Nota van Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Huisvestingsverordening Beesel 2026

Nota van Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Huisvestingsverordening Beesel 2026

November 2025

1

Inhoud 1.

Inleiding ..........................................................................................................................................3 1.1

Aanleiding ..............................................................................................................................3

1.2

Behandeling zienswijzen en advies Provincie Limburg ..........................................................3

1.3

Ambtelijke aanpassingen .......................................................................................................3

2.

Zienswijzen Gemeente Beesel .......................................................................................................4

3.

Wettelijk advies Gedeputeerde Staten Provincie Limburg .............................................................5

4.

Overige reacties en ambtelijke aanpassingen ................................................................................8

5.

Totaaloverzicht wijzigingen huisvestingsverordening ..................................................................11

2

1. Inleiding 1.1

Aanleiding

Het college van burgemeesters en wethouders van Beesel heeft op 23 september 2025 het besluit genomen om de Ontwerp-Huisvestingsverordening ter inzage te leggen. De verordening heeft van 7 oktober 2025 tot en met 17 november 2025 ter inzage gelegen. De ter inzagelegging is op reguliere wijzen bekend gemaakt, zoals een publicatie in Gemeenteblad (nr. 427085) via een persbericht en website. Er is een aankondiging van de terinzagelegging naar stakeholders gestuurd. Aan Gedeputeerde Staten van Provincie Limburg is advies gevraagd. Deze adviesaanvraag is 2 oktober 2025 verzonden en op 14 november 2025 hebben we het advies ontvangen. De Ontwerp-Huisvestingsverordening is tot stand gekomen na een intensieve samenwerking in de regio Noord-Limburg. Het streven is om een gelijkluidende verordening voor alle acht de NoordLimburgse gemeenten vast te laten stellen, waardoor de regels voor woningzoekenden helder en gelijk zijn en urgentie en voorrang regionaal efficiënt toegepast kunnen worden. Het is gelukt om een gelijkluidende urgentieregeling op te stellen. Ten aanzien van voorrang voor woningzoekenden met lokale binding zijn er lokale keuzes gemaakt. Omdat de Ontwerp-huisvestingsverordening in gezamenlijkheid tot stand is gekomen, zijn de zienswijzen en reacties ook in gezamenlijkheid in de regio behandeld en op elkaar afgestemd.

1.2

Behandeling zienswijzen en advies Provincie Limburg

In deze nota worden de zienswijzen en het advies van Provincie Limburg samengevat weergegeven en beantwoord. Er wordt aangegeven of de zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen aan de Huisvestingsverordening. Deze nota bevat de volgende onderdelen: • •

Een samenvatting van de reacties (‘zienswijzen’) op de Ontwerp-Huisvestingsverordening en het besluit hierover; Een beschrijving van de gevolgen van ons besluit voor de inhoud van de Huisvestingsverordening.

1.3

Ambtelijke aanpassingen

Omdat de verordening regionaal is opgesteld, zijn ook de zienswijzen en reacties gezamenlijk in de regio behandeld. Naar aanleiding van de zienswijzen, signalen van inwoners, stakeholders en actualiteiten, is er nog kritisch naar de verordening gekeken. Zodoende zijn er ambtelijke aanpassingen gedaan in de Huisvestingsverordening. Het gaat hierbij met name om tekstuele wijzigingen ter verduidelijking en het aanscherpen van de toelichting. Deze wijzigingen hebben geen consequenties voor de werking van de verordening. In hoofdstuk 4 is er een overzicht van deze wijzigingen opgenomen.

3

2. Zienswijzen Gemeente Beesel Gemeente Beesel heeft geen zienswijze ontvangen op de Ontwerp-Huisvestingsverordening.

4

3. Wettelijk advies Gedeputeerde Staten Provincie Limburg Van de Provincie Limburg hebben we advies ontvangen op de ontwerp-huisvestingsverordening Naam en adres

Datum ontvangst en hoe

Gedeputeerde Staten van Provincie Limburg

14 november 2025 per brief

Samenvatting

Beantwoording

1.

Provincie ziet in het toekomstige Dat is vanzelfsprekend, want dat is al geborgd volkshuisvestingsprogramma graag terug middels de Limburgse Woondeal en zal ook welke maatregelen worden genomen om de vastgelegd worden in de Wet Versterking Regie woningvoorraad te voorzien van de benodigde Volkshuisvesting. betaalbare (sociale) woningen en hoe dit zich vertaalt in de (regionale) woningbouwprogrammering.

2.

