bij 1.1 11-01-2022 BP Dorp en Duin (voorheen Veegplan) 2022 - Toelichting Inclusief Bijlagen.pdf

BESTEMMINGSPLAN DORP EN DUIN 2022

ORDITO.NL

BESTEMMINGSPLAN DORP EN DUIN 2022 GEMEENTE BERGEN Planstatus

Vast te stellen

Datum

05 - 01 - 2022

Plan identificatie

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

Auteur(s)

Rinaldo Konings, Cristian van Kuijk, Zoë Zeegers

Ordito b.v.

E

info@ordito.nl

Postbus 94

T

0161 801 022

5126 ZH

I

www.ordito.nl

Gilze

KVK

54811554

TOELICHTING

|1

1.

Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4

2.

Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerende bestemmingsplannen Leeswijzer

Bestaande situatie 2.1 2.2

3.

Ontstaansgeschiedenis Bestaande situatie

Toekomstige situatie 3.1 3.2. 3.3. 3.5

4.

Aanleiding Betaalbare woningen voor en door de Egmonders Ruimtelijke inpassing en stedenbouwkundige hoofdopzet Verkeer en parkeren

Beleidskader 4.1 4.2 4.3

5.

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

Randvoorwaarden 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12

6.

Archeologie Bedrijven en milieuzonering Bodemkwaliteit Duurzaamheid Externe veiligheid Geluid Luchtkwaliteit Natuurwetgeving Stikstof Spuitzones aangrenzende teeltgronden Water Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Juridische aspecten 6.1 6.2 6.3

7.

Verbeelding Planregels Toelichting op de bestemmingen

Uitvoerbaarheid 7.1 7.2

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

3 3 4 6 6

7 7 8

12 12 13 14 23

25 25 28 37

44 44 46 49 51 52 54 58 59 63 66 67 73

75 75 75 75

80 80 80 bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|2 Bijlagen 1. Notitie Betaalbaar- en bereikbaarheidsmaatregelen Egmonden 2. Ruimtelijke inpassing Egmond-Binnen Zuid 3. Ruimtelijke inpassing Egmond aan den Hoef Oost 4. Verkeersonderzoek 5. Ladderonderbouwing woningbouw 6. Notitie maatschappelijke meerwaarde woningbouw 7. Archeologisch bureauonderzoek Egmond-Binnen Zuid 8. Archeologisch bureauonderzoek Egmond aan den Hoef Oost 9. Archeologische bureauonderzoek Egmond aan den Hoef Noord 10 Toets archeologische onderzoeken 11. Verkennend bodemonderzoek Egmond-Binnen Zuid 12. Verkennend bodemonderzoek Egmond aan den Hoef Oost 13. Akoestisch onderzoek wegverkeer Egmond-Binnen Zuid 14. Akoestisch onderzoek wegverkeer Egmond aan den Hoef Oost 15. Quickscan natuurwetgeving Egmond-Binnen Zuid 16. Quickscan natuurwetgeving Egmond aan den Hoef Oost 17. Stikstofberekening Egmond Binnen 18. Stikstofberekening Egmond aan den Hoef Oost 19. Notitie gewasbescherming 20. Notitie Gaswinning Egmond Binnen 21. Waterparagraaf Egmond-Binnen Zuid 22. Waterparagraaf Egmond aan den Hoef Oost 23. Waterparagraaf Egmond aan den Hoef Noord 24. Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Egmond-Binnen 25. Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Egmond aan den Hoef Oost 26. Nota van Zienswijzen 27. Verslag Week van Egmond 28. Ontwikkelstrategie Dorp & Duin 2022

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|3

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding

In de gemeente Bergen is sprake van een groot woningtekort. Zowel het in opdracht van de gemeente uitgevoerde schaarste-onderzoek als het meer recent verrichte behoefte-onderzoek laten dit zien. Het woningtekort veroorzaakt de in de gemeente ervaren vergrijzing gedreven krimp, die vervolgens zorgt voor afnemend draagvlak voor voorzieningen. Om die reden heeft de gemeenteraad in haar formatieakkoord en focusagenda een forse ambitie neergelegd op het gebied van woningbouw. Om het woningtekort op te kunnen lossen zijn diverse locaties aangewezen waar woningen gebouwd kunnen worden. Het college heeft vanuit de gemeenteraad de opdracht deze locaties, waaronder de locaties binnen dit bestemmingsplan, tot ontwikkeling te brengen. De aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is de wens om twee locaties voor woningbouw in de gemeente Bergen te realiseren. Het toevoegen van met name betaalbare woningen voor de inwoners van de Egmonden is in de gemeente Bergen één van de speerpunten van zowel de gemeenteraad als het college. In dit bestemmingsplan zijn de woninglocaties Egmond aan den Hoef Oost met maximaal 150 woningen en de Egmond Binnen Zuid met maximaal 100 woningen opgenomen. Daarnaast is het gebied Egmond aan den Hoef Noord in dit bestemmingsplan meegenomen. Voor de drie locaties is in november 2020 een ontwerp-bestemmingsplan ter visie gelegd.

Naar aanleiding van de ontvangen zienswijzen op het ontwerp-bestemmingsplan heeft de gemeente Bergen in overleg met de bewoners, de grondeigenaren, de provincie en andere belanghebbenden de woningbouwplannen nader uitgewerkt en fijn geslepen. Met de bewoners van Egmond aan den Hoef en Egmond Binnen is een uitgebreid participatietraject gevolgd, onder andere via de interactieve Week van Egmond, enquêtes en informatieavonden. Daarnaast heeft een groot aantal onderzoeken op het gebied van woningbehoefte, verkeer, landschappelijke inpassing en milieu plaats gevonden om de keuzes nader te kunnen onderbouwen. Voor de locaties Egmond aan den Hoef Oost en Egmond Binnen Zuid heeft dit proces geleid tot overeenstemming over de ruimtelijke kaders voor duurzame, klimaatadaptieve en landschappelijk ingepaste woonwijken met betaalbare woningen voor de Egmonders. Deze ruimtelijke kaders zijn vastgelegd in dit bestemmingsplan. Tijdens het proces is op basis van het draagvlak onder omwonenden, de eigendomsposities en de planologische haalbaarheid besloten om de locatie Egmond aan den Hoef Noord en een deel van de locatie Egmond-Binnen Zuid voor nu uit het bestemmingsplan te halen. Voor de locatie Egmond aan den Hoef Noord komt in het vastgestelde bestemmingsplan de bestemming Wonen uit het ontwerp-bestemmingsplan te vervallen.

De locatie behoudt de huidige agrarische bestemming, waarin ook bollenteelt mogelijk is. Deze locaties zijn wel opgenomen in de ontwikkelvisie die gelijktijdig aan de raad ter vaststelling wordt aangeboden. Die ontwikkelvisie geeft aan hoe en onder welke voorwaarden (bijvoorbeeld extra participatie of een betere verkeerstechnische ontsluiting) deze locaties op een later moment binnen de dan geldende provinciale regels ontwikkeld kunnen worden. NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|4

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied bestaat uit een drietal locaties binnen de gemeente Bergen. De locaties bevinden zich aan de rand van een woonkern, waarbij minimaal één zijde van het plangebied hier direct tegenaan ligt. Egmond-Binnen Zuid De locatie Egmond-Binnen Zuid ligt direct ten zuiden van de woonkern Egmond-Binnen. De percelen binnen de beoogde locatie staan kadastraal bekend als Gemeente Egmond-Binnen, Sectie C, nummers 2478 en 2857.

