Bijlage 3: VTH-Uitvoeringsprogramma 2021
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving Gemeente Beekdaelen
Colofon
Datum
7 december 2020
Versie
2
Status
Concept
1
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Inhoudsopgave 1.
2
3
4
Inleiding .......................................................................................................3 1.1
Achtergrond .........................................................................................3
1.2
Doel van het uitvoeringsprogramma ........................................................3
1.3
Organisatorische inbedding ....................................................................3
1.4
Leeswijzer............................................................................................4
Relevante ontwikkelingen .............................................................................5 2.1
Voorbereiding Omgevingswet .................................................................5
2.2
Voorbereiding Wet kwaliteitsborging bouwen ............................................5
2.3
Dienstverlening.....................................................................................6
2.4
Prioriteiten beleidsplan ..........................................................................6
Systematiek van het uitvoeringsprogramma .................................................7 3.1
Strategische doelstellingen .....................................................................7
3.2
Geraamde productie ..............................................................................8
3.3
Geraamde uren.....................................................................................8
3.4
Productiviteitsnorm ...............................................................................8
Bepaling formatie........................................................................................10 4.1
Formatieplan ......................................................................................10
4.2
Uitvoeringsprogramma.........................................................................10
4.3
Samenvattend overzicht.......................................................................11
4.4
Conclusie op formatie ..........................................................................12
4.5
Vergelijking met andere gemeenten.......................................................12
4.6
Risicoparagraaf ...................................................................................13
Bijlage 1: Uitvoeringsprogramma ........................................................................15
2
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
1. 1.1
Inleiding Achtergrond
In het ‘Beleidsplan vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke omgeving’ zijn de omgevingsanalyse, prioriteiten, doelen en in te zetten instrumenten vastgelegd. Het beleidsplan geeft weer ‘wat’ we willen bereiken. De instrumenten uit het beleidsplan zijn in dit uitvoeringsprogramma vertaald naar intensiteit en capaciteit. Dit geeft richting in welke instrumenten we gaan inzetten, wat de verwachte intensiteit is (voor zover mogelijk met inschatting van aantallen) en de capaciteit die is benodigd. 1.2
Doel van het uitvoeringsprogramma
In dit uitvoeringsprogramma is de personele capaciteit geraamd voor de instrumenten die we in 2021 gaan inzetten. Voor het overgrote deel gaat het om inzet die ook in de jaren daarna benodigd is. Het doel is om de middelen zo optimaal mogelijk in te zetten om de doelen en de dienstverlening aan onze inwoners en bedrijven te realiseren. Het gaat om instrumenten die we inzetten voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het beleidsplan en uitvoeringsprogramma gaat over een breed pallet aan wetgeving, zoals: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo: bouwen, sloop, brandveiligheid, milieu, ruimtelijke ordening), Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Drank- en Horecawet (DHW), Wet op de kansspelen, Openbare Orde en Veiligheid (OOV), Wet Ruimtelijke Ordening (WRO), Wetboek van Strafrecht, beleidsinstrumenten zoals Bibob of Damoclesbeleid. Met dit uitvoeringsprogramma wordt voldaan aan de bepalingen van het landelijke Besluit omgevingsrecht (BOR), de Wet VTH en de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht’, waarin de kaders voor de uitvoering zijn vastgelegd.
Verder wordt met het uitvoeringsprogramma invulling gegeven aan de wettelijke verplichting van de Wet ruimtelijke ordening, waarbij burgemeester en wethouders jaarlijks hun voornemens bekend maken over de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving van de regels. 1.3
Organisatorische inbedding
De taken voor de fysieke omgeving worden uitgevoerd door diverse clusters binnen de afdeling Ruimte, de RUD Zuid-Limburg (milieu), de Veiligheidsregio (brandveiligheid en omgevingsveiligheid) en partners zoals provincie, waterschap, politie. Voor taken die verband houden met openbare orde en veiligheid ligt de beleidsmatig operationele aansturing bij het cluster OVV binnen de afdeling sociaal.
3
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Het uitvoeringsprogramma vormt de leidraad voor de uitvoering van de taken. Komend jaar is het eerste jaar dat we werken met dit kader en planningsinstrument. De uitvoering kan door omstandigheden wijzigen. Dit wordt meegenomen in onze verantwoording over de uitvoering in ons jaarverslag. Het jaarverslag gebruiken we tevens ter verantwoording van de verplichtingen in het kader van de Wet revitalisering generiek toezicht (interbestuurlijk toezicht). 1.4
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 benoemen we de ontwikkelingen die impact hebben op onze taakuitvoering. We beschrijven in hoofdstuk 3 de systematiek van programmeren. In hoofdstuk 4 maken we een doorvertaling van de inzetraming. In bijlage 1 is een overzichtstabel opgenomen met de raming van de inzet. Dit is het uitvoeringsprogramma in detail.