De huisvestingswet 2024 bepaalt niet dat de Om het gehele proces niet te complex te maken huisvestingverordening alleen betrekking zou kiezen voor een gefaseerde invoering en dit hebben op zelfstandige woonruimte, dit is een betreft de eerste fase. In deze eerste fase zitten keuze van de gemeenteraad. Er ontbreekt een de wettelijk verplichte onderdelen en de motivering in de toelichting waarom nietdringend gewenste zaken. zelfstandige woonruimte buiten de We sluiten aan op de gangbare praktijk om verordening valt. alleen zelfstandige woonruimte middels de verordening te reguleren.

3.

Provincie waardeert de gezamenlijke inzet die Regio Noord-Limburg is graag bereid om haar geleverd is en geeft aan dat de ervaring te delen met de andere woningmarktregio Noord-Limburg hierin een woningmarktregio’s. Idealiter komt er ook voor voorbeeld is voor andere woningmarktregio’s. de andere woningmarktregio's een gelijkluidende verordening.

4.

Provincie vindt het een gemiste kans dat de huisvesting van arbeidsmigranten niet meegenomen is in de verordening.

Dit is geen technisch/juridisch advies maar een politieke keuze.

1) Middels het instellen van een urgentiecategorie voor bepaalde arbeidsmigranten kan de doorstroom uit short-stay huisvestingslocaties bewerkstelligd worden. 2) Er had urgentie verleend kunnen worden aan arbeidsmigranten die in vitale sectoren werken, zoals bijv. de zorg. 3) Er hadden regionaal bindende afspraken gemaakt kunnen worden rondom de 5

1) Gemeenten, maar ook de Minister, werken op dit moment op meerdere fronten aan deze opgave. Het toekennen van urgentie aan arbeidsmigranten is daar geen onderdeel van. Bovendien hebben we in de eerste fase gekozen voor een basisvariant van de huisvestingsverordening, om het proces van de totstandkoming en implementatie niet te complex te maken. We willen hier eerst ervaring mee opdoen alvorens onderdelen toe te voegen aan de verordening.

huisvesting van arbeidsmigranten, zoals ruimtelijke spreiding, toewijzingsprocedures en hanteren van kwaliteitsnormen.

2) We hebben gekozen voor een basisvariant van de huisvestingsverordening waarin we geen urgentie of voorrang verlenen op basis van vitale beroepen. In een volgende fase kunnen we dit opnieuw afwegen.

Dringend advies is om de huisvesting van arbeidsmigranten in de huisvestingsverordening op te nemen.

3) De huisvestingsverordening is niet het geëigende instrument hiervoor. Dit gaat hoofdzakelijk om ruimtelijke aspecten en dat wordt geregeld in Omgevingsvisies, Programma’s, Omgevingsplannen en Omgevingsvergunningen. Regionale afspraken worden niet verwerkt in de huisvestingsverordening, dit wordt geregeld in convenanten buiten de verordening.

5.

6.

7.

Er is begrip voor de keuze om naast de wettelijk urgenten ook de statushouders en sociaal urgenten op te nemen.

1) Dat advies nemen we over omdat de Wet Regie op de Volkshuisvesting nog niet is vastgesteld. Bij een eventuele toekomstige herijking kunnen we verwijzen naar de vastgestelde wet. 2) Het klopt dat hier een discrepantie in zit. We passen de definities aan, aan de wettelijke definities. 3) Dat is correct.

1) Advies is om de wettelijke urgentiecategorieën wel specifiek te benoemen in de bijlagen om onduidelijkheid te voorkomen. 2) De vraag is of de wettelijke verplichte categorieën uitstappende sekswerkers en woningzoekenden met een ‘voorziene’ medische oorzaak als urgent zijn opgenomen. 3) Ook bij het toekomstig aanpassen van de bijlage moet de formele vaststellingsprocedure gevolgd worden. Er zijn wel afspraken gemaakt over het Voor het maken van fairshare-afspraken wordt percentage dat met voorrang wordt gegeven een apart traject doorlopen. Dit regelen we in de aan woningzoekenden. Maar er zijn in de regionale woonzorgvisie. regio geen afspraken gemaakt over de De huisvestingsverordening draagt bij aan het verdeling van de woningzoekenden die maken van deze afspraken, omdat we in de regio ingedeeld zijn in de urgentiecategorieën. Dit dezelfde definities hanteren van conform het nieuwe artikel 6 lid 6 urgentiecategorieën en omdat we beter inzicht Huisvestingswet 2014 dat met de krijgen in aantallen op basis van de monitoring. inwerkingtreding van de WVRV van kracht zal zijn. Provincie begrijpt de keuze om gebruik te 1) maken van de bevoegdheid om woningen met voorrang aan te bieden aan woningzoekenden met lokale binding.

