rv 2021-04-29 locatie definitieve knip in het Molenweidtje.pdf

RAADSVOORSTEL Gemeenteraad Raadsvergadering Zaaknummer Voorstelnummer Commissie Commissiebehandeling Soort agendering Agendapunt Team Opsteller(s) Telefoonnummer Bijlagen:

: : : : : : : : : : : :

Bergen 27 mei 2021 BB21.00161 RAAD210043 Algemene raadscommissie 29 april 2021 Ter bespreking Plannen en Projecten Jochem Huijsmans 072 888 00 00

Raadsvoorstel Onderwerp:

Locatie definitieve knip in het Molenweidtje

Voorgesteld besluit Uw raad besluit: 1. De definitieve knip voor auto- en vrachtverkeer in het Molenweidtje aan te brengen ter plaatse van de aansluiting van het Molenweidtje op de Kerkedijk en dit als aanvulling op te nemen in de structuurvisie Bergen Oost; 2. Een krediet voor de herinrichting van het Molenweidtje vast te stellen conform bijgaande begrotingswijziging. Dit betreft € 250.000,- voor voorbereidingskosten in 2022, € 250.000,- voor voorbereidingskosten in 2023 en € 2,0 mln. voor uitvoering in 2024. 3. Het krediet voor onderhoud aan het Molenweidtje te laten vervallen conform bijgaande begrotingswijziging. Dit betreft € 100.000,- voor voorbereidingskosten in 2022 en € 645.000,- voor uitvoering in 2023.

Geheimhouding

Nee

Ja

Pagina 1 van 9

RAADSVOORSTEL INLEIDING Op 2 juli 2020 heeft de gemeenteraad de structuurvisie voor Bergen Oost vastgesteld. Op 22 oktober 2020 zijn de aanvullingen op de structuurvisie Bergen Oost ten aanzien van de verkeersstructuur en beeldkwaliteit door de raad vastgesteld. Op dat moment is tevens middels een amendement besloten dat over de positie van de definitieve knip op het Molenweidtje, in samenspraak met direct betrokkenen en verkeersdeskundigen, verder zal worden geparticipeerd en dat de uitkomsten hiervan in het eerste kwartaal van 2021 aan de raad zouden worden voorgelegd. Dit raadsvoorstel gaat over de locatie van de definitieve knip in het Molenweidtje. Het doel van het aanbrengen van een knip is het beperken van de verkeersbelasting op de Kerkedijk conform het door de raad vastgestelde addendum op de structuurvisie. De knip betreft een fysieke afsluiting voor auto- en vrachtverkeer. Dat is alleen mogelijk als er sprake is van tweerichtingsverkeer op het Molenweidtje. De locatie van de knip op het Molenweidtje bepaalt de verdeling van de verkeerbelasting over de Kerkedijk/Oudtbughweg enerzijds en de Churchilllaan anderzijds. Hoe noordelijker de knip wordt aangebracht, hoe meer de Kerkedijk wordt belast en hoe zuidelijker de knip komt te liggen, hoe meer de Churchilllaan wordt belast.

Als gevolg van de verwachte ontwikkeling van meerdere locaties in het gebied wordt een toename van het verkeer verwacht. Naast de definitieve knip spelen er meer ontwikkelingen op en rond het Molenweidtje:  Tijdelijke aanpassingen van het wegprofiel van het Molenweidtje zodat het bouwverkeer naar BSV en De Beeck via de Churchilllaan kan plaatsvinden in plaats van via de Kerkedijk. Dit conform het besluit naar aanleiding van de structuurvisie Oudburgerpolder op 22 oktober 2020. Er wordt onder andere een nieuw vrij liggend fietspad langs het Molenweidtje aangebracht. Het ontwerp hiervoor is besproken met bewoners en gebruikers rondom het Molenweidtje. De voorbereidingen zijn erop gericht vóór de zomer te starten met de uitvoering;  Definitieve herinrichting van het Molenweidtje als de meeste locaties rond het Molenweidtje tot ontwikkeling zijn gekomen conform de ambities van de structuurvisie;  Herbouw van De Beeck met een verwachte oplevering in het eerste kwartaal van 2022. INVLOED KADERS OP KEUZERUIMTE Op 22 oktober 2020 heeft de raad besloten dat er een definitieve knip in het Molenweidtje komt, alleen over de locatie is toen nog niet besloten. In de structuurvisie is opgenomen dat het doel is om de afsluiting van het Molenweidtje te realiseren vóór de oplevering van de nieuwbouw op het BSV-terrein. Reden is dat het BSV-terrein op de Kerkedijk wordt ontsloten.

