Omgevingsplan Keulseweg 145/145a Reuver - Toelichting
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
RUIMTELIJKE MOTIVERING TAM-OMGEVINGSPLAN HOOFDSTUK 22D KEULSEWEG 145 REUVER
Gemeente Beesel
Crijns Rentmeesters bv Mei 2024
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
INHOUDSOPGAVE 1.
Inleiding ____________________________________________________________ 5 Aanleiding ________________________________________________________________ 5 Ligging besluitgebied _______________________________________________________ 5
2.
huidige situatie _______________________________________________________ 6 _______________________________________________________________________ 6 Beschrijving huidige situatie besluitgebied ______________________________________ 6 Geldend Omgevingsplan ____________________________________________________ 6 2.2.1
Omgevingsplan gemeente Beesel _________________________________________________ 6
2.2.2
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Beesel’ (geconsolideerd) ______________________________ 7
Huidige situatie ___________________________________________________________ 7
3.
Beoogde Situatie______________________________________________________ 9 _______________________________________________________________________ 9 Inleiding _________________________________________________________________ 9 Beoogde situatie __________________________________________________________ 9 Verkeer _________________________________________________________________ 10
4.
3.3.1
Ontsluiting ___________________________________________________________________ 10
3.3.2
Parkeren ____________________________________________________________________ 10
Wettelijk kader ______________________________________________________ 11 ______________________________________________________________________ 11 Rijksbeleid ______________________________________________________________ 11 4.1.1
Nationale Omgevingsvisie _______________________________________________________ 11
4.1.2
Instructieregels Rijk ____________________________________________________________ 11
4.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking _____________________________________________ 13
Provinciaal beleid _________________________________________________________ 13 4.2.1
Provinciale Omgevingsvisie Limburg ______________________________________________ 13
4.2.2
Omgevingsverordening Limburg__________________________________________________ 15
Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 17 4.3.1
5.
Structuurvisie Beesel ___________________________________________________________ 17
Aspecten fysieke leefomgeving _________________________________________ 19 ______________________________________________________________________ 19 Bodemkwaliteit __________________________________________________________ 19 5.1.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 19
5.1.2
Toets _______________________________________________________________________ 19
Water __________________________________________________________________ 19 5.2.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 19
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
5.2.2
Toets _______________________________________________________________________ 21
Cultureel erfgoed _________________________________________________________ 21 5.3.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 21
5.3.2
Toets _______________________________________________________________________ 22
Natuur __________________________________________________________________ 22 5.4.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 22
5.4.2
Toets _______________________________________________________________________ 24
Geluid __________________________________________________________________ 25 5.5.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 25
5.5.2
Toets _______________________________________________________________________ 25
Geur ___________________________________________________________________ 26 5.6.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 26
5.6.2
Toets _______________________________________________________________________ 27
Gezondheid______________________________________________________________ 28 5.7.1
Endotoxinen _________________________________________________________________ 28
5.7.2
Geitenhouderijen _____________________________________________________________ 28
5.7.3
Gewasbeschermingsmiddelen ___________________________________________________ 29
5.7.4
Hoogspanningsverbindingen ____________________________________________________ 30
5.7.5
Positieve gezondheid __________________________________________________________ 30
5.7.6
Luchtkwaliteit ________________________________________________________________ 31
Bedrijven en milieuzonering ________________________________________________ 34 5.8.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 34
5.8.2
Toets _______________________________________________________________________ 35
Omgevingsveiligheid ______________________________________________________ 36 5.9.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 36
5.9.2
Toets _______________________________________________________________________ 36
Duurzaamheid _________________________________________________________ 38 5.10.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 38
5.10.2
Toets _______________________________________________________________________ 38
Klimaat _______________________________________________________________ 38 5.11.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 38
5.11.2
Toets _______________________________________________________________________ 39
Toetsing m.e.r.-beoordeling_______________________________________________ 39
6.
5.12.1
Wettelijk kader _______________________________________________________________ 39
5.12.2
Toets _______________________________________________________________________ 39
uitvoerbaarheid _____________________________________________________ 40 ______________________________________________________________________ 40 Eén omgevingsplan _______________________________________________________ 40 Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM)_______________________________________ 40 Opzet planwijziging _______________________________________________________ 40
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Artikel gewijzigde toelichting _______________________________________________ 41 6.4.1
Wonen ______________________________________________________________________ 41
Participatie en omgevingsdialoog ____________________________________________ 42 6.5.1
Algemeen ____________________________________________________________________ 42
6.5.2
Omgevingsdialoog _____________________________________________________________ 42
Financiële uitvoerbaarheid _________________________________________________ 42 6.6.1
Algemeen ____________________________________________________________________ 42
6.6.2
Kostenverhaal ________________________________________________________________ 43
6.6.3
Nadeelcompensatie ___________________________________________________________ 43
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
1. INLEIDING Aanleiding De aanleiding voor het wijzigen van het omgevingsplan van de gemeente Beesel is de functiewijziging van de locatie Keulseweg 145 en 145a te Reuver, gemeente Beesel, hierna ook ‘besluitgebied’ genoemd. De initiatiefnemers van deze ontwikkeling zijn eigenaar van het besluitgebied. Voor het besluitgebied is het omgevingsplan gemeente Beesel per 1 januari 2024 geldend. De beoogde ontwikkeling is binnen de regels van het omgevingsplan van rechtswege niet mogelijk. Hiervoor is een aanpassing van het omgevingsplan benodigd. Aan de hand van een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM), wordt de functie binnen het besluitgebied gewijzigd via de IMRO-standaard. Voor het opnemen in een later geconsolideerd Omgevingsplan is een nieuw wijzigingsbesluit nodig conform de Standaard officiële publicaties (STOP) met bijbehorende toepassingsprofielen (TPOD). Deze ruimtelijke motivering is opgesteld ter toelichting bij het te nemen wijzigingsbesluit. Gemotiveerd wordt dat de ontwikkeling past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie.
