bij 2 Salderingsplan, overeenkomst en zienswijzen NNN herontwikkeling Hotel Nassau.pdf

Het bestemmingsplan “Saldering NNN herontwikkeling hotel Nassau” is opgesteld om de salderingsgronden een passende bestemming te geven en regels in het belang van de bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN op te nemen. Hiermee wordt voldaan aan de verplichtingen die de gemeente in de salderingsovereenkomst op zich heeft genomen. Stikstofdepositie als gevolg van de uitvoering van het plan staat daarmee los van het bestemmingsplan om het NNN te (her)begrenzen. Overigens is naar aanleiding van de Porthos-uitspraak onderzocht of de uitspraak gevolgen heeft voor de uitvoerbaarheid voor de omgevingsvergunning van het hotel. Dit is niet het geval. Desalniettemin wordt het bestemmingsplan aangepast in die zin dat de plandelen die toezien op de horecabestemming worden verwijderd. Uitsluitend de natuurbestemmingen (compensatiegronden) worden bestemd. Conclusie De zienswijze leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. De horecabestemming wordt verwijderd en het plangebied wordt dan ook verkleind. Zienswijze 2: Van Eijk van Heslinga advocatuur De zienswijze is ingediend namens stichting Bergen aan Zee, de Verontruste bewonersgroep Bergen aan Zee, De Golf van Bergen, De Dennen en enkele bewoners.

A. Omgevingsvergunning Zienswijze Ten onrechte wordt in de publicatie en in het bestemmingsplan (de toelichting daarop) ervan uitgegaan dat de indertijd verleende omgevingsvergunning onherroepelijk is geworden. Tegen de verleende omgevingsvergunning zijn echter een groot aantal beroepen ingesteld en deze beroepen worden gezamenlijk behandeld op een zitting van 22 november aanstaande. Vervolgens zal het nog tenminste zes weken duren voordat de Raad van State tot een uitspraak zal zijn gekomen. Het is bepaald niet ondenkbeeldig dat deze omgevingsvergunning door de afdeling rechtspraak van de Raad van State zal worden vernietigd. Beantwoording Van een onherroepelijke omgevingsvergunning is geen sprake. Dit wordt ook niet gesteld. Dit neemt niet weg dat het bestemmingsplan niet bedoeld is voor een nieuwe situatie, maar voor de juridisch-planologische vastlegging van NNN. Gelet op voorgaande wordt het bestemmingsplan aangepast in die zin dat de plandelen die toezien op de horecabestemming worden verwijderd. Uitsluitend de natuurbestemmingen (compensatiegronden) worden bestemd. B. Verklaring van geen bedenkingen Zienswijze Eén van de belangrijke argumenten die in de beroepschriften meermalen naar voren zijn gebracht is dat ten onrechte bij de gemeenteraad geen verklaring van geen bedenkingen is aangevraagd, laat staan door u verleend.

Tot op heden bent u als raad derhalve procedureel buiten beeld gehouden waarbij het College van B&W zich voor haar bevoegdheid daarbij heeft gebaseerd op het op 25 juni 2020 door uw Raad vastgestelde besluit "Regels kleine en grote plannen gemeente Bergen 2020". Het College van B&W leest daarin voor zichzelf een bijzonder grote vrijheid om op aanvragen om omgevingsvergunning te beslissen door deze steeds te rangschikken onder "kleine plannen" waardoor een verklaring van geen bedenkingen van uw Raad niet vereist zou zijn. Dat deze uitleg en interpretatie niet steeds kan worden gevolgd is recent gebleken in de uitspraak van de voorzieningenrechter van de Raad van State d.d. 17 oktober 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2973, Plein- en L-gebouw centrum Bergen). Ook hier heeft het College van B&W zich meer beslissingsruimte toegekend dan uw besluit Regels kleine en grote plannen haar geeft. Beantwoording Voor de (her)begrenzing van het NNN is onderhavig bestemmingsplan opgesteld. Voor het vrijgeven van het ontwerpbestemmingsplan is het college het bevoegd gezag. Hierna wordt het bestemmingsplan ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Bij de bestemmingsplanprocedure speelt een verklaring van geen bedenkingen dan wel het de