4
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
2 Relevante ontwikkelingen Een aantal ontwikkelingen heeft invloed op ons werk. We noemen hieronder ontwikkelingen met grote impact. 2.1
Voorbereiding Omgevingswet
De Omgevingswet wordt voorbereid om het omgevingsrecht eenvoudiger te maken. De nieuwe wet regelt:
het versnellen en verbeteren van besluitvorming in het brede fysieke domein;
de integratie van plannen en toetsingskaders;
het vergroten van bestuurlijke afwegingsruimte;
het doelmatig uitvoeren van onderzoek.
De nieuwe wet treedt op 1-1-2022 in werking. Het is zaak goed voorbereid aan deze nieuwe wet te beginnen. De gemeente moet duidelijk kunnen uitleggen welke gevolgen de wet heeft, aansluiten op de landelijke voorzieningen die in het kader van de Omgevingswet worden gerealiseerd en nieuwe instrumenten (zoals omgevingsplan) gaan benutten. Voor de voorbereiding op de Omgevingswet schatten we in dat vanuit VTH ongeveer 0,7 fte nodig is in 2021. Het betreft inzet voor onder meer het aanpassen van de werkprocessen en registratiesystemen, aansluiten op het Digitaal Stelsel Omgevingswet, inregelen van nieuwe applicaties, opleiden van medewerkers, voorbereiding op het omgevingsplan, oefenen met de nieuwe processen en werkwijze, opdoen van kennis over de wet en het maken van analyses (bijvoorbeeld de bruidsschat). 2.2
Voorbereiding Wet kwaliteitsborging bouwen
Gelijktijdig met de Omgevingswet treedt de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in werking. De private kwaliteitstoetsing zal vanaf 2022 van toepassing zijn bij eenvoudige nieuwbouw en seriematige verbouw. Later volgt uitbreiding van het nieuwe systeem naar de overige categorieën bouwwerken inclusief werken als bruggen, tunnels en viaducten. Dit betekent dat de gemeente bij een vergunning bij eenvoudige nieuwbouw en seriematige verbouw de bouwtechnische aspecten niet meer hoeft te beoordelen of te controleren. Marktpartijen dragen er zelf zorg voor dat aantoonbaar aan wettelijke eisen wordt voldaan. Dit aan de hand van door die partijen te ontwikkelen methodes voor kwaliteitsborging. De bouwtechnische werkzaamheden nemen af en daarmee de legesinkomsten. Wat de gemeente blijft doen bij het afgeven van een omgevingsvergunning voor het bouwen is de toets aan welstandseisen, bestemmingsplan en veiligheid voor de omgeving. Daarnaast dient de gemeente te controleren of de aannemer werkt met een goedgekeurde methode voor kwaliteitsborging.
5
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Voor de voorbereiding op de Wet kwaliteitsborging bouwen is 0,2 fte geraamd vanuit VTH. De geraamde inzet ter voorbereiding op de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging bouwen hebben we niet opgenomen in het uitvoeringsprogramma, omdat dit incidentele inzet betreft. Met name de gevraagde inzet voor de Omgevingswet kan grote invloed hebben op het al dan niet realiseren van de planning. 2.3
Dienstverlening
Onder dienstverlening vatten we onze werkzaamheden vanuit wetgeving, (aan)vragen van inwoners en bedrijven, projecten of inspanningen die (bestuurlijk) zijn overeengekomen. We signaleren de volgende ontwikkelingen:
Toename van bestuurlijke bevoegdheden en wetgeving op het terrein van VTH. Voorbeelden zijn de Wet aanpak woonoverlast, mijnschade, aanpak ondermijning, convenant buitengebied, preventie en handhaving alcoholverstrekking, vuurwerkverbod, project hennep aanpak parkstad.
Toenemend beroep op toezicht en handhaving door het doen van meldingen en handhavingsverzoeken. Inwoners verwachten in zijn algemeenheid een aanpak van overlast door inzet van bijvoorbeeld BOA’s.
Complexiteit van procedures rondom initiatieven. Denk aan functieverandering van vrijkomende agrarische gebouwen, nieuwe initiatieven rondom energie opwekking of de recente veranderingen inzake stikstof.
De geraamde inzet voor de dienstverlening is opgenomen in het uitvoeringsprogramma. 2.4
Prioriteiten beleidsplan
In het beleidsplan is een aantal prioriteiten genoemd die zijn afgeleid uit de risico-analyse en de uitkomsten van de inwoner enquête. Dit zijn onder meer:
Intensiveren van toezicht op risicovolle gebouwen (leegstand, loodsen) die aantrekkelijk lijken voor ondermijning.
Intensiveren van het toezicht in het buitengebied en de dorpskernen op overlast, meldingen van inwoners en veelvoorkomende overtredingen.
Aanpak van ondermijnende activiteiten op bedrijventerreinen, bedrijfsgebouwen en enkele aandachtsgebieden in de dorpskernen.
6
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
3 Systematiek van het uitvoeringsprogramma In dit hoofdstuk beschrijven we de systematiek van het uitvoeringsprogramma. Het uitvoeringsprogramma is opgenomen in bijlage 1. 3.1
Strategische doelstellingen
In ons beleidsplan zijn per gebiedstype de doelstellingen benoemd die we in komende jaren beogen te realiseren met inzet van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het betreft de volgende doelstellingen: Dorpskernen 1.
Bestrijden van het produceren van drugs door het bevorderen van meldingen door burgers en door het opsporen van productielocaties in samenwerking met partners
2.
Tegengaan van overlast en schade door het afsteken van (illegaal) vuurwerk door zichtbare aanwezigheid voorafgaand en tijdens de jaarwisseling, opvolgen van meldingen en surveilleren bij specifieke gebieden of panden
3.
Terugbrengen van de vitaliteit en leefbaarheid van (winkel)gebieden en straten die verloederen of dreigen te verloederen (leegstand, criminaliteit, druk op leefbaarheid)
4.
Verbeteren van de (verkeers)veiligheid op scholen door gemeente, scholen en ouders samen te laten kijken naar de inrichting van de schoolomgeving, het scheiden van vervoerstromen en het gedrag in het verkeer. Verhogen surveillance door toezichthouders rondom scholen
5.
Het ontmoedigen van het dealen van drugs door het bevorderen van meldingen door burgers/buurtpreventie, het aanspreken door toezichthouders van verdachte personen en het delen van informatie in de keten.
6.
Het houden van toezicht bij locaties waar meldingen of signalen zijn van ontoelaatbare huisvesting van arbeidsmigranten
7.
Gericht toezien in buurten op een sterke groei of concentratie van bedrijfsactiviteiten aan huis die de regels van het bestemmingsplan overschrijden en concurrentievervalsend kunnen
8.
Communiceren over de risico’s van asbestverwijdering, de mogelijkheden van adequate verwijdering en afvoer van asbesthoudend materiaal en toezicht op sloopwerkzaamheden met een risico op onverantwoorde asbestverwijdering
9.
Communiceren over de beperkingen voor het realiseren van bouwwerken in de overgang van de dorpskernen naar het (waardevol) buitengebied en actief toezicht indien de landschappelijke waarden worden aangetast
Bedrijventerreinen 10. Maken van een inventarisatie van knelpunten verkeersveiligheid en bereikbaarheid hulpdiensten met een concrete aanpak en uitvoeringsverantwoordelijken 11. Inzicht krijgen in de situatie van verdachte bedrijfsactiviteiten en beoordelen welke VTH instrumenten hierop ingezet kunnen worden. Daarbij aanhaken bij het project HAP 12. Overzicht maken van risicobedrijven op integrale fysieke aspecten (brandveiligheid, milieu, gebruik, bouwconstructies) en opzetten van een integraal toezichtprogramma met betrokken uitvoeringsorganisaties 13. Bijdrage leveren aan het nieuwe instrument Omgevingsplan om als een pilot voor het gebiedstype bedrijventerreinen een integraal omgevingskader op te stellen 14. Bewustwording van ondermijnende activiteiten op bedrijventerreinen door gerichte voorlichting aan de ambtelijke organisaties en ondernemers en door de gezamenlijke informatiepositie in samenwerking met het RIEC om te zetten in acties
7
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Buitengebied en natuurgebied 15. Behoud van de landschappelijke waarden in het buitengebied door het consequent optreden bij ongewenste of ongeoorloofde initiatieven 16. Inzicht krijgen in verdachte bedrijfsactiviteiten in vrijstaande agrarische gebouwen, loodsen en opslagplaatsendoor deelname aan regionale project HAP en het bevorderen van meldingen over verdachte activiteiten in het buitengebied 17. Terugdringen van ongewenste activiteiten door informatiegestuurd toezicht , waarbij signalen en constateringen van alle ketenpartners worden gedeeld Recreatie en toerisme 18. Bieden van acceptabele huisvestingsoplossingen voor ontoelaatbare permanente bewoning op recreatieterreinen 19. Vergroten inzicht in illegale bebouwing op recreatieterreinen door analyse van luchtfoto's en gericht toezicht bij het constateren van mogelijke overtredingen 20. Vergroten weerbaarheid van eigenaren/personeel van vakantieparken en campings om huisvesting van mobiele criminelen te signaleren en door te geven aan instanties die kunnen optreden 21. Behoud van eerlijk speelveld op alcoholverstrekking door helder reguleren en controleren van paracommerciële verenigingen 22. Hanteren van een beslispiramide bij grootschalige evenementen met een hoog risico op overlast: afwegingen om evenementen toe te staan, locatiekeuze, normen/regels en garanderen van toezicht
3.2
Geraamde productie
Voor de geplande werkzaamheden is in bijlage 1 zoveel mogelijk benoemd welke aantallen we verwachten. Dit is gebaseerd op een analyse van onze registratiesystemen met het aantal vergunningaanvragen, meldingen, handhavingsverzoeken. 3.3
Geraamde uren
De aantallen producten van onze werkzaamheden zijn voor zover mogelijk voorzien van een kengetal: een gemiddeld aantal uren dat benodigd is om één product te realiseren. Door aantallen producten te vermenigvuldigen met kentallen, ontstaat een totaalbeeld van de verwachte benodigde uren. Voor een aantal producten kunnen we geen aantallen en kentallen inschatten; voor deze producten is volstaan met een urenraming. 3.4
Productiviteitsnorm
Voor het omrekenen van uren naar formatie hanteren we een gemiddelde productiviteit van 1.350 uur per formatieplaats. Dit is gebaseerd op de volgende opstelling: Onderdeel
Omvang
Aantal werkdagen
260
Feestdagen op een werkdag
-/- 8
Omvang werkbare dagen
252
Omvang uren (252*7,2)
1.814
Vakantie en verlofuren
-/- 180
Ziekte (5%)
-/- 90
8
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Aanwezigheidsuren Indirect productieve uren 12,5% (opleiding, vakliteratuur, reistijd) Direct productieve uren
1544 -/- 194 1.350
9
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
4 Bepaling formatie Het uitvoeringsprogramma (bijlage 1) geeft inzicht in en een onderbouwing van de formatie die we nodig hebben om de gevraagde dienstverlening te bieden en om de prioriteiten en doelen uit het beleidsplan te realiseren. In dit hoofdstuk gaan we in nader in op de bepaling van de formatie en de consequentie. 4.1
Formatieplan
Bij de vorming van de gemeente Beekdaelen is een formatieplan opgesteld waarin de omvang en onderbouwing van de formatie is opgenomen. De voormalige gemeenten beschikten over 22,5 fte aan capaciteit voor de VTH taken. In het formatieplan gemeente Beekdaelen is voor de VTH-taken een totale omvang van 20,5 fte vastgelegd. De taken die onder deze formatie behoren komen overeen met de instrumenten en capaciteit die in het uitvoeringsprogramma in bijlage 1 is geraamd. In het formatieplan ging het om: Wabo, APV, Bijzondere wetten, juridisch, BOA, applicatiebeheer, administratieve ondersteuning, beleid, programmering, accountmanagement ketenpartners, RO (procedures in afwijking op het bestemmingsplan en planschade). Het vastgestelde formatieplan kent een omvang van 20,5 fte voor VTH taken Beekdaelen. 4.2
Uitvoeringsprogramma
In het uitvoeringsprogramma is de benodigde capaciteit bepaald voor twee scenario’s: het scenario “dienstverlening” en het scenario “prioriteiten”. Bij het scenario “dienstverlening” is de benodigde capaciteit berekend voor alle VTH gerelateerde werkzaamheden vanuit wetgeving, (aan)vragen van inwoners en bedrijven, projecten of inspanningen die (bestuurlijk) zijn overeengekomen. De berekende capaciteit bedraagt in totaal 23 fte. Bij het scenario “prioriteiten” is de capaciteit bepaald om aanvullend op “dienstverlening” invulling te geven aan de prioriteiten in het beleidsplan. Dit leidt met name tot een hogere inzet van BOA’s. De berekende capaciteit bedraagt in totaal 27 fte. 4.3
Samenvattend overzicht
De tabel bevat een overzicht van de formatie op basis van:
Het formatieplan Beekdaelen: 20,5 fte (de voormalige gemeenten kenden 22,5 fte voor de VTH taken)
Scenario dienstverlening:
23,0 fte
Scenario prioriteiten:
27,1 fte
10
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Clusters
Formatie-
Scenario
Scenario
plan
dienstverlening
prioriteiten
Vergunningen (Wabo, APV, BW)
6,8
6,8
Ruimtelijke Ordening (afwijkingsprocedures)
3,9
4,0
Juridisch
3,0
3,1
BOA
2,4
5,7
Toezicht en Handhaving (Wabo, APV, BW, OOV)
4,9
5,5
Administratie en applicatiebeheer
2,0
2,0
23,0
27,1
Totaal
20,5
Bij alle scenario’s is de geraamde, incidentele inzet vanuit VTH voor de voorbereiding op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen (totaal circa 1,0 fte) niet opgenomen. De toelichting en interpretatie bij het samenvattend overzicht is als volgt:
De beschikbare capaciteit voor vergunningen en meldingen (Wabo, verordeningen zoals APV, Bijzondere Wetten) is voldoende.
De beschikbare capaciteit voor afhandelen van afwijkingsprocedures (Wabo-RO) is onvoldoende; er is 1,5 fte meer benodigde voor adequate dienstverlening.
De capaciteit voor juridisch is licht onvoldoende, er is 0,5 fte meer benodigd voor dienstverlening. Met name voor afhandeling van handhavingsverzoeken, woningsluitingen en juridische kwaliteitsborging op besluiten en verordeningen.
De capaciteit BOA’s is onvoldoende om invulling te geven aan prioriteiten uit het beleidsplan: zichtbare en preventieve aanwezigheid, aanpak van overlast en onveilige situaties in dorpskernen en buitengebied. Er is 3,5 fte meer capaciteit benodigd.
De capaciteit voor toezicht en handhaving is onvoldoende. Er is circa 1,5 tot 2,0 fte meer benodigd voor dienstverlening.
4.4
De capaciteit voor ondersteuning (administratie, applicaties) is voldoende. Conclusie op formatie
De conclusie is dat er 27 fte nodig is voor een adequate uitvoering van VTH-taken waarbij de dienstverlening is geborgd en waarbij de prioriteiten uit het beleidsplan (waaronder de aangegeven overlast vanuit inwoners) kunnen worden ingevuld. Dit betekent een verhoging van de capaciteit met circa 7,5 fte; die als volgt is verdeeld:
1,5 fte RO-Wabo
0,5 fte juridisch
2,0 fte toezicht en handhaving
11
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
4.5
3,5 fte BOA Vergelijking met andere gemeenten
De capaciteit op de VTH-taken is vergeleken met een aantal andere gemeenten. Er zijn gegevens van zes gemeenten verkregen. Deze gegevens zijn niet altijd goed vergelijkbaar met Beekdaelen. Bijvoorbeeld omdat gegevens incompleet zijn op alle taakonderdelen. Om die reden is vergeleken met een gemiddelde van 4 gemeenten. Er is vergeleken op drie ‘takenpakketten’. Eerst is de beschikbare capaciteit van de gemeente Beekdaelen opgenomen. Vervolgens het gemiddelde van andere gemeenten, waarbij de capaciteit is omgerekend naar het aantal inwoners van Beekdaelen om de vergelijking aan te laten sluiten. Tenslotte is de capaciteit opgenomen die volgt uit de berekening van het uitvoeringsprogramma voor de gemeente Beekdaelen op basis van het scenario “prioriteiten”. Takenpakket
Beekdaelen beschikbaar
Vergunningen/juridisch
11,1
Gemiddelde andere gemeenten (N=4) 11,2
Beekdalen programma prioriteiten
Toezicht en Handhaving
3,6
5,3
5,5
BOA
2,2
6,1
5,7
13,9
Observaties:
Op de drie taken ligt de capaciteit van andere gemeenten boven die van de beschikbare capaciteit in Beekdaelen, met name op toezicht/handhaving en op BOA is er een behoorlijk verschil.
De capaciteit van andere gemeenten ligt voor de BOA iets boven de capaciteit die we in het uitvoeringsprogramma berekenen voor het scenario prioriteiten. Voor toezicht en handhaving is de gemiddelde capaciteit bij gemeenten ongeveer gelijk aan wat we in het uitvoeringsprogramma berekenen. Voor ‘vergunningen en juridisch’ ligt de gemiddelde capaciteit bij de andere gemeenten onder dan wat we in het uitvoeringsprogramma berekenen. Een verklaring is dat in de cijfers van andere gemeenten de inzet op “veiligheid en openbare orde” niet in de formatie zit. De formatie is bij andere gemeenten beperkt tot Wabo/APV.
De formatie voor de BOA ligt in het uitvoeringsprogramma voor het scenario prioriteiten in dezelfde orde als bij de vergelijkingsgemeenten.
De vergelijking met andere gemeenten versterkt de conclusie die volgt uit de berekening in het uitvoeringsprogramma: de capaciteit op toezicht/handhaving en voor BOA behoefte bijstelling naar boven. Voor vergunningen/juridisch komt deze conclusie niet direct uit de vergelijking. Een reden daarvoor kan zijn dat de cijfers geheel zijn omgerekend naar aantal
12
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
inwoners. Beekdaelen heeft een relatief groot grondgebied en veel kernen; dat kan invloed hebben op het aantal activiteiten en procedures. 4.6
Risicoparagraaf
De berekening in het uitvoeringsprogramma is deels gebaseerd op ervaringscijfers van aantallen meldingen, vergunningaanvragen, afwijkprocedures en controlebezoeken. Dit is gecompleteerd met een zo betrouwbaar mogelijke raming van inzet op die taken waarvoor niet direct ervaringsgegevens of kengetallen voorhanden zijn. Zo ontstaat een zo objectief en waarheidsgetrouw mogelijk inzicht in de instrumenten die we kunnen inzetten op het scenario ‘dienstverlening’ en ‘prioriteiten’ en de daarbij behorende inzet en capaciteit. De inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen per 1/1/22 kan en zal van invloed zijn op de capaciteit die nodig is voor de VTH-taken. De exacte impact van beide wetten is nog niet te duiden en zal in de periode vanaf 2022 zichtbaar worden. Voor de Omgevingswet geldt dat vanaf 2022 met een nieuw instrumentarium wordt gewerkt - omgevingsvisie, programma, omgevingsplan - en nieuwe elementen in de dienstverlening (zoals Omgevingstafel, participatie, meer onder reguliere procedure van 8 weken, bevoegdheid 600 rijksregels gaat over naar gemeenten/waterschappen, etc).
Voor de Omgevingswet geldt dat de gehele transitie naar nieuwe instrumenten en dienstverlening in 2029 moet zijn afgerond Voor de Wet kwaliteitsborging bouwen is bekend dat de toetsing en het toezicht op het Bouwbesluit stapsgewijs overgaat van gemeenten naar markpartijen (onafhankelijke kwaliteitsborgers) en dat de gemeente een aantal bijkomende taken kan verrichten om de verantwoordelijkheid in te vullen voor het in gebruik nemen van bouwwerken. Het effect op de capaciteit hangt af van de feitelijke effectuering van de wet (de overgang van ‘gemeente naar markt’ gaat stapsgewijs op basis van gevolgklassen en met evaluatiemomenten) en van de ambitie van de gemeente op de bijkomende taken. De effecten van beide wetten dienen zich vanaf 2022 aan en zullen een weerslag hebben op de VTH-instrumenten, de totale capaciteit en mogelijk een verschuiving tussen clusters.
13
Bijlage 1: Uitvoeringsprogramma Uren dienstverlening
Uren prioriteiten
Inhoudelijk planoverleg/werkoverleg over initiatieven, 1 aanvragen en zaken
1140
0
Voor de betrokken medewerkers: 2 uur per week
Bedrijfsvoering/Planning & Control, uitvoeringsprogramma en 2 jaarverslag
320
0
Opstellen programma/verslag, budgetten, begroting.
Algemene bestuurlijke advisering (niet gerelateerd aan 3 specifiek dossier)
450
0
Advisering gemeenteraad, college, wethouder (buiten procedures)
Coordinatie van uitvoeringsdiensten en 4 samenwerkingspartners (RUD, VR, RIEC, Parkstad, etc)
700
0
Opdrachtverstrekking, overleg, advisering bestuurslid
Functioneel beheer en procesinrichting applicaties (Squit 5 2020, Decos)
1350
0
Applicatiebeheer en inzet key-users
Bijdrage VTH aan projecten van andere disciplines 6 (gebiedsontwikkeling, water)
650
0
7 Overleg afdeling, organisatie ontwikkeling
1650
0
Informatieverstrekking: klantcontacten (via KCC), website en 8 algemene gemeentepublicaties
900
0
1800
0,5 1700 terugbelnotites x 30 min + 7150 telefonisch contact, helft niet gebonden aan zaak
9 Afhandelen klantvragen telefonisch (via KCC)
900
0
3600
0,25
Zaakafhandeling: informatieverstrekking (belastingdienst, 10 makelaar) en besluiten (huisnummer)
600
0
800
0,75
Instrumenten
Productraming
Kental
Opmerking
Algemene werkzaamheden
Elke medewerker VTH: 2 uur per 2 weken
Algemene instrumenten (gebiedsoverstijgend)
14
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Uren dienstverlening
Uren prioriteiten
Opstellen en wijzigen beleid en verordeningen fysieke 11 leefomgeving
500
0
Intrekken van vergunningen die gebaseerd zijn op oude 12 (bouw)regelgeving en niet gerealiseerd zijn
0
0
Afhandeling omgevingsvergunningen Wabo, incl welstands/ 13 monumenten commissie
2475
0
330
Gemeenten hanteren kengetal van 10 uur per vergunning; voor Beekdaelen 7,5 uur . 7,5 Beoordeling bouwbesluit is minimaal en in lijn met de komende WKB
14 Postzegel- en wijzigingsplannen
1800
0
18
100
15 Principeverzoeken/ vooroverleg (afwijken bestemmingsplan)
2880
0
160
18
16 Planschade
30
0
3
10
Instrumenten
Productraming
Kental
Opmerking
Geen actief beleid voor intrekken vergunning
collecteverg 70; drank/horecaver. 15; evenementenverg 170; exploitatieverg 15; incidentele festiviteit 35; loterijen 6; marktplaatsen 5; winkeltijden 3; standplaatsen 15; stoken 26; terras 1; venten 3; speelatomaten 4; vuurwerk 1
Afhandeling vergunningen en meldingen APV en Bijzondere 17 Wetten
3300
0
Ca 400
18 Beoordeling meldingen Activiteitenbesluit
75
0
100
Beoordeling meldingen Gebruiksbesluit: advies brandweer, 19 procedure gemeente
25
0
5
5 Capaciteit bij Veiligheidsregio/ afhandeling gemeente
Beoordeling sloopmelding, inclusief afhandeling melding 20 asbestverwijdering
440
0
220
2 Beoordelen asbestinventarisatie RUD/ afhandeling melding door gemeente
21
0
0
1485
0
0
0
Toezicht op sloopwerken
Toezicht op realisatie van activiteiten bij afgegeven 22 omgevingsvergunning 23 Toezicht op bedrijfsactiviteiten van inrichtingen
0,75 Capaciteit bij RUD/ publiceren en administratief verwerken is gemeente
6 Capaciteit bij RUD; capaciteit gemeente opgenomen bij klachten en meldingen 330
4,5 Gemiddeld kengetal voor diverse type vergunningen. Capaciteit bij RUD
15
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Uren dienstverlening
Uren prioriteiten
24 Toezicht op brandveiligheid
4
0
Capaciteit bij Veiligheidsregio
25 Opsporing van ondergrondse (olie)tanks
0
0
Capaciteit bij RUD
26 Analyse luchtfoto’s om illegale bouw te signaleren
40
0
Delen van informatie en maken analyses in RIEC verband irt 27 georganiseerde criminaliteit
200
0
28 Behandelen klachten
1600
0
29 Behandelen handhavingsverzoeken
800
0
Afhandeling overtedingen en sanctioneren overtredingen 30 conform sanctiestrategie
900
0
31 Inzetten Bibob-instrumenten conform beleidsregels
120
0
8 bibob onderzoeken omgevingsvergunning en 300 vergunningaanvragen en bibob-onderzoeken
Controleren bedrijfsmatige ruimtes met verhoogd risico op 32 drugsproductie
0
0
Via project HAP, zie bij de instrumenten
Sluiten van woningen of bedrijfsgebouwen bij geconstateerde 33 overtredingen (Damoclesbeleid)
320
0
Inzet toezicht en handhaving tegen ondermijnende 34 criminaliteit in of vanuit gebouwen
90
0
Toezicht op bestaande bouwwwerken vanuit Woningwet en 35 Mijnwaterschade
60
0
425
0
Instrumenten
Productraming
235
Kental
Opmerking
5 Deel ligt bij RUD tav milieu, circa 160 handelt de gemeente af
Dorpskernen Deelname regionale project Hennep Aanpak Parkstad: 36 bedrijfsmatige panden controleren
zie ook buitengebied en bedijventerreinen
16
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Instrumenten Pilot buurtbemiddeling in samenwerking met 37 woningcorporaties, wijkteams en wijkregisseurs
Uren dienstverlening
Uren prioriteiten
0
300
Overleg en voorlichting eigenaren/beheerders van para38 commerciële ruimten
50
39 Toezicht para-commerciële ruimten om commercieel gebruik
100
Productraming
Kental
Opmerking Starten met pilot waar veel meldingen van komen
Bijhouden overzicht met grootschalige/ongewenste 40 huisvestingslocaties
20
0
Toezicht op brandveiligheid en woonomstandigheden bij 41 huisvestingslocaties van arbeidsmigranten
