7. Toelichting Bestemmingsplan Kleine Solberg Beesel

\

Toelichting Bestemmingsplan ‘Kleine Solberg, Beesel’

Gemeente Beesel

NL.IMRO.0889.BPKleineSolberg-VA01

Colofon Toelichting: Bestemmingsplan ‘Kleine Solberg Beesel’ Rapportnummer: 2023.2574 Status: Vastgesteld Datum: 16 mei 2024 Projectlocatie Percelen die kadastraal bekend staan als: Gemeente Beesel, sectie N, nummer 31 Gemeente Beesel, sectie G, nummers 68 t/m 73 Opdrachtnemer Reland Adviseurs B.V. Bezoekadres: Mgr. Bekkersstraat 56 5846 AJ Ledeacker Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Telefoon 085 043 1949 E-mail info@reland.nl © mei 2024 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2

Doel ......................................................................................................................................... 5

1.3

Plangebied ............................................................................................................................... 5

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 5

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 7 2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 7

2.2

Gebiedsprofiel......................................................................................................................... 7

2.3

Huidige situatie plangebied .................................................................................................... 7

2.4

Bestemmingsplan ................................................................................................................... 7

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ........................................................................................................... 9 3.1

Inleiding .................................................................................................................................. 9

3.2

Ontwikkeling ........................................................................................................................... 9

3.3

Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering ........................................................... 11

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 14 4.1

Inleiding ................................................................................................................................ 14

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 14

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................. 14

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................. 15

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................ 16

4.3

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 17

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg .............................................................................. 17

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ........................................................................... 18

4.3.3

Omgevingsverordening Limburg 2021 ........................................................................... 20

4.4 4.4.1 4.5

Regionaal beleid ................................................................................................................... 22 Regionale Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024 .............................................. 22 Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 23

4.5.1

Structuurvisie Beesel ...................................................................................................... 23

4.5.2

Woonzorgvisie 2023-2033 gemeente Beesel ................................................................. 24

4.5.3

Afwegingskader woningbouwverzoeken 2021 ............................................................... 25

4.5.4

Uitvoerprogramma Wonen .............................................................................................. 27

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 28 5.1

Milieu ..................................................................................................................................... 28

5.1.1

M.e.r. plicht ...................................................................................................................... 28

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 32

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................ 33

5.1.4

Geluid ............................................................................................................................... 34

5.1.5

Geur ................................................................................................................................. 35

5.1.6

Volksgezondheid.............................................................................................................. 36

5.1.7

Externe veiligheid............................................................................................................. 36

5.1.8

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................ 39

5.1.9

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ..................................................................... 40

5.2

Water .................................................................................................................................... 41

5.2.1

Beleidskader ................................................................................................................... 41

5.2.2

Kenmerken huidige watersysteem.................................................................................. 41

5.3

Natuur ................................................................................................................................... 44

5.3.1

Gebiedsbescherming ...................................................................................................... 44

5.3.2

Soortenbescherming ....................................................................................................... 45

5.4

Archeologie ........................................................................................................................... 46

5.5

Landschap en cultuurhistorie ................................................................................................ 47

5.6

Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 48

5.6.1

Mobiliteit .......................................................................................................................... 48

5.6.2

Parkeren ......................................................................................................................... 48

5.7

Molenbiotoop ........................................................................................................................ 49

6.1

Inleiding ................................................................................................................................ 51

6.2

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 51

6.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 51

BIJLAGEN Bijlage I: Bijlage II: Bijlage III: Bijlage IV: Bijlage V: Bijlage VI: Bijlage VII: Bijlage VIII: Bijlage IX: Bijlage X:

Landschappelijke inpassing Ladderonderbouwing Bodemonderzoek Stikstofonderzoek Quickscan flora en fauna Archeologisch onderzoek Beeldkwaliteitsplan Hemelwatervoorziening Selectiebesluit Archeologie Nota van zienswijzen

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding Aan de zuidoostelijke zijde van Beesel heeft in de jaren 2000 nieuwbouw van woningen plaatsgevonden aan de Juffrouw Hensenlaan, Pastoor Gerrishof en de Heldens van de Mortellaan. De vraag naar woningen in Beesel is echter nog steeds hoog. Onderhavig plan voorziet in het direct mogelijk maken van de realisatie van maximaal 27 woningen aan de zuidoostelijke zijde van Beesel. Middels een binnenplanse afwijking kan dit aantal worden uitgebreid tot 30 woningen. In het vervolg van deze toelichting zal worden gesproken over de realisatie van maximaal 30 woningen. Hierbij wordt dus het aantal woningen bedoeld dat kan worden gerealiseerd mits wordt voldaan aan de afwijkingsvoorwaarden. De nieuwe woningen worden gerealiseerd in het verlengde van de reeds bestaande woningen aan de Juffrouw Hensenlaan. Bij de realisatie van deze woningen is destijds reeds rekening gehouden met een mogelijke latere uitbreiding van deze woonwijk. Tussen de woningen aan de Juffrouw Hensenlaan en Heldens van de Mortellaan is ruimte gelaten voor een mogelijke doorsteek richting deze vervolgfase. In combinatie met de mogelijke ontwikkeling van een nieuwe school nabij het plangebied aan de Sint Antoniusstraat kan onderhavige ontwikkeling bijdragen aan de dragende structuur van het dorp.

Deze ontwikkeling is, middels een principeverzoek, voorgelegd aan het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Beesel. Het College heeft aangegeven positief te staan tegenover de realisatie van de woningen binnen het plangebied. Om de gewenste situatie planologisch-juridisch te borgen wordt het geldende bestemmingsplan herzien. Deze toelichting maakt samen met de regels en de verbeelding deel uit van dit bestemmingsplan.

1.2

Doel Het doel van onderhavig bestemmingsplan is het herbestemmen van de agrarische percelen aan de Juffrouw Hensenlaan/Sint Antoniusstraat te Beesel zodat het toevoegen van maximaal 30 woningen mogelijk wordt gemaakt.

1.3

Plangebied Het plangebied (figuur 1) is gelegen binnen de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Beesel, sectie G, nummers 68 t/m 73 en sectie N, nummer 31. Het plangebied heeft een totale oppervlakte van circa 14.189 m2.

1.4

Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het projectprofiel waarin de huidige situatie van het plangebied wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de gewenste ontwikkeling en een schets van de toekomstige situatie. Hierdoor wordt een goed beeld verkregen met betrekking tot de beoogde wijziging. Hoofdstuk 4 betreft het beleidskader op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 5 wordt getoetst of de ontwikkeling al dan niet effect heeft op de omgevingsaspecten. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan getoetst.

