bij 3 Nota van Zienswijzen ontwerp BP Supermarkten centrum Bergen.pdf

nr.

Zienswijze reclamant 6

Beantwoording gemeente

In de zienswijzen wordt een voorbeeld aangehaald van een volgens reclamant opmerkelijk vergelijkbaar geval waarin de gemeenteraad van Enschede een ontwerpbestemmingsplan heeft opgesteld ("Verplaatsing Aldi Deurningerstraat") met bepalingen die moeten voorzien in een vergelijkbare regeling. Deze regeling moest enerzijds de verplaatsing van de Aldi supermarkt naar een nieuwe locatie regelen en anderzijds voorkomen dat op de oude locatie een (andere) supermarkt zich kon vestigen.

mingsplan niet aan de orde. Wel zal de wijzigingsbevoegdheid worden aangepast zoals hierboven beschreven. De zienswijze leidt op dit punt tot wijziging van het bestemmingsplan in die zin dat de wijzigingsbevoegdheid wordt aangepast.

In de zienswijzen worden de relevante regels in dat bestemmingsplan aangehaald voor wat betreft de ‘voorwaardelijke verplichting’ en de ‘wijzigingsbevoegdheid’. VOORWAARDELIJKE VERPLICHTING Het gebruik van de gronden en gebouwen ten behoeve van detailhandel ter plaatse van de 'bouwaanduiding specifieke bouwaanduiding - met lettercode a' is uitsluitend toegestaan mits: het gebruik van de opstallen aan de Deumingerstraat 97, kadastraal bekend als gemeente Enschede, sectie ., nummers ..., ten behoeve van een supermarkt/winkel in levensmiddelen buiten gebruik zijn gesteld en/of zijn gesloopt. in afwijking van het bepaalde onder a. is het gebruik wel toegestaan, voor een periode tot maximaal drie maanden na de oplevering van het hoofdgebouw op het bouwperceel WIJZIGINGSBEVOEGDHEID Burgemeester en wethouders zijn bevoegd op grond van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening het plan te wijzigen door: het verwijderen van een specifieke functieaanduiding van de verbeelding, indien de betreffende activiteit ter plaatse gedurende tenminste een half jaar is beëindigd en er geen redenen zijn om aan te nemen dat de activiteit op korte termijn wordt voortgezet; Door reclamant wordt gesteld dat allereerst de gestelde termijn in het bestemmingsplan van Enschede veel korter is en bovendien zijn de bepalingen niet afhankelijk gesteld van overeenkomsten en of verklaringen van derden.

Dit geeft volgens reclamant meer rechtszekerheid. Deze regeling werd bovendien opgenomen in een document waardoor de samenhang en de koppeling tussen verplaatsing van de functie met gelijktijdige definitieve beëindiging van de functie op de oude locatie duidelijk is. 6

18/26

Reclamant geeft de gemeente nadrukkelijk in overweging om de toelichting behorend bij dit ontwerp bestemmingsplan bij vaststelling zodanig aan te passen dat deze aansluit bij de daaropvolgende regels en de verbeelding zonder dat de problematiek rond de mogelijke verplaatsing van de Aldi naar de Harmonie-locatie daarin wordt opgenomen.

Overweging college In de regels/ verbeelding is geen mogelijkheid opgenomen de Aldi te verplaatsen naar de Harmonielocatie. Ook de beleidsnotitie is op dit punt aangepast vastgesteld.

nr.

Zienswijze reclamant 6

Beantwoording gemeente

Daarbij dient de motivering zoals in de toelichting opgenomen consistent te zijn hetgeen betekent dat daarin niet alvast een beleidskeuze wordt opgenomen waarbij mogelijke marktruimte niet op voorhand wordt toegedeeld aan twee supermarkten. Ten aanzien van de opgenomen regels geeft reclamant de gemeente in overweging artikel 6 aan te passen door de gestelde termijn te bekorten tot bijvoorbeeld 6 maanden.

De wijzigingsbevoegdheid om de aanduiding ‘supermarkt’ te verwijderen wordt aangepast zoals hierboven beschreven. De termijn va 12 maanden wordt daarmee aanzienlijk verkleind (naar 1 maand).

