Bestemmingsplan toelichting en regels

Bestemmingsplan Gochsedijk 85 Siebengewald Gemeente Bergen

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Identificatienummer: Status: Datum: Projectnummer Buro SRO: Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever: Contactpersoon opdrachtgever: Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres vestiging Arnhem: Telefoon: E-mail: Internet:

2

Gochsedijk 85 Siebengewald NL.IMRO.0893.BP20002GO85SIE-VA01 vastgesteld 7 december 2020 08.20.03

Dhr. M. Jans

Dhr. R. van der Burgt / Dhr. E. Stevens Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.buro-sro.nl

Gochsedijk 85 Siebengewald

Inhoudsopgave vaststellingsbesluit

5

Toelichting

7

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 6.4

Inleiding Aanleiding voor het bestemmingsplan Ligging plangebied Leeswijzer Het initiatief Huidige situatie Toekomstige situatie Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid Uitvoerbaarheid Milieu Water Ecologie Verkeer Cultuurhistorie en archeologie Economische uitvoerbaarheid Juridische planbeschrijving Algemeen Wijze van bestemmen Procedure Algemeen Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro Verslag zienswijzen

9 9 9 9 10 10 10 12 12 13 14 16 16 20 21 22 23 24 25 25 25 26 26 26 26 26

Bijlagen bij de toelichting

27

Bijlage 1 Bijlage 2

29 31

Inrichtingsplan Zienswijzennota

Gochsedijk 85 Siebengewald

3

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Hoofdstuk 2 Artikel 3 Hoofdstuk 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Hoofdstuk 4 Artikel 11 Artikel 12

33 Inleidende regels Begrippen Wijze van meten Bestemmingsregels Gemengd Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Algemene procedureregels Overige regels Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

35 35 39 40 40 42 42 42 43 43 44 44 45 46 46 46

Bijlagen bij de regels

47

Bijlage 1 Bijlage 2

49 51

4

Staat van bedrijfsactiviteiten Inrichtingsplan

Gochsedijk 85 Siebengewald

vaststellingsbesluit

Gochsedijk 85 Siebengewald

5

6

Gochsedijk 85 Siebengewald

Toelichting

Gochsedijk 85 Siebengewald

7

8

Gochsedijk 85 Siebengewald

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het bestemmingsplan

Op het perceel aan de Gochsedijk 85 t/m 85c is een tankstation, autogarage en fietsenwinkel gevestigd. De eigenaar is voornemens de bebouwing uit te breiden en het perceel zodanig in te richten dat deze beter aansluit op de omliggende functies binnen de dorpskern van Siebengewald. In overleg met de gemeente liggen er mogelijkheden om het voorterrein opnieuw in te richten. De voorgaande ontwikkeling past niet in het geldende bestemmingsplan. Omdat het initiatief wel passend is op de locatie, wordt medewerking verleend aan een herziening van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Gochsedijk in het centrum van Siebengewald. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Afbeelding 1.1: Luchtfoto met globale ligging plangebied (bron: www.openstreetmap.org)

1.3

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

Gochsedijk 85 Siebengewald

9

Hoofdstuk 2

Het initiatief

In dit hoofdstuk wordt het initiatief beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied en de relatie met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.1

Huidige situatie

Het plangebied ligt aan de noordzijde van de Gochsedijk in het centrum van de kern Siebengewald. In directe omgeving bevinden zich diverse kleinschalige bedrijven en woningen. Op het perceel is momenteel een tankstation, autogarage en fietsenwinkel gevestigd. In navolgende afbeeldingen is de huidige situatie van het perceel weergegeven.

Afbelding 2.1: Luchtfoto huidige situatie (Bron: www.pdok.nl/viewer)

2.2

Toekomstige situatie

Herontwikkeling perceel Door de huidige bestemmingen 'Bedrijf' en 'Detailhandel' om te zetten naar de bestemming 'Gemengd' kan er flexibeler ingespeeld worden op de behoefte van (toekomstige) huurders. De huidige mogelijkheden zoals detailhandel en bedrijven is in de toekomstige situatie uitgebreid met dienstverlening ondergeschikte horeca. Hiermee blijft de kern van Siebengewald vitaal. Daarnaast omvat de voorgenomen ontwikkeling een uitbreiding aan de westzijde van het bestaande bedrijfspand. Een uitbreiding van 210 m² is reeds toegestaan in het vigerende bestemmingsplan. Om er voor te zorgen dat de boogconstructie van de bestaande gebouwen voortgezet kan worden op de uitbreiding is een aanbouw van 300 m² beter passend. Concreet wordt er daarmee 90 m² bedrijfsvloeroppervlak toegevoegd aan de huidige mogelijkheden en is het plangebied voor meerdere functies inzetbaar.

10

Gochsedijk 85 Siebengewald

Herinrichten openbare ruimte Naast de uitbreiding van de bebouwing wordt het terrein rond de bedrijfsbebouwing getransformeerd. Er zal een haag en bomen worden aangeplant om het aanzien van het terrein kwalitatief te verbeteren. De herinrichting omvat naast gronden reeds in eigendom van de initiatiefnemer óók gronden in eigendom van de gemeente. De herinrichting van het voorterrein gaat in samenspraak met de gemeente en zal te zijner tijd gelijktijdig gerealiseerd worden met de herinrichting van de Nieuweweg. Het voorterrein zal tot die tijd worden voorzien van belijning voor het parkeren. De nieuwe haag en bomen aan de Nieuweweg zijn voorwaardelijk verplicht evenals de haag, boom en bloemrijkgras aan de Seringenstraat. Het gehele inrichtingsplan is opgenomen in bijlage 1.