5

Figuur 1: Luchtfoto met plangebied geel omkaderd

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel Het plangebied bevindt zich aan de zuidoostelijke zijde van Beesel. De percelen liggen in het verlengde van de Juffrouw Hensenlaan in Beesel, ten noorden van de Sint Antoniusstraat. Ten zuiden van het plangebied, aan de andere zijde van de Sint Antoniusstraat, ligt het sport- en spelcentrum ‘De Solberg’. Ten oosten van het plangebied is de kern van Beesel gelegen. Nabij het plangebied zijn met name woningen gelegen. In noordelijke richting bevinden zich met name onbebouwde (agrarische) gronden die deel uitmaken van het waterbergingsgebied van de Maas. Ten noordwesten van het plangebied ligt een glastuinbouwbedrijf. Verder naar het zuidoosten liggen met name agrarische cultuurgronden.

2.3

Huidige situatie plangebied De gronden binnen het plangebied worden in de huidige situatie gebruikt voor hobbymatige doeleinden. Binnen het plangebied zijn (moes)tuinen aanwezig en er worden hobbymatig dieren gehouden. Er zijn enkele schuilgelegenheden aanwezig waar dieren onder kunnen schuilen.

2.4

Bestemmingsplan Voor het plangebied zijn de bestemmingsplannen ‘Bebouwde gebieden Beesel’ (vastgesteld op 20 juni 2016) en ‘Bebouwde gebieden, veegplan 2019’ (vastgesteld 16 december 2019), vigerend (figuur 2). Deze bestemmingsplannen zijn tevens opgenomen in de geconsolideerde versie van 16 december 2019 van het moederplan ‘Bebouwde gebieden Beesel’. Conform dit bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemming ‘Agrarisch – Onbebouwd’, tevens rusten de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’, ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waterstaat – Waterbergingsgebied’ op (een gedeelte van) het plangebied. In de regels van het geldende bestemmingsplan zijn geen wijzigings– dan wel afwijkingsbevoegdheden opgenomen om onderhavig planvoornemen te realiseren. Derhalve wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen. Hier wordt het huidige bestemmingsplan herzien om onderhavig planvoornemen mogelijk te maken.

7

Figuur 2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan met plangebied rood omkaderd

8

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het initiatief toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat de ontwikkeling inhoudt, hoe deze gevormd is en zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling De initiatiefnemer heeft de wens de percelen in ontwikkeling te brengen ten behoeve van een woonfunctie. Het plangebied zal derhalve worden bestemd als ‘Woongebied’. Middels de aanduidingen ‘maximum aantal wooneenheden’, ‘grondgebonden woningen’ en ‘verkeer’ wordt geborgd welke functies op welke plaats binnen het plangebied kunnen worden gerealiseerd. Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van 27 grondgebonden woningen rechtstreeks mogelijk. Middels een binnenplanse afwijking kan het aantal woningen worden verhoogd naar maximaal 30 grondgebonden woningen, enkel indien er sprake blijft van een plan waarin voldoende ruimte is voor groen en er geen waterhuishoudkundige belemmeringen ontstaan. De woningen zullen deels levensloopbestendig of levensloop-ready worden uitgevoerd. De verdeling van het aantal levensloopbestendige- en levensloop-ready wordt vastgelegd in de anterieure overeenkomst die wordt gesloten tussen de initiatiefnemer en de gemeente. Ondanks dat de exacte invulling van het plangebied nog niet bekend is kan beknopt worden aangegeven wat de bouwmogelijkheden zijn binnen het plangebied. De woningen hebben een maximale inhoud van 1.000 m3, exclusief aangebouwde bijbehorende bouwwerken. Daarnaast kunnen bij de woningen bijbehorende bouwwerken, carports en overkappingen worden opgericht.

De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken, carports en overkappingen is afhankelijk van de oppervlakte van het bouwperceel. Daarnaast mag van het bouwperceel maximaal 50% worden bebouwd. Voor levensloopbestendige of levensloop-ready woningen geldt dat het bouwperceel voor maximaal 60% mag worden bebouwd. Naast woningen zullen er binnen het plangebied parkeer-, verkeers- en groenvoorzieningen worden gerealiseerd. De woningen zijn in de beoogde situatie bereikbaar via de reeds bestaande doorsteek vanuit de Juffrouw Hensenlaan en een nieuwe ontsluiting aan de Sint Antoniusstraat. Ten behoeve van onderhavige ontwikkeling is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. In het kader van het gemeentelijk welstandsbeleid zal dit separaat worden vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Beesel. In dit beeldkwaliteitsplan is de vormgeving van de beoogde woningen verder uitgewerkt. Onderstaand zijn de belangrijkste punten uit het beeldkwaliteitsplan opgenomen. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage VII. Een mogelijke invulling van het planvoornemen, waarop het beeldkwaliteitsplan is gebaseerd, voorziet in de realisatie van in totaal 27 woningen waarvan, 11 twee-ondereen-kapwoningen of geschakelde woningen, 14 rijwoningen en 2 vrije kavels waar twee vrijstaande woningen kunnen worden gerealiseerd (figuur 3).

Naast de woningen worden er 49 parkeerplaatsen gerealiseerd en wordt het geheel groen ingepast.

9

Figuur 3: Verkaveling conform het beeldkwaliteitsplan

Voor wat betreft de sfeer van het plan is het van belang dat de woningen aansluiting vinden op de omgeving. Dit betekent het aansluiten op de structuur van de Sint Antoniusstraat en de Juffrouw Hensenlaan / Heldens van de Mortellaan. Het plan kent drie deelgebieden: a. Het meest noordelijke deelgebied bevat woningen die met de achtertuinen grenzen aan het buitengebied b. Het middelste deelgebied bestaat uit woningen die met de achtertuinen grenzen aan de achtertuinen van de woningen aan de Sint Antoniusstraat. c. Het meest zuidelijke deelgebied bevat twee woningen die direct aan de Sint Antoniusstraat grenzen. Voor de verschillende deelgebieden zijn verschillende kaders opgesteld. Voor de woningen in deelgebied A geldt dat hier minder woningen worden gerealiseerd om ‘lucht en ruimte’ richting het buitengebied te bewaren. De woningen zijn georiënteerd op de nieuwe weg en de voor- en zijtuinen vormen een groene overgang naar het openbaar gebied. De massa bestaat uit minimaal 1 woonlaag en maximaal 2 woonlagen met kap. Uitgangspunt van de architectuur is een traditionele uitstraling maar waarbij een eentonig straatbeeld moet worden voorkomen. Deelgebied B en C geven samen ruimte voor de bouw van 18 woningen. Vergeleken met deelgebied A is de bebouwing in deelgebied B meer gesloten. Een wisselende rooilijn zorgt voor afwisseling.