6

Over vier jaar moet de huisvestingsverordening in ieder geval opnieuw beoordeeld worden. Er zal dan een nieuw schaarste-onderzoek uitgevoerd worden. Mogelijk dat een evaluatie daar al eerder aanleiding toe geeft.

8.

1) Advies is om hiervan, ook in de toekomst, 2) Deze artikelen zijn afkomstig uit de weloverwogen gebruik te maken. Om modelverordening van de VNG, die zich voldoende ruimte te laten voor alle direct baseert op de wet. In de toelichting aandachtsgroepen die tot de inwoners zullen we dat beter duiden. van de gemeente en regio behoren en (dringend) woonruimte nodig hebben. 2) Meer duidelijkheid verstrekken over de bepaling in artikel 12, lid 4 sub a en b door de bepaling te herformuleren en/of een concrete toelichting te geven. Verzoek om Gedeputeerde Staten tweemaal De halfjaarlijkse rapportage wordt gedeeld in de per jaar te informeren over: regionale ambtelijke en bestuurlijke overleggen wonen. Provincie maakt deel uit van het a) Het aantal aanvragen voor indeling in een regionaal ambtelijk overleg wonen en kan via urgentiecategorie deze weg kennis nemen van de rapportage. b) Het aantal besluiten met toedeling in een urgentiecategorie Dit is toegevoegd aan de verordening. c) Het aantal woonruimten dat in gebruik is genomen op grond van een huisvestingsvergunning d) De urgentiecategorieën waarvoor een huisvestingsvergunning is verleend

Conclusie: deze zienswijze leidt wel tot aanpassing van de huisvestingsverordening Aanpassing: • • •

De wettelijke urgentiecategorieën specifiek benoemen in de bijlagen. De wettelijke verplichte categorieën in de bijlagen worden letterlijk overgenomen van de wettelijke definities. In de toelichting op artikel 12, lid 4 sub a en b zullen we beter duiden wat bedoeld wordt. In artikel 15 en de toelichting daarop wordt opgenomen dat de rapportage ook gedeeld wordt met Provincie Limburg.

De benoemde punten ten aanzien van de implementatie van de Huisvestingsverordening worden meegenomen.

7

4. Overige reacties en ambtelijke aanpassingen In dit hoofdstuk worden de wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen, signalen van inwoners, stakeholders en actualiteiten weergegeven. Het gaat hierbij met name om tekstuele wijzigingen ter verduidelijking en het aanscherpen van de toelichting. Deze wijzigingen hebben geen consequenties voor de werking van de verordening.

Gemeente 1. Venray

Suggestie

Reactie

In gesprek met inwoners is gebleken dat In de communicatie moeten we hier het voor een aantal mensen onduidelijk is aandacht voor hebben. Wellicht kunnen welk effect de toewijzing van 30% van de we in een processchema visueel beter vrijkomende woningen aan duidelijk maken hoe het werkt. woningzoekenden met urgentie heeft op Het werkt als volgt: een kleine kern waar wellicht maar Als mensen een urgentiebeschikking enkele woningen per jaar muteren. krijgen dan: • gaan woningcorporaties een passende woning daarbij zoeken, óf • urgenten mogen zelf reageren. Dit is afhankelijk van de beschikking. Het kan zijn dat iemand met urgentie een woning in een kleine kern krijgt toegewezen. Degene met urgentie kan een lokale inwoner zijn, dat is niet uitgesloten. Als er een volgende woning vrijkomt in een dorp die wordt geadverteerd, dan wordt door de corporatie gekeken welk aandeel in een dorp al naar lokaal is gegaan en daarop wordt bepaald of deze woning met voorrang lokaal wordt aangeboden of niet. Dit leidt niet tot een wijziging in de tekst.

2. Venray

Er zit een discrepantie in de We bedoelen met de urgentiecategorie begripsomschrijving van statushouders in ‘statushouders’, alleen de statushouders de verordening en in de bijlage. die onder de gemeentelijke taakstelling vallen. Dit passen we aan in de begrippenlijst.

8

3. Horst aan de Een inwoner heeft een aantal tekstuele De gedane tekstuele suggesties zijn Maas suggesties gedaan om de verordening te juridisch beoordeeld en waar nodig verbeteren. Het betreft geen inhoudelijke overgenomen. suggesties. 4. Gennep

In het schaarsteonderzoek komt naar De huisvestingsverordening van Gennep voren dat het totaalbeeld aantoont dat dient hierop aangepast te worden. voor de kernen buiten de kern Gennep ook binding met de kern ingezet kan worden en effectief kan zijn. In de huisvestingsverordening die nu ter inzage ligt, wordt de kern Gennep wel meegenomen in het kader van lokale binding.

