Bijlage - advies van de ambtelijke bezwaarbehandelaar van 4 maart 2024 (1) (geanonimiseerd)
Tekst van het document
ADVIES
S 4
BEZWAARBEHANDELAAR
BEEKDAELEN
Advies van de bezwaarbehandelaar artikel 7:5 van de Algemene wet bestuursrecht
conform Onderwerp Het besluit
van
bezwaar. het college
van burgemeester en wethouders van Beekdaelen van 19 september 2023 (Kenmerk: Z/23/191200-343904) waarbij op basis van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) een (voorlopig) voorkeursrecht is gevestigd op een perceel aan de Kanunnik van Nuijsstraat te Schinveld, kadastraal bekend als gemeente Schinveld, van
sectie A, nummer 64/3, Dit besluit is bij een opvolgend besluit bekrachtigd c.q. bestendigd. Voor deze Bij voornoemde besluiten is voornoemd en 26 van de Wvg van toepassing zijn.
Aanleiding. Het bezwaarschrift
van
(geanonimiseerd) woonachtig GN (geanonimiseerd) NN
september 2023, ontvangen wethouders
Beekdaelen
van
de gemeenteraad (Kenmerk: Z/23/191200-350676) op 31 oktober 2023 bezwaarprocedure wordt de gemeenteraad als verweerder aangemerkt. perceel aangewezen als een perceel waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 van
op 28 september van 19 september
GN
EN
de (geanonimiseerd) te (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) ven 25 het besluit van het college van burgemeester en Dit bezwaarschrift wordt (wettelijk) geacht mede te zijn gericht aan
EN
2023, gericht tegen 2023.
tegen het besluit van de gemeenteraad. Het
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (B geanonimise rd) vertegenwoordigd door (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) gevestigd aan de EN RN van 6 december het besluit van de tegen (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) 2023, gericht gemeenteraad van
bezwaarschrift
ON
(geanonimiseerd) te Beekdaelen
het
van
31 oktober 2023. (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) en het (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanoni)mdresinoag( se rd) worden
hierna tezamen
Naar
volgt.
van
MN
aanleiding
van
Relevante wetDe Algemene
geacht voor
en
RN
beide bezwaarschriften
adviseer ik als
als
appellanten aangemerkt.
regelgeving/toetsingskader.
wet bestuursrecht (Awb) en de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) moeten het meest relevant worden
een
toets van
beide bezwaarschriften
en
een
heroverweging
van
het bestreden
besluit.
Ambtelijke hoorzitting. Op 26 februari 2024 heeft een ambtelijke hoorzitting plaatsgevonden. Appellanten zijn hierbij in de gelegenheid gesteld om hun bezwaren nader toe te lichten. Namens verweerder is ook inhoudelijk op die bezwaren ingegaan. Het zakelijke verslag van deze zitting is separaat bijgevoegd. Vooraf aan de zitting heeft verweerder op 15 februari 2024 een procesdossier en een ambtelijk verweerschrift aangeleverd. Dit procesdossier heeft vanaf 16 februari 2024 tien dagen ter inzage gelegen. Het ambtelijke verweerschrift is op 20 februari 2024 per e-mail met partijen gedeeld en tevens aan het verslag aangehecht. Ontvankelijkheid. Hier dient
een
onderscheid te worden
(geanonimiseerd) (geanoni(geanomsrd) mise rd) (geanonimiseerd)
gemaakt
WN
Het bezwaarschrift van (geanonimiseerd) mm (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) dient het ambtelijke verweerschrift): LL
2. 3.
(geanonimiseerd) Nn (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) A ken
om
de
de situatie
volgende
van
(geanonimiseerd) MN (geanonimiseerd) mn (geanonimiseerd) ON en
redenen
ontvankelijk
re
(geanonimiseerd) DN (geanonimiseerd) (geanonimise rd)
te worden
geacht (hierin volg
ik
als mede-eigenaar van het in beide besluiten opgenomen perceel, kadastraal bekend als gemeente Schinveld, sectie A, nummer (geanonimiseerd) worden aangemerkt als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 Awb. Het bezwaarschrift beantwoordt aan de eisen van artikel 6:5 Awb. De bezwaartermijn inzake het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Beekdaelen van 19 september 2023 liep van 22 september 2023 tot en met 2 november 2023. Het bezwaarschrift is gedateerd op 25 september 2023 en door de gemeente ontvangen op 28 september 2023. Daarmee is dit bezwaarschrift binnen
Advies van
tussen
de in artikel 6:9 Awb
de bezwaarbehandelaar
B
bedoelde
d.d. 4 maart 2024
termijn ingediend.