Net zoals bij deelgebied A zijn de woningen georiënteerd op de nieuwe weg, vormen de voor- en zijtuinen een groene overgang naar openbaar

10

gebied en bestaat de massa uit 1 à 2 bouwlagen met kap. In dit gebied worden meer aaneengesloten woningen toegestaan. Deelgebied C is een voortzetting van de bebouwing aan de Sint Antoniusstraat. De massa van deze woningen bedraagt minimaal 1 en maximaal 2 lagen met kap. De woningen zullen de entree naar het woongebied begeleiden. In algemene zin geldt dat de woningen een traditionele uitstraling krijgen. De bebouwing kent een representatieve voorgevel en indien van toepassing een verbijzondering van de zijgevel en/of dak. Het materiaalgebruik van de gevels bestaat uit baksteen in een rode c.q. donkere kleur en dakpannen in een antraciet/zwartachtige kleur.

3.3

Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering Middels een landschappelijke inpassing worden de beoogde woningen ingepast in de omgeving en het landschap. Deze landschappelijke inpassing wordt tevens opgenomen in de regels als een voorwaardelijke bepaling. Op deze wijze wordt zowel de aanleg als het onderhoud van de landschapselementen geborgd. Naast de landschappelijke inpassing is, op basis van het beleid uit de structuurvisie van de gemeente Beesel, aanvullende verbetering van het landschap noodzakelijk om onderhavige ontwikkeling mogelijk te maken. Voor zowel de landschappelijke inpassing als de berekening kwaliteitsverbetering van het landschap wordt verwezen naar een separate bijlage bij dit bestemmingsplan. Onderstaand wordt beknopt ingegaan op de landschappelijke inpassing en de kwaliteitsverbetering van het landschap. Op figuur 4 is de beoogde landschappelijke inpassing weergegeven. De basis van de landschappelijke inpassing en kwaliteitsbijdrage is een gewenste ruimtelijke afronding van de kern van Beesel. Vanaf de Sint Antoniusstraat wordt qua beplanting en structuur aangesloten op zowel een landelijk karakter, als een strakke beplantingsstructuur zoals deze aan de zijde van het sportpark aanwezig is. Zicht op de nieuwe woningen moet verzacht worden maar hoeven niet volledig aan het zicht te worden onttrokken.

Er wordt beperkt aansluiting gezocht op het karakteristiek van de cultuurhistorische velden en oude bouwlanden. Daarentegen wordt de nadruk gelegd op het karakter van het rivierendal en de groenblauwe mantel die aangrenzend aan de ontwikkeling is gelegen. Het plangebied ligt op de rand van een rivierduin, met aan de noordzijde lagere gronden binnen de 'Groenblauwe mantel'. Het betreft van oorsprong een half open landschap, waarbij de randen zijn bepaald door groene elementen. Binnen de groenblauwe mantel ligt de nadruk op een veerkrachtig watersysteem en het waterbergend vermogen van het landschap. Met een (nog beperkt) zicht op de dijk langs de Maas aan de noordzijde, en het reliëf binnen het plangebied, is het uitgangspunt het versterken van een halfopen landschap en inzetten op het ontwikkelen van groenblauwe waarden. Landschappelijke inpassing De noordoost-, oost-, en zuidzijde van het plangebied sluiten direct aan op de kavels/achtertuinen van de bestaande woningen aan de Juffrouw Hensenlaan, Sint Antoniusstraat en de Heldens van Mortellaan. Met de beoogde stedenbouwkundige ontwikkeling komt het plangebied binnen de stedelijke structuur van de kern van Beesel te liggen. Landschappelijke inpassing is hoofdzakelijk van toepassing op de overgang van de stedelijke structuur op het buitengebied. Deze zijde worden dan ook niet meegenomen binnen het voorgestelde landschapsplan.

In het zuidwesten van het plan, 11

parallel aan de nieuwe ontsluitingsweg, ligt de opgave om de ruimteclaim te beperken. Om een landelijk karakter te creëren en aan te sluiten op de bestaande beplantingsstructuur zoals deze aanwezig is aan de rand van de sportvelden, wordt parallel aan de nieuwe ontsluitingsweg een gemengde haag in combinatie met een bomenlaan, zoals deze voor de sportvelden staan, gerealiseerd. De noordwestzijde van het plangebied wordt ingezet t.a.v. de aanvullende kwaliteitsverbetering.

Figuur 4 Landschappelijke inpassing

Kwaliteitsverbetering Een halfopen landschap, waarbij het zicht over deze velden behouden blijft en ingezet wordt op de ecologische kwaliteit van dit gebied is de basis van de aanvullende kwaliteitsverbetering. Aan de noordoostzijde wordt een robuust struweel gerealiseerd waarmee een duidelijk kader wordt gevormd en het zicht op de achterliggende private tuinen wordt onttrokken. Over de gehele achterzijde wordt een aritmisch patroon van robuuste landschapshagen en greppels gerealiseerd. De brede landschapshagen zijn samengesteld uit diverse, ecologisch waardevolle soorten. De greppels verhogen het waterbergend vermogen en vormen een wenselijk landschappelijk element binnen de groenblauwe mantel. Aanvullend wordt aan het eind van iedere greppel (vanuit het landschap gezien) een ‘accent-boom’ geplaatst. Deze bomenrij aan het eind van de achtertuinen verspringt daarmee ook in onderlinge afstand. De aritmische bomenrij vormt de grens tussen de private tuinen en de smalle agrarische percelen die ten noorden van het plangebied komen te liggen. Daarnaast wordt tegen de zandweg ten westen, op een van de smalle percelen tussen de hagen en greppels een hoogstam fruitgaard gerealiseerd. Een dergelijke fruitgaard is een ecologisch waardevol landschapselement dat aansluit op

12

het karakter van het halfopen landschap en kernwaarden van het rivierdal. Onder de boomgaard is het mogelijk kleinvee te laten grazen. De gronden tussen de hagen en greppels kunnen gebruikt worden voor smalle weides en/of gras- en hooilanden. De combinatie tussen de hagen en greppels sturen het zicht naar het achterliggende landschap. Kwaliteitsberekening Zoals gesteld dient op basis van het gemeentelijk kwaliteitsmenu de negatieve gevolgen van een ontwikkeling in het buitengebied gecompenseerd te worden. De module ‘Projectmatige woningbouw in uitleggebieden’ is van toepassing op beoogde stedenbouwkundige ontwikkeling. Voor grondgebonden woningen geldt een kwaliteitsbijdrage van €5,- per m². Het totaal oppervlakte dat op basis van de bestemmingswijziging de bestemming ‘woongebied’ krijgt toegewezen betreft 9.500 m2. De werkelijk uitgeefbare gronden ten behoeve van wonen betreft 6.900m². De overige gronden wordt toebedeeld aan verkeer en openbare ruimte. Totaal dient het plan in een kwaliteitsbijdrage over een oppervlakte van 9.500m² te voorzien. De waarde van de kwaliteitsbijdrage dient omgerekend minimaal €47.500,- te betreffen. Totaal komt de waarde van de investering in omgevingskwaliteit uit op een bedrag van €47.654. Dit is boven de minimaal vereiste investering in omgevingskwaliteit. Een storting in het groenfonds is voor onderhavig plan dan ook niet noodzakelijk.