Voor wijziging van het gebruik van de bedrijfswoning Keulseweg 145, hierna tweede agrarische bedrijfswoning genoemd, naar een reguliere woonfunctie en gelijktijdig een verkleining van het bouwvlak en nadere specificering van de agrarische bedrijfsfunctie van het resterende deel van het agrarische bouwvlak, is op grond van het omgevingsplan niet rechtstreeks mogelijk. In deze ruimtelijke motivering is aangetoond dat dit plan past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie en past binnen het wettelijk kader. Het besluitgebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Beesel (geconsolideerd)’ bestemd als ‘Agrarisch - Grondgebonden’ met onder andere een ‘bouwvlak’ en 2 bedrijfswoningen (Keulseweg 145 en Keulseweg 145a). De initiatiefnemers zijn woonachtig in de bedrijfswoningen Keulseweg 145 en Keulseweg 145a. Initiatiefnemers voeren een plantenkwekerij voor voornamelijk rozen. Het agrarische bouwvlak wordt gebruikt voor het opslaan, sorteren en verhandelen van boomkwekerijgewassen. De bewoner van Keulseweg 145 is voornemens om uit het bedrijf te stappen. De broer met zijn zoon, woonachtig in de 2e bedrijfswoning Keulseweg 145a, zal het bedrijf voortzetten.
Ligging besluitgebied Het besluitgebied is gelegen ten oosten van de kern Reuver, in het buitengebied van de gemeente Beesel. Het besluitgebied betreft de percelen kadastraal bekend als gemeente Beesel, sectie K, nummer 1995 (ged.), 1996 (ged.) en 1190 (ged.). Beoogd wordt om binnen het besluitgebied de agrarische bedrijfswoning Keulseweg 145 om te zetten in een reguliere burgerwoning ter grootte van 1.648 m² en het agrarische bouwvlak ter grootte van 7.052 m² in samenhang te verkleinen naar een oppervlakte van 5.090 m². Tevens wordt aan een gedeelte van het bouwvlak een specifieke aanduiding toegekend waardoor enkel nog het huidige gebruik is toegestaan namelijk het opslaan, sorteren en verhandelen van boomkwekerijgewassen. Het voorste gedeelte van het bouwvlak ter grootte van 1.229 m² wordt aangeduid als bedrijfswoning. Op figuur 1 is een luchtfoto weergegeven van het besluitgebied en de omgeving. Het besluitgebied is hierbij rood omkaderd.
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
2. HUIDIGE SITUATIE Beschrijving huidige situatie besluitgebied Het besluitgebied ligt aangrenzend aan de bebouwde kom ten oosten van de kern Reuver. Tussen het besluitgebied en de kern Reuver is de Schelkensbeek gelegen. Aan de oostkant van het besluitgebied is de A73 gelegen. Het besluitgebied ligt aan de Keulseweg, welke de belangrijkste verbindingsweg vormt naar het, oostelijk van de kern gelegen, buitengebied. Het besluitgebied omvat het huidige agrarische bouwvlak en een deel van de aangrenzende gronden. Op navolgende figuur is de ligging van het besluitgebied weergegeven op luchtfoto, waarbij het besluitgebied nader is omlijnd. Het besluitgebied maakt onderdeel uit van een landschappelijke eenheid welke te omschrijven is als een oud beekdallandschap. Kenmerkend voor het beekdallandschap is de kleinschaligheid, en de verkaveling die de loop van de beek volgt. Het besluitgebied betreft het agrarische bouwvlak en gedeeltelijk de aangrenzende grond. Het agrarische bouwvlak is 7.052 m² groot. Het besluitgebied is 10.127 m² groot. Navolgende figuur geeft een overzicht van het besluitgebied op een luchtfoto.
Figuur 1: Luchtfoto met de ligging van het besluitgebied
Geldend Omgevingsplan 2.2.1
Omgevingsplan gemeente Beesel
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De geldende bestemmingsplannen zijn van rechtswege omgezet in het Omgevingsplan gemeente Beesel. Dit omgevingsplan wordt door de gemeente Beesel nog nader ingevuld.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Beesel’ (geconsolideerd)
2.2.2
De gemeenteraad van de gemeente Beesel heeft op 3 juli 2024 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Beesel’ (geconsolideerd) vastgesteld. Het besluitgebied heeft in dit bestemmingsplan de enkelbestemming ‘Agrarisch - Grondgebonden’ en de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie’. Ter plaatse is een bouwvlak opgenomen en een maatvoeringaanduiding voor 2 bedrijfswoningen en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – kernrandzone’, ‘overige zone – kleinschalig agrarisch gebied’, ‘overige zone – bronsgroene landschapszone’ en ‘overige zone – lage archeologische verwachtingswaarde’. Navolgende figuur geeft een beeld van het bestemmingsplan ter plaatse weer.
Figuur 2: Bestemmingsplanverbeelding ‘Buitengebied Beesel’ (geconsolideerd)
De geldende bestemmingsplannen zijn van rechtswege omgezet in het Omgevingsplan gemeente Beesel.
Huidige situatie Binnen het besluitgebied is een agrarisch bouwvlak met een tuinbouwloods en twee bedrijfswoningen met bijgebouwen aanwezig. De beide bedrijfswoningen beschikken over een parkachtige tuin met volwassen bomen. De ontsluiting van de bedrijfsloods is gelegen ten oosten van de belendende burgerwoning Keulseweg 147. De gronden achter de bedrijfsloods zijn deels in gebruik voor de rozenteelt en deels voor de boomteelt. Het besluitgebied is bestemmingsplanmatig aangegeven als kernrandzone vanwege de ligging aangrenzend aan de kern. Navolgende figuur geeft een luchtfoto van het besluitgebied weer met daarop aangegeven de beide bedrijfswoningen, de bedrijfsloods en de ontsluiting van de bedrijfsloods.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Burgerwoning Keulseweg 147
Figuur 3: Luchtfoto huidige situatie besluitgebied
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
3. BEOOGDE SITUATIE Inleiding Initiatiefnemer beoogt een van de twee agrarische bedrijfswoningen, in casus de agrarische bedrijfswoning Keulseweg 145, om te zetten in een reguliere burgerwoning. Het agrarische bouwvlak zal in samenhang worden verkleind en door middel van een nadere aanduiding voor het gebruik nader worden gespecificeerd.