5. Beesel, Horst Wonen Limburg en Nester hebben per De woningcorporaties zijn bij de aan de Maas, identieke brief, niet zijnde een zienswijze, totstandkoming van de Peel en Maas, gereageerd naar de gemeenteraden. huisvestingsverordening intensief Venlo en betrokken. Geconstateerd is dat er op dit Samenvatting: De verordening levert Venray moment geen uniformiteit is in de geen bijdrage aan de gezamenlijke werkwijze bij de 7 actieve volkshuisvestelijke doelstellingen. Er woningcorporaties ten aanzien van komt geen extra woonruimte woningtoewijzing in zijn algemeenheid beschikbaar, er wordt geen en specifiek ten aanzien van bijvoorbeeld woningzoekende écht sneller geholpen. sociale urgenties en lokale binding. Niet De verordening is vooral gericht op alle woningcorporaties werken in regulering van inzet die ze als hetzelfde woonruimteverdeelsysteem. maatschappelijk ondernemer al jarenlang Deze verordening draagt bij aan tonen in de gemeente. uniformiteit en gelijkheid in de hele regio. De verordening behoeft op een aantal punten nog andere uitwerking om te Bovendien wordt het bij het instellen van beoordelen of e.e.a. werkbaar zal zijn in de Wet Versterking Regie de praktijk.

Denk aan de uitvoerbaarheid Volkshuisvesting verplicht om een van de urgentieprocedure, de urgentieverordening te hebben en wordt administratieve lasten voor corporaties het afgeven van urgentiebeschikkingen en de doorstroming binnen de sociale een publiekrechtelijke huurvoorraad. verantwoordelijkheid. Er zijn reeds meerdere bijeenkomsten geweest om de processen en werkwijzen waar nodig aan te passen. De woningcorporaties zijn hier intensief bij betrokken. In het komende half jaar zal dit nader uitgewerkt worden.

6. Venlo

Er is regionaal afgesproken dat alle doelgroepen die nu middels de 9

De urgentiecategorie ‘woonbegeleiding’ is toegevoegd in de bijlage.

Samenwerkingsovereenkomst Woonkans Noord- en Midden-Limburg bemiddeld worden als urgentiecategorie opgenomen worden in de huisvestingsverordening. Het bleek dat de doelgroep die uitstroomt uit een voorliggende voorziening zoals ‘Kamers met Kansen’ of nu geholpen wordt met een Wonen Op Proef constructie niet opgenomen was in de urgentiecategorieën. 7. Allen

Om de uitvoering via een regionale Bij artikel 11, lid 14 wordt dit urgentiecommissie goed te borgen is het toegevoegd. juridisch advies om in de verordening op te nemen dat het college het beoordelen van de urgentieaanvragen en het afhandelen van bezwaarschriften kan beleggen bij een extern orgaan.

8. Allen

Bij de beschrijving van de In bijlage 1 verwijderen we bij de urgentiecategorieën in bijlage 1 is beschrijving van de urgentiecategorieën opgenomen of urgent woningzoekenden of urgent woningzoekenden in in aanmerking komen voor directe aanmerking komen voor directe bemiddeling of dat ze zelf mogen zoeken bemiddeling of dat ze dat zelf mogen in het beschikbare aanbod met een zoeken in het beschikbare aanbod met zoekprofiel. Er zijn echter situaties zoekprofiel. denkbaar waarbij dit niet zo zwart wit is te bepalen. Suggestie is om dit te borgen in de werkbeschrijvingen van Woonkans en de regionale urgentiecommissie.

10

5. Totaaloverzicht wijzigingen huisvestingsverordening We hebben typ- en spellingsfouten die in het document staan aangepast. •

•

• •

• • • • •

•

•

Bij artikel 1 Definities is bij de definitie van ‘lokale binding’ toegevoegd: Het gaat daarbij om de lokale binding van de woningzoekende zelf, niet om de van eventuele andere leden van het huishouden. Bij artikel 1 Definities is de definitie van ‘passend’ toegevoegd. Passend: een woningtoewijzing is passend wanneer de kenmerken van de woning (grootte, huurprijs) passen bij de kenmerken van de woningzoekende (huishoudensomvang, inkomen) zoals beschreven in artikel 10 van deze verordening. Bij artikel 1 Definities is bij de definitie van ‘statushouder’ toegevoegd: en die onder de gemeentelijke taakstelling valt. Bij artikel 11 Urgentieverklaring lid 14 is toegevoegd: Het college kan het beoordelen van de aanvragen van een urgentieverklaring ook (deels) beleggen bij een extern orgaan, zoals een (regionale) urgentiecommissie. In dat geval stelt het college een reglement op over de werkwijze van de urgentiecommissie. Tevens kan het college het afhandelen van bezwaarschriften onderbrengen bij een (regionale) bezwaarschriftencommissie. Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 1 is toegevoegd: woningen dat in gebruik is genomen op grond van een Huisvestingsvergunning en het aantal. Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 1 is toegevoegd: en met de Provincie Limburg. Bij artikel 15 Rapportageverplichting lid 2 is toegevoegd: aan de woningcorporatie.