Tegenover het extra verkeer op de Kerkedijk als gevolg van de nieuwbouw bij BSV staat dan een afname van het verkeer als gevolg van de knip. Dit voorstel is gebaseerd op de uitkomsten van de participatie van direct betrokkenen en advies van verkeersdeskundigen conform het besluit van de raad van 22 oktober 2020. TOELICHTING OP HET VOORSTEL Voorgesteld wordt om de definitieve knip voor auto- en vrachtverkeer in het Molenweidtje aan te brengen ter plaatse van de aansluiting op de Kerkedijk. Met deze variant wordt de Pagina 2 van 9

Kerkedijk en de Oudtburghweg ontlast conform de uitgangspunten van het door de raad vastgestelde addendum op de structuurvisie ten aanzien van de verkeersstructuur. Ook wordt voorgesteld krediet ter beschikking te stellen voor de herinrichting van het Molenweidtje waar de knip onderdeel van is. De knip is bedoeld ter ontlasting van de Kerkedijk op het moment dat BSV is opgeleverd. De oplevering van BSV wordt op dit moment verwacht in 2024. DOOR HET COLLEGE OVERWOGEN ALTERNATIEVEN In de participatie zijn alle mogelijke locaties voor de knip voorgelegd aan de deelnemers. Uiteindelijk zijn er 4 opties voor de knip naar boven gekomen als de meest wenselijke. Dit betrof de locaties 1, 4 en 5 en de optie om geen knip aan te brengen en de huidige situatie te handhaven met eenrichtingsverkeer op het Molenweidtje. Die opties zijn nader onderzocht. De verkeerseffecten zijn doorgerekend door adviesbureau Rho. Daarbij is gerekend met 2 verschillende scenario’s voor de ontwikkeling van het gebied. Scenario 1 waarin een beperkt aantal locaties daadwerkelijk tot ontwikkeling komt en met een relatieve lage dichtheid en een scenario 2 waarin de meeste locaties tot ontwikkeling komen met een gemiddeld hogere dichtheid. Meer informatie over deze berekeningen is te vinden in de bijlage.

De verschillende locaties zijn beoordeeld op de criteria voor een oplossing zoals deze zijn opgehaald in de participatie. Mogelijke locaties van de definitieve knip in het Molenweidtje

Pagina 3 van 9

Korte samenvatting berekening verkeerseffecten:  Bij locatie 1 van de knip is de wijziging van de intensiteit van de Kerkedijk tussen de -600 en +300 motorvoertuigen per etmaal (mvt/etm), bij de Churchilllaan tussen de +1500 en +2300;  Bij locatie 4 is de wijziging van de intensiteit van de Kerkedijk tussen de +200 en +1200, bij de Churchilllaan tussen de +600 en +1300;  Bij eenrichtingsverkeer is de wijziging van de intensiteit van de Kerkedijk tussen de +600 en +1300, bij de Churchilllaan tussen de +400 en +600. NB: deze getallen zijn extra verkeersbewegingen bovenop de referentiesituatie die bepaald is op basis van het regionale verkeersmodel Alkmaar (uitsnede Bergen) en de in augustus/september 2020 uitgevoerde verkeerstellingen op de Kerkedijk en de Churchilllaan. Als referentie voor de huidige verkeersbelasting op de Kerkedijk is uitgegaan van een gemiddelde verkeersbelasting van 2.300 mvt/etm., voor de Churchilllaan van 1.900 mvt/etm. en voor het Molenweidtje van 900 mvt/etm. Als gekeken wordt naar de locatie 4 of 5 voor de knip (halverwege het Molenweidtje) of de optie eenrichtingsverkeer dan leiden deze (zeker bij een scenario waarin veel locaties in het gebied tot ontwikkeling komen) tot een flinke toename van de verkeersdruk op de Kerkedijk (+1200 en +1300).