(Kenmerk: Z/24/201106-358876).
Pagina
1
van
4
ADVIES
S 4
BEZWAARBEHANDELAAR
BEEKDAELEN
(geanonimise rd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimise rd) Het bezwaarschrift van het Groene Bolletje BV dient hierin volg ik het ambtelijke verweerschrift):
om
de
volgende
redenen
niet-ontvankelijk te worden geacht (ook
À.
Het recht om in bezwaar op te komen tegen een besluit is ingevolge de artikelen 1:2, 7:1, lid 1, en 8:1, lid 1, Awb beperkt tot belanghebbenden. Op grond van artikel 1:2 Awb wordt onder een belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit betrokken is.
B.
In de context van het voorkeursrecht zoals bedoeld in de Wvg zijn uitsluitend de de beperkt gerechtigden tot de bij het vestigingsbesluit aangewezen gronden
eigenaren van en eventueel als belanghebbenden aan te merken. Dit heeft ermee te maken dat de rechtsgevolgen van een vestigingsbesluit ingevolge de Wvg de bevoegdheid tot vervreemding betreffen. Aangezien niet is gebleken dat (U geanonimise rd) (geanonimiseerd) ON (geanonimiseerd) MN (0geanonimise rd) eigenaar of anderszins rechthebbende ten aanzien van het betreffende perceel is, is haar betrokkenheid bij het besluit niet gelegen in de mogelijke aanwending van een zodanige bevoegdheid! -
-
(EN geanonimise rd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) geanonimise rd) oentieent ON (WM
el
D.
Gelet
hierop kunnen onbesproken blijven.
Indien
en
de
ON
tot
NN
belang aan de omstandigheid dat zij met (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) mn (geanonimiseerd) een het betreffende perceel heeft afgesloten. Aldus is er sprake van een vaste jurisprudentie wordt de koper van een met een voorkeursrecht als belanghebbende?
haar
koopovereenkomst betrekking zogenaamd afgeleid belang. Blijkens belast perceel echter niet aangemerkt met
overige aspecten
die
voor
de
beoordeling
van
de
ontvankelijkheid
van
belang zijn
het Groene Bolletje BV zich op het standpunt zou stellen dat zij wel als belanghebbende dient te worden aangemerkt omdat zij de hoedanigheid van aspirant-eigenaar heeft omdat de door haar en (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanoimsrd) (geanonimiseerd) (geanoimsrd) ingeschreven koopovereenkomst ertoe leidt dat de eigenaar van het perceel, (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanoimsrd) di: binnen zes maanden na de dag van inschrijving van deze overeenkomst buiten de gemeente om aan haar kan vervreemden (leveren), merk ik het volgende op (en ik volg hierbij wederom het ambtelijke verweerschrift): voor
zover
-
HN an AN
i
Het
voorlopige voorkeursrecht is door het college van burgemeester en wethouders gevestigd op 19 september 2023. De geldigheidsduur hiervan is ingevolge artikel 6, lid 3, Wvg maximaal 3 maanden na dagtekening, waarna dit besluit van rechtswege vervalt. In dit geval zou het voorlopige voorkeursrecht dus vervallen op 19 december 2023. Uit diezelfde bepaling volgt echter dat het voorlopige voorkeursrecht al eerder (dan na drie maanden) vervalt indien en zodra een opvolgend voorkeursrecht van de gemeenteraad in werking treedt (artikel 6, lid 1, Wvg). De raad heeft op 31 oktober 2023 een vestigingsbesluit genomen. Dit is gepubliceerd in het Gemeenteblad 2 november 2023. Daarmee is het door de raad gevestigde (bestendigde) voorkeursrecht conform artikel 7, lid 1, Wvg in werking getreden op 3 november 2023.