Beoogde situatie De woning Keulseweg 145 is op een ruime afstand (45 meter) van de bedrijfsloods gelegen. De woning heeft een diepe achtertuin die bestaat uit volwassen boomsoorten. Op deze wijze is een ruime groene afscheiding aanwezig tussen deze agrarische bedrijfswoning en de bedrijfsloods. De woning kent een eigen inrit vanaf de Keulseweg. De woning heeft, qua uiterlijke verschijningsvorm en qua ligging, geen duidelijke relatie met de achtergelegen landbouwloods. De woning is georiënteerd op de Keulseweg en is passend binnen het straatbeeld. Beoogd wordt om aan deze bedrijfswoning een eigen functie ‘wonen’ toe te kennen. In samenhang wordt het agrarische bouwvlak verkleind tot 5.090 m² en specifiek aangeduid voor de thans aanwezige bedrijfsvoering ‘het opslaan, sorteren en verhandelen van boomkwekerijgewassen’, hiervoor wordt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – boomkwekerijgewassen’ toegekend. De bedrijfsloods heeft een eigen inrit die is gelegen ten oosten van de burgerwoning Keulseweg 147. De woning Keulseweg 145a blijft als agrarische bedrijfswoning gehandhaafd. De grond die niet meer behoort tot het agrarische bouwvlak, met uitzondering van de grond onder de nieuwe woonfunctie Keulseweg 145, ter grootte van 1.180 m² zal omgezet worden in de functie ‘Agrarisch met waarden’. Onderstaand is de plankaart van de nieuwe situatie weergegeven.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Figuur 5: Plankaart nieuwe situatie
Verkeer 3.3.1
Ontsluiting
Het besluitgebied is middels drie inritten ontsloten aan de Keulseweg. Er is sprake van een verkeersveilige situatie en het verkeer gaat direct na het verlaten van het perceel op in het heersende verkeersbeeld. Deze inritten blijven ongewijzigd behouden bij de nieuwe functies. De verkeersgeneratie voor de om te zetten bedrijfswoning in een burgerwoning binnen het besluitgebied bedraagt thans circa 8 verkeersbewegingen per etmaal. De nieuwe functie genereert een gelijk aantal verkeersbewegingen. Het agrarische bouwvlak wordt verkleind en nader gespecificeerd. Het aantal verkeersbewegingen zal naar verwachting gelijk blijven.
3.3.2
Parkeren
De gemeente Beesel maakt voor de parkeernormen gebruik van de parkeerkencijfers van het CROW (publicatie 317 kencijfers parkeren en verkeersgeneratie). De gemeente Beesel wordt als matig stedelijk geclassificeerd. Gelet op de ligging van het besluitgebied, tegen de dorpskern Reuver, is er bij de parkeerkencijfers de gebiedsklasse ‘centrum’ gehanteerd. Voor de om te zetten bedrijfswoning binnen het besluitgebied wordt in de nieuwe situatie uitgegaan van een parkeernorm van 2.2 parkeerplaatsen, afgerond drie parkeerplaatsen, inclusief de vereiste bezoekersparkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen zijn thans reeds aanwezig. Er worden dan ook geen nieuwe parkeerplaatsen toegevoegd.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
4. WETTELIJK KADER Rijksbeleid 4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
4.1.1.1 Wettelijk kader Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
4.1.1.2 Toets De beoogde functiewijziging heeft geen betrekking op nationale belangen of een direct effect op de afwegingsprincipes. Daarvoor is het plan te kleinschalig van aard. Een bestaande woning met tuin wordt immers functioneel gewijzigd naar een burgerwoning en het agrarische bouwvlak wordt verkleind en nader gespecificeerd.
4.1.2
Instructieregels Rijk
4.1.2.1 Wettelijk kader Inleiding De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur: het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de Omgevingswet.
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving.
Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bal) bevat regels ter bescherming van de nationale belangen instructie-regels, waaronder: -
waarborgen van veiligheid;
-
beschermen van waterbelangen;
-
beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;
-
beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;
-
het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;
-
het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, Rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën.
4.1.2.2 Toets Het plan wordt in hoofdstuk 4 en 5 van deze motivering getoetst aan de regels van de sectorale aspecten die voortvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving, het Besluit bouwwerken leefomgeving en het Besluit kwaliteit leefomgeving. Uit deze toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB’s.
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
4.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.1.3.1 Wettelijk kader De Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De Ladder voor duurzame stedelijk ontwikkeling is opgenomen als een instructieregel voor het Omgevingsplan, specifiek gericht op het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed. De ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, van kantoren, een detailhandel voorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Voor zover een Omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het Omgevingsplan rekening gehouden met: a.
de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en
b.
als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk
groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied, de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Bij het bepalen of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet beoordeeld worden in hoeverre er sprake is van een nieuw of groter planologisch ruimtebeslag en/of een functiewijziging. Het beoogde en huidige planologische regime moeten daarbij met elkaar vergeleken worden. De kwantitatieve én kwalitatieve behoefte van de ontwikkeling moet worden bepaald op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling.
4.1.3.2 Toets Binnen het besluitgebied wordt een bestaande 2e agrarische bedrijfswoning omgezet in een reguliere burgerwoning en wordt het agrarisch bouwvlak verkleind en functioneel gewijzigd zonder dat bebouwing wordt toegevoegd of er nieuw ruimtebeslag plaatsvindt. Hiermee is er met dit plan geen sprake van een stedelijke ontwikkeling in de context van de ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling.
Provinciaal beleid 4.2.1
Provinciale Omgevingsvisie Limburg
4.2.1.1 Wettelijk kader De Omgevingsvisie Limburg is 1 oktober 2021 vastgesteld door Provinciale Staten en is op 1 januari 2024 gelijktijdig met de Omgevingswet in werking getreden. Deze visie is een lange termijnvisie, met als doelstelling invulling geven over hoe de provincie Limburg tot de periode 2030-2050 op een integrale en toekomstbestendige manier kan doorontwikkelen. De Omgevingsvisie Limburg richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu,
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed, maar ook de aspecten gezondheid, veiligheid en gezonde leefomgeving. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden. Dit betreft: -
het creëren van een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige omgeving, zowel in het landelijk als in het bebouwde gebied;
-
een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie);
-
klimaatadaptatie en energietransitie.
