Presentatie APV gemeenteraad Bergen 6 december 2023.pdf

De APV Inleiding over de Algemene Plaatselijke Verordening Welmoed de Boer Gemeenteraad Bergen 6 december 2023

Wat is een APV? Iedere gemeente heeft een algemene plaatselijke verordening (APV). Doel: gemeente leefbaar houden met regels om onaanvaardbare hinder, schade en vervuiling tegen te gaan, zodat het openbare leven in de gemeente ordelijk verloopt. Middel: APV met geboden en verboden voor gedrag in de publieke ruimte en in openbare inrichtingen. Deze regels gaan over allerlei activiteiten die te maken hebben met vooral de openbare orde, de veiligheid, de gezondheid, het milieu en de woon- en leefomgeving. Gemeentelijke verordeningen moeten op grond van de Grondwet en de Gemeentewet worden vastgesteld door het rechtstreeks gekozen en dus hoogste orgaan: de gemeenteraad.

Grenzen aan de APV • Niet afwijken van hogere regels, zoals van de provincie of de landelijke wetgever. • Niet hetzelfde onderwerp regelen als dat van een hogere regeling, tenzij een aanvullende regeling is toegestaan of een ander doel wordt gediend. • Alleen regels voor de openbare ruimte (publiek domein). Geen voorschriften die raken aan particuliere belangen of aan de privésfeer van inwoners.

• De raad is verplicht regels op te nemen die zijn voorgeschreven in een hogere regeling, zoals de Gemeentewet, de Awb, de Alcoholwet, de Wabo en het Activiteitenbesluit milieubeheer. • Advies: Alle gemeenten volgen in beginsel de Model-APV. Deze wordt continu aangepast aan nieuwe wetgeving en rechterlijke uitspraken. Dat voorkomt dat gemeentelijke besluiten worden vernietigd door de rechter.

Rechtsfiguren in de APV • In veel gevallen wordt een bepaalde activiteit verboden, maar kan onder voorwaarden een ontheffing worden aangevraagd bij de gemeente. • In andere gevallen kan onder voorwaarden een vergunning worden aangevraagd, zodat de gemeente greep kan houden op die activiteiten. • In weer andere gevallen kan worden volstaan met een melding van een activiteit waar de gemeente regie op wil voeren. • In de artikelen is waar nodig aangegeven wie binnen de gemeente het bevoegde gezag is, meestal is dat het college of de burgemeester. • Gemeenten kunnen nadere eisen of voorschriften stellen bij het verlenen van vergunningen, ontheffingen en vrijstellingen.

Algemene bepalingen De algemene bepalingen in Hoofdstuk 1 gaan o.m. over beslistermijnen bij aanvragen voor een vergunning of ontheffing.

Ook is er een bepaling met algemene weigeringsgronden voor een aanvraag voor een vergunning of ontheffing. Een aanvraag kan worden geweigerd op grond van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of de bescherming van het milieu. Voor sommige vergunningen of ontheffingen kunnen aanvullende weigeringsgronden worden opgenomen. Bijvoorbeeld vanwege overlast, hinder, de zedelijkheid, de verkeersveiligheid, het uiterlijk aanzien van de gemeente of het woon- en leefmilieu.

Hoofdstuk 2 Openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en milieu . De regels in dit hoofdstuk zijn erop gericht overlast, gevaar, schade of het plegen van strafbare feiten te voorkomen. Bv. vergunningsplichten voor evenementen, toezicht op openbare inrichtingen, m.n. in de horeca (sluitingstijden, terrassen en hinder), de verkoop en het afsteken van consumentenvuurwerk rond de jaarwisseling, ter aanvulling op het landelijke Vuurwerkbesluit, of het bestrijden van drugsoverlast, alleen ter aanvulling van de Opiumwet.

De bijzondere bevoegdheden van de burgemeester.

De Gemeentewet schrijft voor dat deze bijzondere bevoegdheden van de burgemeester moeten berusten op een raadsverordening, dus de APV.

De bijzondere bevoegdheden van de burgemeester (1) Het artikel over bestuurlijke ophouding geeft de bijzondere bevoegdheid aan de burgemeester om bij grootschalige ordeverstoringen groepen ordeverstoorders maximaal 12 uur op te houden op een door de burgemeester aangewezen plaats. Een volgend voorschrift geeft de bijzondere bevoegdheid aan de burgemeester om veiligheidsrisicogebieden aan te wijzen. Dat kan als er sprake is van verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens of ernstige vrees voor het ontstaan daarvan. Bij het verlenen van de bijzondere bevoegdheid voor het uitvoeren van cameratoezicht op openbare plaatsen kan de raad aangeven voor welke plaatsen en welke periode dat geldt. Camera’s kunnen alleen worden ingezet voor de handhaving van de openbare orde. Verder moeten de inwoners daarover worden geïnformeerd.