Gochsedijk 85 Siebengewald

11

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Gebiedsgericht De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol. In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd. In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2). De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Per 01 juli 2017 is de ladder voor duurzame verstedelijking herzien.

Bij de herziening zijn onder meer de drie afzonderlijke 'treden' van de ladder losgelaten en is het begrip 'actuele regionale behoefte' gewijzigd in 'behoefte'. Nieuw is dat de laddertoets bij flexibele plannen kan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van een wijzigings- of uitwerkingsplan. Planspecifiek Gebiedsgericht Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van de SVIR en het Barro.

12

Gochsedijk 85 Siebengewald

Ladder duurzame verstedelijking Voorgenomen ontwikkeling betreft géén stedelijke ontwikkeling het kader van de Ladder duurzame verstedelijking. De reden hiervoor is dat het bestemmingsplan voorziet in een stedelijke voorziening in de vorm van een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte dat kleiner is dan 500 m² (zoals genoemd in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro). Daarnaast is het terrein ook in de huidige situatie reeds ingericht als parkeerterrein in het stedelijk gebied, waarmee er eveneens geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling buiten het stedelijk gebied.

3.2

Provinciaal beleid

Geconsolideerde versie omgevingsplan Limburg 2014 Op 13 augustus 2019 is door Provinciale Staten de geconsolideerde versie van het POL 2014, met bijbehorend plan m.e.r., de Omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal Verkeers en- Vervoersprogramma vastgesteld. In het POL staat kwaliteit centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto 'meer stad, meer land', het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. Een van de ambities is het borgen en vergroten van de kwaliteit van de leefomgeving in steden en dorpen. De toenemende leegstand van vastgoed over een breed front en het verdwijnen van voorzieningen hebben consequenties voor de leefbaarheid, zowel in dorpskernen in het landelijk gebied als in buurten en wijken in het stedelijk weefsel. Leegstand van identiteitsbepalende gebouwen vraagt daarbij bijzondere aandacht. Blijvende vernieuwing en innovatie zijn dan ook van groot belang. De uitdaging is om een omslag te maken ‘van kwantiteit naar kwaliteit’ en meer schaarste te creëren.

Planspecifiek Het POL2014 besteedt aandacht aan het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving. Het plangebied ligt in het dorpscentrum van Siebengewald en heeft een beeldbepalende functie. Daarnaast trekken de huidige bedrijven ter plaatse veel klandizie vanuit Duitsland. Voorgenomen ontwikkeling voorziet in een transformatie van het perceel en de uitbreidingsmogelijkheid van de bestaande bedrijven. Door de kwaliteit van deze plek te verbeteren en in te spelen op de toenemende vraag naar de geboden voorzieningen is de ontwikkeling passend binnen het provinciaal beleid. Geconsolideerde versie Omgevingsverordening Limburg 2014 De Omgevingsverordening Limburg 2014 bevat de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL 2014 juridische binding te geven. Specifiek voor de doorwerking van het ruimtelijk beleid is in de verordening een hoofdstuk Ruimte opgenomen. Dit hoofdstuk bevat uitsluitend instructiebepalingen die zijn gericht tot gemeentebesturen. Zij moeten deze regels in acht nemen bij het vaststellen van bestemmingsplannen, beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen. Planspecifiek Het plangebied ligt in het dorpscentrum van Siebengewald en valt daarmee onder het 'bebouwd gebied'.

Wanneer er sprake is van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt moet rekening worden gehouden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening. In paragraaf 3.1 is uiteengezet dat hieraan wordt voldaan. De verordening stelt geen verdere voorwaarden aan het plangebied waarmee de ontwikkeling passend is binnen het provinciaal beleid.

Gochsedijk 85 Siebengewald

13

3.3

Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie Bergen 2030 Op 23 april 2019 is door de gemeente Bergen de Omgevingsvisie Bergen 2030 vastgesteld. In de visie zijn uitspraken gedaan over de gewenste identiteit van de gemeente én zijn belangrijke keuzes gemaakt op het gebied van o.a. wonen, werken, verkeer, landbouw, landschap, natuur, water, milieu en positieve gezondheid. Siebengewald is aangemerkt als een plaats met een lokaal voorzieningencentrum. De gemeente zet in op het verbeteren van het leefklimaat in de dorpen, energie onafhankelijk zijn in 2030, waterbeheer op maat, versterken van de natuurwaarden en het toevoegen van extra groen in de kernen. Planspecifiek De voorgenomen uitbreiding van het bestaande bedrijfsgebouw zorgt ervoor dat dit bedrijf kan uitbreiden en de bebouwing duurzaam in gebruik blijft. Daarnaast zorgt de inpassing van de bebouwing en de ontwikkeling van het perceel voor een kwaliteitsimpuls in de kern doordat op de aanbouw de boogconstructie van de bestaande bebouwing wordt voortzet, de bestaande haag wordt doorgetrokken rondom het perceel en bomen worden toegevoegd. Aan de achterzijde van de bebouwing is ruimte voor een groene inrichting. De bestaande beplanting aan de oostzijde van het perceel blijft tenslotte behouden. Bij de herontwikkeling van de Nieuweweg t.z.t.