Deze opgaven dienen met inachtneming van de specifieke eigenschappen die Limburg bezit op een integrale en toekomstbestendige manier te worden geïmplementeerd. Participatie tussen de overheid, de markt en de inwoners van Limburg is hierbij een belangrijk uitgangspunt. In de Provinciale omgevingsvisie Limburg wordt vervolgens een toekomstbeeld voor de periode tussen 2030 en 2050 geschetst. Voor dit plan is het onderwerp ‘Wonen’ van belang. Op het gebied van wonen en leefomgeving liggen regionaal bepaalde uitdagingen én kansen. Limburg scoort op het punt van besteedbaar inkomen, arbeidsparticipatie, sociale contacten, vertrouwen en gezondheid beduidend slechter dan het Nederlands gemiddelde. Daarom is het beleid voor wonen niet alleen op de woonbehoefte en de kwaliteit en betaalbaarheid van woningen en de woon- en leefomgeving gericht, maar is er de bredere ambitie om de brede welvaart te verbeteren. Daarbij ziet de provincie ook kansen om een bijdrage te leveren aan de klimaat-, energie-, verduurzamings-, ruimtelijke- en mobiliteitsopgaven die er voor de woningmarkt en in de bebouwde omgeving liggen. De woonbehoeften van de inwoners zijn hierbij leidend. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Woningen moeten toekomst- en levensloopbestendig én verduurzaamd worden.
Dit leidt tot sloop- en/of herstructureringsopgaven, om daarmee de woningvoorraad up-to-date en passend bij de woonbehoefte te maken. De betaalbaarheid van woningen blijft een belangrijk aandachtspunt. De provincie Limburg faciliteert flexibiliteit op de woningmarkt én stimuleert flexibele woonvormen waardoor aan de veranderende woonwensen en –behoeften van een diversere groep mensen tegemoet wordt gekomen in zowel de bestaande bouw als nieuwbouw.
4.2.1.2 Toets Met deze ruimtelijke motivering wordt de agrarische bedrijfswoning Keulseweg 145 omgezet in een reguliere burgerwoning. In samenhang wordt het agrarische bouwvlak verkleind en nader aangeduid op basis van het huidige functionele gebruik. Het huidige functionele gebruik betreft het opslaan, sorteren en verhandelen van boomkwekerijgewassen. Aan de hand van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – boomkwekerijgewassen’ wordt dit geborgd. Het besluitgebied is gelegen in de kernrandzone tegen de kern Reuver. Op een dergelijke locatie is dit een passende ontwikkeling. De woning Keulseweg 145 past in het huidige straatbeeld en is hier ook primair op georiënteerd. De woning komt door de planologische omzetting beschikbaar voor een grotere doelgroep dan thans het geval is. Bewoning wordt dan mogelijk door een burger die geen binding heeft met het agrarische bedrijf. Dit plan voldoet daarmee aan het planvoornemen van de Provinciale Omgevingsvisie Limburg.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
4.2.2
Omgevingsverordening Limburg
4.2.2.1 Wettelijk kader De Omgevingsverordening Limburg is op 1 januari 2024 in werking getreden en richt zich met name op de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat, waarbij kwaliteit centraal staat. Daarbij zijn er regionale verschillen tussen Noord-, Midden- en Zuid-Limburg, die vragen om een regionaal verschillende beleidsuitwerking. De Omgevingsverordening Limburg richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen. Daarbij worden gemeenten uitgenodigd om een flink aantal vraagstukken in regionaal verband verder uit te werken.
4.2.2.2
Toets
In artikel 12 van de Omgevingsverordening Limburg zijn regels opgenomen voor het toevoegen van nieuwe woningen aan de planvoorraad. Op grond van de kaart ‘Wonen, werken en recreëren’ ligt het besluitgebied binnen het ‘Buitengebied’ en meer specifiek binnen de thema’s detailhandel, kantoren, toerisme, werklocaties, verstedelijking en wonen. Conform artikel 12.1 van de Omgevingsverordening dient de motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van één of meerdere woningen het volgende te beschrijven: a.
rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie;
b.
sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek;
c.
over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken;
d.
het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring;
e.
realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Figuur 4: Uitsnede kaart 2 uit de Omgevingsverordening Limburg, waarop de ligging van het besluitgebied globaal is aangeduid met een rode marker
Figuur 7: uitsnede kaart 4 uit de Omgevingsverordening Limburg, waarop de ligging van het besluitgebied globaal is aangeduid met een rode marker
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
4.2.2.3 Toets In deze ruimtelijke motivering is er enkel sprake van het omzetten van de tweede agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning en het verkleinen en nader specificeren van het agrarische bouwvlak. Deze ruimtelijke motivering is passend binnen de Omgevingsverordening Limburg 2021. De nieuwe woonfunctie bevindt zich volledig buiten de aanduiding ‘groenblauwe mantel’.
Gemeentelijk beleid 4.3.1
Structuurvisie Beesel
De gemeente Beesel heeft op 13 oktober 2011 de structuurvisie Beesel vastgesteld. De structuurvisie Beesel geeft een strategische en duurzame ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het hele grondgebied van de gemeente voor de komende 20 jaar. De gemeente geeft hierin niet alleen aan wat ontwikkeld gaat worden, maar ook hoe dit ontwikkeld gaat worden. De structuurvisie vormt het toetsingskader voor de beoordeling van nieuwe plannen en initiatieven. Onderdeel van de Structuurvisie Beesel is het Gemeentelijk kwaliteitsmenu. Het uitgangspunt bij het kwaliteitsmenu is dat de negatieve gevolgen van de ontwikkeling die ingrijpt in het buitengebied gecompenseerd wordt. Als kwaliteitsverbetering ingeval van (gedeeltelijke) wijziging van de functie Agrarisch – Grondgebonden in de functie Wonen, kunnen bijvoorbeeld worden aangemerkt, de sloop van overtollige voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en het verkleinen en functioneel inperken van het Agrarische bouwvlak. Een goede landschappelijke inpassing en afkoppeling van hemelwater is een voorwaarde bij een ontwikkeling in het buitengebied.