Ligging en begrenzing Egmond-Binnen Zuid

Egmond aan den Hoef Oost Het plangebied Egmond aan den Hoef Oost ligt aan de oostzijde van de kern Egmond aan den Hoef. Aan de westzijde grenst het gebied aan de woonwijken bij de Willem Alexanderstraat en Sabine van Beierenlaan. Aan de zuidzijde loopt de provincialeweg N512/Hoeverweg. Aan de noordzijde wordt het gebied begrensd door de kleinschalige agrarische gronden ten zuiden van het bebouwingslint Zandweg. Aan de oostzijde loopt het plangebied over in het open agrarisch gebied van de strandvlakte. De percelen binnen de beoogde locatie staan kadastraal bekend als Gemeente Egmond-Binnen, Sectie A, nummers 160, 3073, 3074, 158, 2520, 2523 en 2940.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|5

Ligging en begrenzing locatie Egmond aan den Hoef Oost

Egmond aan den Hoef Noord De locatie Egmond aan den Hoef Noord ligt direct ten noorden van de woonkern Egmond aan den Hoef. De percelen binnen de beoogde locatie staan kadastraal bekend als Gemeente EgmondBinnen, Sectie E, nummers 622, 816, 823, 1451, 1805, 1806, 1859, 1961.

Ligging en begrenzing locatie Egmond aan den Hoef Noord

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|6

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Voor de plangebieden is het vigerende bestemmingsplan ´Landelijk Gebied´, zoals vastgesteld op 26 oktober 1998, van toepassing. De betreffende locaties zijn bestemd ten behoeve van agrarische doeleinden. De geldende bestemmingen binnen het plangebied zijn ‘Open agrarisch gebied’, ‘Agrarisch gebied met landschappelijke en natuurlijke waarden’ en ‘Agrarisch-Landschapsontwikkeling’. Deze bestemmingen staan de uitoefening van een (volwaardig) agrarisch bedrijf toe, waarbij het mogelijk is een bedrijfswoning te bouwen. De ontwikkeling van woningbouw is niet passend binnen de regels van de vigerende bestemmingsplannen.

1.4

Leeswijzer

De toelichting is opgebouwd uit verschillende hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de huidige situatie van het plangebied, waarna in hoofdstuk 3 de beoogde toekomstige situatie wordt weergegeven. Een beschrijving van het relevante beleidskader op Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau staat in hoofdstuk 4. Vervolgens komen in hoofdstuk 5 de milieukundige randvoorwaarden en onderzoeken aan de orde. De juridische opzet van het plan staat in hoofdstuk 6. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid worden in hoofdstuk 7 beschreven.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|7

2.

BESTAANDE SITUATIE

2.1

Ontstaansgeschiedenis

Het tot de gemeente Bergen behorende gebied is ontstaan onder eeuwenlange invloed van wind en water. Door de eeuwen heen is er een stelsel van oude strandwallen gevormd, die door de zee zijn opgeworpen. Vervolgens zijn deze strandwallen door de wind verder gevormd en uiteindelijk door de mens benut. Zij vormden in de geschiedenis de hogere delen in het landschap, waarop de ontwikkelingen zich continu hebben voortgezet. Egmond-Binnen De kern Egmond-Binnen is het oudste dorp van de drie Egmonden (Egmond-Binnen, Egmond aan den Hoef en Egmond aan Zee) binnen de gemeente Bergen. Rond het aldaar gestichte Benedictijnerklooster ontstond een dorpje. Het was de tijd waarin de Hollandse graven voortdurend strijd leverden met de Westfriezen. De omgeving van Egmond bestond uit bossen, duinen, woeste gronden en meren. Bij uitstek een omgeving waar Benedictijner monniken zich graag vestigden. Benedictijner monniken begonnen hun nederzettingen veelal in onontgonnen en nog onveilige landstreken. De Abdij van Egmond werd gebouwd in opdracht van de eerste graven van Holland. Het klooster werd, evenals de leefgemeenschap buiten de kloostermuren, steeds groter. Langzaam maar zeker ontwikkelde zich rond het klooster een dorpse gemeenschap, wat nu Egmond-Binnen is.

Egmond aan den Hoef De abdij in Egmond-Binnen verwierf een zodanige rijkdom, dat een rentmeester moest worden benoemd om de bezittingen te beheren. Aan de grafelijke dienstman werd een hoeve met een stuk land geschonken ten noorden van de abdij. Dit werd later het adellijke geslacht van Egmond. In de loop der jaren groeide de hoeve uit tot een kasteel, het Slot op de Hoef. Het dorpje dat rond het kasteel ontstond, werd Egmond aan den Hoef.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|8

2.2

Bestaande situatie

Het bestemmingsplan heeft betrekking op de woningbouwlocaties Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost en op de locatie Egmond aan den Hoef Noord. De ligging van de locaties binnen de gemeente Bergen zijn globaal weergegeven in figuur 4.

1 2 3

32

1

Globale ligging locaties

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|9 Egmond-Binnen Zuid De locatie Egmond-Binnen Zuid is gesitueerd direct ten zuiden van de woonkern Egmond-Binnen. Hiermee ligt deze locatie aan de zuidzijde van de gemeente Bergen. De beoogde locatie bestaat momenteel uit landbouwgronden in gebruik voor bollenteelt. De locatie wordt van noord naar zuid doorkruist door de Limmerweg. Deze weg verbindt de woonkern Egmond-Binnen met de (aan de zuidzijde liggende) agrarische gronden. Aan de noordzijde grenst de locatie aan direct aan de bebouwde kom van Egmond Binnen. Aan de straat Kruiskroft staan woningen, die door een groenstrook en een watergang van het plangebied gescheiden worden. Direct aan de westzijde van de locatie loopt de N512 (Herenweg). De N512 verbindt Egmond-Binnen met Bakkum in zuidelijke richting en Egmond aan den Hoef (en vervolgens Alkmaar) in noordelijke richting. Ter hoogte van de locatie ligt aan de overzijde van de N512 een bebouwingslint met woningen en bedrijven. Verder bestaat de nabije omgeving grotendeels uit onbebouwde agrarische gronden. Aan de oostzijde grens het plangebied aan een inactieve gaswinningslocatie.

Bestaande situatie Egmond-Binnen Zuid

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|10 Egmond aan den Hoef Oost De locatie Egmond aan den Hoef Oost grenst direct aan de woonkern Egmond aan den Hoef. De beoogde locatie bestaat geheel uit landbouwgronden. De centraal en zuidelijk gelegen delen van de locatie bestaan uit graslandschap. Op de noordelijke delen van de locatie vindt teelt van bloemen/gewassen plaats. De beide delen van de locatie worden doorsneden door de Oude Vaart, een belangrijke watergang vanuit het dorp richting het poldergebied. Ten noorden van de locatie liggen onbebouwde agrarische gronden met daarachter woningen langs de Verlengde Zandweg. Ten zuiden van de planlocatie loopt de N512 (Hoeverweg). De N512 verbindt Egmond aan den Hoef met Egmond-Binnen (en vervolgens Bakkum) in zuidelijke richting en Alkmaar in noordelijke richting. De overige gronden nabij de locatie bestaan, uitgezonderd van de bebouwing ten behoeve van een paardenhouderij aan de zuidoostzijde, volledig uit graslandschap. Verder wordt de locatie gekenmerkt door de aanwezigheid van enkele watergangen (sloten).