60
0
Exclusief capaciteit Brandweer
Inrichting schoolomgeving, verkeersstromen, voorlichting en 42 gedragsverandering (basis)scholen
120
Capaciteit VTH; excl capaciteit communicatie en verkeer
43 Toezicht op verkeersveiligheid rondom (basis)scholen
375
Roulerend toezicht bij scholen BOAs
Vrije veld toezicht en meldingen inwoners ( stoken, bouwen, 44 (geluid)overlast, parkeren, afval, honden)
1300
1300
Toezicht tijdens de jaarwisseling op naleving landelijke 45 vuurwerkverbod
160
0
46 Controle op illegaal vuurwerk, transport, opslag, verkoop
120
0
Gebiedsanalyse en integrale controle-aanpak twee 47 aandachtsgebieden op verloedering/leefbaarheid
120
240
Woningsluiting bij dreigend gevaar door verwarde personen 48 (Victoriabeleid)
430
0
Tijdelijk huisnummer en informeren eigenaren over 49 gebruiksmogelijkheden tijdelijke woonvormen
0
0
Bijhouden concentratie bedrijfsmatige activiteiten aan huis 50 en toezicht op de bestemmingsplanregels
BOA's en overige toezichthouders
Capaciteit onderdeel van nr 10
60
17
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Uren dienstverlening
Uren prioriteiten
Productraming
Kental
51 Toezicht op evenementen
400
0
50
8
Uitvoering preventie/handhavingsplan jeugd en alcohol: 52 convenant en toezichthoudende rol
0
120
53 Houden van toezicht op asbestverwijdering
0
0
VTH-deelname aan Interventieteam en Jeugd Interventie 54 Team
80
0
55 Onderzoek aansluiting bij convenant Schone Lucht Akkoord
0
20
Inventarisatie en aanpak knelpunten verkeersveiligheid en 56 toegankelijkheid bedrijventerreinen
0
0
Geen inzet vanuit VTH, ligt bij verkeer
Deelname aan project HAP en geven van opvolging aan 57 constateringen
200
0
Zie ook buitengebied
Versterken integraal toezicht voor risicobedrijven met alle 58 ketenpartners
80
Exclusief capaciteit RUD en Veiligheidsregio
Bijdrage leveren aan integraal omgevingskader voor 59 bedrijventerreinen in het Omgevingsplan
40
Voorbereiding in 2021 (zie ontwikkelingen); omgevingsplan start vanaf 2022
60 Bewustwordingscampagne ondermijnende activiteiten
20
Ism RIEC
Toezicht op leegstaande panden en bedrijfsgebouwen en op 61 strijdig gebruik
40
In aanvulling op project HAP, dmv gebiedscontrole
Opvolging geven aan constateringen uit de brede 62 halfjaarlijkse schouw Keurmerk Veilig Ondernemen
40
Instrumenten
4
Opmerking
Capaciteit door RUD
Bedrijventerreinen
Vrije veld toezicht en meldingen vanuit bedrijventerreinen 63 (parkeren, overnachten, afval)
400
400
BOA
18
Uitvoeringsprogramma VTH in de fysieke omgeving
Instrumenten
Uren dienstverlening
Uren prioriteiten
Productraming
Kental
Opmerking
Buitengebied en natuurgebied Inventarisatie/aanpak illegale situaties in buitengebied en op 64 overgang dorpskernen -buitengebied
120
Vrije veld toezicht em meldingen buitengebied (afval, 65 stropen, stoken)
650
1350
Bijdrage regionale project HAP voor panden in het 66 buitengebied en opvolgen van constateringen
400
0
Regionale projectgroep, bepaling bedrijfsgebouwen, delen informatie, opvolging. Incl juridische capaciteit
80
Gezamenlijke analyse van informatie olv provincie Limburg, Capaciteit feitelijke toezicht staat bij andere instrumenten
Bijdrage leveren project ‘informatiegestuurd toezicht’ en 67 inzetten gerichte toezichtacties: SSIL Benutten gegevens grondwaterkwaliteit van waterschap om 68 situatie uitrijden mest te bepalen
0
20
Recreatie en toerisme Inventarisatie/aanpak op parken en campings voor tegengaan 69 huisvesting mobiele criminelen
20
Inhoudelijke bijdrage; excl capaciteit communicatie Gericht op enkele specifieke recreatieterreinen
integrale controles van strijdige situaties binnen de 70 verblijfsrecreatie
0
40
Bestuursrechtelijk optreden tegen ongewenste situaties 71 binnen de verblijfsrecreatie
0
40
72 Vrije veld toezicht en meldingen recreatie en toerisme
300
500
Totaal uren
30869
5475
Totaal fte (1350 productief per fte)
22,9
4,1
19
20