Standpunt college Het college ziet aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen, in die zin dat de wijzigingsbevoegdheid in artikel 6 wordt aangepast. De zienswijze leidt op dit punt tot wijziging van het bestemmingsplan

nr. 1

Zienswijze reclamant 7 Reclamant geeft aan dat in de zienswijze opgenomen passages uit de toelichting is vermeld dat de huidige winkel van Aldi aan de Jan Oldenburglaan 21 te klein is. De winkelvloeroppervlakte is te beperkt om een toekomstbestendige winkel te zijn. Omdat er geen ruimte is om op de huidige locatie uit te breiden, is reclamant voornemens te verhuizen, waarbij, zoals ook in de toelichting vermeld, het gaat om de 'Harmonielocatie' aan de Dreef/ het Plein in het centrum. Hiernaast wordt een tweede optie verkend, namelijk de 'Scholten-locatie' aan de Bergerweg 125. Over de verhuizing van het Aldi-filiaal in Bergen is reclamant al jarenlang met de gemeente Bergen in gesprek. Reclamant geeft aan dat daarbij nimmer sprake is geweest van een voorwaarde dat de huidige locatie van Aldi planologisch moet worden 'dichtgezet' voor vestiging van een supermarkt. Reclamant is dan ook door de hiervoor opgenomen passages in de toelichting bij het ontwerpbestemmingsplan overvallen en vertrouwt erop dat dit zal worden aangepast. Reclamant heeft op zichzelf geen bezwaar tegen de in artikel 6 van de planregels opgenomen bevoegdheid voor het college om een functieaanduiding 'supermarkt' te laten vervallen, maar kan zich niet vinden in de opgenomen passages in de toelichting en het beleid.

Reclamant verzoekt dan ook om deze passages te laten vervallen of zodanig aan te passen dat daarin niet wordt gesteld of wordt gesuggereerd dat het vervallen van de functieaanduiding 'supermarkt' op de huidige locatie van de Aldi aan de Jan Oldenburglaan voorwaarde is voor het nemen van een planologisch besluit ter realisatie van een Aldi-filiaal op een andere locatie in of buiten het centrum van Bergen.

19/26

Beantwoording gemeente Overweging college Insteek van het bestemmingsplan is een gezonde winkelkstructuur die past bij het centrum van Bergen. Uitgangspunt daarbij is dat het centrum niet wordt gedomineerd door supermarkten. In dat kader is de wijzigingsbevoegdheid opgenomen dat bij verplaatsing van een supermarkt (zoals Aldi) de aanduiding supermarkt door B&W kan worden verwijderd. De beleidsnotitie supermarkten vormt daarbij de basis van de voorzienbaarheid van deze maatregel die B&W kan nemen. Overigens wordt de wijzigingsbevoegdheid nog aangepast zoals in deze notitie onder relamant 6 is beschreven. Standpunt college De opgenomen wijzigingsbevoegdheid en de bijbehorende toelichting is naar het oordeel van het college passend voor de situatie in het centrum van Bergen. De wijzigingsbevoegdheid en de toelichting daarop wordt wel aangepast naar aanleiding van de zienswijze onder punt 6.. De zienswijze leidt op dit niet tot wijziging van het bestemmingsplan

nr.

Zienswijze reclamant 7

Beantwoording gemeente

Volgens reclamant treden de toelichting, en het onderliggende beleid, op dit punt buiten de kaders van het bestemmingsplan. Planregels zijn algemene regels die meerdere keren kunnen worden toegepast. Ter toelichting van de wijzigingsbevoegdheid is het volgens reclamant voldoende erop te wijzen dat toekomstige ontwikkelingen, zoals het vertrek van een supermarkt of vestiging van een nieuw supermarktfiliaal op een andere locatie binnen of buiten het centrum, aanleiding kunnen geven een functieaanduiding 'supermarkt' te laten vervallen. Het is volgens reclamant onnodig om reeds op dergelijke ontwikkelingen, zoals een verhuizing van Aldi, vooruit te lopen. Bovenal geldt dat een voorwaarde voor verhuizing van Aldi niet in dit bestemmingsplan wordt gesteld, noch zou kunnen worden besteld. Het bestemmingsplan maakt immers niet de vestiging van een Aldi-filiaal op een andere locatie mogelijk. De betreffende passages van de toelichting vallen dan ook volstrekt buiten de reikwijdte van het bestemmingsplan. Reclamant meent dat het ook niet noodzakelijk is om uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening te eisen dat de functieaanduiding op de huidige locatie van Aldi bij verhuizing vervalt. In de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan is uiteengezet dat er voor supermarkten in Bergen een ontwikkelruimte van 700 tot 1.200 m2 winkelvloeroppervlakte is.