Bestaande situatie Egmond aan den Hoef Oost NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|11 Egmond aan den Hoef Noord De locatie Egmond aan de Hoef Noord grenst direct aan de Tiggellaan in de woonkern Egmond aan den Hoef. De locatie bestaat voornamelijk uit onbebouwde en onverharde gronden en ligt tussen twee woongebieden. Aan de noordzijde bevinden zich woningen in het bebouwingslint van de Zandweg en aan de zuidzijde staan langs de Tiggellaan de woningen in de woonkern Egmond aan den Hoef. De enige bebouwing binnen de locatie ligt aan de zuidwestzijde. Het betreft een agrarisch bedrijfsgebouw met bijbehorende bedrijfswoning aan de Herenweg 256. Verder bestaan de gronden, met uitzondering van landbouwgrond aan de zuidwestzijde, voornamelijk uit graslandschap. Daarnaast liggen centraal binnen de locatie enkele volkstuinen. Direct ten westen van de locatie ligt de N511 (Herenweg). De N511 begint aan de zuidwestzijde van Egmond aan den Hoef en verbindt deze kern met de noordelijker gelegen gebieden in de gemeente Bergen.

Bestaande situatie Egmond aan den Hoef Noord

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|12

3.

TOEKOMSTIGE SITUATIE

3.1

Aanleiding

Zoals op veel plekken in Nederland is ook in de gemeente Bergen sprake van een grote woningbehoefte. Voor veel jongeren is het lastig om een betaalbare woning te vinden. Voor ouderen is het moeilijk om door te stromen naar een kleinere of aangepaste woning. De woningmarkt zit op slot. Met de toenemende vergrijzing draagt dit woningtekort bij aan de krimp van het aantal inwoners. Deze krimp zorgt ervoor dat steeds meer voorzieningen als scholen en (sport)verenigingen onder druk staan en soms zelfs moeten sluiten. Om meer rust te brengen op de woningmarkt met als resultaat levendige dorpen, wordt erdoor de gemeente gezocht naar nieuwe woningbouwlocaties. Dit bestemmingsplan maakt een tweetal locaties voor woningbouw in de gemeente Bergen mogelijk. Deze zijn gesitueerd aangrenzend aan de woonkernen Egmond-Binnen en Egmond aan den Hoef. De gedachtegang achter het toevoegen van woningbouw op de voorgenomen locaties is om betaalbare woningen mogelijk te maken. Tijdens het proces is op basis van het draagvlak onder omwonenden, de eigendomsposities en de planologische haalbaarheid besloten om de locatie Egmond aan den Hoef Noord en een deel van de locatie Egmond-Binnen Zuid voor nu uit het bestemmingsplan te halen. Voor de locatie Egmond aan den Hoef Noord komt in het vastgestelde bestemmingsplan de bestemming Wonen uit het ontwerp-bestemmingsplan te vervallen.

De locatie behoudt de huidige agrarische bestemming, waarin ook bollenteelt mogelijk is. Deze locaties zijn wel opgenomen in de ontwikkelvisie die gelijktijdig aan de raad ter vaststelling wordt aangeboden. Die ontwikkelvisie geeft aan hoe en onder welke voorwaarden (bijvoorbeeld extra participatie of een betere verkeerstechnische ontsluiting) deze locaties op een later moment binnen de dan geldende provinciale regels ontwikkeld kunnen worden. Om de uitdaging ‘het toevoegen van betaalbare woningen’ (afkomstig uit het Formatieakkoord 2019) te realiseren zijn naast de lopende woningbouwontwikkelingen de genoemde locaties binnen de gemeente aangewezen als bouwlocatie. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de volgende maximum aantallen voor woningbouw op de volgende aangewezen locaties. Voor de locaties zijn maximaal toegestaan: 1. 2.

Egmond-Binnen Zuid: Egmond aan den Hoef Oost:

100 woningen; 150 woningen;

Het toevoegen van betaalbare woningen is in de gemeente Bergen één van de speerpunten van zowel gemeenteraad als college. In het Formatieakkoord uit 2019 wordt dit als volgt omschreven: “Met onze stoere stranden, beeldschone bossen en prachtige polders is de gemeente Bergen een gewilde woonplaats. Deze aantrekkelijkheid heeft echter ook een keerzijde: de huizenprijzen in de gemeente Bergen zijn hoog en betaalbare woningen zijn schaars. De uitdaging binnen deze raadsperiode wordt het toevoegen van betaalbare woningen voor jong én oud en -misschien nog wel belangrijker- het betaalbaar houden van deze woningen”.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|13 Bergense Behoefte In de notitie “Bergense Behoefte” uit januari 2021 heeft het college de woningbehoefte in de gemeente Bergen nader onderbouwd. Het beleidsvoornemen daaruit is om het vertrek van jongeren naar andere gemeenten in de regio ten minste te halveren door middel van sturing op de woningvoorraad en de aanwezige voorzieningen.

3.2. Betaalbare woningen voor en door de Egmonders Het uitgangspunt van de planvorming is betaalbare woningen voor en door de Egmonders. Week van Egmond (29 juni – 2 juli 2021) Om de mening van inwoners te polsen en input te krijgen voor mogelijke nieuwbouwplannen, heeft de gemeente Bergen van29 juni tot en met 2 juli ‘De Week van Egmond’ georganiseerd. Tijdens deze week is er (voornamelijk) gekeken naar een drietal mogelijke woningbouwlocaties; EgmondBinnen Zuid, Egmond aan den Hoef Noord en Egmond aan den Hoef Oost. Voordat de gemeente ook daadwerkelijk groen licht geeft om deze locaties te gaan ontwikkelen, vindt het college het belangrijk om te onderzoeken of er onder de inwoners draagvlak is voor woningbouw op deze locaties. In de ‘Week van Egmond’ is hier onderzoek naar gedaan. In deze week hebben we verschillende activiteiten georganiseerd. Zo was er een babbelboxroadshow waarmee we op verschillende plekken in Egmond aan den Hoef en Egmond-Binnen de stemming peilden. Ook stond er vier weken lang een online enquête uit (op ikdenkenmeeoverbergen.nl) waar mensen hun mening konden geven. De Week van Egmond heeft geleid tot 765 ingevulde enquêtes, 1500 verspreide flyers, 70 babbelbox video's, 9 rondetafelgesprekken, 4 inloopavonden en 1000+ betrokken inwoners. In Egmond-Binnen is groot draagvlak gebleken voor woningbouw op deze locatie.

Bijna 600 inwoners vulden de enquête in en 90% gaf daarin aan “Zuid” een goede locatie te vinden. Ruim 300 mensen gaven aan een verhuiswens te hebben binnen het dorp. Woningen voor starters zijn het meest gewenst. Hoewel de respons In Egmond a/d Hoef op de “Week van Egmond” lager was dan in Egmond Binnen, was deze ook zeker succesvol. Er reageerden meer mensen dan eerdere vergelijkbare processen (bijv. de omgevingsvisie). De uitkomst van de enquête en de gesprekken was dat er ook hier een groot draagvlak is (+/- 80%) voor bouwen op de betreffende locaties. Men vindt het belangrijk dat de woningen die gebouwd worden een impuls geven aan de leefbaarheid van de dorpen. Instrumenten voor de toewijzing is dan ook een belangrijk aandachtspunt. Informatieavonden oktober 2021 Op basis van de opgehaalde informatie uit de Week van Egmond heeft de gemeente Bergen in de zomer van 2021 de verdere uitwerking van de locaties opgepakt. In oktober 2021 heeft een terugkoppeling van de stand van zaken plaats gevonden tijdens een rondetafelgesprek met omwonenden en tijdens een algemene informatiebijeenkomst met inwoners uit het hele dorp. Duidelijk werd teruggegeven dat het type woningen en de prijsklasse zo gekozen moet worden dat goed wordt aangesloten bij de behoefte van Egmonders.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|14 Betaalbare woningen voor de Egmonders Op de beide woningbouwlocaties komen betaalbare woningen voor de Egmonders, in Egmond Binnen Zuid 100 woningen en in Egmond aan den Hoef Oost 150 woningen. Het woningbouwprogramma bestaat uit een gedifferentieerd aanbod van 50% sociale huur- en koopwoningen,25% middeldure woningen en 25% vrije sector woningen. Er wordt speciale aandacht gegeven aan woningen geschikt voor starters in de vorm van compacte woningen en woningen geschikt voor senioren die gelijkvloers en levensloopbestendig uitgevoerd worden. De woningen zijn specifiek gericht op de inwoners van de Egmonden. Door middel van de koppeling van het bestemmingsplan, de Doelgroepenverordening en de Huisvestingsverordening is geregeld dat de sociale huur- en koopwoningen evenals de middeldure woningen niet boven de vastgestelde prijs verhuurd of verkocht mogen worden. Tevens is vastgelegd dat de huurwoningen voor minimaal 20 jaar als zodanig verhuurd moeten worden. In de bijlage “Betaalbaar- en bereikbaarheidsmaatregelen Veegplan Dorp & Duin” zijn alle regels en afspraken rondom de betaalbaarheid en de bereikbaarheid voor Egmonders opgesomd.