zal de eigenaar samen met de gemeente bekijken hoe het voorterrein verder een rol kan spelen in de ruimtelijke kwaliteit van de kern Siebengewald. Het initiatief sluit daarmee aan bij de Omgevingsvisie Bergen 2030. Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Siebengewald', vastgesteld door de gemeenteraad op 19 februari 2013 en onherroepelijk op 23 mei 2013. Het perceel aan de Gochsedijk heeft de bestemmingen 'Bedrijf' en 'Detailhandel'. Daarnaast geldt voor een deel van het plangebied de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg'. Navolgende afbeelding toont de vigerende planologische situatie.

Uitsnede van het geldende bestemmingsplan 'Siebengewald', voorliggend plangebied betreft het gebied binnen het rode kader (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

14

Gochsedijk 85 Siebengewald

Strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan Binnen de bepalingen van het bestemmingsplan is het momenteel niet mogelijk om functioneel binnen het bestaande gebouw te wisselen. Om flexibeler met de activiteiten om te kunnen gaan is een bredere bestemming gewenst. Een wijziging van de enkelbestemmingen is daarmee noodzakelijk om het voorgenomen initiatief in zijn geheel te kunnen realiseren. Daarnaast is de voorgenomen uitbreiding van de bestaande bebouwing groter dan het reeds opgenomen bouwvlak. De voorgenomen ontwikkeling is dan ook niet toegestaan binnen het vigerende bestemmingsplan.

Gochsedijk 85 Siebengewald

15

Hoofdstuk 4

Uitvoerbaarheid

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 van het Bro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

4.1

Milieu

4.1.1 Bodem Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Planspecifiek Voorliggend plan voorziet in een bestemmingsplanwijziging waarbij de bestaande bestemmingen 'Bedrijf' en 'Detailhandel' worden vervangen voor de bestemming 'Gemengd'. Binnen de nieuwe bestemming worden detailhandel, dienstverlening en horeca toegestaan. Omdat bodemgevoelige functies zoals 'Wonen' uitgesloten blijven op het perceel is op voorhand te stellen dat voor de nieuwe bredere bestemming de kwaliteit van de bodem in lijn is met het beoogde functiegebruik. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect bodem. 4.1.2 Lucht De mate van blootstelling aan luchtverontreiniging speelt een rol in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' zijn twee aspecten van belang. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit.

Luchtkwaliteit ter plaatse In de Wet milieubeheer zijn normen opgenomen voor de concentraties van een aantal stoffen in de buitenlucht ter bescherming van de mens. De twee belangrijkste stoffen zijn PM10 en PM2,5(fijnstof) en NO2 (stikstofdioxide). Voor grenswaarde van PM10 en NOx bedraagt 40 µg/m3, van PM2,5 is dat 25 µg/m3. Bijdrage aan luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. De Wet maakt een onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing.

Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt.

16

Gochsedijk 85 Siebengewald

Planspecifiek Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief Vanuit een goede ruimtelijke ordening is de huidige luchtkwaliteit ter plaatse getoetst met behulp van de NSL Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl). Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden is gekeken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit metingen van het rekenpunt 15985516 (aan de Eckeltsedijk ter hoogte van plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

Gemeten totale concentratie jaargemiddelde 2018 (µg/m3) Grenswaarde concentratie (µg/m3)

NO2 (stikstofdioxide) 19,7 µg/m3

PM10 (fijnstof) 18,7 µg/m3

PM2,5 (fijnere fractie van fijnstof) 11,7 µg/m3

40 µg/m3

40 µg/m3

25 µg/m3

De gemeten concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. Bijdrage initiatief Voor het plan is de NIBM-tool ingevuld op basis van de extra verkeersgeneratie, zoals toegelicht in paragraaf 4.4. Op basis van de NIBM-tool is het initiatief ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%). Op basis van de te verwachten beperkte toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het project is te concluderen dat dit project 'niet in betekende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit. 4.1.3 Geluid De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:  woningen;  geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;

Gochsedijk 85 Siebengewald

17



geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen).

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde en een bovengrens (hoger mag niet). De Wgh gaat verder onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen. De belangrijkste bronnen van geluidhinder die bij een ruimtelijke ontwikkeling aan de orde kunnen zijn betreffen: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Planspecifiek Voorgenomen initiatief betreft de uitbreiding van de bestaande bedrijfsgebouwen en de verbreding van de toegestane functies in het plangebied. In de bestaande situatie zijn er geen geluidgevoelige objecten zoals benoemd door de Wgh. binnen de locatie aanwezig, dit verandert niet in de toekomstige situatie. Daarnaast is er ook geen sprake van een langdurig verblijf van personen op de locatie. Een akoestisch onderzoek is daarom niet benodigd. Vanuit de Wet geluidhinder gelden geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid. 4.1.4 Milieuzonering Milieuzonering is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.