De huidige locatie van Aldi heeft slechts een winkelvloeroppervlakte van 360 m2. Dit is ruimschoots minder dan de aanwezige ruimte voor uitbreiding van het aantal vierkante meters winkelvloeroppervlakte. 2

Bovendien vraagt reclamant zich af of het gemeentelijk beleid - gericht op het voorkomen van de vestiging van een vierde supermarkt in Bergen - in overeenstemming is met de Dienstenrichtlijn. De gemeente ziet immers ruimte voor een grotere totale winkelvloeroppervlakte van supermarkten in het centrum. Het is dan ook niet aannemelijk dat vestiging van een vierde supermarkt op zichzelf tot onaanvaardbare leegstand zal leiden. Het beleid lijkt te zijn ingegeven door economische in plaats van ruimtelijke motieven. Het stellen van de voorwaarde dat de functieaanduiding op de huidige locatie van Aldi bij verhuizing vervalt, is derhalve niet noodzakelijk uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening en daarom in strijd met de Dienstenrichtlijn.

Overweging college Gelet op het opleggen van beperkingen binnen de gebruiksmogelijkheden voor detailhandel is toetsing aan de Dienstenrichtlijn bij dit plan onbetwist aan de orde. Om die reden is in de beleidsnotitie supermarkten een onderbouwing als toets aan de dienstenrichtlijn opgenomen. Niet bestreden wordt dat de beperking en onderbouwing van de beperking voldoet aan de criteria van noodzakelijkheid en het discriminatieverbod. De evenredigheid van de beperking wordt bestreden. Uit jurisprudentie blijkt dat het opleggen van vestigingsbeperkingen in het bestemmingsplan in casu het uitsluiten van supermarkten binnen de bestemming waarbinnen detailhandel mogelijk is, de enige effectieve manier is waarop de vestigingsmogelijkheden van supermarkten binnen centrumgebieden kunnen worden gestuurd.  De Advocaat-Generaal van het Europese hof stelt hierover in zijn conclusie in de zaak Appingedam:

20/26

nr.

Zienswijze reclamant 7

Beantwoording gemeente “De maatregel lijkt evenredig en niet verder te gaan dan wat nodig is om het doel ervan te bereiken. Winkelcentra buiten de binnenstad hebben een zichzelf versterkend effect. Wanneer bepaalde winkels zich eenmaal buiten de stadskern bevinden en de inwoners daar met de auto heen gaan, wordt die locatie ook aantrekkelijker voor andere winkels die tot dusverre in de binnenstad waren gevestigd. De enige manier om de negatieve gevolgen van een verkeerstoename en een lege binnenstad te vermijden is dus om de mogelijkheden voor dienstverrichters om zich buiten de binnenstad te 



vestigen, te beperken.” Ook uit jurisprudentie (o.a. Schijndel 201600624 /2/R3) komt naar voren dat men zich in redelijkheid op het standpunt kan stellen dat alternatieven zoals verruiming van planologische mogelijkheden in het centrum, city-management, transformatie naar woningen, investeringen in het openbaar gebied en de infrastructuur, het vaststellen van een leegstandsverordening of het invoeren van leegstandsbelasting of leegstandsboetes, niet toereikend zijn voor het bereiken van de met brancheringsmaatregelen beoogde doelen. In samenhang daarmee wordt aangegeven dat men daarom redelijkerwijs kan concluderen dat regelingen met betrekking tot het beperken van vestigingsmogelijkheden voor detailhandel buiten de aangewezen bestaande centrumgebieden niet verder gaat dan nodig is om het beoogde doel te bereiken en dat doel niet met andere, minder beperkende maatregelen kan worden bereikt.

In de notitie beleid supermarkten Bergen wordt zowel op basis van algemeen onderzoek als op basis van specifieke gegevens onderbouwd dat de maatregel geschikt is om het beoogde doel te bereiken: het ondersteunen van de vitaliteit van het centrumgebied door het in stand houden van de specifieke winkelstructuur, winkelidentiteit en daarmee samenhangende modalsplit van vervoerwijze naar het centrumgebied van Bergen centrum en daarmee het tegen gaan van leegstand. De hiermee samenhangende maatregelen worden coherent en systematisch toegepast. Immers, het centrumgebied van Bergen is het enige centrumgebied binnen

21/26

nr.