3.3. Ruimtelijke inpassing en stedenbouwkundige hoofdopzet Ten behoeve van de ruimtelijke inpassing van de beide plannen zijn in het kader van de provinciale ‘Leidraad Landschap en Cultuurhistorie’ analyses van de gebieden gemaakt (bijlage, “ruimtelijke inpassing Egmond aan den Hoef Oost” en “Ruimtelijke inpassing Egmond Binnen Zuid”, Ordito BV). In de rapportages van de ruimtelijke inpassingen Egmond aan den Hoef Oost en Egmond Binnen Zuid is zodoende onderbouwd dat aan artikel 15 “Ruimtelijke kwaliteitseis ingeval van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied” uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening is voldaan. Deze leidraad is gericht op ontwikkelingen in het landelijk gebied, met behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteiten die het landschap heeft. De locaties maken onderdeel uit van het ensemble Noord-Kennemerland binnen de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. De Leidraad beschrijft het ensemble aan de hand van drie provinciale kernwaarden: de landschappelijke karakteristiek, openheid en ruimtebeleving en de ruimtelijke dragers. Om te streven naar (behoud van) ruimtelijke kwaliteit zijn ambities en ontwikkelprincipes geformuleerd welke ook van toepassing zijn op de locaties Egmond aan den Hoef Oost en Egmond Binnen Zuid.

In de rapportages ‘Ruimtelijke inpassing Egmond aan den Hoef Oost’ en ‘Ruimtelijke inpassing Egmond Binnen Zuid’ zijn de uitgangspunten voor de ontwikkeling van de locaties geformuleerd die recht doen aan de drie kernwaarden van het landelijk gebied. Naast de kernwaarden is bij de inpassing de ontstaansgeschiedenis van het ensemble en van de provinciale structuren betrokken. De ruimtelijke uitgangspunten, afgestemd met de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie, zijn vastgelegd in dit bestemmingsplan. Met name het behoud van de landschappelijke hoofdstructuur, het bestaande en nieuwe watersysteem en de nieuwe in het landschap passende hoofdgroenstructuur zijn door het opnemen van passende bestemmingen als Groen en Water juridisch geborgd.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|15 Op basis van de analyse naar de grondvorm, ruimtevorm en beeldstructuur zijn per locatie de volgende uitgangspunten voor de plannen bepaald: Egmond Binnen Zuid Vertrekpunt is de ambitie om de woningbouw op natuurlijke wijze te verweven met het landschap. De uitbreiding krijgt een dorpse en landschappelijke uitstraling met een link naar de bestaande dorpskern en passend bij de maat, schaal en sfeer van Egmond Binnen.

Ruimtelijke hoofdstructuur Egmond Binnen Zuid

Inpassen in herkenbare landschap strandwal De Hoofdstructuur van wegen en watergangen is in lijn met rechtlijnig landschappelijk patroon. Er is een ‘Binnenduins kantwerk’ gemaak: luchtige structuur van afwisselend (groene) massa en groene ruimte, rechtlijnig maar niet rigide. Duurzame waterstructuur als basis Behoud van de watergangen, met bijbehorende beschermingszones ter bescherming van de watergangen. De groenzones langs de huidige watergangen/duinrellen aan de noord- en zuidzijde wordt opgewaardeerd en vormen de ruimtelijke dragers van de planontwikkeling. Daarnaast kan het tracé van de voormalige duinrel aan de zuidzijde van het plangebied hersteld worden tot nieuwe ruimtelijke groene drager. Er dient voldoende oppervlaktewater te worden gerealiseerd conform de eisen van het Hoogheemraadschap. De watergangen zijn kindvriendelijk (om verdrinkingsgevaar te voorkomen) en worden zoveel als mogelijk voorzien van groene oevers. Visueel contact tussen Randweg/Herenweg en strandwal Het visuele contact vanaf de Herenweg naar de open strandwal en achterliggende strandvlakte blijft deels behouden door de bestaande doorzichten richting de open strandwal deels te respecteren. NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|16 Langs de Randweg/Herenweg blijft een brede groene en open zone in stand, waardoor nieuwe bebouwing op gepaste afstand van de weg blijft. Herkenningspunt / dorpsentree Randweg/Herenweg Aan de zijde van de Randweg/Herenweg komt een herkenningspunt en dorpsentree in de vorm van een bijzondere woonvorm in een collectieve groene voet met binnenduinse uitstraling van allure. Te denken valt aan een erfopzet met referenties naar stolpboerderijen en bakstenen bollenschuren. Het herkenningspunt vormt het gezicht aan entree van Egmond Binnen, en keert geluid van provinciale weg N512. Het erf kan bijzonder wonen (zorg/ groep) huisvesten, maar ook geschakeld grondgebonden of reguliere appartementen, bijvoorbeeld sociale huurwoningen.

Impressie mogelijke schetsuitwerking Egmond Binnen Zuid

Afronding landelijk bebouwingslint Limmerweg De Limmerweg wordt afgerond met een nieuw landelijk bebouwingslint. Het landelijke bebouwingslint krijgt een wooninvulling met een landelijke korrels zoals verderop in de binnenduinse zone: een beperkt ensemble van hoofd en bijgebouwen rond/op een erf binnen een relatief grote landschappelijke groene voet. Het lint heeft een dorpse uitstraling met flexibele invulling. Er wordt een landelijke sfeer in bebouwing en (openbare) ruimte gerealiseerd. Het landelijk lint is gevarieerd en opgebouwd uit kavels met een groene voorzijde die ruimte geven aan diepe voortuinen en verspringende rooilijnen. De overgang naar het openbare gebied is eenvoudig en natuurlijk vormgegeven. Het landelijk lint invullen met variatie aan dorpse woningen, geen woonwijkse uniformiteit en rigiditeit. Er wordt gestreefd naar een luchtige dorpse opzet en groen beeld, niet stenig en stads. De bebouwing niet met achterkanten richten naar openbare ruimte en landschap, voorkant of zorgvuldige zijkant moet een ‘gezicht’ maken. Boerenerf oostzijde Limmerweg Aan de oostzijde van de Limmerweg is ruimte voor duurzame woningbouw in de vorm van een boerenerf. Het boerenerf krijgt een wooninvulling met een landelijke korrel: een ensemble van gebouwen (schuren) rondom een centraal erf binnen een relatief grote landschappelijke groene voet.