13

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie dan wel doorwerking opgenomen voor het plangebied. Het sectorale beleid is in hoofdstuk 5 per aspect beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI bevat de hoofdzaken van het beleid voor de fysieke leefomgeving. Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. Het gaat om het strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken bevat van het beleid voor de fysieke leefomgeving. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes: a) Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie, b) De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden, c) Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken, d) Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en maken van keuzes. De rijksoverheid doet dit niet alleen. In veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies: 1. Slimme combinaties maken waar dat mogelijk is. 2. De kernmerken van het gebied centraal zetten 3.

Niet uitstellen of doorschuiven. Steden moeten zich duurzaam ontwikkelen door een samenhangende aanpak van wonen, werken, mobiliteit, gezondheid en leefomgevingskwaliteit. Het woningaanbod in de regio’s sluit aan bij de vraag naar aantallen en typen woningen, woonmilieus en prijsklasse. Het Rijk zet door middel van de woningbouwimpuls in op betaalbare woningen, het versnellen van de woningbouw en een goede leefomgeving). Er wordt uitvoering gegeven aan de Woondeals. Het reeds bestaand fonds voor stedelijke transformatie, opgericht om de ontwikkeling van complexe binnenstedelijke locaties te versnellen, wordt door het Rijk gecontinueerd. In onderhavig plan wordt de mogelijkheid geboden voor de realisatie van Maximaal 30 woningen grenzend aan reeds bestaande woningen. Er wordt dan ook geen aanzet tot een grootschalige ontwikkeling gedaan, waarbij het beleid uit de NOVI in het geding komt. De ontwikkeling is daarom niet van nationaal belang. Met de inrichting wordt rekening gehouden met de woningen in de omgeving en de bestaande structuur. Er kan worden gesteld dat de NOVI geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. 14

4.2.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een ‘ja-mits’, een ‘ja, voor zover’, een ‘nee-tenzij’, een ‘nee-als’ of een stringente ‘nee’ bepaling. In dit geval kan geen gebruik worden gemaakt van een kaderstellende uitspraak in de vorm van een wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in het bestemmingsplan. Met onderhavig bestemmingsplan wordt het toekomstige gebruik van de planlocatie juridisch geborgd en wordt het plangebied middels een landschappelijke inpassing heringericht. Doordat het plangebied gedeeltelijk is gelegen binnen de begrenzing van het rivierbed van de Maas, is het rijksbelang ‘Grote rivieren’ relevant. In artikel 2.4 van het Barro is de ruimtelijke doorwerking van de Beleidslijn grote rivieren en het Nationaal Waterplan (voor zover het gebieden betreft die daarin worden gereserveerd voor mogelijke toekomstige rivierverruimende maatregelen) geregeld. De artikelen 2.4.1.

t/m 2.4.5 Barro stellen algemene eisen aan de inhoud van nieuwe bestemmingsplannen die betrekking hebben op gronden die in het rivierbed zijn gelegen met als doel te voorkomen dat plannen worden ontwikkeld die een bedreiging vormen voor de waterafvoer of die vergroting van de afvoercapaciteit feitelijk kunnen belemmeren. Ter bescherming van de afvoercapaciteit wordt in onderhavig bestemmingsplan (conform het bestaande bestemmingsplan) de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterbergingsgebied’ opgenomen. Daarnaast voorziet onderhavig plan slechts in een zeer beperkte realisatie van bebouwing binnen het waterbergingsgebied (figuur 5). Deze is echter van dermate beperkte schaal dat deze geen negatieve invloed heeft op de waterafvoer of de afvoercapaciteit. In het kader van het principeverzoek heeft afstemming met Rijkswaterstaat plaatsgevonden. Zij hebben een positief advies afgegeven ten aanzien van onderhavige ontwikkeling en vragen geen compenserende maatregelen. Het ontwerpbestemmingsplan wordt in het kader van het vooroverleg voorgelegd aan Rijkswaterstaat. Vanuit de waterbergende functie van de Maas zijn er derhalve geen belemmeringen. Het Barro is dan ook geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.

15

Figuur 5: Ligging van het plangebied in het waterbergingsgebied. Rode lijn geeft de grens van het waterbergingsgebied aan.

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Binnen de bestemmingsplannen ‘Bebouwde gebieden Beesel’ en ‘Bebouwde gebieden, veegplan 2019’ is de beoogde ontwikkeling aan de Juffrouw Hensenlaan/Sint Antoniusstraat niet toegestaan. Om de ontwikkeling formeel mogelijk te maken is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. In het Bro (art 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening) is vastgelegd dat de toelichting bij een bestemmingsplan of projectafwijking moet voldoen aan de systematiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: ‘ladder’). De ladder is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument waaraan iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ (art 1.1.1 Bro) moet worden getoetst. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Vanuit het vigerende bestemmingsplan is op de planlocatie de enkelbestemming ‘Agrarisch – Onbebouwd’ van kracht. Binnen deze bestemming is voorgenomen ontwikkeling niet toegestaan. Door de omvang van de uitbreiding en wijziging van de bestemming moet het initiatief beschouwd worden als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.

In de nieuwe bestemmingsregeling wordt de bestemming gewijzigd naar ‘Woongebied’ en is het uitgangspunt dat, mede door de binnenplanse afwijkingsbevoegdheid, maximaal 30 woningen mogelijk gemaakt zullen worden.