Zienswijze reclamant 7

Beantwoording gemeente de gemeente Bergen waar een compleet én specifiek winkel- en horeca aanbod aanwezig is. De samenstelling van dit aanbod past bij de identiteit van de kern Bergen. De maatregel ziet daarom alleen toe op dit winkelgebied. De maatregel gaat ook niet verder dan noodzakelijk omdat het uitsluiten van supermarkten binnen de bestemming waarbinnen detailhandel mogelijk is, de enige effectieve manier is waarop de vestigingsmogelijkheden van supermarkten binnen centrum-/winkelgebieden kunnen worden gestuurd. Dit is ook erkend in jurisprudentie. Het opleggen van beperkingen voor het aantal en de locatie van supermarkten binnen het centrum komt voort en is onderbouwd vanuit ruimtelijke motieven in de notitie supermarkten Bergen. Het houdt onder andere verband met het beperken van autoverkeer binnen het centrumgebied en de voorkeur voor een winkelstructuur met supermarkten , met de bijbehorende parkeerfaciliteiten aan de beide uiteinden van het winkelgebied. Dit vanuit de doelstelling om de eigenheid, de kwaliteit en de vitaliteit van hert centrumgebied te borgen en stimuleren. Ook daarmee is het bestemmingsplan niet strijdig met de toepassing van de dienstenrichtlijn Standpunt college Het college is van mening dat het bestemmingsplan ten aanzien van de Dienstenrichtlijn afdoende is onderbouwd. De zienswijze leidt niet tot wijziging van het bestemmingsplan

3

22/26

Reclamant heeft op zichzelf geen bezwaar tegen de in artikel 6 van de planregels opgenomen wijzigingsbevoegdheid voor het college van B&W. Reclamant verzoekt de daarop betrekking hebbende toelichting en het onderliggende beleid aan te passen. Reclamant kan zich niet vinden in de passages in de toelichting en het beleid waarin staat dat het vervallen van de functieaanduiding 'supermarkt' op de huidige locatie van de Aldi aan de Jan Oldenburglaan voorwaarde is voor het nemen van een planologisch besluit ter realisatie van een Aldi-filiaal op een andere locatie in of buiten het centrum van Bergen.

Overweging college Verwezen wordt naar het gestelde onder punt 1,2 en 3 van deze zienswijze Standpunt college Verwezen wordt naar het gestelde onder punt 1,2 en 3 van deze zienswijze . De zienswijze leidt niet tot wijziging van het bestemmingsplan

nr.

Zienswijze reclamant 7

Beantwoording gemeente

De toelichting en het beleid treden in zoverre buiten de kaders van het bestemmingsplan. Het stellen van een dergelijke voorwaarde is bovendien niet noodzakelijk uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening en daarom in strijd met de Dienstenrichtlijn. Reclamant verzoekt om de toelichting en het beleid in zoverre aan te passen.

nr.

Zienswijzen reclamant 8

Beantwoording gemeente

1

De reclamanten zijn verbaasd over het feit dat er in de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan Supermarkten en in de beleidsnotitie 'Beleid supermarkten Centrum Bergen' toch tot de conclusie gekomen wordt dat aan de rand van het centrum een supermarkt kan komen.

Overweging college Ontwerpbestemmingsplan Supermarkten Uit de zienswijze blijkt dat het doel van het bestemmingsplan kennelijk niet goed over is gekomen en daarmee onbedoeld voor bezorgdheid heeft gezorgd bij reclamanten. Het voorliggende bestemmingsplan staat volledig los van de ontwikkelingen op de Harmonielocatie, maar heeft tot doel om de vestiging van een nieuwe supermarkt of verplaatsing van een bestaande supermark in het centrum van Bergen te voorkomen. Het bestemmingsplan geeft daar mee een gevolg aan het voorbereidingsbesluit dat daarvoor genomen was. Daarmee wordt juist tegemoet gekomen aan de wensen van reclamant. In de algemene gebruiksregels van het facetbestemmingsplan wordt het gebruik als supermarkt expliciet uitgesloten, met uitzondering van de bestaande supermarkten die op de verbeelding als zodanig zijn aangeduid. Burgemeester en wethouders kunnen de functieaanduiding 'supermarkt' geheel of gedeeltelijk van de verbeelding verwijderen wanneer het gebruik van het perceel i is of wordt beëindigd..