Het boerenerf heeft een dorpse uitstraling met flexibele invulling. Landelijke sfeer in bebouwing en (openbare) ruimte realiseren. Boerenerf invullen met variatie aan dorpse woningen NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|17 en appartementen, geen woonwijkse uniformiteit en rigiditeit. Er wordt gestreefd naar een luchtige dorpse opzet en groen beeld, niet stenig en stads. De bebouwing met achterkanten richten naar het landschap. Dorps woonveld als afronding kern In het gebied binnen het landschappelijk raamwerk grenzend aan de kern is plaats voor een dorpse woonveld als afronding van de kern. Landelijke sfeer in bebouwing en (openbare) ruimte realiseren; De overgang van woonwijk naar landelijke sfeer inzetten door ontspannen rurale inrichting en landelijker vormen van bebouwing dan in de wijk. Het woonveld heeft een dorpse uitstraling met flexibele invulling met variatie aan dorpse woningen, geen woonwijkse uniformiteit en rigiditeit. Er wordt gestreefd naar een luchtige dorpse opzet en groen beeld, niet stenig en stads. Bebouwing niet met achterkanten richten naar openbare ruimte en landschap, voorkant of zorgvuldige zijkant moet een ‘gezicht’ maken. Het parkeren zoveel mogelijk op eigen kavel of binnenterreinen en ontspannen langs de ontsluitingswegen. Centrale groenzone langs duinrellen met zichtlijn naar landschap In de nieuwe planontwikkeling worden centrale groene hoofdruimten langs de op te waarderen duinrellen gemaakt. De duinrellen spelen een rol in het afvoeren van het kwelwater uit de duinen. De duinrellen krijgen meer natuurvriendelijke oevers.

Er wordt beplanting toegevoegd om de harde dorpsrand langs de Kruiskroft af te schermen. Door de groenzones lopen informele voet- en fietspaden zodat geheel een uitloopgebied voor het dorp wordt. In de groenzones is ruimte voor landschap, waterberging, natuur, (extensieve) recreatie en ‘groene’ maatschappelijke voorzieningen. Hierbij kan gedacht worden aan natuurlijke speel- en sportvoorzieningen, gemeenschappelijke moestuin/buurttuin, ruimte voor honden (loslopen, ontmoeten), voedselbos, tiny forest, e.d. Vernieuwende architectuur passend bij kustlandschap De nieuw te vormen dorpsrand van Egmond Binnen Zuid bestaat uit woningen met een kleine korrel. De woonhuizen worden op een eigentijdse stijl ontworpen volgens het principe van ‘innovatie van traditie’. Dit houdt in dat lokale en kenmerkende bouwstijlen een vernieuwende uiting krijgen, passend bij het kustlandschap en de kwaliteiten van de plek. Onderlinge variatie is een vereiste om een informele dorpsrand te realiseren en een aantrekkelijk, organisch en dorps woongebied tot stand te brengen. Voor de architectonische uitgangspunten binnen het plangebied wordt een beeldkwaliteitplan opgesteld. Bebouwingsregeling De maximale goot- en bouwhoogte van hoofdgebouwen bedragen respectievelijk 7 meter en 12 meter.

Voor het gedeelte waar vrijstaande woningen grenzen aan het landschap geldt een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 4 en 10 meter. De maximale footprint (bebouwd grondoppervlak) van een woning mag niet meer bedragen dan 120 m2.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|18 Egmond aan den Hoef Oost Vertrekpunt is de ambitie uit de Structuurvisie Egmond aan den Hoef (Gemeente Bergen, juli 2016): ‘woningbouw wordt op natuurlijke wijze verweven met het landschap. De uitbreiding krijgt een dorpse en landschappelijke uitstraling met een link naar de bestaande dorpskern en passend bij de maat, schaal en sfeer van Egmond aan de Hoef.’ Inpassen in herkenbare landschap strandwal/strandvlakte De hoofdstructuur van wegen en watergangen is in lijn met rechtlijnig landschappelijk patroon. Er is een ‘Binnenduins kantwerk’ gemaakt: luchtige structuur van afwisselend (groene) massa en groene ruimte, rechtlijnig maar niet rigide. Duurzame waterstructuur als basis Behoud watergangen en boezemkades, met bijbehorende beschermingszones ter bescherming van de regionale waterkeringen en de watergangen. De hoofdwatergang Oude Vaart met de beschermingszones vormt de ruimtelijke drager van de planontwikkeling. Er komt een nieuwe waterverbinding tussen Nieuwe Vaart en Hoevervaart. De nieuwe watergang heeft een breedte van 8 tot 10 meter en minimaal 1 meter diepte. De nieuwe watergang vormt de verbinding tussen de twee huidige doorlopende takken van het watersysteem en zorgt voor een meer robuust watersysteem in het gebied tussen Egmond, Bergen en Alkmaar.

Daarnaast biedt de watergang recreatieve kansen, bijvoorbeeld doordat de kanoroute ten westen van Alkmaar afgerond kan worden. Er dient voldoende oppervlaktewater te worden gerealiseerd conform de eisen van het Hoogheemraadschap. Watergangen zijn kindvriendelijk (om verdrinkingsgevaar te voorkomen) en worden zoveel als mogelijk voorzien van groene oevers. Visueel contact met strandvlakte Het visuele contact vanuit het dorp op de strandvlakte wordt behouden door de bestaande doorzichten vanaf de centrale groenzone bij Beatrixlaan naar de strandvlakte en andersom open te houden. Daarnaast worden er noord-zuid gerichte doorzichten behouden. Groene “zachte” dorpsrand met Groene erven Aan de oostzijde aanbrengen van een groene dorpsrand: toevoegen en verbreden watergangen, aanbrengen brede groene zones en beplanting met functie als uitloopgebied dorp. De benodigde watercompensatie realiseren in natuurlijke structuur van het landschap, verbreden van sloten en aanleggen natuurlijke oevers. De nieuwe waterverbinding tussen Hoevervaart en Nieuwe Vaart maakt daar onderdeel van uit. Als afronding en overgang naar agrarisch gebied groene erven maken. Groene erven zijn wooninvulling van de landelijke korrels zoals verderop in de binnenduinse zone: een beperkt ensemble van hoofd en bijgebouwen rond/op een erf binnen een grote landschappelijke groene voet.

De rand met groene erven is gevarieerd en opgebouwd uit kavels met een groene voorzijde die ruimte geven aan diepe voortuinen en verspringende rooilijnen. De overgang naar het openbare gebied is eenvoudig en natuurlijk vormgegeven met (voet)paden. Langs de erven en de landjes realiseren van informele voet- en fietspaden zodat geheel een uitloopgebied voor het dorp wordt.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|19

Ruimtelijke hoofdstructuur Egmond aan den Hoef Oost

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|20

Impressie mogelijke schetsuitwerking Egmond aan den hoef Oost (noordelijk deel)

Doortrekken centrale groenzone met zichtlijnen naar het landschap De centrale groenzone van Egmond aan den Hoef langs de Beatrixlaan wordt doorgetrokken in de nieuwe planontwikkeling. Hierdoor ontstaat één doorlopende groene ruimtelijke drager van het park rondom de slotruïne midden in het dorp naar de open strandvlakte aan de oostzijde van het dorp. Aan de hoofdruimte een bijzondere groene korrel (ensemble van gebouwen in collectieve groene voet) met rurale (agrarische) uitstraling, in de vorm van een woonhof. Dit vormt het herkenningspunt van de nieuwe landschappelijke woonbuurt. De groene korrel aan de hoofdruimte kan een collectief woonhof (bijvoorbeeld Knarrenhof) zijn, maar kan ook ingevuld worden met sociale woningbouw in diverse woningtypes, zoals appartementen, studio’s, rug-aan-rug-woningen of boven-beneden-woningen. Het parkeren rondom dit woonhof wordt zorgvuldig in het landschap van groen en water ingepast. Groene en markante begeleiding Provincialeweg N 512/Hoeverweg Een tweede bijzondere groene korrel (het ‘hof’) aan de provinciale weg N512 in hofopzet in collectieve groene voet met binnenduinse uitstraling van allure. De hofkorrel vormt het gezicht aan entree van Egmond aan den Hoef, keert geluid van provinciale weg N512.

