Raadsvoorstel IVB 10 oktober def cie en raad

Raadsvoorstel Onderwerp: Integraal Veiligheidsbeleid 2023 -2026

portefeuillehouder: Bob Vostermans datum vergadering: 10 oktober 2022 zaaknummer: 0889274086

Samenvatting De gemeenteraad moet op grond van de Politiewet eenmaal per vier jaar de doelen vaststellen die de gemeente voor veiligheid nastreeft. Deze doelen leggen we vast in het nieuwe Integrale Veiligheidsbeleid 2023- 2026, dat ter besluitvorming voor ligt. De terugblik op de beleidsperiode 2019- 2022 leert ons dat omvangrijke crises capaciteit vergen en dat we ruimte moeten hebben om mee te bewegen met kansrijke ontwikkelingen binnen het veiligheidsveld. In het IVB formuleren we de strategische doelstelling en subdoelen. We stellen uitgangspunten vast voor de manier waarop we willen werken. Bij het vaststellen van onze lokale doelen, houden we rekening met landelijke en regionale kaders en samenwerkingen. Focus is noodzakelijk om effectief te zijn. We stellen een aantal prioriteiten vast: de aanpak van ondermijning, inzet op het snijvlak van zorg & veiligheid en inzet op de doelgroep jeugd. Per thema geven we in het IVB aan waarom dit geprioriteerd is en welke doelen we per prioriteit op hoofdlijnen willen bereiken en wat we nodig hebben om deze doelen te bereiken. Ook hebben overige veiligheidsthema’s (wettelijk verplichte taken of relevant voor onze gemeenschap) een plek in dit beleid.

In goede samenwerking met al onze veiligheidspartners en inwoners, kunnen we met de genoemde prioriteiten en de vaste veiligheidstaken een effectieve inzet op het veiligheidsdomein bewerkstelligen. Daarvoor zijn middelen en capaciteit vereist: structurele uitbreiding van de beleidscapaciteit openbare orde en veiligheid (1 fte), van de toezichthoudende capaciteit (1 fte) voor 2023 en structurele middelen voor verdubbeling van de BOA capaciteit. Hierop komen we in de begrotingsbehandeling terug. Mocht deze capaciteit niet haalbaar blijken, stellen we de ambities van het Integraal Veiligheidsbeleid daarop bij.

Voorstel 1. Akkoord gaan met het Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Beesel 2023- 2026 2. Bijstellen van de ambities of prioritering in het Integraal Veiligheidsbeleid bij het niet beschikbaar komen van de benodigde capaciteit en middelen in de begroting 2023 e.v.

Pagina 1 van 5

Toelichting raadsvoorstel 1. Aanleiding Eind 2018 is het IVB 2019-2022 van de gemeente Beesel vastgesteld; dit plan loopt dus eind dit jaar af. Op grond van de Politiewet geldt de verplichting dat de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de doelen vaststelt die de gemeente op het terrein van de veiligheid nastreeft door de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening door de politie. Het vaststellen van een nieuw Integraal Veiligheidsbeleid (IVB) voor de periode 2023- 2026 ligt nu aan u voor.

2. Doelstelling De doelstelling is het vaststellen van een nieuw Integraal Veiligheidsbeleid, waarin de prioriteiten met bijbehorende doelen, en de overige veiligheidsthema’s voor de periode 2023- 2026 worden vastgesteld; een IVB waarin we maatschappelijke effecten omschrijven in plaats van een opsomming van maatregelen en waarin voldoende ruimte bestaat voor het adhoc karakter van veiligheid.

3. Uitgangssituatie Het huidige IVB 2019- 2022 hebben we geëvalueerd. De ervaringen nemen we mee bij het opstellen van het nieuwe beleid. Daarnaast kijken we naar de regionale en landelijke prioriteiten op het gebied van veiligheid. Voor het opstellen van het IVB maken we gebruik van de handreiking ‘kernbeleid veiligheid’ van de VNG. In het coalitieakkoord 2023-2026 ‘bouwen aan onze gemeenschap, voor vandaag en morgen’ van de gemeente Beesel staat opgenomen dat we op het gebied van veiligheidsvraagstukken en leefbaarheid aan de slag gaan, dat we inzetten op een krachtige gemeenschap, op onze sterke gemeenschapszin, op samenwerking en gedeeld eigenaarschap met onze inwoners en partners, en op preventie.

4. Rol gemeente De gemeenteraad is wettelijk verplicht de doelen voor veiligheid vast te stellen. Daarmee zijn wij trekker van dit IVB. We overleggen regelmatig met onze veiligheidspartners (zoals politie) en gebruiken deze input in het IVB. In de uitvoering van het IVB zoeken de samenwerking met onze inwoners, ondernemers, Kernoverleggen en andere partners.