ü.
van
t
ü,
In dit
iv.
Volgens het bezwaarschrift van (ll geanonimise rd) (geanonimiseerd) MN (IN gea(genoimsrd) onimise rd) zou de koopovereenkomst in de openbare registers WN (geanonimiseerd) zijn ingeschreven op 2 november 2023. Dat is echter onjuist. Uit kadastrale informatie blijkt dat de koopovereenkomst niet op 2 november 2023 maar op 31 oktober 2023 is ingeschreven.
v.
Op
vi,
Er staat dus vast dat de koopovereenkomst is ingeschreven in de openbare registers op een datum waarop er reeds een voorkeursrecht gold. Aldus is niet voldaan aan het vereiste van artikel 10, lid 3, aanhef en
Zie in deze
2Zie o.m. Advies van
geval
is het voorlopige voorkeursrecht dus vervallen op 3 november 2023.
31 oktober 2023
-
en
overigens
ook op 2 november 2023
2006, ECLI:NL:RVS:2006:AZ0856. juni 2007, ECLI:NL:RBARN:2007:BA9009; Rechtbank Almelo bezwaarbehandelaar d.d. 4 maart 2024 (Kenmerk: Z/24/201106-358876).
-
gold
het
voorlopige voorkeursrecht.
zin ABRvS 25 oktober
Rechtbank Arnhem de
27
22 oktober 2007.
ECLI:NL:RBALM:2007:BB6390.
Pagina
2
van
4
ADVIES
S 4
BEZWAARBEHANDELAAR
BEEKDAELEN
sub
wil er sprake kunnen zijn van een vrijstelling van de b, van de Wvg, dat de overeenkomst aan de dient te aanbiedingsplicht gemeente zijn ingeschreven vóórdat een besluit tot aanwijzing of in is voorlopige aanwijzing werking getreden. -
-
vii.
De
conclusie
is derhalve dat de door de eigenaar van het perceel voorgenomen vervreemding van dat niet is perceel vrijgesteld van de aanbiedingsplicht als bedoeld in artikel 10, lid 1, Wvg. (geanonimise rd) (geanonimiseerd) )dresimnoag( (geanonimiseerd) kan zich er dus niet met succes op beroepen dat zij ten tijde van belang aspirant-eigenaar was van het (geanon(geaoimsrd) mise rd) perceel en uit dien hoofde als belanghebbende bij een bezwaarschrift tegen het bestreden besluit zou moeten worden aangemerkt.
ll
|
betrekking tot het betoog van (ll geanonimise rd) (geanonimiseerd) geanoni(geanomsrd) ise rd) cat op de datum van de inschrijving van de EN (geanonimiseerd) NN (MN ter de koopovereenkomst blijkens zitting overgelegde kadastrale informatie geen publiekrechtelijke beperking (vestigingsbesluit Wvg) op de grond zou hebben gerust, merk ik op dat het Kadaster volgend is en de openbare registers geen garantie van volledigheid of juistheid van de hierin opgenomen registraties bieden. Zoals hiervóór reeds is opgemerkt, is het een vaststaand feit dat ruim vóór de datum van inschrijving van de koopovereenkomst het voorlopige voorkeursrecht in werking was getreden en dat dit voorlopig voorkeursrecht op die datum ook nog steeds onverkort gelding had. op 31 oktober 2023 Daarvoor is van belang dat de inwerkingtreding van het voorkeursrecht onder de Wvg niet afhangt van de vraag of het voorkeursrecht wel of niet (op de juiste manier) is ingeschreven in de openbare registers. De of en wanneer inwerkingtreding is uitsluitend afhankelijk van de vraag zo blijkt uit artikel 7, lid 1, Wvg het vestigingsbesluit is bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Dat is gebeurd op 21 september 2023, zodat het voorlopige voorkeursrecht de dag erna, op 22 september 2023, in werking is getreden.
Daarnaast is de in het kader van de Wvg belanghebbende eigenaar van het betreffende perceel, (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) | (geanonimiseerd) | over beide voorkeursbesluiten geïnformeerd bij schrijven van 20 september 2023 en 2 november 2023. In deze brieven is hem tevens medegedeeld dat de inschrijving van deze besluiten in de openbare registers binnen vier dagen na de inwerkingtreding van de betreffende besluiten zou volgen.
viii.