De bijzondere bevoegdheden van de burgemeester (2) Met de bijzondere bevoegdheid woonoverlast tegen te gaan kan de burgemeester voorkomen dat bewoners van een woning ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden veroorzaken. Bv. via gedragsaanwijzingen aan bewoners of het opleggen van een last onder bestuursdwang of last onder dwangsom. De Gemeentewet regelt dat dit alleen kan als er geen andere geschikte manier is om de overlast aan te pakken, bv. als buurtbemiddeling niet het gewenste resultaat heeft opgeleverd. Met een gebiedsontzegging kan de burgemeester optreden tegen personen die overlast veroorzaken in de openbare ruimte, bv. samenscholing, hinderlijk drankgebruik of geweldpleging. Naast een gebiedsontzegging op grond van de APV kan de burgemeester ook op basis van de Gemeentewet een gebiedsontzegging opleggen. Dat kan bij een (dreigende) verstoring van de openbare orde, herhaaldelijke overlast en ernstige vrees voor de voortgang daarvan door het plegen van strafbare feiten of de openbare orde verstorende handelingen.

Strand, zee en duingebied Een specifiek voor deze kustgemeente in de APV opgenomen regeling betreft de afdeling Strand, zee en duingebied in Hoofdstuk 2. De gemeente heeft in 2008 een strandbeleid geformuleerd in de Strandnota 2008. Dit strandbeleid is ‘vertaald’ naar deze APVbepalingen. Uit een oogpunt van samenhang en systematiek zijn de artikelen uit de APV Bergen-2019, die zich richten op de veiligheid in het duingebied, aan deze afdeling toegevoegd. De bepalingen richten zich o.m. op motorvoertuigen, honden, paarden, vissen, recreatie, soms gedifferentieerd naar zomer- en winterperiode.

Hoofdstuk 3 Regulering prostitutie, seksbranche en aanverwante onderwerpen Dit hoofdstuk bevat aanvullende bepalingen op de Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche (Wrp). Op grond van de APV is het uitoefenen van een seksbedrijf zonder vergunning verboden.

Aan de aanvraag om een vergunning worden veel eisen gesteld. Er zijn extra weigeringsgronden zoals het levensgedrag, een crimineel verleden of de integriteit van de exploitant. Ook aan het uitoefenen van een seksbedrijf zijn veel eisen verbonden. Bijvoorbeeld over toegang, aanwezigheid van bezoekers, sluitingstijden, leeftijd, de verblijfsvergunning van prostituees, de maatregelen voor een goede hygiëne, gezondheid en veiligheid en het zelfbeschikkingsrecht van prostituees.

Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente Dit hoofdstuk bevat bepalingen over het voorkomen of beperken van geluidhinder en hinder door verlichting, bodem- weg- en milieuverontreiniging, het bewaren van houtopstanden, en maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast. Volgens de Wet milieubeheer en het landelijke Activiteitenbesluit milieubeheer moeten in de APV regels worden opgenomen ter voorkoming of beperking van geluiden lichthinder. De landelijke geluids- en verlichtingsnormen gelden niet voor collectieve festiviteiten, sportevenementen of activiteiten die op grond van de APV door het college zijn aangewezen (bv. kermis en culturele, sport- of recreatieve manifestaties. Voor incidentele festiviteiten zoals concerten, een braderie of een straatfeest kan via een melding een vrijstelling van de geldende geluidsnormen worden verkregen. De APV kan in bepaalde gevallen hogere geluidswaarden vaststellen dan de landelijke normen.

Hoofdstuk 5 Diverse onderwerpen Dit hoofdstuk bevat verboden voor het veroorzaken van verschillende andere vormen van schade, overlast en hinder. Zo zijn er regels over het tegengaan van parkeeroverlast, collecteren zonder vergunning, venten (ambulante handel) en standplaatsen, het in de openlucht verbranden van afvalstoffen of anderszins vuur stoken, en over asverstrooiing.

De regels over de gemeentelijke openbare wateren gaan over vergunningen voor voorwerpen op, in of boven het water, ligplaatsen voor woonschepen en pleziervaartuigen en over de veiligheid op het water. Het college kan van bepaalde verboden ontheffing verlenen.

Hoofdstuk 6 Sanctie-, overgangs- en slotbepalingen Handhaving van de APV gebeurt via het strafrecht en het bestuursrecht

Strafrecht: opsporing (politie, toezichthouders, OM en rechter). Bestuursrecht: handhaving door bestuursorganen, d.m.v. herstelsancties (last onder bestuursdwang, last onder dwangsom, bestuurlijke boete, intrekking). Strafsancties: o.b.v. de Gemeentewet stelt de raad op overtreding van aangewezen bepalingen (strafbaar feit) straf in art. 6:1 van de APV (sanctiebepaling).