5. Toelichting IVB als onderdeel van het programma veiligheid ln de afgelopen jaren hebben we gemerkt dat het thema veiligheid volop in beweging is en er steeds meer taken en verantwoordelijkheden voor de gemeente bijkomen. Begin 2022 is daarom het programma veiligheid binnen het Programmabureau opgestart om te komen tot een integrale en samenhangende kijk op veiligheid. Het programma veiligheid heeft drie deelopgaves geformuleerd: 1. Helderheid scheppen in opgaven van het thema veiligheid (taken en doelen, taakverdeling (intern- en extern), prioritering en capaciteit); 2. Opstellen Integraal Veiligheidsbeleid 2023- 2026 en Uitvoeringsplan (UP) 2023; 3. Taken met betrekking tot leefbaarheid clusteren en integraal oppakken; gericht op het borgen van de leefbaarheid in de verschillende kernen. Voor het onderdeel veiligheid binnen leefbaarheid gaat het om inwoners zelfredzaam te houden/ krijgen met betrekking tot veiligheidsthema’s (preventie en bewustwording, voorlichting, buurtbemiddeling, buurtpreventie). Terugblik beleidsperiode 2019- 2022 De ervaring in de afgelopen beleidsperiode (IVP 2019- 2022) heeft ons meer dan ooit geleerd dat het veiligheidsveld hectisch is en zal blijven. Bijgevoegd is een terugblik op deze periode. Deze maakt geen onderdeel uit van het nieuwe IVB, maar levert wel de input daarvoor.

In de terugblik vindt u een korte schets van de veiligheidssituatie en lopende aanpak aan de hand van de vijf veiligheidsthema’s die in het vorige IVB zijn benoemd: ‘veilig wonen, werken en recreëren’, ‘veilig ondernemen’, ‘veilig opgroeien’, ‘voorbereid op rampen en crises’, en ‘integere overheid’. Per thema zijn de conclusies weergegeven. De algemene conclusies zijn, dat omvangrijke crises een stempel drukken op capaciteit van medewerkers en dat we ruimte moeten hebben om mee te bewegen met kansrijke maar onverwachte ontwikkelingen binnen het veiligheidsveld. We constateren dat ‘van alles een beetje doen’ een valkuil is: de effecten blijven dan beperkt. Focus is voor de komende periode noodzakelijk. Pagina 2 van 5

Inhoud IVB Strategisch doel en subdoelen In het bijgevoegde IVB beschrijven we de strategische doelstelling (‘In Beesel zijn en voelen inwoners zich veilig’) en de subdoelen (‘we zetten in op preventie, bewustzijn, weerbaarheid, samenredzaamheid en zelfredzaamheid’, ‘we waarborgen de veiligheid van (kwetsbare) inwoners’, ‘we pakken ondermijning effectief aan’, ‘we zijn voorbereid en repressief voor rampen en crisissen’). Dit betreft onze stippen op de horizon voor het veiligheidsbeleid. Uitgangspunten en regionale/ landelijke focus De uitgangspunten die we hebben geformuleerd, hebben betrekking op de manier waarop we willen werken: integraal, in samenwerking met partners en gemeenschap, gericht op de impact die ervaren wordt door inwoners, maatwerk, resultaatgericht, duidelijk en communicatief. Ook geven we het belang aan van ruimte voor (onverwachte) ontwikkelingen, inherent aan het veiligheidsdomein. In het IVB stellen we onze lokale doelen vast, waarbij we rekening houden met landelijke en regionale kaders en samenwerkingen. Prioriteiten De komende jaren focussen we op een aantal speerpunten: de aanpak van ondermijning, inzet op het snijvlak van zorg & veiligheid en inzet op de doelgroep jeugd. Per thema geven we in het IVB aan waarom dit geprioriteerd is en welke doelen we op hoofdlijnen willen bereiken en wat we nodig hebben om deze doelen te bereiken.

We verwijzen hiervoor naar paragraaf 3 van het IVB. Welke acties daarbij horen (‘wat gaan we doen’), werken we verder uit in uitvoeringsplannen (UP’s). Het college van B&W stelt de UP’s, inclusief bijbehorende financiële dekking, vast en gebruikt deze om tussentijds verantwoording af te leggen aan de raad over de voortgang op de per prioriteit gestelde doelen in het IVB. Overige veiligheidsthema’s Ook hebben overige veiligheidsthema’s (wettelijk verplichte taken of relevante taken voor onze gemeenschap) een plek in dit beleid. We omschrijven onze inzet bij ramp- en crisesbestrijding, leefbare wijken, cybercrime, polarisatie, radicalisering en extremisme, High Impact Crimes, seizoensgebonden thema’s en veiligheid in de Omgevingsvisie/ omgevingsplan. Dit betreft accenten; het geeft geen compleet beeld van alle thema’s die (gaan) spelen. a.