Reclamanten lezen in de toelichting van het bestemmingsplan en in de beleidsnotitie veel argumenten waarom de Aldi niet in het centrum moet komen. En toch wordt er (met opzet) naar toe geredeneerd om Aldi op de Harmonielocatie te krijgen. Dit vinden reclamanten onbegrijpelijk. Als Aldi wil uitbreiden, dan moet dat buiten het centrum gebeuren, want door deze uitbereiding komt er veel regioverkeer. Bergen heeft ± 12.000 inwoners en die uitbreiding van Aldi, wil die rendabel zijn, vergt 20.000 tot 25.000 inwoners! Reclamanten vragen zich af hoe je na al die argumenten tot de conclusie kan komen dat Aldi kan uitbreiden op de Harmonielocatie? Het was toch duidelijk dat het merendeel van de inwoners geen Aldi wil op de Harmonielocatie en dit was ook besloten.

Beleidsnotitie 'Beleid supermarkten Centrum Bergen' Ter onderbouwing van het bestemmingsplan is voor het centrum van de kern Bergen in de notitie 'Beleid supermarkten Centrum Bergen' nieuw beleid voor supermarkten vastgelegd. Op grond hiervan beschikt de gemeente over een actueel ruimtelijk afwegingskader voor het beoordelen van de aanvragen. Dit geactualiseerde beleidskader vormt tevens de basis voor het actualiseren/aanpassen van de vigerende bestemmingsplannen op dit aspect voor het gebied. De beleidsnotitie is inmiddels in gewijzigde vorm door de gemeenteraad vastgesteld (december 2020)

23/26

nr.

Zienswijzen reclamant 8

Beantwoording gemeente In de vastgestelde beleidsnotitie wordt aangegeven dat om de bestaande supermarkten optimaal te laten functioneren als kwaliteit voor het centrum van Bergen, het gewenst is om deze te concentreren op twee locaties aan de belangrijkste toegangsroutes aan de uiteinden van het centrumgebied (het zogenoemde haltermodel). Daarmee vormen de supermarkten natuurlijke bronpunten voor het centrum en zorgen ze ervoor dat de auto zo veel mogelijk aan de rand van het centrumgebied blijft. Hierdoor blijft er zo veel mogelijk ruimte vrij voor de (hoge) kwaliteit van de openbare ruimte en verblijven (in combinatie met horeca). In de beleidsnotitie wordt aangegeven dat de huidige locaties van Albert Heijn en Deen aan deze uitgangspunten voldoen. Voor wat betreft de huidige locatie van de Aldi aan de Jan Oldenburglaan wordt in de beleidsnotitie geconstateerd dat deze niet aan deze uitgangspunten voldoet. De supermarkt ligt niet aan een belangrijke toegangsroute naar het centrum, waardoor deze supermarkt autoverkeer het centrum in trekt. De huidige winkel is bovendien zo klein dat deze geen toekomstwaarde heeft. Uitbreiding in voldoende mate is op de huidige locatie economisch niet mogelijk, maar ook niet wenselijk.

In de vastgestelde beleidsnotitie wordt de Harmonielocatie niet langer genoemd als mogelijke locatie voor de Aldi indien verplaatsing naar een locatie buiten het centrum niet mogelijk blijkt. De vastgestelde beleidsnotitie wordt verwerkt in (de toelichting van) het bestemmingsplan. Standpunt college Het voorliggende bestemmingsplan maakt de verplaatsing van de Aldi naar de Harmonielocatie niet mogelijk. In de beleidsnotitie wordt voor een nieuwe locatie van de Aldi ingezet op een goed bereikbare locatie buiten het centrum van Bergen. De Harmonielocatie wordt in de inmiddels vastgestelde beleidsnotitie niet langer genoemd als als mogelijkheid genoemd als verplaatsen naar een locatie buiten het centrum niet mogelijk blijkt. omdat het wel van belang is dat een supermarkt als de Aldi gevestigd blijft binnen de kern Bergen. De zienswijze leidt tot wijziging van het bestemmingsplan in die zin dat de vastgestelde beleidsnotitie wordt verwerkt in de toelichting van het bestemmingsplan.

24/26

25/26

Naast de aanpassingen die voortvloeien uit de ingekomen zienswijzen is de toelichting van het bestemmingsplan op ondergeschikte punten ambtshalve gewijzigd. Zo is het beleidskader geactualiseerd en is hoofdstuk 6 Procedure gewijzigd in Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid. De inhoud van het hoofdstuk is waar nodig aangevuld/geactualiseerd.

26/26