4.3.1.1 Toets Onderstaand is een kaartbeeld van de zonering ruimtelijke ontwikkelingen weergegeven. Op dit kaartbeeld zijn ter plaatse van het besluitgebied de aanduidingen ‘gesloten bufferzone’, ‘herstel natuurlijk profiel waterloop’ en ‘Zoekgebied ecologische verbindingszone’ opgenomen. De voorgestelde ontwikkeling is niet strijdig met de Structuurvisie. Het besluitgebied is gelegen tussen de kern en de Schelkensbeek aan de westzijde en de A73 aan de oostzijde. Op lange termijn hebben agrarische bedrijven hier verminderd toekomstperspectief door beperkte uitbreidingsmogelijkheden. Het huidige agrarische bedrijf is momenteel toekomstbestendig. Het bedrijf is echter onvoldoende groot om een tweetal bedrijfswoningen voor de lange termijn te handhaven. Het omzetten van één van deze bedrijfswoningen in een reguliere burgerwoning zou in dat kader een passende ontwikkeling zijn. De woning kan dan verkocht worden aan een burger. Voor het omzetten van een agrarische bedrijfswoning in een reguliere burgerwoning is een kwaliteitsbijdrage vereist conform de gemeentelijke Structuurvisie. De kwaliteitsbijdrage bestaat uit de volgende onderdelen: •
Het agrarisch bouwvlak aan de achterzijde wordt met een oppervlakte van 1.962 m² verkleind tot 5.090 m². Een oppervlakte van 1.180 m² wordt hierbij bestemd als Agrarisch met waarden zonder bouwvlak.
•
Een specifieke functieaanduiding gericht op het ‘opslaan, sorteren en verhandelen van boomkwekerijgewassen’ wordt toegekend aan het noordelijke deel van het resterende bouwvlak. Hiermee wordt voorkomen dat zich andere agrarische activiteiten gaan vestigen die meer milieuoverlast veroorzaken voor de omgeving (bijvoorbeeld een paardenhouderij of een boomkwekerij).
•
De agrarische activiteiten die plaatsvinden op het resterende bouwvlak worden exact begrensd. Er wordt een functieaanduiding gericht op het ‘opslaan, sorteren en verhandelen van
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
boomkwekerijgewassen’ toegekend aan het noordelijke deel van het resterende bouwvlak ter grootte van 3.891 m². Het zuidelijke deel van het bouwvlak (1.229 m²) kent de functieaanduiding bedrijfswoning. De agrarische functies bevinden zich hiermee op een grotere afstand van de belendende woningen die gelegen zijn aan de Keulseweg. Deels in het buitengebied en deels in de bebouwde kom. In de huidige situatie kunnen de agrarische activiteiten nog op het gehele bouwvlak (7.052 m²) plaatsvinden. •
Er wordt geen bebouwing gesloopt.
•
De aanwezige landschappelijke inpassing wordt juridisch geborgd in de planregels.
•
Een privaatrechtelijke overeenkomst wordt gesloten tussen gemeente en initiatiefnemer waarin de kwaliteitsbijdrage wordt geborgd.
besluitgebied
Figuur 5: Zonering ruimtelijke ontwikkelingen uit de Structuurvisie Beesel. Het besluitgebied is met een pijl aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
5. ASPECTEN FYSIEKE LEEFOMGEVING In dit hoofdstuk wordt de gewenste ontwikkeling getoetst aan de verschillende aspecten uit de fysieke leefomgeving. Indien noodzakelijk worden deze aspecten nader gemotiveerd met een onderzoek.
Bodemkwaliteit 5.1.1
Wettelijk kader
Het aspect bodemkwaliteit maakt integraal onderdeel uit van de fysieke leefomgeving. Steeds dient te worden gezocht naar de juiste balans tussen enerzijds het beschermen van de gezondheid en het milieu en anderzijds het benutten van de bodem ten behoeve van maatschappelijke activiteiten. Als uitgangspunt geldt dat onaanvaardbare risico's voor de gezondheid van de mens vanwege het gebruik van de bodem dienen te worden voorkomen (artikel 2.28, lid 1 Omgevingswet). In dit kader is het van belang om na te gaan wat de kwaliteit van de bodem binnen het besluitgebied is en of dit nog aanvaardbaar c.q. toelaatbaar wordt geacht voor de beoogde functietoedeling. Bij het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie moet de kwaliteit van de bodem ten minste voldoen aan daarvoor gestelde interventiewaarden (bijlage IIA Bal). De gemeente kan echter in haar omgevingsplan ook afwijkende lokale waarden vastleggen, voor zover de maximale grenswaarden als bedoeld in artikel 5.89j, tweede lid, van het Bkl niet worden overschreden.
5.1.2
Toets
Binnen het besluitgebied is geen sprake van de bouw van een woning. Binnen het besluitgebied wordt een agrarische bedrijfswoning omgezet in een reguliere burgerwoning en wordt het bouwvlak verkleind en nader gespecificeerd op basis van de huidige functie. Een nader bodemonderzoek wordt dan ook niet nodig geacht.
Water 5.2.1
Wettelijk kader
Inleiding In artikel 5.37 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is bepaald dat in een Omgevingsplan rekening moet worden gehouden met de gevolgen van een plan voor het beheer van watersystemen. Daarbij worden voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen betrokken. Het besluitgebied is gelegen binnen het beheergebied van Waterschap Limburg. Nationaal Water Programma 2022-2027 In Nederland zijn er grote opgaven voor het waterdomein. Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering en moet blijven werken aan een goede bescherming tegen overstromingen en aan een klimaatrobuuste zoetwatervoorziening tegen toenemende droogte. Ook de zorg
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
voor een goede waterkwaliteit en duurzame drinkwatervoorziening verdient aandacht. Om aan te geven hoe om te gaan met de uitdagingen van water heeft de Rijksoverheid het Nationaal Water Programma (NWP) 2022-2027 vastgesteld. Het programma geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast. De Rijksoverheid werkt aan schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. Ook is er aandacht voor de raakvlakken van water met andere sectoren. Het NWP beschrijft de nationale beleids- en beheerdoelen op het gebied van klimaatadaptatie, waterveiligheid, zoetwater & waterverdeling, waterkwaliteit & natuur, scheepvaart, en de functies van de Rijkswateren. Dit plan wordt door de waterschappen op gebiedsniveau vormgegeven. Provinciaal Waterplan Limburg 2022-2027 Het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2022-2027 omvat de strategische hoofdlijnen voor het provinciale waterhuishoudkundig beleid. Hierin geeft de provincie uitwerking aan de in de Omgevingsvisie Limburg opgenomen provinciale belangen op het gebied van water:
-
een integrale en realistische benadering van hoogwaterbescherming, wateroverlast, watertekort, verdroging en de verbetering van de waterkwaliteit in het stroomgebied van de Maas;
-
het in samenhang bezien en aanpakken van de zoetwatervoorziening (voor drinkwater en andere functies), natuurherstel, watersysteemherstel, waterveiligheid, landbouw, landschap en de stikstofproblematiek;
-
een ecologisch gezond, veerkrachtig en adaptief watersysteem om weersextremen zoveel mogelijk op een natuurlijke wijze op te vangen.
