformeerd en bevraagd op de plannen. De Visie en Schetsontwerp zijn behandeld in de openbare raadsvergadering van oktober 2024. De lokale pers heeft een aantal keren aandacht besteed, aan de hand van interviews met collegeleden en een persbericht. Er wordt een breed maatschappelijk draagvlak ervaren om de plannen via inwonersinitiatief vorm te geven. Het besluit tot vaststellen van een Algemeen Belang zal eveneens via de websites bekend worden gemaakt. Het besluit is vatbaar voor bezwaar en beroep. Het wordt daarom ook via de juridisch voorgeschreven weg formeel bekendgemaakt.