“Regels kleine en grote plannen gemeente Bergen 2020” dan ook geen rol. Het bestemmingsplan wordt zoals de wet voorschrijft aan de gemeenteraad voorgelegd. De in de zienswijze aangehaalde voorbeelden in relatie tot het al dan niet mogen toepassen van de “Regels kleine en grote plannen gemeente Bergen 2020” staan dan ook los van dit plan. C. Horecabestemming Zienswijze In feite wordt u middels dit ontwerpbestemmingsplan voor het eerst gevraagd een besluit te nemen ter ondersteuning van de eerdere besluitvorming van het College van B&W met betrekking tot de herontwikkeling hotel Nassau. Met de aan u voorgestelde saldering wordt immers niet alleen een stuk grond formeel toegevoegd aan de enkelbestemming Natuur, maar gelijktijdig wordt binnen het plangebied op drie plekken de bestemming gewijzigd in Horeca met een bouwvlak met functieaanduiding specifieke vorm van horeca-1, waarbij een maximum bouwhoogte van 20 meter ! wordt toegestaan. In het thans nog geldende bestemmingsplan Bergen aan Zee uit 2013 had de strook grond waarop nu een natuurbestemming wordt gegeven de enkelbestemming horeca met functieaanduiding specifieke vorm van horeca-1, maar zonder bouwvlak en zonder dat er enige bouwmogelijkheid op bestond. In het geldend bestemmingsplan is immers bepaald dat gebouwen en overkappingen binnen het bouwvlak worden gebouwd.

De afruil zoals u in het ontwerp wordt voorgelegd is derhalve bepaald niet gelijkwaardig. Hoewel de suggestie wordt gewekt dat het natuurbelang wordt gediend met deze saldering wordt in werkelijkheid een aanzienlijke hoeveelheid bebouwingsvolume (60 m2 met een bouwhoogte van 20 meter) toegevoegd. Er is een gerede kans dat de omgevingsvergunning waarnaar in dit bestemmingsplan verwezen wordt bij de Raad van State niet in stand zal blijven. Bij vernietiging doet zich de vreemde situatie voor dat dit bestemmingsplan dan toch een bouwmogelijkheid geeft op drie kleine bouwvlakken die niet grenzen aan de volgens het bestemmingsplan uit 2013 geldende maximale bouwmogelijkheden. Het bouwvlak daarin immers grenst niet aan de daarin gegeven bestemming natuur en bovendien is de toegestane bouwhoogte in het geldend bestemmingsplan (slechts) 10 meter met een goothoogte van 6 meter. Tegen het geven van de bestemming Natuur aan de smalle strook grond die thans nog de enkelbestemming horeca heeft bestaat op zichzelf geen bezwaar. Deze wijziging kan echter niet los worden gezien van het bestemmen van Horeca met maximale bouwmogelijkheden van drie stukken grond met (thans) de bestemming Natuur.

Beantwoording Omdat de omgevingsvergunning voor het hotel inderdaad nog niet onherroepelijk is, wordt tegemoet gekomen aan de zienswijze en wordt het bestemmingsplan aangepast in die zin dat de plandelen die toezien op de horecabestemming worden verwijderd. Uitsluitend de natuurbestemmingen (compensatiegronden) worden bestemd.

D. Provinciale ruimtelijke verordening Zienswijze De provinciale ruimtelijke verordening wordt als toetsingskader voor de NNN toets en het salderingsplan gegeven. Het beschermingsregime van het NNN houdt een "tenzij" beginsel in. Er worden meerdere eisen gesteld die tot een uitzondering op het beschermingsregime kunnen leiden. Daarbij moet de aantasting van de WKW en de samenhang van het NNN beperkt zijn, moet het oppervlak worden vergroot of de WKW van het NNN netto worden verbeterd en moet het oppervlakte van het NNN tenminste gelijk blijven. In dit ontwerp wordt slechts rekening gehouden met het gelijk blijven (dan wel iets vergroten) van het NNN. De aantasting ten gevolge van deze bestemmingsplanvoorschriften kan echter niet als beperkt worden beschouwd. De aanzienlijke bouwmassa die de voorschriften mogelijk zullen maken verhoudt zich niet tot het bestemmen tot natuur van een strook grond die voorheen al niet bebouwd mocht worden en feitelijk al onderdeel uitmaakte van het NNN. Ten overvloede wijs ik er daarbij op dat in het geldende bestemmingsplan ook de dubbelbestemming waterstaat-waterkering aan de betreffende strook grond werd gegeven en de bouwmogelijkheden gelet op de met art. 22 van dit bestemmingsplan gediende waterkeringsbelangen reeds werden beschermd.