De provincie stelt in de Omgevingsvisie Limburg en in het Provinciaal Waterprogramma Limburg de beleidskaders vast voor het regionale watersysteem. Op grond van het bepaalde in artikel 3.7 van de Omgevingswet zijn de onderdelen van het Provinciaal Waterprogramma die uitvoering geven aan de diverse Europese richtlijnen over water voor het waterschap kaderstellend. Gelet op de inhoudelijke samenhang binnen het watersysteem en de hiervoor vermelde provinciale belangen is doorwerking van het volledige waterprogramma naar het waterschap noodzakelijk. Hieraan is in de Omgevingsverordening invulling gegeven. Waterbeheerprogramma Waterschap Limburg 2022-2027 Op 8 december 2021 heeft het algemeen bestuur na een uitgebreid participatieproces het Waterbeheerprogramma 2022-2027 vastgesteld. In dit waterbeheerplan zijn voor de planperiode de volgende doelen opgesteld: -
hoogwaterbescherming Maasvallei: bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas;
-
Klimaatadaptatie: balans tussen water afvoeren én water vasthouden;
-
Waterkwaliteit en ecologie: het water is schoon en wateren zin natuurlijk ingericht;
-
Zuiveren en waterketen: zuiveren rioolwater en grondstoffen terugwinnen en gebruiken.
Deze doelen worden in een integrale aanpak bekeken. In bebouwde gebieden is het van belang regenwater af te koppelen van de riolering, het ontstenen en vergroenen zodat meer regenwater kan infiltreren en ten goede komt aan het natuurlijke systeem. Brochure 'Regenwater schoon naar beek en bodem' In de brochure 'Regenwater schoon naar beek en bodem' van de Limburgse waterbeheerder worden de richtlijnen en de voorkeursvolgorde voor het afkoppelen van regenwater van het riool beschreven
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
bij (vervangende) nieuwbouw. De voorkeursvolgorde gaat voor het afkoppelen uit van de trits vasthouden, bergen, afvoeren. Voor het grondoppervlak, dakoppervlak, en voor hergebruik worden richtlijnen gegeven voor het afkoppelen. Keur Waterschap Limburg Waterschap Limburg streeft ernaar om bij nieuwbouw en herstructurering regenwater volledig af te koppelen en binnen het besluitgebied te verwerken. Ten aanzien van dit plan is de Keur van Waterschap Limburg van toepassing.
5.2.2
Toets
5.2.2.1 Hemelwaterafvoer na hergebruik Het besluitgebied is gelegen binnen het landelijk gebied van de gemeente Beesel. Met dit plan wordt één bestaande agrarische bedrijfswoning hergebruikt als reguliere woonfunctie en wordt het bouwvlak verkleind en nader gespecificeerd op basis van de huidige functie. Er wijzigt met dit plan niets aan de wijze van de hemelwaterafvoer. Er is geen sprake van toename van verhard oppervlak. Dit plan is daarmee hydrologisch neutraal.
5.2.2.2 Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van lood of asfalt etc.). Door het gebruik van nietuitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen. Er wijzigt niets aan de bestaande situatie binnen het besluitgebied.
5.2.2.3 Huishoudelijk afvalwater in nieuwe situatie Het afvalwater afkomstig van de woning en de bedrijfsloods binnen het besluitgebied wordt afgevoerd via het gemeentelijk rioleringsstelsel. Er is geen sprake van een wijziging van de wijze van afvoeren van huishoudelijk afvalwater met dit plan.
Cultureel erfgoed 5.3.1
Wettelijk kader
In de Omgevingswet wordt cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving als volgt afgebakend: ‘monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten, cultuurlandschappen en, voor zover dat voorwerp is of kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het Omgevingsplan, ander cultureel erfgoed als bedoeld in artikel 1.1 van de Erfgoedwet'. Onder 'ander cultureel erfgoed’ gaat het zowel om roerend erfgoed (‘cultuurgoederen’) als om immaterieel cultureel erfgoed voor zover dat aan een specifieke plek gebonden is.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt een toereikend beschermingsregime opnemen in het Omgevingsplan. In het Besluit kwaliteit leefomgeving staan hiervoor instructieregels (artikel 5.130 lid 2 Bkl). Deze regels gaan over: -
ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde monumenten of archeologische monumenten;
-
verplaatsing van beschermde monumenten;
-
gebruik van monumenten ter voorkoming van leegstand;
-
aantasting van de omgeving van een beschermd monument;
-
aantasting van karakteristieke stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen;
-
conserveren en in stand houden van archeologische monumenten.
5.3.2
Toets
De panden aan Keulseweg 145 en Keulseweg 145a zijn niet aangeduid als cultuurhistorisch waardevol pand. Er is met dit plan geen sprake van toevoeging of sloop van bebouwing. De aard en uitstraling van de woning blijft ongewijzigd door wijziging van de functie van een bedrijfswoning naar een reguliere woning en de verkleining van het agrarische bouwvlak. Dit plan heeft dan ook geen enkel effect op het cultureel erfgoed.
Natuur 5.4.1
Wettelijk kader
5.4.1.1 Inleiding Ter bescherming van de natuur zijn in het Bkl regels opgenomen. Deze regels komen grotendeels overeen met de regels die zijn opgenomen in de voormalige Wet natuurbescherming. Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000-gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten, waaronder vogels en regels ter bescherming van houtopstanden. Het gebieds- en soortenbeschermingsregime vloeit voor een belangrijk deel voort uit twee Europese richtlijnen, te weten de Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (92/43/EEG).