Financieel Met de focus op de drie speerpunten, naast de inzet op de overige (verplichte en going concern) veiligheidsthema’s, én in goede samenwerking met al onze veiligheidspartners en inwoners, kunnen we een effectieve inzet op het veiligheidsdomein bewerkstelligen. Minder prioriteiten uitvoeren, of schrappen in de going concern taken, is geen reële optie. De gekozen prioriteiten zijn in lijn met de focus van onze veiligheidspartners. Veiligheidsissues en crises doen zich steeds meer voor; we kunnen daar onze ogen niet voor sluiten. Verdieping op thema’s is noodzakelijk om te kunnen doorpakken als dat nodig is. Om genoemde taken uit te kunnen voeren, is extra inzet van middelen en capaciteit vereist. • 1 fte structureel beleidsmedewerker openbare orde en veiligheid De huidige capaciteit van 1 fte is onvoldoende. Het beleidsveld is enorm gegroeid met extra taken, crises volgen elkaar op, nieuwe onderwerpen dienen zich aan. We nemen deze structurele capaciteitsvraag mee in de begroting 2023. • 1fte toezichthouder ondermijning voor 2023 Op dit moment wordt de toezichthouder milieu ingezet voor steeds toenemende taken op het gebied van onder andere de uitvoering van ondermijning, met name voortkomend uit de regionale projecten die ook op Beesels grondgebied in 2023 uitgevoerd worden. Dat is geen wenselijke situatie, aangezien daardoor de verplichte milieutaken onder druk staan.

In 2023 krijgen we beter zicht op de definitief benodigde capaciteit, mede afhankelijk van Pagina 3 van 5

de (nieuwe) regionale projecten en de ontwikkeling van het onderdeel ondermijning in onze gemeente. Om die reden vragen we een tijdelijke uitbreiding voor 1 jaar. We nemen deze tijdelijke capaciteitsvraag voor 2023 mee in de begroting 2023. Mocht deze capaciteitsuitbreiding niet haalbaar zijn, komen we bij de raad terug met een bijstelling van de ambities of het anders prioriteren daarvan. • Middelen voor BOA capaciteit We huren naar tevredenheid BOA capaciteit in bij de gemeente Venlo; waardoor we een aantal dagen per week de BOA in onze gemeente kunnen inzetten. Naar aanleiding van het raadsbreed ingediende amendement naar aanleiding van de kadernota is door de gemeenteraad besloten over te gaan tot uitbreiding (verdubbeling) van de inhuur van de BOA capaciteit. Dit nemen we op in de begroting 2023 e.v. voor een bedrag van € 66.560, met een gedeeltelijke dekking (€ 30.840) vanuit het Rijk. Inzet op leefbaarheid Naast de benodigde inzet voor het beleidsterrein veiligheid, vinden we inzet op leefbare wijken van belang, in lijn met het coalitieakkoord. Het gaat hier om inzet die voor alle beleidsterreinen van belang is. Door inzet op preventie en communicatie en het verhogen van weerbaarheid, samen- en zelfredzaamheid van inwoners, kan escalatie van ervaren leefbaarheidsknelpunten worden voorkomen.

Om dit vorm te geven en uit te voeren, is beleidsondersteunende capaciteit van 1 fte benodigd. We komen hierop tijdens de begrotingsbehandeling terug. Mocht de capaciteit niet haalbaar zijn, stellen we (de planning van) onze ambities op leefbaarheid bij. b.

Juridisch De gemeenteraad is op grond van de Politiewet verplicht ten minste eenmaal in de vier jaar doelen vast te stellen die de gemeente op het terrein van de veiligheid nastreeft door de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening door de politie. Met het vaststellen van het IVB voldoen we hieraan en geven we als gemeente invulling aan onze regierol op het veiligheidsterrein.

c.

Risico’s Het risico is dat we, net als de afgelopen beleidsperiode, te veel veiligheidstaken tegelijk (moeten) oppakken. Focus en voldoende capaciteit is belangrijk voor de effectiviteit.

d.

Communicatief We gaan via social media en onze website aandacht schenken aan het nieuwe IVB en de gekozen prioriteiten daarin. We ontwerpen daarvoor een publieksversie, die we na vaststelling ook met onze partners delen.

6. Visie Blij in Beesel Het IVB raakt alle thema’s uit de visie Blij in Beesel; de thema’s beleven, fijn wonen, bedrijvigheid, saamhorigheid, dorp, jong, samenwerking, gemeente in gemeenschap zijn allemaal gebaat bij aandacht voor veiligheid. Werken we als gemeenschap, overheid en partners goed samen, dan verhogen we de veiligheid en kun je prettig wonen, opgroeien en ondernemen in onze gemeente.

7. Toegankelijkheid In het IVB hebben we aandacht voor toegankelijkheid, met name bij de prioriteit Zorg en veiligheid en Jeugd (zoals laagdrempelige processen, ondersteunen van personen, creëren van bewustzijn, persoonsgerichte aanpak). Ook bij leefbare wijken zetten we in op zelfredzaamheid en weerbaarheid van onze inwoners; van belang om iedereen mee te kunnen laten doen. Bij de nadere uitwerking van het IVB in concrete uitvoeringsplannen hebben we eveneens aandacht voor toegankelijkheid.

8. Duurzaamheid We werken met dit IVB toe naar duurzame en toekomstbestendige oplossingen op het veiligheidsdomein. Voor sociale duurzaamheid (iedereen kan meedoen) zie onder toegankelijkheid. Pagina 4 van 5

Bijlagen 1. Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Beesel 2023- 2026 2. Terugblik op het Integraal Veiligheidsplan 2019- 2022

Pagina 5 van 5