Bij artikel 16 Inwerkingtreding en vervallen verordening lid 1 is verwijderd: na bekendmaking ervan. Op blz. 9 bij de toelichting op de verordening is onder de paragraaf ‘werken met een verordening en introductie huisvestingsvergunning, de eerste zin van alinea 1 gewijzigd: In de regio is er voor gekozen dat alleen zelfstandige woningen met een sociale huurprijs van woningcorporaties vergunningplichtig zijn. In de laatste zin van alinea 1 is ‘daardoor’ toegevoegd. Op blz. 11 is bij artikelsgewijze toelichting een toelichting op artikel 12 toegevoegd: Artikel 12 In artikel 12 wordt de rangorde verder uitgewerkt voor woningen die in openbaar aanbod worden aangeboden. Woningzoekenden met urgentie gaan voor op woningzoekenden zonder urgentie. De Huisvestingswet biedt de mogelijkheid om maximaal 50% van de vrijkomende woningen aan inwoners aan te bieden met een lokale binding (woningzoekenden die al in een kern woonachtig zijn of daar in het verleden minimaal zes van de afgelopen tien jaar hebben gewoond. Het gaat daarbij om de woningzoekende zelf, niet eventuele andere leden van het huishouden), mits onderbouwd kan worden dat er sprake is van schaarste en verdringing. In het vierde lid van artikel 12 wordt aangegeven voor welke kernen dit geldt.

Een aantal urgente groepen tellen mee in die maximaal 50%, namelijk urgente groepen die een lokale binding hebben of hebben gehad, zoals uitstromers uit intramurale zorginstellingen en medisch urgenten. Urgenten die van buiten de gemeente afkomstig zijn tellen niet mee in de 50%, daaronder vallen in ieder geval statushouders en vaak ook mantelzorgers. Op blz. 11 is bij artikelsgewijze toelichting een toelichting op artikel 15 toegevoegd: 11

•

•

•

•

•

Artikel 15 Artikel 15 beschrijft de rapportageverplichting. De gemeenten in Noord-Limburg gebruiken de cijfers uit de rapportages om zich een beeld te vormen van de werking van deze Huisvestingsverordening en hoe het aandeel toegewezen woningen zich verhoudt tot de signaalwaarde. Zij doen dit in het Regionaal Overleg Wonen, waar ook de Provincie Limburg deelnemer aan is. Op blz. 12 is de inleidende tekst bij ‘bijlage’ gewijzigd: Bijlage Een aantal categorieën woningzoekenden is door de wetgever aangemerkt als verplichte urgentiecategorie. In de bijlage bij deze huisvestingsverordening worden die verplichte categorieën opgesomd, omdat alleen verwijzen naar de wet pas mogelijk is na vaststelling van de Wet Versterking Regie Volkshuisvesting. In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ zijn de omschrijvingen van de wettelijke urgentiecategorieën 1 ‘mantelzorg’ 2 ‘uitstroomvoorziening’ en 6 ‘medische redenen’ overgenomen uit de Wet Versterking Regie Volkshuisvesting.

In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is de urgentiecategorie ‘woonbegeleiding’ toegevoegd: Woningzoekenden die verblijven en ondersteund worden in een tussenvorm of (voorliggende) voorziening waarin wonen, ontwikkelen, leren en/of werken worden samengebracht, of jongvolwassenen vanaf 18 jaar die verblijven in een complexe thuissituatie en een woonbegeleidingsvraag hebben, en waarvan de begeleidende partij van oordeel is dat de woningzoekende toe is aan zelfstandig wonen met woonbegeleiding. In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is bij de omschrijving van de urgentiecategorie ‘statushouders’ toegevoegd: die onder de gemeentelijke taakstelling vallen. In bijlage 1 ‘Urgentiecategorieën zoals bedoeld in artikel 11, eerste lid van de verordening’ is bij alle categorieën verwijderd of ze in aanmerking komen voor directe bemiddeling of dat ze zelf mogen zoeken in het beschikbare aanbod.

12