Doel is om bij het opstellen van een ruimtelijk plan een goed en veilig leefklimaat te waarborgen, maar tegelijkertijd ook aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun activiteiten. De mate waarin bedrijven invloed hebben op hun omgeving is afhankelijk van de aard van de bedrijvigheid en de afstand tot een gevoelige bestemming. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Milieuzonering heeft betrekking op aspecten met een ruimtelijke dimensie, zoals geluid, geur, gevaar en stof. De mate van belasting, en daarmee de gewenste aan te houden afstand, kan per aspect en per bedrijfstype en verschillen. In de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is een lijst opgenomen met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Van deze richtafstanden kan worden afgeweken, mits wordt onderbouwd waarom de feitelijke milieuhinder als minder belastend wordt gezien. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt.

Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Planspecifiek De directe omgeving van het plangebied kan worden aangemerkt als gemengd gebied door de aanwezigheid van vele verschillende functies zoals bedrijven, woningen, een cafetaria, een tankstation en winkels. Daardoor mag de richtafstand tussen een gevoelige bestemming en bedrijven met 1 stap worden verlaagd. In de huidige situatie is op het perceel een tankstation, autogarage en fietsenwinkel gevestigd. Het voorgenomen initiatief betreft de uitbreiding van de bestaande bedrijfsgebouwen en een verbreding van toegestane bedrijfsfuncties. Dergelijke functies zijn geen gevoelige objecten, waarmee er geen sprake is van mogelijke hinder van omliggende bedrijvigheid.

18

Gochsedijk 85 Siebengewald

Vice versa komt de bedrijfsbebouwing enkele meters dichter bij de woningen ten noorden en westen van het plangebied te liggen. Deze gevoelige functies liggen op circa 30 meter afstand tot de bedrijfsbebouwing in het plangebied. Bij de beoordeling van het milieueffect op de omgeving is uitgegaan van de activiteit met de zwaarst mogelijke impact op de omgeving op basis van de toegestane bestemming. Het milieueffect van de uitbreiding van de bebouwing en het terrein op de omgeving is bepaald op basis van 'Handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en servicebedrijven' (publicatie Bedrijven & Milieuzonering) met een bijbehorende milieucategorie van 1 en een maximale richtafstand van 10 meter op basis van geluid in gemengd gebied. Geconcludeerd kan worden dat de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing en functies geen hinder zal veroorzaken op de gevoelige objecten gezien dezen gelegen zijn op circa 30 meter afstand van de voorgenomen ontwikkeling. Het initiatief is uitvoerbaar ten aanzien van het aspect milieuzonering. 4.1.5 Externe veiligheid Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving die ontstaan door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierbij gaat het om risicovolle inrichtingen, transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen.

De verplichting om in een ruimtelijk plan in te gaan op deze risico's komt voort uit het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi), het 'Besluit externe veiligheid transportroutes' (Bevt) en het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen' (Bevb). Daarnaast zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden genoemd die moeten worden aangehouden rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting. De wetgeving richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, en kinderopvang- en dagverblijven, en grote kantoorgebouwen (>1500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn kleinere kantoren en winkels, horeca, parkeerterreinen en bedrijfsgebouwen waarin geen grote aantallen personen aanwezig zijn. Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) van 10-6 per jaar en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandscontouren tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 per jaar (de kans dat per jaar 1 persoon overlijdt door een ongeluk met een gevaarlijke stof mag niet groter zijn dan 1 op een miljoen). Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers.

Bij de berekening van het groepsrisico spelen mee de aard en hoeveelheid van de gevaarlijke stoffen en het aantal potentiële slachtoffers. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen de PR en/of de invloedsgebieden van het GR. Binnen de 10-6-contour is het realiseren van kwetsbare objecten niet toegestaan. Voor inrichtingen geldt dat verantwoording van het groepsrisico verplicht is wanneer binnen het invloedsgebied van een risicobron nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden toegelaten. Voor transportassen (weg, spoor en water) geldt dat de verantwoording van het groepsrisico verplicht is wanneer sprake is van toename van het aantal personen (en daarmee een toename van het groepsrisico) of overschrijding van de oriëntatiewaarde.

Gochsedijk 85 Siebengewald

19

Planspecifiek Het initiatief betreft een verbreding van de toegestane activiteiten en een uitbreiding van de bestaande bebouwing. In de huidige en toekomstige situatie is geen sprake van langdurig verblijf door mensen en het aantal aanwezige personen in het plangebied zal eveneens niet significant toenemen. Daarnaast zijn (beperkt) kwetsbare objecten zoals de functie 'wonen' niet toegestaan. Nadere uitwerking van het onderwerp externe veiligheid is niet nodig.

4.2

Water

Water is een belangrijk thema in de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden. Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan. Waterbeleid voor de 21e eeuw De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:  vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Indien nodig wordt overtollig water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen niet meer mogelijk is wordt het water afgevoerd.  schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden.

Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod. Waterwet De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning. Nationaal Waterplan Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

Watertoets De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets, maar een proces waarbij de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek gaan voorafgaand aan de vaststelling van het plan. De watertoets bestaat uit twee onderdelen:  de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de

20

Gochsedijk 85 Siebengewald



planvorming te betrekken, en de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Bergen Het beleid voor hemelwater afkomstig van nieuwbouw in Bergen volgt het beleid van het Waterschap Limburg: hemelwater afkomstig van daken en verhardingen dient conform de watertoets op particulier terrein in de bodem te worden geïnfiltreerd of -als niet mogelijk- worden gebufferd en vertraagd worden afgevoerd naar een hemelwaterriool of oppervlaktewater. Planspecifiek In de huidige situatie is het terrein geheel verhard en vindt de afvoer van hemelwater plaats via de riolering. In de toekomstige situatie neemt het verhard oppervlak af door de voorgenomen vergroening aan de achterzijde van de bebouwing. Aan de voorzijde, onder het parkeerterrein, is het optioneel om de een ondergrondse infiltratievoorziening te realiseren. Daarnaast kan de waterafvoer van het dak worden afgekoppeld. Een nadere uitwerking van deze maatregelen vindt plaats bij de aanvraag van de omgevingsvergunning.

4.3

Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en het bosopstanden in Nederland. Gebiedsbescherming In de Wet natuurbescherming worden de zogenoemde Natura 2000-gebieden beschermd. Natura 2000 is de overkoepelende naam voor gebieden die worden beschermd vanuit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze Europese richtlijnen moeten lidstaten specifieke diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving (habitat) beschermen om de biodiversiteit te behouden. Natura 2000-gebieden kennen een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, ook getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied. Soortenbescherming Een hoofdstuk in de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden.

De wet geeft de mogelijkheid aan provincies om voor een bepaald aantal soorten via een verordening een algemene vrijstelling op bepaalde verbodsbepalingen te geven. Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is. Planspecifiek Gebiedsbescherming Gelet op de aard en omvang van de voorgenomen activiteiten en de ligging op enige afstand van een Natura 2000-gebied, is het niet aannemelijk dat de voorgenomen activiteiten zullen leiden tot een negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden. Specifiek voor het deelaspect stikstof geldt dat de geplande activiteiten in relatie tot de afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (Maasduinen op een afstand van circa 3 km) niet zullen leiden tot een toename van de stikstofdepositie op beschermde

Gochsedijk 85 Siebengewald

21

natuurgebieden. Soortenbescherming Het gedeelte van het plangebied waar de bebouwing wordt uitgebreid is momenteel in gebruik als volledig verhard (parkeer)terrein. Met het plan worden geen bestaande gebouwen gesloopt, sloten gedempt of groenvoorzieningen verwijderd. Ook wordt er niet voorzien in meer verlichting. Overtredingen voor beschermde soorten als gevolg van de ontwikkeling zijn op voorhand uit te sluiten. Bovenal dient de algemene zorgplicht in acht te worden genomen. De uitvoerbaarheid van het initiatief voor ecologie is hiermee aangetoond.

4.4

Verkeer

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur. Het bestaande bedrijfspand zal uitgebreid worden met maximaal 300 m² bedrijfsvloeroppervlak, waarmee de totale bedrijfsbebouwing circa 850 m² omvat. Bij de beoordeling van het aspect verkeer is uitgegaan van de activiteit met de grootste verkeersgeneratie en parkeerbehoefte, te weten maximaal 50 m² horeca 1 en 2 en 800 m² commerciële dienstverlening. Verkeergeneratie Op basis van de CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' (december 2018) levert een 'Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie)' in een weinig stedelijk gebied in het centrum een verkeersgeneratie op van maximaal 12,9 per 100 m² bvo. Van de functie 'Café/bar/caferatia' zijn geen kencijfers beschikbaar waardoor voor het gehele plangebied is gerekend met de kencijfers van commerciële dienstverlening. Geconcludeerd wordt dat de verwachte verkeersintensiteit na de in werking treding van voorliggend bestemmingsplan een maximale toename kent van 110 ritten per etmaal ten opzichte van de huidige situatie. De verwachting is dat de Gochsedijk de toename van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de realisatie van het initiatief gemakkelijk kan verwerken. Verdere verkeersmaatregelen worden dan ook niet nodig geacht.

De realisatie van het initiatief op deze locatie zal niet leiden tot onaanvaardbare verkeershinder. Parkeren De gemeente Bergen (L) heeft geen eigen beleid ten aanzien van parkeren. Voor het bepalen van het benodigd aantal extra parkeerplaatsen is de CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' (december 2018) geraadpleegd, waarbij uitgegaan is van een worst-case benadering. Voor 'Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie)' en 'Café/bar/caferatia' in een weinig stedelijk gebied in het centrum geldt een norm van respectievelijk maximaal 2,7 en 7 parkeerplaatsen per 100 m² BVO. Wat betekent dat voor deze functie afgerond 27 eigen parkeerplaatsen aanwezig moeten zijn. Op het terrein zijn voldoende mogelijkheden om te voorzien in de parkeerbehoefte van de voorgenomen ontwikkeling. In het inrichtingsplan is een voorstel gedaan voor het toevoegen van deze parkeerplaatsen.

Op het gebied van verkeer en parkeren is het initiatief uitvoerbaar.

22

Gochsedijk 85 Siebengewald

4.5

Cultuurhistorie en archeologie

In elk bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie. Cultuurhistorie Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken. Archeologie De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden.

Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente. Op basis van artikel 5.10 van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Planspecifiek Cultuurhistorie Op de provinciale cultuurhistorische waardenkaart (vastgesteld door B&W op 1 juli 2008) is de Gochsedijk aangemerkt als een cultuurhistorisch element (lijn), aangegeven als 'andere weg ouder dan 1806'. De gronden zijn daarnaast gemarkeerd als cultuurlandschapstype 'Nieuw cultuurland 1806/1840-1890' en 'Nieuw cultuurland 1890-1990'. De voorgenomen ontwikkeling wijzigt de loop en profiel van de weg niet noemenswaardig en de bebouwing wordt eveneens zeer beperkt uitgebreid, waardoor geconcludeerd kan worden dat de ontwikkeling geen negatief effect heeft op de aanwezige cultuurhistorische waarden. Archeologie De gemeente Bergen beschikt over eigen archeologiebeleid bestaande uit een beleidskaart en een beleidsnota. Dit beleid is in 2012 vastgesteld door de gemeenteraad.

Om te onderzoeken of er sprake is van verwachte archeologische waarden, is de Archeologische Beleidskaart geraadpleegd. Hieruit blijkt dat nagenoeg het gehele perceel een gebied betreft zonder een archeologische verwachting of archeologisch is vrijgegeven, en het meest zuidelijke puntje van het perceel betreft een gebied met een lage archeologische verwachting. Voor beide categorieën geldt geen onderzoeksplicht. Nader archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk.

Gochsedijk 85 Siebengewald

23

4.6

Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:  het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;  het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;  het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is. Planspecifiek De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe zal de gemeente voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een overeenkomst afsluiten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de planologische procedure zijn verrekend in de leges.

Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de overeenkomst. Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd kan worden dat het plan economisch uitvoerbaar is.

24

Gochsedijk 85 Siebengewald

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische planbeschrijving

Algemeen

Het bestemmingsplan is opgezet volgens de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012). Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. De toelichting is van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing. Daarnaast maken ook eventuele bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan. Verbeelding De verbeelding is een digitale kaart, waarop bestemmingen en aanduidingen zijn weergegeven. Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken specifieker te regelen, bijvoorbeeld in de vorm van gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, functieaanduidingen etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

Daar waar een verschil is tussen de digitale en de analoge verbeelding, is de digitale versie leidend. Regels De planregels zijn standaard onderverdeeld in vier hoofdstukken.  Hoofdstuk I : Inleidende regels, deze bevatten de begrippen en wijze van meten;  Hoofdstuk II: Bestemmingsregels, dit zijn de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde. De regels bevatten een bestemmingsomschrijving en regels voor het bouwen en het gebruik.  Hoofdstuk III: Algemene regels, dit zijn regels die gelden voor alle bestemmingen. Dit zijn onder meer (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden.  Hoofdstuk IV: Overgangs- en slotbepalingen.

5.2

Wijze van bestemmen

Met de regels van voorliggend bestemmingsplan is aangesloten bij de regels van het bestemmingsplan 'Siebengewald', vastgesteld 19 februari 2013. Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemming:  Gemengd, voor het gehele plangebied. Hierbinnen is naast detailhandel en dienstverlening ook ondergeschikte horeca 1 en 2 toegestaan. Daarnaast wordt het bouwvlak uitgebreid. De maximale gooten bouwhoogte volgt de reeds aanwezige bebouwing binnen het plangebied van respectievelijk maximaal 5 en 6 meter. Tenslotte is de reeds aanwezige gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg' overgenomen uit onderliggend bestemmingsplan. Wonen is nadrukkelijk uitgesloten. Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

Gochsedijk 85 Siebengewald

25

Hoofdstuk 6 6.1

Procedure

Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg, waarin het conceptplan wordt voorgelegd aan het waterschap en aan die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg. Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang. Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State.

Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld.

6.2

Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de resultaten van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro opgenomen.

6.3

Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro

In deze paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de resultaten van de inspraak ex artikel 3.1.6 Bro opgenomen.

6.4

Verslag zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan Gochsedijk 85 heeft van 1 oktober t/m 11 november 2020 ter inzage gelegen. Op het ontwerpbestemmingsplan is één zienswijze binnengekomen. Na aanleiding van de zienswijze is het inrichtingsplan in het ontwerpbestemmingsplan aangepast. In het inrichtingsplan is de optionele waterberging op het achter terrein verplaatst naar het voorterrein en zijn er afstanden en maatvoeringen opgenomen met betrekking tot de te realiseren beplanting. In de Zienswijzenota, opgenomen in bijlage 2, is de zienswijze samengevat en voorzien van het standpunt van de gemeente.