Het hof kan bijzonder wonen (zorg/ groeps) huisvesten, maar ook geschakeld grondgebonden of reguliere appartementen, bijvoorbeeld sociale huurwoningen. In aansluiting op de bestaande beplanting wordt de groene landschappelijke begeleiding van de Hoeverweg versterkt.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|21

Impressie mogelijke schetsuitwerking Egmond aan den hoef Oost (zuidelijk deel)

Open weiden: landschap, natuur, recreatie en maatschappelijke voorziening Binnen het “kantwerk” van de landschappelijke structuren is voorzien in open weiden. In de open weiden is ruimte voor landschap, natuur, (extensieve) recreatie en ‘groene’ maatschappelijke voorzieningen. Hierbij kan gedacht worden aan: natuurlijke speel- en sportvoorzieningen, gemeenschappelijke moestuin/buurttuin met een buurtschuur, ruimte voor honden (loslopen, ontmoeten), voedselbos, tiny forest. In deze open weiden kunnen ook enkele kleinschalige, bijzondere woonvormen worden geplaatst, in de vorm van tiny houses. NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|22 Dorpse woonvelden als afronding kern In de gebieden binnen het landschappelijk raamwerk grenzend aan de kern is plaats voor dorpse woonvelden als afronding van de kern. Landelijke sfeer in bebouwing en (openbare) ruimte realiseren. Overgang van woonwijks parkachtig naar landelijke sfeer inzetten door ontspannen rurale inrichting en landelijker vormen van bebouwing dan in de wijk. Woonvelden hebben een dorpse uitstraling met flexibele invulling met variatie aan dorpse woningen, geen woonwijkse uniformiteit en rigiditeit. Streven naar luchtige dorpse opzet en groen beeld, niet stenig en stads Bebouwing niet met achterkanten richten naar openbare ruimte en landschap, voorkant of zorgvuldige zijkant moet een ‘gezicht’ maken. Parkeren zoveel mogelijk op eigen kavel of binnenterreinen en ontspannen langs de ontsluitingswegen. Uitbreiden openbaar gebied Het openbaar gebied breidt uit en staat ten dienste van het hele dorp. De verbinding met de strandvlakte wordt geïntensiveerd en de nieuwbouw wordt via de centrale groenzone langs Beatrixlaan in directe relatie gebracht met het dorpshart. Binnen de planontwikkeling dient ruimte te zijn voor spelen, bewegen en sociale contacten. De openbare ruimte moet hiertoe uitnodigen. Er dienen voldoende huisvuilinzamelingsplekken te worden gerealiseerd conform de eisen van de gemeente.

Natuurlijke uitstraling De openbare ruimte heeft een natuurlijke en landelijke uitstraling, is robuust en open. Inrichtingselementen worden zo veel als mogelijk beperkt en zijn van hoge kwaliteit. Er wordt gebruik gemaakt van kenmerkende inheemse beplanting. Onderscheid plandelen, samenhang geheel Met de segmentering die door de doorzichten wordt gerealiseerd, wordt onderscheid gemaakt in uitstraling en structuur passend bij het deel van het dorp waarop het plandeel aansluit. Als totaal vormen ze één samenhangend geheel. De grootschaligheid van de uitbreiding wordt daarmee teruggebracht naar de schaal van het dorp en de aanwezige structuren en sfeer. Tevens vormt de segmentering basis voor een fasering waarbij er altijd sprake is van een eindbeeld. Vernieuwende architectuur passend bij kustlandschap De nieuw te vormen dorpsrand en plandelen van Egmond aan den Hoef Oost bestaan uit woningen met de kleine korrel van de huidige dorpsrand. De woonhuizen worden op een eigentijdse stijl ontworpen volgens het principe van ‘innovatie van traditie’. Dit houdt in dat lokale en kenmerkende bouwstijlen een vernieuwende uiting krijgen, passend bij het kustlandschap en de kwaliteiten van de plek. Onderlinge variatie is een vereiste om een informele dorpsrand te realiseren en een aantrekkelijk, organisch en dorps woongebied tot stand te brengen.

Bebouwingsregeling De maximale goot- en bouwhoogte van hoofdgebouwen bedragen respectievelijk 7 meter en 12 meter. Voor het gedeelte waar vrijstaande woningen grenzen aan het landschap geldt een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 4 en 10 meter. De tiny houses hebben een goothoogte van maximaal 4 meter en een bouwhoogte van maximaal 8 meter. De maximale footprint (bebouwd grondoppervlak) van een woning mag niet meer bedragen dan 120 m2. De 8 tiny houses hebben een maximale footprint (bebouwd grondoppervlak) van 50 m2. NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|23

3.5

Verkeer en parkeren

Parkeren In oktober 2020 is door de gemeenteraad de ‘Nota Parkeernormen Bergen 2020’ vastgesteld. Of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid, wordt bepaald aan de hand van de rekenmethode uit de nota en de bij de nota behorende parkeernormen. Parkeren dient zoveel mogelijk te geschieden op eigen terrein. Op basis van de Nota Parkeernormen Bergen 2020 vallen de locaties in principe binnen de parkeernormen voor ‘Buitengebied’. Het bestemmingplan voorziet voor de drie locaties echter in een uitbreiding van de bebouwde kom van de aangrenzende kernen. Hierdoor zullen de locaties in de toekomst behoren bij de categorie parkeernormen ‘Rest bebouwde kom’. Deze parkeernormen zijn dan ook gehanteerd voor dit voornemen. Bij de berekening voor het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt uitgegaan van de maximale parkeernorm per woningtype. Het voorzien in voldoende parkeergelegenheid is geborgd door middel van een regeling in het bestemmingsplan. In de planregels is opgenomen dat bij de oprichting van een gebouw of het veranderen van het gebruik het perceel zodanig ingericht moet worden dat voldaan kan worden aan de parkeernormen zoals opgenomen in het gemeentelijk parkeerbeleid. Verkeer De beoogde ontwikkeling heeft naast een toename in de parkeerbehoefte tevens een toename van de verkeersintensiteit tot gevolg. Functies generen een bepaalde hoeveelheid verkeersbewegingen.

De grootte van de verkeersgeneratie (optelling van het aankomende en vertrekkende verkeer) is per functie verschillend en afhankelijk van de omvang en het functioneren van de functie. Ten behoeve van de woningbouwontwikkeling is door Goudappel een Verkeersonderzoek uitgevoerd. Het Verkeersonderzoek is als bijlage bij de toelichting opgenomen. In dit onderzoek is beoordeeld of het extra verkeer als gevolg van de ontwikkeling afgewikkeld kan worden op het omliggende wegennet. De verkeersgeneratie van de ontwikkeling is bepaald op basis van het functieprogramma, de gemeentelijke parkeernormen en de verkeersgeneratiekencijfers van CROW, zoals opgenomen in CROW-publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren, december 2018). Uit het verkeersonderzoek kunnen de volgende conclusie getrokken worden: Egmond Binnen Zuid • De kwaliteit van de verkeersafwikkeling binnen de huidige vormgeving komt op de Limmerweg, buiten de bebouwde kom, in het geding. Op basis van de te verwachten knelpunten binnen de huidige vormgeving is het advies om de Limmerweg ter hoogte van Egmond Binnen Zuid te betrekken bij de bebouwde kom en het profiel hierbij aan te sluiten. • De Limmerweg binnen de bebouwde kom vraagt eveneens aandacht. De verwachting is dat de Limmerweg het extra verkeer goed kan afwikkelen.

Enkel wanneer de huidige verkeersintensiteit fors hoger is dan ingeschat op basis van gelegen functies en de verkeersintensiteit op de Vennewatersweg, is het raadzaam om te verkeerssituatie te monitoren. Indien benodigd kan dan ingegrepen worden.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|24 Egmond Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost • De overige omliggende wegvakken van de ontwikkellocaties kunnen het extra verkeer als gevolg van de ontwikkelingen goed afwikkelen binnen de huidige vormgeving. Voor deze wegvakken is geen aanpassing benodigd om een verkeersveilige afwikkeling mogelijk te maken na realisatie van de ontwikkelingen. Het gedeelte van de Limmerweg waarvan het profiel zal moeten worden aangepast ligt binnen het plangebied van het bestemmingsplan. In het kader van de woningbouwontwikkeling zal dit gedeelte van de Limmerweg worden aangepast.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|25

4.

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2014 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker vooropzet, prioriteit stelt aan investeringen en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): 

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland;



Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;



Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven.

In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte heeft geen consequenties voor het plangebied. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te kunnen stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in de zin dat van de provincies en gemeenten worden gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Het Barro is op 1 oktober 2012 in werking getreden. Het Barro bevat geen voor het plan relevante bepalingen.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|26 Ladder voor duurzame verstedelijking Nieuwe ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, mits er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ is in artikel 1.1.1, lid 1, sub i van de Bro gedefinieerd als: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Uit de jurisprudentie, die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de Ladder, blijkt dat de Afdeling bestuursrechtspraak een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen en of er daarbij sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Toetsing Ladderonderbouwing Ten behoeve van dit bestemmingsplan is een ladderonderbouwing opgesteld door Bureau Stedelijke Planning (BSP). Deze ladderonderbouwing is te vinden als bijlage bij de toelichting. Het plan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling (in casus meer dan 11 woningen) en derhalve is op grond van artikel 3.1.6.

van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) gelezen in samenhang met artikel 1.1. onder h van het Bro een verplichting tot een onderbouwing op grond van de ladder van duurzame verstedelijking (de laddertoets). Een laddertoets is bedoeld om te bezien of de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt door het bestemmingsplan vanuit beleid en behoefte past binnen de beleidskaders (zowel lokaal, regionaal als provinciaal) die hierover zijn opgesteld. Met de toets wordt aangetoond dat het plan voorziet in een behoefte binnen het ruimtelijke verzorgingsgebied. Uit de ladderonderbouwing komen de volgende conclusies: Ladderruimte 

De 250 geplande woningen in Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost in de gemeente Bergen passen binnen de geconstateerde woningbehoefte van 386 woningen in de periode 2021-2031 het primair onderzoeksgebied. In het gehele onderzoeksgebied is er een geconstateerde woningbehoefte van 1.536 woningen in de periode 2021-2031.



Kwalitatief is er Ladderruimte voor 300 woningen in een (centrum)dorps woonmilieu. Dit biedt genoeg kwalitatieve ruimte voor de 250 woningen op de locaties Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost.



Hierbij is nog geen rekening gehouden met een extra ‘overloop’ van woningvraag vanuit de MRA, enkel met de verwachte huishoudensgroei in de regio.

Samenvattend: voor de 250 geplande woningen in een (centrum)dorps woonmilieu op de locaties Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost in de gemeente Bergen is op basis van de vereisten van de Ladder voldoende behoefte aangetoond. Daarmee is sprake van een zorgvuldige ruimtelijke ordening. Mogelijkheden binnen bestaande stedelijk gebied NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|27 Binnen het onderzoeksgebied zijn alternatieve locaties binnen bestaand stedelijk gebied geïnventariseerd. Hiervoor is uitgegaan van zachte planlocaties voor woningbouw met een woningprogramma van 12 of meer woningen. Dit zijn immers locaties die in principe in aanmerking komen voor toekomstige woningbouw. Binnen de zachte plancapaciteit is gezocht naar binnenstedelijke locaties in (centrum)dorpse woonmilieus. Alleen op deze locaties kan (mogelijk) een woonmilieu worden gerealiseerd zoals beoogd op de locaties Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost. De locaties met een (centrum)dorps woonmilieu zijn binnen de woningmarkt te vinden in de gemeenten Bergen, Castricum, Langedijk, Schagen en Alkmaar (exclusief de stedelijke kern Alkmaar). Alle locaties zijn beoordeeld op geschiktheid en beschikbaarheid. Specifiek is geanalyseerd of dezelfde woningen als gepland op de locaties Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost in een vergelijkbare woonomgeving kunnen worden gerealiseerd. Uit analyse van mogelijke alternatieve locaties (zie 7.3 en Bijlage 1 van de rapportage ladderonderbouwing), blijkt dat de mogelijke alternatieve locaties geen alternatief bieden voor de locaties Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost omdat: 

De alternatieve locaties niet dezelfde omgevingskwaliteiten bieden als de locaties EgmondBinnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost (aantrekkelijke groene en waterrijke woonomgeving);



een deel van de locaties biedt een duidelijk ander concept aan dat gericht is op een specifieke doelgroep;



de locaties onvoldoende ruimte bieden om het geplande woningbouwprogramma te realiseren;



de geplande woningen op de locaties bestaand aanbod vervangen.

Conclusie ontwikkeling veegplan bergen Het plangebied biedt ruimte voor de ontwikkeling van 250 woningen in een (centrum)dorps woonmilieu. De combinatie van een (centrum)dorps woonmilieu met een aantrekkelijke woonomgeving op steenworp afstand van het dorpscentrum maakt deze locatie uniek. Elders in bestaand stedelijk gebied zijn de mogelijkheden voor ontwikkelingen op deze schaal en tijdsspanne nihil. De eindconclusie is dat de woningbouwplannen op de locaties Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost voldoen aan de eisen van de Ladder. De geplande ontwikkeling is daarmee gebaseerd op een zorgvuldig gebruik van de ruimte. Regionale woningbouwafspraken De locaties Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost zijn opgenomen in de laatst vastgestelde woningprogrammering Regio Alkmaar van maart 2021. Deze is behandeld in de vergadering van B en W op 15 juni 2021 en toegezonden aan de raad. Er is ook een programmering van oktober 2021 in de maak, waar de plannen eveneens zijn opgenomen. Maatschappelijke meerwaarde woningbouw Een belangrijke aanleiding voor dit plan is de toegevoegde waarde van woningbouw op de leefbaarheid van de Egmonden. De aanwezigheid van maatschappelijke voorzieningen is een belangrijk onderdeel van de leefbaarheid in de kernen. In de gemeente Bergen is sprake van een groot woningtekort.