16

Voor de beoogde ontwikkeling dient onderzocht te worden of en op welke manier het beoogde programma te verantwoorden is vanuit de methodiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Er is derhalve een Ladderonderbouwing opgesteld. Onderstaand zijn de belangrijkste conclusies uit de Ladderonderbouwing opgenomen. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar een separate bijlage bij deze toelichting. De ontwikkeling voldoet aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Het initiatief voorziet in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. De locatie valt binnen bestemming ‘agrarisch-onbebouwd’ en is dus formeel geen onderdeel van het stedelijk gebied. De locatie is echter wel direct aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied. Binnen bestaand stedelijk gebied van de kern Beesel is geen ruimte voor de beoogde ontwikkeling. Bovendien is de locatie onderdeel van het bestemmingsplan ‘bebouwde gebieden Beesel’. Het is niet de verwachting dat er als gevolg van het initiatief onaanvaardbare leegstandseffecten zullen optreden. Er is voldoende behoefte aan extra woningen, mede gelet op een inhaalvraag in Beesel. De huidige woningleegstand is bovendien zeer beperkt.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) van de provincie Limburg vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Maar ook de aspecten, veiligheid en gezonde leefomgeving worden in de Omgevingsvisie meegenomen. Op het gebied van de woningmarkt heeft de provincie Limburg de visie om flexibiliteit te faciliteren op de woningmarkt én flexibele woonvormen te stimuleren waardoor aan de veranderende woonwensen en behoeften van een ‘diversere’ groep mensen tegemoet gekomen wordt in zowel de bestaande bouw als nieuwbouw. Daarnaast laat de provincie Limburg zien dat de component ‘wonen’ méér is dan alleen de spreekwoordelijke stenen. Door in samenhang naar woonopgaves te kijken, zetten zij in om op wijk- en buurtniveau de juiste verbindingen tussen sociale en fysieke woonopgaven (wonen, zorg, welzijn en leefbaarheid) en een duurzame, veilige en gezonde leefomgeving met gevarieerde woonmilieus te creëren. Daarmee wil Limburg verdere segregatie voorkomen en ruimtelijk te sturen door te prioriteren op inbreiding (herstructurering/ herbestemming), conform de principes van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

Samen met haar partners wil de provincie Limburg een voortreffelijke woon- en leefomgeving realiseren. Dit doen ze door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, op het juiste moment beschikbaar en betaalbaar. Het planvoornemen voorziet in de realisatie van maximaal 30 woningen. Het betreft een mix woningen bestaande uit vrijstaande woningen, twee-onder-een-kap woningen, rijwoningen en levensloopbestendige wonen. Het planvoornemen voldoet hiermee aan het provinciale beleid dat stuurt op een divers woningaanbod. Een dergelijke ontwikkeling, in deze omvang en met deze diversiteit, is binnen de bestaande kern niet 17

haalbaar. Inbreiding is derhalve niet mogelijk. Het plangebied sluit direct aan tegen de bestaande bebouwing waardoor er geen lege plekken ontstaan in het bebouwd gebied. Derhalve gaat met de realisatie van de woningen slechts een beperkte ruimtevraag gepaard. Onderhavig planvoornemen is derhalve passend in het beleid uit de omgevingsvisie.

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Op 12 december heeft de provincie Limburg de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Hierin zijn regels opgenomen die nodig zijn om het omgevingsbeleid juridische binding te geven. Betreffende het onderwerp ‘Wonen’ is artikel 2.4.2 van belang. Artikel 2.4.2 Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; De beoogde woningbouwontwikkeling is passend binnen genoemde hoofdstukken uit de provinciale omgevingsvisie (zie hiertoe ook voorgaande paragraaf 4.3.1) b. sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; In paragraaf 4.2.3 en de separate bijlage ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is aangetoond dat voor de geplande woningen op de planlocatie in de gemeente Beesel op basis van de vereisten van de Ladder voldoende behoefte is. c. over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg.

De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; Voorliggend plan is op regionaal niveau afgestemd en akkoord bevonden. d. het ruimtelijk plan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring. Het ruimtelijk plan wordt opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring. e. realisatie van de woningen beoogd is binnen vijf jaar na vaststelling van het ruimtelijk plan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. De beoogde woningen worden binnen vijf jaar na vaststelling van voorliggend bestemmingsplan gerealiseerd. Conform de kaarten van de omgevingsverordening is het gehele plangebied gelegen in het ‘Landelijk gebied’ en ligt een gedeelte van het plangebied in de ‘Bronsgroene natuurzone’. In figuur 6 is de kaart ‘Duurzame verstedelijking en bestuursafspraken’ weergegeven. Conform deze kaart is het plangebied gelegen in het landelijk gebied, grenzend aan het bebouwd gebied. Conform de Omgevingsvisie wordt de locatie aangewezen als ‘Buitengebied’, in dit gebied is een breed scala aan functies mogelijk. Nieuwbouw van woningen vindt niet primair plaats in het buitengebied.

Aangezien er een sterke vraag bestaat naar nieuwe woningen en er binnen de bestaande kern van Beesel geen ruimte beschikbaar is om aan deze vraag te voldoen, zal moeten worden gekeken naar locaties buiten de bestaande kern die geschikt zijn voor de realisatie van woningen. Aangezien het plangebied grenst aan de bestaande kern van Beesel en de omgeving vooral

18

bestaat uit woonfuncties en bijbehorende voorzieningen, is wonen een passende functie binnen het plangebied.

Figuur 6: Uitsnede kaart 'Duurzame verstedelijking en bestuursafspraken' met plangebied rood omkaderd

Daarnaast is een deel van het plangebied gelegen in de bronsgroene landschapszone (figuur 7). De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de Bronsgroene landschapszone, bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. Het gedeelte van het plangebied dat in de bronsgroene natuurzone is gelegen valt in het landschapstype ‘velden’. Deze velden betreffen akkers die al eeuwen door mensen in gebruik zijn. De natuurlijke waarden van de velden is beperkt. Vanuit cultuurhistorie hebben deze velden echter wel waarde. Een belangrijk element van deze waarde is de karakteristieke openheid. Onderhavige ontwikkeling doet een beperkte inbreuk op de openheid van het gebied, voor zover deze nog aanwezig is. De openheid van het gebied wordt reeds beperkt door de aanwezige bebouwing langs de Sint Antoniusstraat en de kwekerij ten westen van het plangebied. De openheid van het gebied wordt wel nog ervaren bij de Sint Antonius Kapel. Men kan hier over de akker richting de Maas over het landschap kijken. Deze openheid wordt niet aangetast door onderhavig planvoornemen. Aangezien het effect van onderhavig planvoornemen op de 19

bronsgroene landschapszone zeer beperkt is en het planvoornemen landschappelijk wordt ingepast, zijn er geen compenserende maatregelen noodzakelijk.