26

Gochsedijk 85 Siebengewald

Bijlagen bij de toelichting

Gochsedijk 85 Siebengewald

27

28

Gochsedijk 85 Siebengewald

Bijlage 1

Inrichtingsplan

Gochsedijk 85 Siebengewald

29

30

Gochsedijk 85 Siebengewald

Bijlage 2

Zienswijzennota

Gochsedijk 85 Siebengewald

31

32

Gochsedijk 85 Siebengewald

Regels

Gochsedijk 85 Siebengewald

33

34

Gochsedijk 85 Siebengewald

Hoofdstuk 1

Artikel 1

Inleidende regels

Begrippen

In deze regels wordt verstaan onder: 1.1 plan het bestemmingsplan Gochsedijk 85 Siebengewald met identificatienummer NL.IMRO.0893.BP20002GO85SIEVA01 van de gemeente Bergen (L.). 1.2 bestemmingsplan de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij horende bijlagen. 1.3 aanduiding een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden. 1.4 aanduidingsgrens de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft. 1.5 achtergevel een van de weg afgekeerde gevel van een hoofdgebouw die parallel of nagenoeg parallel loopt aan de voorgevel; 1.6 bebouwing één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde; 1.7 bebouwingspercentage een op de verbeelding of in de regels aangegeven percentage, dat de grootste deel van het bouwperceel c.q.

bouwvlak of bestemmingsvlak aangeeft dat minimaal dan wel maximaal mag worden bebouwd; hierbij worden ondergrondse bouwwerken die zichtbaar zijn boven peil meegerekend, met uitzondering van ondergeschikte bouwdelen; 1.8 bedrijf een inrichting of instelling gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen, vervaardigen, bewerken, opslaan, installeren en/of herstellen van goederen dan wel het bedrijfsmatig verlenen van diensten, aan huis verbonden beroepen daaronder niet begrepen; 1.9 bedrijfsgebouw een gebouw dat dient voor de uitoefening van een bedrijf; 1.10 bedrijfsvloeroppervlak de totale vloeroppervlakte van kantoren, winkels of bedrijven met inbegrip van de daartoe behorende magazijnen en overige dienstruimten; 1.11 bedrijvenstaat de lijst van bedrijven bevattende basisinformatie voor milieuzonering zoals die lijst is opgenomen in de bijlage behorende bij deze regels;

Gochsedijk 85 Siebengewald

35

1.12 bestaand bouwwerk een bouwwerk dat:  op het moment van het ter inzage leggen van het ontwerp van dit plan bestaat of in uitvoering is;  na dat tijdstip is of mag worden gebouwd krachtens of bij de Woningwet of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. 1.13 bestemmingsgrens de grens van een bestemmingsvlak. 1.14 bestemmingsvlak een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming. 1.15 bijbehorend bouwwerk uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak.

1.16 bouwen het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats; 1.17 bouwgrens de grens van een bouwvlak; 1.18 bouwlaag een boven het peil gelegen en doorlopend gedeelte van een gebouw, dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen binnenwerks is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw en zolder; 1.19 bouwperceel een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten; 1.20 bouwperceelsgrens de grens van een bouwperceel; 1.21 bouwvlak een geometrisch bepaald vlak, waarmee de gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten; 1.22 bouwwerk elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct, hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond; 1.23 brutovloeroppervlak de totale vloeroppervlakte van horecagelegenheden, kantoren, winkels, bedrijven of instellingen met inbegrip van de daartoe behorende magazijnen en overige dienstruimten; 1.24 coffeeshop een horecabedrijf, waarin uitsluitend alcoholvrije dranken en eventueel kleine

eetwaren worden verstrekt voor gebruik ter plaatse en waar softdrugs worden verstrekt voor gebruik ter plaatse of gebruik elders; 1.25

36

detailhandel

Gochsedijk 85 Siebengewald

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, verhuren en leveren van goederen aan personen die die goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit; 1.26 dienstverlening het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen, waaronder een internetcafé en belwinkel; 1.27 gebouw elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt; 1.28 gevellijn de als zodanig aangegeven lijn, waar de voorgevel van een hoofdgebouw op moet zijn georiënteerd; 1.29 hoofdgebouw een gebouw dat op een bouwperceel door zijn constructie of afmetingen als belangrijkste bouwwerk valt aan te merken; 1.30 horecabedrijf een bedrijf of instelling waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt en/of waarin bedrijfsmatig logies wordt verstrekt en/of waarin een zaalaccommodatie wordt geëxploiteerd. Bij horecabedrijven wordt gebruik gemaakt van een categorie indeling. Categorie 1 is de lichtste categorie (verstrekken kleine etenswaren), categorie 5 is de zwaarste categorie (hotel).

De categorieënindeling ziet er als volgt uit: categorie 1: horeca activiteiten, die qua exploitatievorm aansluit bij winkelvoorzieningen of verbreding van agrarische bedrijfsvoering en waar naast overwegend niet ter plaatse bereide kleinere etenswaren en alleen alcoholvrije drank worden verstrekt. categorie 2: een horecabedrijf dat geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van maaltijden of etenswaren die ter plaatse genuttigd plegen te worden. Daaronder worden begrepen: cafetaria/snackbar, fastfood en broodjeszaken, lunchroom, konditorei, ijssalon/ijswinkel koffie en/of theeschenkerij, afhaalcentrum en eetwinkels. In hoofdzaak wordt hier alcoholvrije drank verstrekt; categorie 3: een horecabedrijf dat geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van (alcoholische) dranken voor consumptie ter plaatse, alsmede het verstrekken van maaltijden of etenswaren die ter plaatse genuttigd plegen te worden, alsmede (in sommige gevallen) de gelegenheid biedt tot dansen. Daaronder worden begrepen: café, bar, grand-café, eetcafé, danscafé, pubs, juice- en healthbar en restaurant;

Gochsedijk 85 Siebengewald

37

categorie 4: een horecabedrijf dat geheel of in overwegende mate gericht is op het bieden van vermaak en ontspanning (niet zijnde een recreatieve voorziening) en/of het geven van gelegenheid tot dansbeoefening, al dan niet met levende muziek en al dan niet met de verstrekking van dranken en andere kleine etenswaren. Daaronder worden begrepen: discotheek / dancing, nachtcafé en een zalencentrum (met nachtvergunning); categorie 5: een horecabedrijf dat geheel of in overwegende mate is gericht op het verstrekken van nachtverblijf, al dan niet in combinatie met een restaurant. Daaronder worden begrepen: hotel, motel, pension en overige logiesvertrekken.

1.31 ondergeschikt bouwdeel een buiten de gevel of dakvlakken uitstekend ondergeschikt deel van een bouwwerk met uitzondering van een uitgebouwd gedeelte van een gebouw dat dient ter uitbreiding van het oppervlak; 1.32 ondergrondse werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden die onder peil plaatsvinden; 1.33 ondergronds bouwwerk een (gedeelte van) een bouwwerk, waarvan de bovenkant van de vloer is gelegen op ten minste 1,75 meter beneden peil; 1.34 overkapping een bouwwerk, geen gebouw zijnde, omsloten door maximaal drie wanden, waarvan maximaal één eigen wand en voorzien van een gesloten dak, waaronder begrepen een carport; 1.35 parkeervoorzieningen elke al dan niet overdekte stallingsgelegenheid ten behoeve van gemotoriseerd vervoer; 1.36 parkeren het laten stilstaan van een voertuig anders dan gedurende de tijd die nodig is voor en gebruikt wordt tot het onmiddellijk in- of uitstappen van passagiers of voor het onmiddellijk laden en lossen van goederen; 1.37 peil  voor gebouwen waarvan de toegang onmiddellijk aan de weg grenst: de hoogte van de kruin van de weg ter plaatse van de hoofdtoegang;  voor gebouwen in het talud van de dijk: de gemiddelde hoogte van het bestaande aansluitende afgewerkte maaiveld ter plaatse van de van de dijk afgekeerde zijde van het gebouw;  in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het

bestaande aansluitende afgewerkte maaiveld; 1.38 perceelsgrens grens van een bouwperceel; 1.39 seksinrichting de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub, of een prostitutiebedrijf, waaronder begrepen een erotische massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar;

38

Gochsedijk 85 Siebengewald

1.40 stedenbouwkundige kwaliteit de aan een gebied toegekende waarde in verband met stedenbouwkundige elementen, zoals situatie en infrastructuur alsmede de ligging van bouwwerken in dat gebied; 1.41 voorgevel de op de weg georiönteerde gevel van een hoofdgebouw dat maximaal één voorgevel heeft; 1.42 weg een voor het openbaar verkeer openstaande weg of pad, met inbegrip van de daarin liggende bruggen en duikers en de tot die wegen behorende paden en bermen of zijkanten; 1.43 wet/wettelijke regelingen indien en voor zover in deze regels wordt verwezen naar wettelijke regelingen c.q. verordeningen e.d., dienen deze regelingen te worden gelezen zoals deze luiden op het tijdstip van de tervisielegging van het ontwerpplan, tenzij anders bepaald;

Artikel 2

Wijze van meten

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten: 2.1 de dakhelling langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak; 2.2 de goothoogte van een bouwwerk vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel; 2.3 de inhoud van een bouwwerk tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen; 2.4 de bouwhoogte van een bouwwerk vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van onderschikte bouwdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen; 2.5 de oppervlakte van een bouwwerk tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk; 2.6 afstand tot de bouwperceelsgrens tussen de grens van het bouwperceel en een bepaald punt van het bouwwerk, waar die afstand het kortst is; 2.7 ondergrondse bouwdiepte van een bouwwerk vanaf het bouwkundig peil tot het diepste punt van het bouwwerk, de fundering niet meegerekend.

Gochsedijk 85 Siebengewald

39

Hoofdstuk 2 Artikel 3

Bestemmingsregels Gemengd

3.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. detailhandel; b. dienstverlening; c. ondergeschikte horeca uit categorie 1 en 2 tot een oppervlak van maximaal 50 m², alsmede een terras tot een oppervlak van maximaal 50 m²; d. bedrijven van categorie 1 en 2 die zijn opgenomen in de Staat van bedrijfsactiviteiten (bijlage 1 bij deze regels), met uitzondering van geluidzoneringsplichtige inrichtingen; e. waterhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, alsmede (ondergrondse) waterbergings- en infiltratievoorzieningen; met de daarbij behorende: f. wegen en paden; g. tuinen, erven en terreinen; h. groenvoorzieningen; i. parkeervoorzieningen. 3.2 Bouwregels 3.2.1 Gebouwen Voor het bouwen van gebouwen gelden de volgende bepalingen: a. gebouwen mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd; b. het bouwvlak mag volledig worden bebouwd; c. de goot- en bouwhoogte van gebouwen binnen het bouwvlak mag niet meer bedragen dan is aangegeven ter plaatse van de aanduiding "maximale goot- en bouwhoogte". 3.2.2 Bouwwerken geen gebouw zijnde Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende bepalingen: a.