Daarmee zijn deze opties niet wenselijk en passend bij het eerder door de raad vastgestelde addendum op de structuurvisie Oudburgerpolder over de verkeersstructuur. Dit heeft te maken met cultuurhistorisch karakter, de breedte van de weg zonder parkeer/ uitwijkmogelijkheden en de combinatie op de Kerkedijk van veel fiets-, en autoverkeer. De toename van de verkeersbelasting op de Churchilllaan is aanzienlijk bij situering van de knip op locatie 1 (meer dan een verdubbeling t.o.v. de referentiesituatie), maar binnen de huidige configuratie van de weg is die extra verkeersbelasting op te vangen. Wel dient daarbij aandacht te zijn voor de verkeersveiligheid op de Churchilllaan. Beoordeling locaties definitieve knip Molenweidtje (1 is beste optie, 3 is minste optie) Criterium Locatie Locatie EenToelichting 1 4/5 Richtingsverkeer A.

Verkeersbelasting irt wegcapaciteit/ karakter weg

1

2

3

Bij locaties 4/5 is sprake van een aanzienlijke toename van het autoverkeer op de Kerkedijk. Bij locatie 1 is sprake van een aanzienlijke toename van het autoverkeer op de Churchilllaan. Bij handhaving van een éenrichtingssituatie is sprake van een aanzienlijke toename zowel op de Kerkedijk als op de Churchilllaan

B.

Verkeersveiligheid (auto, langzaam verkeer (voetganger, fietser)).

1

2

3

Met name op Kerkedijk problemen bij toename verkeer als gevolg van smalle profiel, ligging van volwassen bomen direct naast het wegprofiel, geen uitwijkmogelijkheden en combinatie van auto en relatief veel fietsverkeer. Ook op de Churchilllaan is de verkeersveiligheid voor de fietser niet optimaal. De weg is iets breder en er liggen minder bomen direct naast de weg, waardoor er iets

Pagina 4 van 9

meer overzicht is, maar op het moment dat parkeerplaatsen niet meer nodig zijn als gevolg van de invulling van de ontwikkellocaties TC Bergen en Europese school is verbetering van de verkeerveiligheid met name voor de fietser wenselijk. De ranking is gebaseerd op de verwachte toename van de belasting op de Kerkedijk die bij locatie 1 het minst is en bij de variant met eenrichtingsverkeer het meest. C.

Kans op sluipverkeer / doorgaand verkeer

1

1

1

Geen verschillen tussen de opties. Deze beoordeling staat overigens los van de constatering dat er met name op de Baakmeerdijk en de Zuidlaan nu sprake is van sluipverkeer, waarvoor beperkende maatregelen in onderzoek zullen worden genomen.

D.

Verkeersdoorstroming

1

2

3

Door de vormgeving is de verkeerscapaciteit van de Churchilllaan groter dan die van de Kerkedijk en kan daarmee de extra belasting beter dragen. De Churchillaan en de Kerkedijk zijn beiden 30 km – wegen. De Churchilllaan is breder van opzet dan de Kerkedijk. Direct naast de rijbaan van de Churchillaan staan geen obstakels terwijl aan de Kerkedijk bomen direct naast de rijbaan staan waardoor verkeer indien noodzakelijk niet kan uitwijken. De doorstroming op de Churchilllaan is daardoor beter dan op de Kerkedijk. Rond begin – en eindtijden van de Europese school aan het Molenweidtje ontstaan (kortstondig) problemen op de Churchilllaan en op het Molenweidtje ter hoogte van de school omdat de aansluiting met de Landweg onvoldoende snel doorstroomt.

E.

Leefbaarheid

1

1

1

Er is sprake van minimale verschillen tussen de opties. Zowel bij de Kerkedijk als bij de Churchillaan staan er woningen aan de weg.

F.

Financiële haalbaarheid

1

1

1

Opties in de basis gelijk. Molenweidtje moet in alle gevallen worden heringericht conform structuurvisie met daarbij ergens in het profiel een knip. Overigens betreft dit alleen de financiële effecten van de realisering van de knip. De eventuele kosten van compenserende / mitigerende maatregelen zijn daarbij niet meegenomen.

G.

Cultuurhistorische waarde

1

2

3

Cultuurhistorische waarde geldt voor Kerkedijk en Oudtburghweg. De ranking is gebaseerd op de verwachte toename van de belasting op de Kerkedijk die bij locatie 1 het minst is en bij de variant met eenrichtingsverkeer het meest.