Figuur 7: Uitsnede kaart 'Beschermingszones natuur en landschap', met plangebied rood omkaderd

Uit de omgevingsverordening van de provincie Limburg blijkt dat de ontwikkeling passend is binnen de omgeving. Daarnaast vormen de regels geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

4.3.3

Omgevingsverordening Limburg 2021 Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 zal de omgevingsverordening Limburg 2014 vervallen. De nieuwe omgevingsverordening Limburg 2021 (vastgesteld op 17 december 2021) zal dan inwerking treden. Derhalve wordt een doorkijk gemaakt naar de regelgeving voor nieuwbouw in de omgevingsverordening 2021. Uit de kaart Wonen, werken en recreëren (figuur 8) blijkt dat het plangebied is gelegen in het buitengebied, grenzend aan de Landelijke kern. De achtertuinen zijn gelegen in de groenblauwe mantel. De woningen worden gerealiseerd in het buitengebied. Dit is een gebied waar een breed scala aan functies mogelijk is, waaronder wonen. Nieuwbouw van woningen vindt echter niet primair plaats in het buitengebied. Gezien de sterke vraag naar woningen, en er binnen de bestaande kern van Beesel niet voldoende ruimte beschikbaar is om te voorzien in deze vraag, moet buiten de bestaande kern naar geschikte locaties worden gezocht voor de nieuwbouw van woningen. Aangezien het plangebied grenst aan de kern van Beesel en er in de omgeving voornamelijk woonfuncties aanwezig zijn, is wonen een passende functie binnen het plangebied.

20

In een omgevingsplan in de groenblauwe mantel moeten de kernkwaliteiten van het gebied worden omschreven. Tevens moet worden omschreven dat de ecologische, waterkundige en natuurlijke functies van het gebied niet worden aangetast, dan wel worden verstrekt. Het gedeelte van het plangebied dat in de groenblauwe mantel is gelegen valt in het landschapstype ‘velden’. Deze velden betreffen akkers die al eeuwen door mensen in gebruik zijn. De natuurlijke waarden van de velden is beperkt. Vanuit cultuurhistorie hebben deze velden echter wel waarde. Een belangrijk element van deze waarde is de karakteristieke openheid. Onderhavige ontwikkeling doet een beperkte inbreuk op de openheid van het gebied, voor zover deze nog aanwezig is. De openheid van het gebied wordt reeds beperkt door de aanwezige bebouwing langs de Sint Antoniusstraat en de kwekerij ten westen van het plangebied. De openheid van het gebied wordt wel nog ervaren bij de Sint Antonius Kapel. Men kan hier over de akker richting de Maas over het landschap kijken. Deze openheid wordt niet aangetast door onderhavig planvoornemen. Daarnaast is de bebouwing die wordt toegevoegd in de groenblauwe mantel zeer beperkt. Zodoende wordt er geen inbreuk gedaan op de ecologische, waterkundige en natuurlijke functies van het gebeid.

Aangezien het effect van onderhavig planvoornemen op de groenblauwe mantel zeer beperkt is en het planvoornemen landschappelijk wordt ingepast, zijn er geen compenserende maatregelen noodzakelijk.

Figuur 8: Uitsnede kaart Wonen, werken en recreëren met plangebied rood omkaderd

21

4.4

Regionaal beleid

4.4.1

Regionale Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024 De Regionale Woonvisie Noord-Limburg, zoals vastgesteld op 20 oktober 2020, betreft een visie waarmee verschillende gemeenten sturing geven aan de regionale woningmarkt. Deze visie vervangt de Regionale Structuurvisie Wonen uit 2016. In deze geactualiseerde visie wordt teruggekeken op de vorige structuurvisie en is bekeken wat meegenomen wordt naar de huidige visie. Zo blijft de regio inzetten op de samenwerking en afstemming met haar partners (corporaties, huurderbelangenverenigingen, ontwikkelaars, makelaars, zorginstellingen etc.). Uit de analyse van de trends en ontwikkelingen zijn twee belangrijke opgaven voor de periode 2020-2024 naar voren gekomen: -

-

Mismatch van woningbehoefte en woningvoorraad, zowel bestaande woningvoorraad als nieuwbouw; Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van woningen in verschillende segmenten. Het planvoornemen draagt derhalve bij aan het verminderen van de mismatch van de woningbehoefte en de huidige (plan)voorraad. Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen de lokale woningmarkt. Het planvoornemen voorziet in onder andere de realisatie van levensloopbestendige woningen. Mensen die zorg behoeven kunnen in deze woningen langer zelfstandig wonen. Het planvoornemen draagt op dit punt derhalve bij aan de zoektocht om diverse doelgroepen een plek te geven in de woningmarkt.

Voor de kwalitatieve richtlijn gelden de volgende uitgangspunten: - Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; De locatie maakt strikt genomen geen deel uit van de bestaande kern. Uit de Ladderonderbouwing (zie separate bijlage) blijkt dat er binnen de bestaande kern van Beesel niet voldoende ruimte beschikbaar is om te voorzien in de toegenomen vraag naar woningen. Het plangebied grenst aan de bestaande kern en ligt nog steeds dicht bij voorzieningen. Daarnaast is bij de ontwikkeling van de woningen aan de Juffrouw Hensenlaan reeds rekening gehouden met de realisatie van extra woningen. Dit planvoornemen maakt deze reeds ingezette ontwikkeling af. - Zoeken naar koppelkansen; Het planvoornemen voorziet in enkele koppelkansen. Er wordt een nieuwe verkeersontsluiting richting de Juffrouw Hensenlaan gerealiseerd waardoor de bereikbaarheid van deze wijk wordt verbeterd. De realisatie van de wijk brengt nieuwe bewoners met zich mee, waardoor de leefbaarheid in de kern toeneemt. Dit is tevens positief voor de school die ten zuiden van het plangebied wordt gerealiseerd. Tenslotte wordt de zuidoostzijde van Beesel met dit plan stedenbouwkundig goed afgerond. - Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; Het plan voorziet in de realisatie van woningen in verschillende segmenten, dit is afgestemd op de behoeften.

- Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; Het plan voorziet in de realisatie van woningen in verschillende segmenten, dit is afgestemd op de behoeften. Het plan voorziet tevens in een aantal levensloopbestendige woningen. - Sociaal duurzame woonconcepten worden nagestreefd;

22

-

Door de variatie in de woonsegmenten binnen het planvoornemen ontstaat een mix van huishoudens. Er wordt aansluiting gezocht op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen. De beoogde woningen voldoen aan de huidige energetische eisen.