Met
-
-
-
-
Ter
onderbouwing van de hiervoor gevolgde redenering wordt gewezen op het feit dat deze inwerkingtredingsregeling met de komst van de Omgevingswet per 1 januari 2024 gewijzigd is waardoor eerst vanaf 1 januari 2024 de inschrijving in het Kadaster bepalend is geworden voor de inwerkingtreding van een voorkeursbesluit. Daarvoor, en dat is relevant voor de voorliggende casus, was het dus het moment van de bekendmaking in het Gemeenteblad. Op grond van het overgangsrecht van de Omgevingswet dienen beide bezwaarschriften in het voorliggende advies echter conform de oude wettelijke regeling te worden afgehandeld. Gelet op het en
voorgaande
Nm
concludeer ik dat (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) ontvankelijk Zulks impliceert dat het bezwaarschrift
(DN geanonimise rd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (niet. geanonimise rd) (geanoimsrd)
behandeling
kan worden
NN
gelaten.
moet van
worden
geacht
in
zijn
bezwaarschrift buiten
(U geanonimise rd) (geanonimiseerd) MN (WN geanonimise rd) verder ON (geanonimiseerd)
Inhoud bezwaarschrift. Voor de inhoud van de in dezen relevante bezwaren verwijs ik naar voornoemd bezwaarschrift van 25 september 2023 van (geanonimiseerd) mm (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) alsook het verhandelde ter zitting. Ik heb een en ander nader bestudeerd en concludeer dat het betreffende bezwaarschrift feitelijk geen bezwaren tegen het genomen voorkeursbesluit bevat. Ter zitting is
BN
NW
desgevraagd
ook geen aanvulling of onderbouwende toelichting hierop gegeven. Feitelijk ziet dit bezwaarschrift enkel alleen op het feit dat het betreffende perceel verkocht zou zijn en dat het gevestigde voorkeursrecht, zo lees ik dit, niet hieraan in de weg zou kunnen staan. Hiervoor is reeds uitvoerig ingegaan op het feit dat ten tijde van de inschrijving van de betreffende koopovereenkomst een (voorlopig) voorkeursrecht gold en dat die inschrijving (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) | (geanonimiseerd) daarom niet ontslaat van zijn aanbiedingsplicht aan de gemeente. Dit bezwaarschrift is dan ook ongegrond. en
|
|
Conclusie. Gelet op voorgaande overwegingen (geanonimiseerd) mn (geanonimiseerd) acht ik wel ontvankelijk in
B
Advies van
de bezwaarbehandelaar
acht ik het Groene
zijn bezwaarschrift
d.d. 4 maart 2024
Bolletje maar
BV niet ontvankelijk in haar bezwaarschrift. dat bezwaarschrift zelf acht ik ongegrond.
(Kenmerk: Z/24/201106-358876).
Pagina
(geanonimiseerd) 3
van
4
ADVIES
S 4
BEZWAARBEHANDELAAR
BEEKDAELEN
Advies. Ik adviseer het college van burgemeester en wethouders van Beekdaelen om de gemeenteraad van Beekdaelen te adviseren om het bezwaarschrift van (geano(geanimsrd) nimise rd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimise rd) niet ontvankelijk te verklaren en verder buiten behandeling te laten en om het bezwaarschrift van (geanonimiseerd) | (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) ontvankelijk en ongegrond te verklaren.
|
Proceskosten. Gelet op het voorliggende advies is een proceskostenvergoeding, zoals bedoeld bestuursrecht het Besluit proceskosten bestuursrecht niet aan de orde.
in artikel 7:15
van
de
Algemene
wet
en
Schinnen,
4 maart 2024.
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Adviseur
Bijlagen:
Advies van
Bedrijfsvoering
Het
verslag
-
van
Juridische
de
de bezwaarbehandelaar
Zaken/Bezwaarbehandelaar
hoorzitting
op 26 februari 2024
d.d. 4 maart 2024
-
gemeente Beekdaelen
(Kenmerk: Z/24/201106-358987).
(Kenmerk: Z/24/201106-358876).
Pagina
4
van
4