Dit woningtekort draagt bij aan een mede door vergrijzing gedreven krimp, die vervolgens zorgt voor afnemend draagvlak voor voorzieningen. Het bouwen van nieuwe betaalbare woningen zal leiden tot een nieuwe aanwas van jongeren en gezinnen die derhalve zullen bijdragen NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|28 aan het in stand houden van het maatschappelijke voorzieningenniveau. In de notitie “Bergense Behoefte” is het huidige draagvlak voor de voorzieningen in beeld gebracht. Als aanvulling op de technische onderbouwing van de ladder is een doorrekening gemaakt om het effect van de nu bekende projecten in de Egmonden op deze voorzieningen door te rekenen. Uit deze doorrekening blijkt dat het toevoegen van de woningen zorgt voor het behouden en vergroten van het draagvlak van voorzieningen. De doorrekening in de vorm van de “Notitie maatschappelijke meerwaarde woningbouw” is als bijlage bij de toelichting gevoegd. Conclusie Uit de bovenstaande toetsing blijkt dat het planvoornemen past binnen het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingsvisie NH 2050 van de provincie Noord-Holland is op 19 november 2018 vastgesteld. Met de Omgevingsvisie richt de provincie zich op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. De provincie gaat daarin uit van het principe ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’, gelet op de diversiteit aan regio’s, om ruimte te bieden aan maatwerk en om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Hierbij staat de opgave centraal. Deze visie bepaalt de wijze van sturing en samenwerking. Een aantal hoofdthema’s komt naar voren: • Noord-Holland in beweging, op weg naar een economisch en duurzame toekomst; • Dynamisch schiereiland, benutten van een unieke ligging; • Metropool in ontwikkeling, vergroten agglomeratiekracht door het ontwikkelen van een samenhangend metropolitaan systeem; • Sterke kernen, sterke regio's, sterke kernen houden regio's vitaal; • Nieuwe energie, economische kansen benutten van energietransitie; • Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving, vergroten van biodiversiteit en ontwikkelen van een economisch duurzame agri-foodsector.

Met betrekking tot wonen en werken is het volgende beschreven in de Omgevingsvisie NH2050: “Onze ambitie is dat vraag en aanbod van woon- en werklocaties (kwantitatief en kwalitatief) beter met elkaar in overeenstemming zijn. De woningbouwbehoefte wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Duurzaamheid van de totale voorraad is uitgangspunt.” Het planvoornemen voorziet in woningbouw op locaties aansluitend op bestaande verstedelijkte gebieden. Door woningbouw toe te voegen, voorziet het voornemen in het in balans trekken van de vraag- en aanbod van de woningbehoefte, op een bovendien duurzame wijze. Het planvoornemen past zodoende binnen de gestelde ambities in de Omgevingsvisie NH2050.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|29 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Om een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied mogelijk te maken, verlangt de Provincie Noord-Holland dat de toelichting van een ruimtelijk plan een motivering bevat waaruit moet blijken dat rekening is gehouden met de ambities en ontwikkelprincipes zoals deze staan beschreven in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. Het plangebied maakt onderdeel uit van het ensemble Noord-Kennemerland van de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. De Leidraad beschrijft het ensemble aan de hand van drie provinciale kernwaarden: de landschappelijke karakteristiek, openheid en ruimtebeleving en de ruimtelijke dragers. Om te streven naar (behoud van) ruimtelijke kwaliteit zijn ambities en ontwikkelprincipes geformuleerd welke ook van toepassing zijn op het plangebied. Ensemble Noord-Kennemerland Het ensemble Noord-Kennemerland bestaat uit een brede zone jong duinlandschap, met daarachter een brede zone van strandwallen en –vlaktenlandschap en een klein deel droogmakerijenlandschap. De noord-zuid gerichte lineaire opbouw van het landschap, met hoger gelegen, zandige strandwallen, afgewisseld door lage, natte venige strandvlakten is nog in het landschap herkenbaar. Veel vaarten en wegen liggen hier dwars op, in oostwest richting. De algemene ambitie is om ruimtelijke ontwikkelingen: 

Bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek;



Bij te laten dragen aan het versterken van (de beleving van) openheid en helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers.

Onderstaande ambities en de bijbehorende ontwikkelprincipes zijn vertrekpunt bij het streven naar ruimtelijke kwaliteit 1.

2. 3. 4.

Het behouden en versterken van de specifieke ruimtelijke karakteristieken en de karakteristieke elementen van de strandwal van de duinzoom met daarop Beverwijk – Castricum – Egmond – Bergen – Schoorl – Camperduin; De strandvlakten hebben een open karakter. De westelijke strandvlakte biedt zicht op de duinen; Geomorfologie en historie zorgen voor een ‘gelaagd landschap’; De Herenweg is een regionale ruimtelijke structuur met een karakteristieke samenhang en groen karkater.

Bovenstaande is door vertaald in de ruimtelijke invulling van het plangebied en nader uitgewerkt. Voor de beide locaties Egmond Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost zijn aparte rapportage opgesteld waarin de ruimtelijke en landschappelijke inpassing uitgebreid is onderbouwd en getoetst aan de ambities en ontwerpprincipes uit de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (bijlage, “Ruimtelijke inpassing Egmond Binnen Zuid” en “Ruimtelijke inpassing Egmond aan den Hoef Oost, Ordito BV). Uit de opgestelde rapportages kan geconcludeerd worden dat de planvoornemens in lijn zijn met de ambities en ontwikkelprincipes uit de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie.

NL.IMRO.0373.BPDorpDuin2022-VG01

bestemmingsplan Dorp en Duin 2022

|30 Provinciale Ruimtelijke Verordening De Omgevingsverordening NH2020 bevat een overgangsregeling via artikel 12.2. Locaties waarvan het bestemmingsplan voor de inwerkingtreding van de Omgevingsverordening ter visie was gelegd mogen nog worden ontwikkeld. Het college heeft daarom besloten de tervisielegging van de locaties waarvan de planvorming het verst gevorderd was naar voren te halen. Het ontwerp bestemmingsplan is op 4 november 2020 ter visie gelegd. Binnen 2 jaar na de ter visie legging dient een besluit te worden genomen. De projecten Egmond-Binnen Zuid en Egmond aan den Hoef Oost vallen daardoor onder de PRV wegens het Overgangsrecht en worden aan de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) getoetst in plaats van aan de Omgevingsverordening NH2020. Op 21 juni 2010 is de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) van Noord-Holland vastgesteld. Op 2 november 2010 is de verordening in werking getreden. Op 3 september 2019 is de geconsolideerde versie vastgesteld. De PRV beschrijft waaraan bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen moeten voldoen. Hierdoor heeft de provincie invloed op de ruimtelijke ordening in Noord-Holland. Het betreft regels omtrent de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijk als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waarmee een provinciaal belang gemoeid is.

Onderwerpen zijn onder andere volumineuze detailhandel op bedrijventerreinen, grootschalige (perifere) detailhandel, locaties voor bedrijventerreinen en kantoorlocaties binnen bestaand bebouwd gebied, het bouwen van woningen of een bedrijventerrein in landelijk gebied, ‘groene ruimten’ zoals nationale landschappen en rijkbufferzones, ‘blauwe ruimten’ zoals waterkeringen en energie (zoals de bouw van windmolens). Artikel 5a Nieuwe stedelijke ontwikkeling In artikel 5a is bepaald dat een bestemmingsplan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Door Bureau Stedelijk Planning is in december 2021 een ladderonderbouwing opgesteld, waarin onder andere de kwantitatieve vraag naar woningen in beeld is gebracht. Daarbij op regionaal niveau gekeken naar de behoefte. Voor het gehele onderzoeksgebied (gemeente Bergen, Alkmaar, Castricum, Heerhugowaard, Heiloo, Langedijk en Schagen) wordt een groei van 7% verwacht. In absolute zin bedraagt dit een groei van 9.756 huishouden. Gemeenten in de provincie Noord-Holland waar ook na 2030 een groei van de woningbehoefte is voorzien besluiten om hogere aantallen woningen te realiseren dan de prognose om zo het woningtekort in de te lopen. 