Onderhavig planvoornemen draagt bij aan het verminderen van de mismatch tussen het huidige woningaanbod en de woonvraag. Tevens zijn de woningen geschikt voor diverse doelgroepen. Tenslotte wordt voldaan aan de kwalitatieve richtlijn. Het initiatief is derhalve passend binnen de Woonvisie Wonen Noord-Limburg 2020-2024.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Structuurvisie Beesel Op 12 september 2011 heeft de gemeenteraad van Beesel de ‘Structuurvisie Beesel’ vastgesteld. In de structuurvisie staat de strategische en duurzame ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het hele grondgebied van de gemeente voor een horizon van 20 jaar. De geeft niet alleen aan wat, maar ook hoe het ontwikkeld moet worden. Deze visie vormt het toetsingskader voor de beoordeling van nieuwe ruimtelijke initiatieven. Op het gebied van wonen schrijft de structuurvisie voor dat inbreiding de voorkeur heeft op uitbreiding. In de toekomstvisie 2030 wordt de gemeente gezien als een ideale en onderscheidende woongemeente. Kwaliteit van de woonomgeving en natuurlijke omgeving staan hierbij voorop. Ook moet het dorpse karakter worden gehandhaafd. In de structuurvisie worden de volgende trends onderscheiden: • Huishoudens worden kleiner qua omvang. • Seniorenmarkt groeit door vergrijzing. • Duurzaamheid en differentiatie. • Levensloopbestendig bouwen. • Toenemende wens om in het buitengebied te wonen. • Hittebestendig bouwen. • Meer groen in stad. • Ontwikkelen van beweegvriendelijke omgeving, autogebruik ontmoedigen. • Zoveel mogelijk zelfvoorzienend op energie en water. • Aansluiten op technische en biologische kringlopen in zowel de bouw- als gebruiksfase.

Conform de Structuurvisiekaart Beesel (figuur 9) grenst het plangebied aan het gebied dat is aangewezen als ‘uitbreiding wonen’. Dit gebied wordt in de structuurvisie benoemd als woningbouwlocatie Kleine Solberg. De beoogde woningbouwontwikkeling heeft hier reeds plaatsgevonden. Aangezien de structuurvisie stamt uit 2011, is in de tussentijd extra behoefte aan woningen ontstaan die nog niet in de structuurvisie is opgenomen. Onderhavig plan voorziet in een verdere uitbreiding van de Kleine Solberg.

23

Figuur 9: Structuurvisiekaart met plangebied blauw omcirkeld

Aangezien de uitbreiding van de Kleine Solberg plaatsvindt buiten de bestaande rode contour van Beesel is het gemeentelijk kwaliteitsmenu van toepassing op onderhavige ontwikkeling. Het uitgangspunt van het kwaliteitsmenu is dat de negatieve gevolgen van ontwikkelingen in het buitengebied worden gecompenseerd. In dit geval is de module ‘Projectmatige woningbouw in uitleggebieden’ van toepassing. Het verzorgen van een goede landschappelijke inpassing en het afkoppelen van hemelwater zijn basisvereisten. Daarbovenop geldt een bijdrage van €5 per m2 plangebied ten behoeve van de realisatie van groen, natuur, landschap en herstel van landschappelijke cultuurhistorie. Aangezien slechts een deel van de percelen wordt gebruikt voor de realisatie van nieuwe woningen blijft er voldoende ruimte over voor het realiseren van kwaliteitsverbetering. In paragraaf 3.2.2 en in de landschappelijke inpassing die als separate bijlage bij dit bestemmingsplan is bijgevoegd, wordt nader beschreven hoe deze aanvullende kwaliteitsverbetering is gerealiseerd.

4.5.2

Woonzorgvisie 2023-2033 gemeente Beesel In 2023 wordt de woonzorgvisie 2023-2033 van de gemeente Beesel vastgesteld. In deze visie staat de ambitie om passende woningen te realiseren voor alle inwoners, jong, oud, nieuw en zorgbehoevend centraal. Op dit moment is de huidige woningvoorraad op dit gebied niet toereikend. Om deze ambitie te behalen zet de gemeente Beesel in op de verbetering van de bestaande woningen en op nieuwbouw als kwalitatieve aanvulling van het woningaanbod. In de woonzorgvisie worden een aantal trends die relevant zijn voor nieuwbouw geïdentificeerd:

24

-

Er is sprake van huishoudensverdunning, het aantal huishoudens stijgt sterker dan het aantal inwoners. Hierdoor ontstaan steeds kleinere huishoudens; Voor de komende 10 jaar wordt een groei van 120 tot 330 huishoudens verwacht; Er is voornamelijk behoefte aan levensloopbestendige woonproducten zoals nultredenwoningen in het sociale, middendure en dure segment.

Naar aanleiding van deze trends ligt de focus van de gemeente niet op groeien om het groeien, maar op groeien met kwaliteit. Het bouwen van voldoende woningen is belangrijk om de woningvoorraad aan te passen op de veranderende vraag, het voorzieningenniveau op peil te houden, woningen betaalbaar te houden en om een meer evenwichtige bevolkingsopbouw te krijgen. Men wil sterke schouders aantrekken om de draagkracht in de gemeente Beesel te vergroten. De gemeente heeft de ambitie om 500 woningen te bouwen. Er worden 330 woningen voorzien die worden gebouwd voor onze eigen inwoners en migratie. Deze woningen moeten levensloopbestendig of levensloop ‘ready’ gebouwd worden. Aanvullend wordt ingezet op de bouw van 170 woningen in het duurdere segment. Hiermee wordt ingezet op een meer gevarieerd woningaanbod en ontstaan er meer mogelijkheden voor nieuwe wooncarrières. Nieuwbouw moet voorzien in een kwalitatieve behoefte en daadwerkelijk een aanvulling zijn op de bestaande woningvoorraad. Nieuwbouw dient doorstroming in de woningmarkt te faciliteren. In de doorstroming van oudere huishoudens die een woning achterlaten en de verhuisbeweging die dit op gang zet, worden kansen gezien voor de starters op de woningmarkt. Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van maximaal 30 woningen. Het betreft woningen in verschillende segmenten.

Zo zijn er woningen van verschillende formaten voorzien. Tevens voorziet het plan in de realisatie van levensloopbestendige woningen. Het plan past hierdoor in de kwalitatieve behoefte die is beschreven in de woonzorgvisie. Daarnaast draagt het initiatief bij aan de realisatie van 500 woningen in de komende 10 jaar. Het plan is derhalve passend binnen de woonzorgvisie 2023-2033 van de gemeente Beesel.