Beantwoording Het NNN-beleid van de provincie verplicht bij nieuwe ontwikkelingen binnen het NNN te beoordelen of deze per saldo leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een vermindering van de oppervlakte van het NNN of de natuurverbindingen, of van de samenhang tussen die gebieden. De voorgenomen herontwikkeling leidt tot een gering oppervlakteverlies (60 m2) van het NNN. Dit oppervlakteverlies wordt binnen het projectgebied gesaldeerd door een strook van 120 m2 toe te voegen aan het NNN. Significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden en een vermindering van de samenhang tussen de NNNgebieden zijn, onder verwijzing naar het salderingsplan, uitgesloten. Uit voorgaande blijkt dat aan de drie voorwaarden uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Noord-Holland juni 2019, wordt voldaan: - de aantasting van de WKW en de samenhang van het NNN moet ‘beperkt’ zijn; - het oppervlak van het NNN wordt vergroot óf de WKW van het NNN worden netto verbeterd; en - het oppervlak van het NNN moet tenminste gelijk blijven. Omdat aan de PRV wordt voldaan, heeft de provincie ingestemd met de wijziging van het NNN-gebied. Om de verwezenlijking van NNN te waarborgen, is een overeenkomst gesloten tussen gemeente en provincie en zijn voorwaarden aan de omgevingsvergunning gesteld.

In de overeenkomst is afgesproken dat het NNN planologisch wordt gewaarborgd. Daarom is het voorliggende bestemmingsplan in procedure gebracht.

Wij merken op dat de herbegrenzing is ook opgenomen in de ontwerpwijziging van de werkingsgebieden in de Omgevingsverordening, die dit voorjaar ter inzage heeft gelegen. Dit wordt dan ook opgenomen in hoofdstuk 2 en 3 van de toelichting. Wat de waterstaatsdoeleinden betreft, merken wij voor de volledigheid nog op dat in het kader van de omgevingsvergunning voor de herontwikkeling vooroverleg is gevoerd met het Hoogheemraadschap. Uit dit vooroverleg volgt dat het Hoogheemraadschap onder voorwaarden akkoord is met de herontwikkeling. Aan deze voorwaarden wordt voldaan en tegelijkertijd, of voorafgaand daaraan, zal bij de omgevingsvergunning aanvraag voor de activiteit bouwen ook een watervergunning worden aangevraagd. Ten overvloede wordt nog opgemerkt dat de inrichting van de nieuwe strook NNN, de waterstaatkundige belangen niet schaadt. Conclusie De zienswijze leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. De horecabestemming wordt verwijderd en het plangebied wordt dan ook verkleind. In hoofdstuk 2 en 3 van de toelichting wordt opgenomen dat de herbegrenzing is opgenomen in de ontwerpwijziging van de werkingsgebieden in de Omgevingsverordening. Zienswijze 3: Sight Zienswijze namens restaurant Golf van Bergen. Zienswijze Cliënten menen dat het Ontwerpbestemmingsplan in strijd is met de PRV, want in strijd met de regels over Natuur en NNN, met name artikel 19 PRV.

Het Ontwerpbestemmingsplan ziet immers op het salderen van gronden ten behoeve van NNN, zonder dat aan die gronden eerst de bestemming "Natuur" of "NNN" is gegeven op basis van de PRV danwel de Omgevingsverordening. Blijkens rechtspraak is het echter niet mogelijk om ten behoeve van NNN te salderen met gronden die (nog) geen NNN bestemming hebben. Zo oordeelde de rechtbank MiddenNederland eerder in beroep ingesteld tegen een omgevingsvergunning voor een tijdelijk strandpaviljoen binnen Natuurnetwerk Nederland.' De rechtbank oordeelt dat de saldobenadering uit de PRV verkeerd is toegepast, omdat de salderingsgronden buiten het NNN liggen. Voor zover het college met die gronden wil salderen, moeten gedeputeerde staten eerst een besluit nemen tot herbegrenzing van het NNN. De tussen de gemeente en de provincie gesloten salderingsovereenkomst en de daarin opgenomen intentie tot herbegrenzing is geen vervanging voor een herbegrenzingsbesluit. Ook in het onderhavige geval wordt gesaldeerd met gronden die geen NNN bestemming hebben, maar een horecabestemming, en buiten de begrenzing van het NNN netwerk vallen. Het Ontwerpbestemmingsplan is derhalve in strijd met de PRV en met een goede ruimtelijke ordening.

Beantwoording Het bestemmingsplan “Saldering NNN herontwikkeling hotel Nassau” is opgesteld om de salderingsgronden een passende bestemming te geven en regels in het belang van de bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN op te nemen. Hiermee wordt voldaan aan de verplichtingen die de gemeente in de salderingsovereenkomst, gesloten tussen gemeente en provincie NoordHolland op 2 november 2021, op zich heeft genomen. Verder geldt dat het provinciaal beleid borgt dat gemeenten er zorg voor dragen dat de wezenlijke kenmerken en waarden, oppervlakte en samenhang van het NNN per saldo niet achteruit gaan. Zoals uit de salderingsovereenkomst (bijlage 2 bij het bestemmingsplan) volgt, is mede naar het oordeel van de provincie, met het salderingsplan onderbouwd dat – met inachtneming van de maatregelen zoals genoemd in het salderingsplan – per saldo geen negatieve effecten optreden op de wezenlijke kenmerken en waarden, oppervlakte en samenhang van het NNN. Voor een overige toelichting op (het voldoen aan) de verplichtingen uit artikel 19 PRV, wordt verwezen naar de beantwoording van zienswijze 2D. Wat de aangehaalde jurisprudentie betreft, merken wij voor de volledigheid op dat in artikel 6 van de salderingsovereenkomst is geborgd dat het beheer van de salderingslocatie eeuwig voortduurt.

In aanvulling op voorgaande wordt op de salderingslocatie bij notariële akte een kwalitatieve verplichting gevestigd, inhoudende het instandhouden van de salderingslocatie als N08.02 Open duin. Om de kwalitatieve verplichting op de salderingslocatie te vestigen, wordt de salderingslocatie kadastraal afgescheiden van de overige gronden die in eigendom zijn van initiatiefnemer. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat in de omgevingsvergunning voor onderhavig plan is opgenomen dat het NNN-gebied wordt beheerd volgens het salderingsplan en dat de activiteiten genoemd in de salderingsovereenkomst dienen te worden uitgevoerd als beschreven in de overeenkomst. Op basis daarvan wordt geborgd dat onder meer het vestigen van de kwalitatieve verplichting daadwerkelijk plaatsvindt. Tot slot geldt dat ter uitvoering van de salderingsovereenkomst Gedeputeerde Staten op grond van dat artikel zelfstandig bevoegd zijn om de begrenzing van het werkingsgebied NNN te wijzigen. Per brief van 30 september 2022 is het college geïnformeerd over de aanstaande beslissing van Gedeputeerde Staten tot wijziging van de begrenzing van het NNN. De herbegrenzing is ook opgenomen in de ontwerpwijziging van de werkingsgebieden in de Omgevingsverordening, die dit voorjaar ter inzage heeft gelegen. Dit wordt dan ook opgenomen in hoofdstuk 3 van de toelichting.

Conclusie De zienswijze leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 3 van de toelichting wordt opgenomen dat de herbegrenzing is opgenomen in de ontwerpwijziging van de werkingsgebieden in de Omgevingsverordening.

3. Aanpassingen bestemmingsplan De zienswijzen leiden tot aanpassing van het bestemmingsplan. De horecabestemming wordt verwijderd en het plangebied wordt dan ook verkleind. In hoofdstuk 3 van de toelichting wordt opgenomen dat de herbegrenzing is opgenomen in de ontwerpwijziging van de werkingsgebieden in de Omgevingsverordening.