5.4.1.2 Gebiedsbescherming Natura 2000 Natura 2000 is een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden. In deze gebieden worden flora, fauna en hun natuurlijke leefomgeving beschermd om de biodiversiteit te behouden. Natura 2000gebieden zijn aangewezen in twee Europese richtlijnen: de Vogelrichtlijn (uit 1979) en de Habitatrichtlijn (uit 1992). Nederland kent een netwerk van 162 Natura 2000-gebieden. Negatieve effecten op Natura 2000-gebieden kunnen zowel direct als indirect van aard zijn. Directe effecten zijn bijvoorbeeld verstoringen door licht, geluid of trillingen. Een belangrijk negatief indirect effect op Natura 2000-gebieden is een verhoogde stikstofdepositie. Een activiteit die niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied maar wel significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, wordt een ‘Natura 2000-activiteit' genoemd binnen de definitie van de Omgevingswet. Een Natura 2000-activiteit dient te voldoen aan Rijksregels zoals de specifieke zorgplicht. Daarnaast dient het bevoegd gezag geïnformeerd te worden bij een eventueel ongewoon voorval.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Natuurnetwerk Nederland Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk heeft als doel om natuurgebieden beter te verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het NNN bestaat over het algemeen uit kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en verbindingszones. In beginsel zijn de provincies verantwoordelijk voor de instandhouding en ontwikkeling van het Natuurnetwerk Nederland. Instructieregels met betrekking tot de bescherming van Natuurnetwerk Nederland zijn dan ook opgenomen in de omgevingsverordening van de provincie. Stikstof Een activiteit die voor stikstofdepositie zorgt, wordt aangemerkt als een vergunningplichtige Natura 2000-activiteit als significante effecten op een Natura 2000-gebied niet kunnen worden uitgesloten. De beoordelingsregels kunnen er in dat geval toe strekken dat de omgevingsvergunning alleen wordt verleend als geregistreerde stikstofdepositieruimte aan de Natura 2000-activiteit wordt toegedeeld (artikel 5.29, lid 3 Ow). Houtopstanden Houtopstanden worden op basis van nationaal beleid beschermd door in het Bal opgenomen Rijksregels. In het Omgevingsplan wordt door de gemeenteraad een bebouwingscontour houtkap vastgesteld. Hierbinnen gelden de regels voor het vellen van houtopstanden niet die in het Bal staan.
Deze regels worden gesteld met het oog op natuurbescherming, de instandhouding van het bosareaal in Nederland, of het beschermen van landschappelijke waarden. Voorheen waren deze regels gesteld in hoofdstuk 4 van de Wet natuurbescherming. De kern van het beschermingsregime uit het Bal wordt gevormd door een meldingsplicht voor degene die voornemens is om buiten de bebouwingscontour een houtopstand te vellen, en een verplichting om binnen 3 jaar na het vellen of tenietgaan op dezelfde grond te herbeplanten. Daarbij geldt als kwaliteitseis dat de herbeplanting geschiedt op ‘bosbouwkundig verantwoorde wijze’. De provincie kan daar bij omgevingsverordening maatwerkregels of maatwerkvoorschriften over vaststellen.
5.4.1.3 Soortenbescherming Onder de Omgevingswet zijn veel dier- en plantsoorten beschermd. De bescherming richt zich op soorten van Europees belang, die onder de reikwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn vallen, als om bepaalde soorten van nationaal belang. Soortenbescherming vindt plaats binnen en buiten het natuurnetwerk Nederland. Het kan de vorm hebben van wet- en regelgeving, maar ook van fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van een soortenpopulatie stimuleren. Op grond van artikel 2.18 lid 1 sub f Omgevingswet zijn in beginsel de provincies hiervoor verantwoordelijk. Echter, ook decentrale overheden kunnen hierover actief beleid voeren. Hierbij kan worden gedacht aan het vaststellen van bijvoorbeeld een programma voor soortenbescherming. De Omgevingswet definieert wat een flora- en fauna-activiteit is. In de bijlage van de Omgevingswet staat de volgende definitie van een flora- en fauna-activiteit: een ‘activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten’. Door deze brede formulering van een flora- en faunaactiviteit is het bij activiteiten in de fysieke leefomgeving nodig om te controleren of er soorten aanwezig zijn en indien aanwezig, welke soorten dat zijn.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Een flora- en fauna-activiteit kan nadelig zijn voor bijvoorbeeld natuurbescherming. Iemand die dat weet of kan weten, moet zich altijd houden aan de specifieke zorgplicht bij het verrichten van de activiteit (artikel 11.27, Bal). De specifieke zorgplicht geldt bij alle dier- en plantensoorten.
5.4.2
Toets
5.4.2.1 Gebiedsbescherming Het besluitgebied is gelegen nabij de kom van Reuver en nabij de A73. Ten zuiden van het besluitgebied is op een afstand van 5,5 kilometer van het besluitgebied het natura 2000-gebied ‘Swalmdal’ gelegen Navolgende figuur geeft een beeld van ligging van het besluitgebied ten opzichte van dit Natura 2000-gebied.
Besluitgebied
Figuur 6: Ligging besluitgebied ten opzichte van Natura 2000-gebied ten zuiden van het besluitgebied
Dit plan betreft slechts de wijziging van het gebruik van een bestaande agrarische bedrijfswoning en het verkleinen en nader specificeren van het agrarische bouwvlak. De inrichting van het besluitgebied wordt niet gewijzigd. Ook vindt er geen substantiële wijziging plaats in de verkeersafwikkeling. Externe
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
negatieve effecten als gevolg van een toename van stikstofdepositie zijn vanwege de afstand van het besluitgebied tot Natura 2000-gebieden in relatie tot de ontwikkeling op voorhand uit te sluiten. Er vindt geen houtkap plaats binnen het besluitgebied. Ook zijn er geen negatieve stikstofeffecten als gevolg van dit plan. Het agrarische bouwvlak wordt verkleind en gespecificeerd waardoor de kans op negatieve stikstofeffecten wordt verkleind. Er vindt geen wijziging van het gebruik en de intensiteit plaats. De verkeersstromen zullen niet toenemen. Ook is er geen sprake van een bouwactiviteit.
5.4.2.2 Soortenbescherming Met dit plan gaan geen beschermde natuurwaarden verloren en worden geen verbodsbepalingen uit de Omgevingswet overtreden. Er is sprake van functiewijziging van een bedrijfswoning naar een reguliere woning. De nieuwe woonfunctie bevindt zich buiten de ‘groenblauwe mantel’. Het agrarische bouwvlak wordt verkleind en nader gespecificeerd. Er worden geen gebouwen of groenstructuren verwijderd. Een nader onderzoek of vergunningsaanvraag is dan ook niet aan de orde. De algemene en specifieke zorgplicht uit de Omgevingswet zijn van toepassing.