4.5.3

Afwegingskader woningbouwverzoeken 2021 Na jaren van crisis (economisch, maar zeker ook qua woningmarkt), maakt de woningmarkt al enkele jaren een flinke groei door. De huizenprijzen stijgen, het aantal verkopen neemt toe, net als het aantal woningbouwverzoeken. Op dit moment is er een behoefte aan woningen, maar op langere termijn zal de behoefte volgens de prognose stagneren. Dit vraagt om zorgvuldige afwegingen te maken bij nieuwe woningbouwinitiatieven. Daarbij gaat het erom dat plannen tegemoet komen aan de woonbehoefte binnen de gemeente en regio, maar ook dat plannen bijdragen aan de volkshuisvestelijke ambities die we als gemeente hebben. Om tot deze zorgvuldige afweging te komen, is voorliggend volkshuisvestelijk afwegingskader opgesteld. De juiste plek 1. Woningen worden in principe alleen toegevoegd binnen bestaand bebouwd gebied. Bij voorkeur in de nabijheid van voorzieningen. Voor woningen in het buitengebied

25

geldt een ‘nee, tenzij’ principe. Dat betekent dat alleen in bijzondere omstandigheden woningbouw in het buitengebied wordt toegestaan. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het realiseren van woningen buiten het bestaand bebouwd gebied. Het plangebied sluit echter direct aan op het bestaand bebouwd gebied. Tevens maakt het plangebied deel uit van het bestemmingsplan ‘bebouwde gebieden Beesel’. Tenslotte zijn er binnen het bestaand bebouwd gebied geen geschikte locaties aanwezig om onderhavige ontwikkeling te realiseren. Alomvattend kan worden gesteld dat onderhavige ontwikkeling gerealiseerd wordt op een geschikte locatie. 2. Is de ontwikkeling gewenst in het gebied volgens de Structuurvisie Beesel of een uitvoeringsagenda wonen? Onderhavige ontwikkeling is passend in het lokale (woon)beleid. Zie hiervoor paragraaf 4.5.1 en 4.5.2. 3. Is de locatie geschikt voor de doelgroep? Het plangebied ligt op korte afstand van voorzieningen. De woningen zijn derhalve geschikt voor uiteenlopende doelgroepen, waaronder ouderen. 4. Is er sprake van een koppelkans? Het planvoornemen voorziet in enkele koppelkansen. Er wordt een nieuwe verkeersontsluiting richting de Juffrouw Hensenlaan gerealiseerd waardoor de bereikbaarheid van deze wijk wordt verbeterd. De realisatie van de wijk brengt nieuwe bewoners met zich mee, waardoor de leefbaarheid in de kern toeneemt.

Dit is tevens positief voor de school die ten zuiden van het plangebied wordt gerealiseerd. Tenslotte wordt de zuidoostzijde van Beesel met dit plan stedenbouwkundig goed afgerond. De juiste woning voor de juiste doelgroep 1. Is er sprake van een aangetoonde kwalitatieve woonbehoefte Uit de toetsing aan het regionaal en lokale woonbeleid blijkt dat onderhavige ontwikkeling invulling geeft aan een kwalitatieve woonbehoefte. Daarnaast is in de ladder voor duurzame verstedelijking (paragraaf 4.2.3) onderbouwd dat er voldoende behoefte is voor onderhavige ontwikkeling. 2. Draagt het plan voldoende bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen? De nieuwe woningen zullen gasloos en conform het Bouwbesluit worden gebouwd 3. Is er sprake van een kwalitatief goed plan? Past het plan naar aard en schaal op de betreffende plek? Alle woningen betreffen grondgebonden woningen en zijn voorzien van een tuin. Daarnaast is er voldoende aandacht voor groen en worden de woningen landschappelijk ingepast in de omgeving. 4. Is het plan toekomstbestendig? Bij de bouw van de woningen wordt rekening gehouden dat deze geschikt zijn voor jong en oud. 5. Leidt de ontwikkeling tot een verbetering of minimaal het behoud van de leefbaarheid in een wijk of buurt? Onderhavige ontwikkeling voorziet in de realisatie van diverse woningen in uiteenlopende segmenten. Op deze wijze wordt bijgedragen aan de leefbaarheid.

Gelet op bovenstaande kan worden geconcludeerd dat onderhavige ontwikkeling voorziet in de realisatie van de juiste woningen voor de juiste doelgroep op de juiste plek. Daarmee wordt voldaan aan de voorwaarden uit het afwegingskader woningbouwverzoeken. 26

4.5.4

Uitvoerprogramma Wonen Voor de kern Beesel heeft de gemeente een uitvoeringsprogramma wonen opgesteld. Hieruit blijkt dat er een grote behoefte is aan levensloopbestendige woningen en woningen voor 1-2 persoonshuishoudens. In de kern Beesel is op korte termijn ook behoefte aan “tweekappers” voor jonge stellen. Dit blijkt onder andere uit een door het kernoverleg Beesel uitgevoerde enquête. Door een divers woningaanbod kan bovendien de doorstroming gestimuleerd worden. Door levensloopbestendige woningen te programmeren en de realisatie van enkele vrijstaande woningen door particulieren komen bestaande woningen vrij voor starters en jonge stellen. Op korte termijn 2021-2023 creëert de gemeente mogelijkheden voor de toevoeging van circa 34-49 woningen in de koop- en huursector. De focus voor de midden lange termijn (2024-2030) ligt vooral op levensloopbestendigheid, in alle maten en prijsklassen, koop en huur. Inbreidings- en herstructureringslocaties in de kern dichtbij de voorzieningen hebben hierbij de voorkeur. Onderhavig planvoornemen betreft de realisatie van maximaal 30 woningen in diverse prijssegmenten. De woningen worden aansluitend op het bebouwd gebied van de kern van Beesel gerealiseerd. Het planvoornemen is derhalve passend binnen het ‘Uitvoeringsprogramma wonen’.

27

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Met onderhavige ontwikkeling worden maximaal 30 woningen en bijbehorende voorzieningen gerealiseerd. De realisatie hiervan komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r., waardoor er geen sprake is van de verplichting om een m.e.r.-procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het realiseren van woningen en kantoren worden onderverdeeld onder de ontwikkeling: “de aanleg of wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject”. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r.

kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject namelijk gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”. Gezien er sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is formeel geen sprake van een m.e.r.beoordelingsplicht overeenkomstig het Besluit m.e.r. (categorie D11.2) Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” De voorgestane planontwikkeling is qua aard en omvang niet te vergelijken met de projecten die in lijst C ‘Activiteiten, plannen en besluiten, ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapportage verplicht is’ zijn opgesomd en ligt ver onder de opgenomen drempelwaarden. 28