Advies inzake accountantovereenkomst

Graag voldoe ik aan het verzoek om dit te onderbouwen. De raming van de opdracht is bepalend voor de te volgen procedure. In de aanbestedingswet staan een aantal artikelen die betrekking hebben op de berekening van de opdracht. Er is niet voorgeschreven welk artikel je als eerste moet nemen. Met andere woorden de opdrachtgever is vrij om te bepalen op basis van welk artikel hij de opdracht raamt. De drempel voor Europese aanbestedingen is per 2024 221.000 ex BTW Hoe bereken je de waarde van een opdracht. De basis die veelal gebruikt wordt is onderstaande. Artikel 2.15  1 De waarde van een overheidsopdracht wordt geraamd naar de waarde op het tijdstip van verzending van de aankondiging van die overheidsopdracht of, indien een aankondiging niet is vereist, naar de waarde op het tijdstip waarop de procedure voor de gunning door de aanbestedende dienst wordt ingeleid. 

2 De aanbestedende dienst baseert de berekening van de geraamde waarde van een overheidsopdracht op het totale bedrag, exclusief omzetbelasting, met inbegrip van opties en verlengingen van het contract.

Maar daarbij is ook dit artikel mede van belang Artikel 2.14  1 De aanbestedende dienst splitst de voorgenomen overheidsopdracht, concessieovereenkomst voor openbare werken of prijsvraag of het voorgenomen dynamisch aankoopsysteem niet met het oogmerk om zich te onttrekken aan de toepassing van deze wet. 

2 De aanbestedende dienst maakt de keuze van de methode van berekening van de geraamde waarde niet met het oogmerk om zich aan de toepassing van deze wet te onttrekken.

De vraag is echter of de opdracht aan de accountant een doorlopende opdracht is of niet. Je zou ook kunnen stellen dat het een opdracht is die met enige regelmaat wordt hernieuwd. Er wordt immers telkens een opdracht gegeven om een bepaald boekjaar te controleren en daarbij worden in de regel ook elk jaar enige nuances in aangebracht omdat de raad speerpunten mee kan geven waar de accountant extra op moet letten. Artikel 2.17 De aanbestedende dienst raamt de waarde van een overheidsopdracht voor diensten: 

a. indien het een verzekeringsdienst betreft: op de grondslag van de te betalen premie en andere vormen van beloning;



b. indien het een bankdienst of andere financiële dienst betreft: op de grondslag van honoraria, provisies en rente, en andere vormen van beloning;



c. betreffende een ontwerp: op de grondslag van de te betalen honoraria, provisies en andere vormen van beloning;



d. waarin geen totale prijs is vermeld en die een vaste looptijd heeft die gelijk is aan of korter is dan 48 maanden: op de grondslag van de totale geraamde waarde voor de gehele looptijd;



e. waarin geen totale prijs is vermeld en die voor onbepaalde duur is of een looptijd heeft die langer is dan 48 maanden: het maandelijks te betalen bedrag vermenigvuldigd met 48.

Dan zou mogelijk ook dit artikel van toepassing kunnen zijn: Artikel 2.21 De aanbestedende dienst raamt de waarde van overheidsopdrachten voor leveringen of voor diensten die met een zekere regelmaat worden verricht of die de aanbestedende dienst gedurende een bepaalde periode wil hernieuwen, op de volgende grondslag: 

a. de totale reële waarde van de tijdens het voorafgaande boekjaar of tijdens de voorafgaande twaalf maanden geplaatste soortgelijke opeenvolgende overheidsopdrachten voor leveringen of voor diensten, indien mogelijk gecorrigeerd voor verwachte wijzigingen in de hoeveelheid of de waarde gedurende de twaalf maanden die volgen op de eerste opdracht, of



b. de geraamde totale waarde van de soortgelijke opeenvolgende overheidsopdrachten voor leveringen of voor diensten over de twaalf maanden die volgen op de eerste levering of dienstverrichting of over het boekjaar van de eerste levering of dienstverrichting, indien dat boekjaar zich over meer dan twaalf maanden uitstrekt.

En dan heb je ook nog een artikel dat wellicht wat vergezocht is maar wat mogelijk ook nog van toepassing zou kunnen zijn: Artikel 2.163g  1 Een overheidsopdracht kan zonder nieuwe aanbestedingsprocedure als bedoeld in deel 2 van deze wet worden gewijzigd indien de wijzigingen, ongeacht de waarde ervan, niet wezenlijk zijn. 

2 Een wijziging van een overheidsopdracht is wezenlijk als bedoeld in het eerste lid, indien de overheidsopdracht hierdoor materieel verschilt van de oorspronkelijke opdracht.



3 Een wijziging van een overheidsopdracht is in ieder geval wezenlijk indien:

o a. de wijziging voorziet in voorwaarden die, als zij deel van de oorspronkelijke aanbestedingsprocedure hadden uitgemaakt, de toelating van andere dan de oorspronkelijk geselecteerde gegadigden of de gunning van de overheidsopdracht aan een andere inschrijver mogelijk zouden hebben gemaakt of bijkomende deelnemers aan de aanbestedingsprocedure zouden hebben aangetrokken, o b. de wijziging het economische evenwicht van de overheidsopdracht ten gunste van de opdrachtnemer verandert op een wijze die niet is voorzien in de oorspronkelijke overheidsopdracht, o c. de wijziging leidt tot een aanzienlijke verruiming van het toepassingsgebied van de overheidsopdracht, of o d. een nieuwe opdrachtnemer in de plaats is gekomen van de opdrachtnemer aan wie de aanbestedende dienst de overheidsopdracht oorspronkelijk had gegund in een ander dan in artikel 2.163f bedoeld geval. Hoe moeten we dan de kosten ramen voor deze opdracht: Op basis van de art. 2.15, 2.14 en 2.17 kom je dan op de kosten per jaar van 53.000 * 4 jaar (dit is het maximale aantal jaren dat je mee moet nemen) = € 212.000,00 Daarmee blijf je onder de Europese drempel en komen we uit bij het eigen beleid van de gemeente. Op basis van art 2.21 kijk je naar de uitgaven in het afgelopen jaar en pas je daar de verwachte wijzigingen op toe.

Dan zit je op ongeveer € 53.000 en blijf je onder de Europese drempel en komen we uit bij het eigen beleid van de gemeente Op basis van 2.163g moet je toetsen of er sprake is van een wezenlijke wijziging van de opdracht en die is er niet. De controle van de accountant is voor 2024 en verder niet wezenlijk anders dan de controle zoals die is gedaan over 2023. Gelet op dit artikel kan de overheidsopdracht dan dus gewijzigd worden zonder nieuwe aanbestedingsprocedure ongeacht de waarde. In scenario 1 en 2 is dus het eigen beleid van toepassing. Gelet op het bepaalde in art. 5.8 van het eigen beleid is er sprake van een meervoudig onderhandse aanbesteding bij een geraamde waarde tussen € 50.000 en de Europese drempel van thans € 221.000. In art 3.5 staat vervolgens aangegeven dat afwijken van het eigen beleid mogelijk is op basis van een deugdelijk gemotiveerd besluit van het college. Aangezien in deze procedure de Raad opdrachtgever is en bevoegd is zal voor deze opdracht dan ook de Raad een besluit moeten nemen. Ongeacht welke optie ook gebruikt wordt in alle gevallen is een Europese aanbesteding niet aan de orde en onttrekt de gemeente zich dus niet aan de toepassing van het gestelde in hoofdstuk 2 van de Aanbestedingswet.

Het staat de gemeente derhalve vrij om af te wijken van het eigen inkoop- en aanbestedingsbeleid en een overeenkomst voor 1,2,3 of 4 jaar aan te gaan met de opdrachtnemer van hun voorkeur. Ik hoop dat jullie hier mee verder kunnen.