H.

Parkeermogelijkheden voor gebruikers/ eigenaren

1

1

1

Geen verschil tussen de varianten. Alle nu aanwezige parkeerplaatsen blijven ongewijzigd aanwezig als gevolg van de realisering van de knip: alleen de aanrijroute voor het bereiken van die parkeerplaatsen wijzigt. Hierbij geldt ook als randvoorwaarde dat alle adressen vanuit één aanrijroute bereikbaar zullen worden gemaakt

I.

Bereikbaarheid voor hulpdiensten

1

1

1

Geen verschil tussen de varianten. Bij alle opties goed op te lossen.

J.

Oplossing is onderdeel van eenduidig verkeersmodel/ integrale oplossing

1

2

3

Basis van de verkeersstructuur zoals opgenomen in structuurvisie is dat de centrale as het Molenweidtje wordt en dat de Kerkedijk en Oudtburghweg worden ontzien qua verkeersbelasting. Situering van de knip op locatie 1 sluit daar het beste op aan omdat de toename van de verkeersbelasting op Kerkedijk in dit model naar

Pagina 5 van 9

verwachting het kleinst is. In dat opzicht scoort de variant met eenrichtingsverkeer iets minder goed dan locatie 4 voor de knip. Zowel de Kerkedijk als de Churchilllaan zijn in het fietsbeleidsplan opgenomen als fietsverbindingen waarbij verbetering van de fietsvoorzieningen op de Churchilllaan beter realiseerbaar is dan op de Kerkedijk. Totaal

10

15

20

Door de Negen Nessen is na de doorrekening van de opties voor de locatie nog een alternatief plan aangedragen voor de knip. Deze locatie levert naar het oordeel van het college ook een te grote extra belasting op van de Kerkedijk. Het voorstel vindt u in de bijlage. REGIONALE SAMENWERKING EN COULEUR LOCALE Geen bijzonderheden RISICO’S Planning ontwikkellocaties en herinrichting Molenweidtje Voor veel locaties in het gebied geldt dat nog niet helder is of, en zo ja wanneer en met welk programma ze tot ontwikkeling zullen komen. Daarmee is ook nog niet aan te geven of het uiteindelijk wenselijk en haalbaar is de definitieve herinrichting van het Molenweidtje in 2024 uit te voeren. Mogelijk dient de herinrichting uiteindelijk later of gefaseerd te worden uitgevoerd omdat bijvoorbeeld beter kan worden gewacht met het aanleggen van (een deel van) de nieuwe inrichting tot het bouwverkeer voor bepaalde ontwikkellocaties niet meer over het Molenweidtje hoeft te rijden. Op het moment dat wordt gestart met het maken van een ontwerp voor de definitieve herinrichting zal ook duidelijker worden welke afhankelijkheden er nog zijn tussen de herinrichting van het Molenweidtje en de plannen en planning van de ontwikkellocaties. Draagvlak Bij omwonenden zijn er veel zorgen over de toename van de verkeersbelasting.

Wat de belasting van de wegen in de toekomst wordt is sterk afhankelijk van de voortgang van de ontwikkellocaties (of, wanneer en met welk programma). Doorgerekende extra verkeersbelastingen bij de knip op locatie 1 passen (verkeers)technisch, maar zeggen niet alles over de beleving door de omwonenden. Om die reden heeft het college besloten om deze situatie nauwlettend te blijven volgen door:  2-jaarlijks de verkeersbelasting op de Kerkedijk, Churchilllaan en de Oudtburghweg te meten;  Over de verkeersbelasting structureel in gesprek te blijven met de omwonenden en de gebruikers;  De resultaten hiervan te delen met de raad zodat waar nodig hier actie op kan worden genomen en dit mee kan worden genomen bij besluiten over ontwikkellocaties. Verkeersveiligheid tijdelijke situatie Door de invoering van tweerichtingsverkeer op het Molenweidtje in de tijdelijke situatie voor het bouwverkeer van De Beeck en het BSV-terrein maar ook na de realisatie van de knip op locatie 1 neemt het aantal verkeersbewegingen op het Molenweidtje sterk toe. Afhankelijk van de omvang van de ontwikkelingen in het totale gebied van de structuurvisie varieert dit Pagina 6 van 9

van +1000 mtv/etm tot +1700 mvt/ etm. Dit afgezet tegen de referentiesituatie (een gemiddeld verkeersintensiteit van ca. 900 mvt/ etm) is dat een aanzienlijke verhoging van de verkeersbelasting. In het nog uit te werken ontwerp voor de definitieve herinrichting van het Molenweidtje kan dit op een veilige wijze door het gebied worden geleid. Bij de Europese School zijn er zorgen over deze toename van het verkeer op het Molenweidtje. Dit geldt met name in de fase van de tijdelijke herinrichting waarin veel zwaar bouwverkeer langs de school rijdt. Het college zal op korte termijn in gesprek gaan met de Europese School over de verkeersveiligheid ten tijde van de tijdelijke inrichting. FINANCIËN Voor de tijdelijke aanpassingen aan het Molenweidtje is door de raad al op 22 oktober 2020 in totaal € 300.000,- ter beschikking gesteld. De knip in het Molenweidtje is onderdeel van de herinrichting van het Molenweidtje. De totale kosten hiervan worden conform hetgeen is gedeeld bij het besluit van de raad op 22 oktober 2020 geraamd op tussen de € 1,7 mln. en € 2,5 mln. Hiervoor is nog geen krediet beschikbaar. Voor de herinrichting is nog geen ontwerp gemaakt. Het bedrag van € 1,7 mln. is uitsluitend haalbaar als er geen bodemverontreiniging aanwezig is, de riolering deels gehandhaafd kan worden en alle ingerekende onvoorziene kosten (30%) niet noodzakelijk blijken te zijn.

Aangezien er nog geen ontwerp is, nog geen zicht is op de bodemverontreiniging en de mogelijkheden het bestaande riool te gebruiken niet in beeld zijn omdat dit sterk afhankelijk is van de ontwikkelingen rond het Molenweidtje, wordt geadviseerd om uit te gaan van het bedrag van € 2,5 mln. als budget voor de realisatie van de herinrichting van het Molenweidtje. Dit bedrag bestaat voor ca. € 500.000,- uit voorbereidingskosten en voor ca. € 2,0 mln. uit investeringen. In de begroting is geld opgenomen voor onderhoud aan het Molenweidtje. Voor 2022 is € 100.000,- aan voorbereidingskosten opgenomen, voor 2023 in totaal € 645.000,- voor de uitvoering. Dit kan komen te vervallen vanwege de geplande herinrichting. Een deel van de herinrichting van het Molenweidtje valt onder de bovenwijkse voorzieningen en kan worden verhaald op de ontwikkellocaties. Via de in juli 2020 door de raad vastgestelde nota kostenverhaal voor het gebied wordt een bijdrage mogelijk vanuit de ontwikkellocaties voor de herbouw van De Beeck. Er is geen bijdrage bovenwijks in de nota opgenomen voor bijvoorbeeld infrastructuur en herinrichting. Bij ontwikkellocaties in het gebied waar de gemeente eigenaar is van de grond vertaalt dit zich in een hogere grondprijs (omdat geen kosten voor bovenwijks in rekening worden gebracht) en komt er op die manier geld terug naar de gemeente.

Bij locaties waar de grond eigendom is van derden zullen middels een anterieure overeenkomst afspraken worden gemaakt over de bijdrage aan de bovenwijkse kosten waaronder de herinrichting van het Molenweidtje.. DUURZAAMHEID In de structuurvisie zijn de uitgangspunten voor duurzaamheid voor het gebied vastgelegd.

Pagina 7 van 9

PARTICIPATIE In de periode januari tot en met maart is gesproken met belanghebbenden over de locatie van de definitieve knip in het Molenweidtje. Uitgenodigd waren:  Vertegenwoordigingen van bewoners van de Kerkedijk, Oudtburghweg en de Churchilllaan  Vertegenwoordigers van de Europese School, Europahal, Fietsersbond, De Blauwe Reiger, de Mytylschool en de tennisverenigingen TC Bergen en BSV Tennis  Adviseur Rho  Namens het college drie wethouders  Ambtelijk betrokkenen (gebiedsregisseur, projectmanager, beleidsadviseur verkeer, communicatie) Georganiseerde bijeenkomsten en onderwerpen:  8 januari: Verwachtingen van de participatie gedeeld en afspraken gemaakt over de participatie  8 februari: Criteria voor een oplossing (bepaling van de locatie) en welke opties voor de knip gaan we onderzoeken  1 maart: Effecten van de aangedragen opties voor de locatie en kunnen we consensus bereiken over een optie  8 maart: Toetsing van het concept-voorstel van het college en inventariseren van gewenste aanvullende maatregelen De bijeenkomsten hebben vanwege COVID-19 online plaatsgevonden. Op de site Ikdenkmeeoverbergen.nl zijn onder ‘Knip Molenweidtje’ alle besluiten, presentaties en andere tijdens de bijeenkomsten gedeelde documenten te vinden. Uiteindelijk is er consensus bereikt over de criteria.

De overeengekomen criteria zijn als volgt: (Schuin gedrukt staan voorbeelden van de uitwerking van de genoemde criteria of een oplossing die hierbij kan horen) A. Verkeersbelasting irt wegcapaciteit/ karakter weg  Toename verkeer bij voorkeur over nieuwe wegen, geen extra belasting op bestaande wegen B. Verkeersveiligheid (auto, langzaam verkeer ( voetganger, fietser)).  Duidelijke hiërarchie tussen verkeersdeelnemers, voetgangers en fietsers voorop  Parkeermogelijkheden bus, minibusjes en taxis bij Europese School, aan zelfde zijde straat. Niet de weg hoeven oversteken  Churchilllaan: bij toename verkeer: gescheiden voet- en fietspad  Vrachtwagens/ zwaar verkeer buiten spitstijden Europese School  Hoe verhoudt de verkeersbelasting zich tot bestaande belasting en problematiek? Wat lost het op? C. Kans op sluipverkeer D. Verkeersdoorstroming  Hoe verhoudt de verkeersbelasting zich tot bestaande belasting en problematiek? Wat lost het op? E. Leefbaarheid.  Bij toename verkeer: maatregelen tbv veiligheid en compensatie toename overlast F. Financiële haalbaarheid Pagina 8 van 9

G. Cultuurhistorische waarde H. Parkeermogelijkheden voor gebruikers/ eigenaren.  Parkeermogelijkheden ouders, personeel Europese School  Parkeermogelijkheden Magenta behouden, niet gebruikt door derden I. Bereikbaarheid voor hulpdiensten J. Oplossing is onderdeel van eenduidig verkeersmodel/ integrale oplossing Over de locatie van de knip bleek het niet mogelijk om consensus te bereiken. Op 8 maart is het concept-collegevoorstel gedeeld en is gesproken over aanvullende maatregelen. Na de bijeenkomst op 8 maart hebben alle deelnemers nog tot en met 11 maart te tijd gekregen om aanvullende maatregelen aan te dragen. UITVOERING, PLANNING EN ORGANISATIE Na een besluit van de raad over de definitieve knip zal hierover worden bericht in de gemeentekrant. De structuurvisie zal worden aangevuld met de locatie van de knip en wordt geplaatst op de website van de gemeente Bergen. In 2022 zal de planvorming voor de herinrichting van het Molenweidtje inclusief de invulling van de knip starten. BIJLAGEN  Tekeningen o Huidige situatie o Tijdelijke herinrichting Molenweidtje o Definitieve herinrichting Molenweidtje inclusief knip (fase 1 en 2)  Gespreksverslagen en presentaties participatiebijeenkomsten  Voorstel Vereniging Negen Nessen d.d. 6 maart 2021  Brief Europese School met gewenste aanvullende maatregelen d.d. 11 maart 2021  Mail Kerkedijk/ Oudtburghweg d.d.

11 maart 2021 over gewenste aanvullende maatregelen  Memo kostenraming Molenweidtje d.d. 18 september 2020  Begrotingswijziging ACHTERLIGGENDE DOCUMENTEN Besluit raad 22 oktober 2020 addenda structuurvisie Addendum verkeersstructuur structuurvisie Bergen Oost Kostenraming herinrichting Molenweidtje d.d. 18 september 2020 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Bergen

mr. M.N. (Martijn) Schroor secretaris

dr. J.P. (Peter) Rehwinkel burgemeester

Pagina 9 van 9