Geluid 5.5.1
Wettelijk kader
Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de regels over geluid uit het Activiteitenbesluit milieubeheer komen te vervallen. Deze regels zijn tijdelijk verhuisd naar het tijdelijke deel van het Omgevingsplan van de gemeente ('de bruidsschat’). De bruidsschat en dit wijzigingsbesluit vormen samen de regels van het Omgevingsplan. Gemeenten zijn aan zet om gedurende de overgangsperiode (tot 1 januari 2032) eigen regels over geluid op te nemen in het Omgevingsplan, mits daarbij wordt voldaan aan de bepalingen uit het Bkl. Zolang een gemeente nog geen eigen regels heeft, zijn regels voor geluid opgenomen in afdeling 22.3 en 22.4 van het Omgevingsplan. Bij het toelaten van een activiteit, (spoor)weg, industrieterrein of geluidgevoelige gebouw moet het bevoegd gezag het geluid op geluidgevoelige gebouwen beoordelen. De instructieregels hierover in het Bkl heeft het Rijk gesteld voor de bescherming van de gezondheid en het milieu. Beoordeeld dient te worden of sprake is van het realiseren van een geluidgevoelig gebouw (3.21 Bkl) of geluidgevoelige ruimte (3.22 Bkl). Indien hiervan sprake is, dient tevens te worden beoordeeld of sprake is van de ligging in een geluidaandachtsgebied (3.20 Bkl). Wanneer nieuwe activiteiten worden toegelaten in het Omgevingsplan, zijn instructieregels voor bedrijfsmatige activiteiten van toepassing (5.59 Bkl).
5.5.2
Toets
Binnen het besluitgebied is een woning (Keulseweg 145) aanwezig die thans bestemd is als een van de twee agrarische bedrijfswoningen. Dit plan betreft de planologische omvorming van de agrarische bedrijfswoning Keulseweg 145 naar een reguliere burgerwoonfunctie. Het agrarische bouwvlak wordt in samenhang verder verkleind en met een nadere aanduiding toegespitst op de reeds aanwezige functie voor het opslaan, sorteren en verhandelen van boomkwekerijgewassen. Met dit plan is voor wat betreft geluid sprake van een van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De indicatieve geluidbelasting afkomstig van wegverkeer is 55 dB en daarmee lager dan de norm van 63 dB. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kaart met de indicatieve geluidbelasting binnen het besluitgebied (met een blauwe marker aangeduid).
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
Figuur 7: Uitsnede kaart met de indicatie van de geluidbelasting, de ligging van de woning binnen het besluitgebied is met een blauwe marker aangeduid
Er is sprake van de aanwezigheid van een autosnelweg (A73) in de omgeving. De geluidswerende voorzieningen zijn echter van een dusdanig niveau dat dit niet leidt tot een onacceptabele geluidsbelasting op de om te vormen woning binnen het besluitgebied.
Geur 5.6.1
Wettelijk kader
Geur kan hinder veroorzaken en de gezondheid schaden. Echter ook geur veroorzakende activiteiten (bedrijven) hebben een plek in de leefomgeving nodig. Eén van de belangrijkste uitgangspunten van de Omgevingswet is realisatie van een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving (artikel 1.3 Ow: ‘zorg voor de fysieke leefomgeving’). In het Bal zijn in hoofdstuk 3 regels gesteld over milieubelastende activiteiten, waarbij deze activiteiten per bedrijfstak zijn gegroepeerd. Deze regels zijn gesteld ter voorkoming of beperking van onder andere geurhinder. Vervolgens zijn in hoofdstuk 4 van het Bal inhoudelijke regels gesteld aan milieubelastende activiteiten. In paragraaf 5.1.4.6 van het Bkl zijn de instructieregels opgenomen ten aanzien van het aspect geur. In artikel 5.92, tweede lid Bkl, is voorgeschreven dat de geur door een activiteit op een geurgevoelig gebouw ‘aanvaardbaar’ moet zijn. Daarbij dient tevens rekening te worden gehouden met cumulatie. Gemeenten hebben de mogelijkheid om in hun omgevingsplan eigen geurregels te formuleren. Weliswaar dienen de instructieregels uit het Bkl (artikel 5.90 tot en met 5.127 Bkl) wel te worden gevolgd.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
In het omgevingsplan wordt onderscheid gemaakt tussen de waarden voor geur die van toepassing zijn binnen en buiten de bebouwingscontour. Deze contour wordt op termijn geometrisch begrensd in het omgevingsplan.
5.6.2
Toets
5.6.2.1 Woon en leefklimaat Binnen het besluitgebied krijgt een agrarische bedrijfswoning een reguliere woonfunctie. Het besluitgebied ligt tegen de kom van Reuver (gemeente Beesel). Er is geen sprake van de aanwezigheid van veehouderijen in de directe omgeving van het besluitgebied. De dichtst bij het besluitgebied gelegen veehouderij is gelegen ten zuiden van het besluitgebied. Dit betreft een paardenhouderij gelegen op een afstand van circa 195 meter tot het besluitgebied, waar een afstand van 50 meter dient te worden gehanteerd. Het aspect geur leidt dan ook niet tot een belemmering. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van veehouderijen ten opzichte van het besluitgebied.
Figuur 8: Kaart met de ligging van veehouderijen ten opzichte van het besluitgebied (met een blauwe cirkel aangeduid)
5.6.2.2 Ontwikkelingsmogelijkheden veehouderijen De functiewijziging van de agrarische bedrijfswoning naar een reguliere woning binnen het besluitgebied mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen niet onevenredig belemmeren. Deze belangen bestaan uit de voortzetting van de bestaande bedrijfsactiviteiten en, indien concrete uitbreidingsplannen aanwezig zijn (bijvoorbeeld een reeds vergunde uitbreiding), de realisatie van deze uitbreidingsplannen. Dit plan is gelegen in het buitengebied van de gemeente Beesel. Er is
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke motivering TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22d Keulseweg 145 en 145a Reuver
geen sprake van de aanwezigheid van veehouderijen direct nabij het besluitgebied. Er zijn een aantal burgerwoningen gelegen tussen het besluitgebied en de dichtstbij gelegen veehouderij. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling worden dan ook geen veehouderijbedrijven onevenredig belemmerd in de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden.