Bijlage 1: Ruimtelijke onderbouwing oorspronkelijke plan d.d. 10-12-2018

Ruimtelijke Onderbouwing Bronsgroener-Hof, Heringsbosch 7B Schinveld

Ruimtelijke Onderbouwing Bronsgroener-Hof, Heringsbosch 7B Schinveld

2

Ruimtelijke Onderbouwing Bronsgroener-Hof, Heringsbosch 7B Schinveld

Opdrachtgever: Naam en Voorletters Vertegenwoordigd door Correspondentieadres Postcode en Woonplaats U bent

: : : : :

Van Leeuwen Product & Innovation Consult Van Leeuwen, R. Rijksweg Zuid 94 6161 BR Geleen eigenaar

Opgesteld door Naam en voorletters Adres Postcode en woonplaats Telefoon E-mailadres

: : : : : :

Arvalis Adviseurs Wouters, M.H.F en Bergsma, T. Mauritsweg 11 6361 AV Nuth 06-53247831 / 06-55720230 mwouters@arvalis.nl / tbergsma@arvalis.nl

Datum Kenmerk

: 10 december 2018 : NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

Opdrachtnemer / Gemachtigde:

Inhoudsopgave 1

2

INLEIDING 1.1 1.2 1.3 1.3.1

Aanleiding en doel aanvraag omgevingsvergunning Ligging en begrenzing van het plan Vigerend bestemmingsplan. Toetsing

1 2 2 3

1.4

Leeswijzer

3

GEBIEDSBESCHRIJVING 2.1 2.2

3

Projectbeschrijving Locatiebeschrijving

RUIMTELIJK BELEID

5 5 5

7

3.1 3.1.1

Internationaal beleid Natura 2000

7 7

3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6

Rijksbeleid Structuurvisie infrastructuur en ruimte Wet natuurbescherming Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Nationaal Landschap Activiteitenbesluit Externe veiligheid 3.2.6.1. Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) 3.2.6.2. Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) Nederlandse richtlijn bodembescherming Waterwet

7 7 7 8 9 9 10 10 10 11 11

3.3.4

Provinciaal beleid POL 2014 Ladder van duurzame verstedelijking Provinciale omgevingsverordening 3.3.3.1 Beschermingsgebied Nationaal landschap Zuid-Limburg 3.3.3.2.Stiltegebieden 3.3.3.3.Vrijetijdseconomie Cultuur Historische Waardenkaart Limburg

12 12 13 13 14 18 18 18

3.4 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3.

Regionaal beleid Intergemeentelijke structuurvisie Parkstad Limburg Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (SVWZL) Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL)

20 20 20 21

3.5 3.5.1 3.5.2.

Gemeentelijk beleid Strategische visie 2020: Onderbanken verleidt Integrale nota 'Economische en recreatieve-toeristische visie'

21 21 22

3.2.7 3.2.8 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3

4

1

Randvoorwaarden / Onderzoeken

23

4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3

Beoogde ontwikkeling Milieu Activiteitenbesluit Bodem Luchtkwaliteit

23 23 23 23 24

4.3 4.4 4.5 4.6

Geluid Geurhinder Milieuzonering / Bedrijvigheid Waterparagraaf

24 26 26 27

4.7 4.7.1 4.7.2

Externe veiligheid Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI). Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT)

30 30 31

4.8 4.9 4.9.1 4.9.2 4.9.3

Cultuurhistorie en Archeologie Natuurwaarden en landschapswaarden Gebiedsbescherming; Wet natuurbescherming / Natura 2000 Soortenbescherming; Wet natuurbescherming Conclusie

31 33 34 34 36

4.10 4.11 4.12. 4.13.

Kabels en leidingen Verkeer en infrastructuur Duurzaam bouwen Algehele conclusie

36 36 36 36

5. UITVOERBAARHEID 5.1 Grondexploitatie en financiële uitvoerbaarheid 5.2 Maatschappelijke haalbaarheid Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Bodemonderzoek Brochure Zorgboerderij Bronsgroener-Hof Plattegronden en zijaanzichten Zorgboerderij Bronsgroener-Hof Principeuitspraak gemeente Onderbanken d.d. 15 juni 2017

37 37 37

1 INLEIDING 1.1. Aanleiding en doel aanvraag omgevingsvergunning Op de locatie Heringsbosch 7B te Schinveld wordt een Zorgboerderij opgericht onder de naam Bronsgroener-Hof. Centraal binnen de Bronsgroener-Hof staat de helende werking van natuur op de mens. Initiatiefnemer wil op deze locatie een plek realiseren waar de groene omgeving het herstel van mensen bevordert en waar men voldoende energie kan opdoen om goed te kunnen functioneren in de hedendaagse maatschappij. De volgende activiteiten wil initiatiefnemer binnen zorgboerderij Bronsgroener-Hof gaan uitvoeren: - een passende dagbesteding voor ca. 6 personen met een mentale- of lichamelijke beperking; - coaching van psychisch beschadigde mensen met bijv. een burn-out, overspannenheid of een depressie, waarbij zij middels eenvoud en rust kunnen werken aan hun herstel; - een B&B (Bed en Breakfast) met 3 kamers voor 2 personen en 1 groeps-B&B voor max. 6 personen. De B&B is speciaal ontworpen voor gehandicapten en mantelzorgers. Voorop hierin staan het verstrekken van betekenisvolle zorg en gastvrijheid, kleinschaligheid en met respect voor de omgeving. Voorgaande wil men bereiken door boerderij gerelateerde activiteiten en invullingen. Er komt een hoogstamboomgaard met een grote verscheidenheid aan rassen en een grote moestuin met o.a. vergeten groenten, zacht fruit en druiven.

De productiewijze zal volledig biologisch zijn en ter ondersteuning wordt ook een kweekkas en een bijenhuis gebouwd. Verder zullen er op zeer beperkte schaal konijnen en kippen worden gehouden van oude Limburgse rassen. De producten worden volledig binnen de Bronsgroener-Hof gebruikt en verwerkt. Verder wil men een bio-winkeltje gaan exploiteren waar deze producten worden verkocht. De tuin, ondersteunende horeca en het bio-winkeltje worden door de cliënten met een beperking onder professionele begeleiding gerund. Hierdoor komen de cliënten in contact met de mensen uit de directe omgeving. De ondersteunende horeca is alleen bedoeld voor de gasten van de B&B en de praktijk van de heer van Leeuwen. Er wordt geen terras opengesteld. De horeca is dus ondersteunend aan de hoofdfunctie. Op deze wijze fungeert zorgboerderij Bronsgroener-Hof als een ontmoetingsplek voor cliënten, B&Bgasten, buurtbewoners en medewerkers/vrijwilligers te midden van een rustige, groene omgeving. Initiatiefnemer heeft aansluitend aan zorgboerderij Bronsgroener-Hof een bosperceel (groot ca. 0.62 ha) in eigendom, dat onderdeel uitmaakt van de Schinveldse bossen. Het doel is om de biodiversiteit binnen dit bosperceel te bevorderen. De zorgboerderij is geopend van maandag tot en met vrijdag van 8.30 tot 16.00 uur. De B&B kent een inchecktijd van 15.00 tot 17.00 uur en een uitchecktijd van 8.00 tot 11.00 uur.

Gezien de hoedanigheid van de B&B-bezoekers (zorgklanten en mantelzorgers) is rust en stilte na 22.00 uur een voorwaarde voor een bezoek aan de B&B van Bronsgroener-Hof. Rust en stilte is immers het USP (unique selling point) van de Bronsgroener-Hof. De openingstijden van de zorgboerderij sluiten dan ook perfect aan bij de openingstijden van de Schinveldse bossen. Bij de bouw van zorgboerderij Bronsgroener-Hof zal veel aandacht worden besteed aan een goede integratie van het plan binnen het landschap. Tevens zullen er voorzieningen worden aangelegd voor een energie-neutrale exploitatie (zonne-energie en warmtewisselaars). Op het gebied van water zullen de nieuwste innovatieve technieken worden ingezet, zodat aansluiting op riool en gebruik van een stedelijke afvalwaterzuivering niet nodig zijn. Bronsgroener-Hof zal een eigen hoogwaardige waterzuivering gaan toepassen en het hergebruikte water wordt ingezet als grijs water en voor de irrigatie. Waar mogelijk zal gebruik worden gemaakt van gerecyclede en makkelijk te recyclen bouwmaterialen en grondstoffen als ook gebruikte duurzame materialen.

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

1

In bijlage 2 is een brochure van Zorgboerderij Bronsgroener-Hof opgenomen waarin bovenstaande nader wordt uitgebeeld en toegelicht. Doel van deze aanvraag is om de boven beschreven activiteiten ter plaatse mogelijk te maken. 1.2. Ligging en begrenzing van het plan Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Onderbanken, ten oosten van de kern Schinveld nabij de Nederlands-Duitse grens, plaatselijk bekend als Heringsbosch 7B te Schinveld, kadastraal bekend als de percelen gemeente Schinveld sectie B nummers 4490, 3114 en 3115. De initiatiefnemer is eigenaar van deze percelen. Het bosgedeelte wordt geen onderdeel van de zorgboerderij en haar activiteiten. 1.3. Vigerend bestemmingsplan In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende bestemmingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 3.5. Vigerend bestemmingsplan De locatie is gelegen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, van de gemeente Onderbanken. Dit plan is vastgesteld bij raadsbesluit van d.d. 13 juli 2006. Het plan is onherroepelijk en in werking getreden.

Afbeelding 1, uitsnede vigerend bestemmingsplan

2

Afbeelding 2, Uitsnede vigerend bestemmingsplan (bron Ruimtelijke Plannen)

Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming “Agrarisch gebied met landschappelijke en/of natuurlijke waarden” en “Natuurgebied”. De voorgenomen activiteiten zoals beschreven onder paragraaf 1.1 zullen plaatsvinden binnen het “agrarisch gebied met landschappelijke en/of natuurlijke waarden”. Deze gronden zijn dubbelbestemd tot ‘ecologische structuur’ en ‘erosie’. Aan de straatzijde is het perceel deels ook dubbelbestemd tot ‘recreatieve ontsluitingsstructuur’ en aan de westzijde deels tot ‘stiltegebied’. Binnen het tot ”natuurgebied” bestemde plangebied zullen geen wijzigingen plaatsvinden. 1.3.1.

Toetsing

Het vigerend bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden tot het verlenen van een vrijstelling. Middels de voorliggende procedure (omgevingsvergunning) buitenplanse wijziging wordt het iniatief mogelijk gemaakt. 1.4 Leeswijzer Het onderhavige wijzigingsplan voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten: • project- en gebiedsbeschrijving, hoofdstuk 2; • het actuele beleid met betrekking tot de milieuwetgeving en ruimtelijke ordening met toetsing aan het ruimtelijke beleid, hoofdstuk 3; • toetsing aan milieuwetgeving met betrekking tot bestaande of potentiële belemmeringen in de omgeving van het plangebied (bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, geluidhinder, waterparagraaf, aanwezige leidingen, archeologische waarden en natuurlijke en landschappelijke aspecten) en conclusie, hoofdstuk 4; • uitvoerbaarheid, hoofdstuk 5.

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

3

2 GEBIEDSBESCHRIJVING 2.1. Projectbeschrijving Voor de realisatie van zorgboerderij Bronsgroener-Hof, hetgeen uitgebreid beschreven is in paragraaf 1.1, zijn de volgende wijzigingen noodzakelijk: - nieuwbouw van een 1-laags gebouw (totaal groot 675 m²) met een gemeenschappelijke ruimte (ontvangst, biowinkeltje en ondersteunende horeca als loungeruimte), kantoor en bespreek- en oefenruimte, een keuken, 3 B&B kamers voor ieder 2 personen, 1 groeps-B&B voor 6 personen met slaap-, leef- en eetruimten. Verder zijn er een crearuimte, kleedruimte, toiletten, stallingen/bergruimten en technische ruimten voorzien van een waterreinigingsinstallatie (deels onder peil); - stalling/berging links van hoofdgebouw, groot 30,2 m² - op het achterterrein bouw van een kleine kippen- en konijnenstal (14,4 m²) met uitloop, een bijenhuis (14,4 m²) en plaatsing van een broeikas/kweekkas (48,8 m², groothoogte 2,25 m. en nokhoogte ca. 2,95 m.); - aanleg van een in- en afrit, een gesloten verharding voor 9 parkeerplaatsen, waarvan 2 voor invaliden, als ook voor rolstoelgebruik rondom het gebouw. Parkeren vindt geheel op het eigen terrein plaats. De oppervlakte van de gesloten verharding bedraagt 201 m² aan de voorzijde (parkeren) en 155 m² rondom het gebouw. Het rijpad en de overige voetwerkpaden worden semi-verhard met grind (ondergrond kunststofmatten), totale oppervlakte 793 m².

- Aanleg van 2 biovijvers (30 m²) voor de grijswateropslag; - Het overige deel van het terrein wordt ingericht met een hoogstamboomgaard (ca. 0,15 ha) een bloemenweide (ca. 0,3 ha) en een grote tuin (ca. 0,16 ha) voor de teelt van groente, druiven en zacht fruit. Het bos (ca. 0,62 ha) wordt volledig gehandhaafd. Aan de oostzijde (straatzijde Heringsbosch) wordt de hoogstamboomgaard omzoomd met meidoornheggen. Aan de noordzijde is in overleg met de aangrenzende buren besloten om op de noordelijke perceelsgrens doornloze bramen te planten, welke als afscheiding gaan dienen. Deze worden geplant vanaf de achtergevel van het hoofdgebouw tot de westelijke perceelsgrens. Aan de west- en zuidzijde van het plangebied is bos gelegen (bestemming ‘Natuurgebied’). Het dak van het gebouw wordt uitgevoerd met zonnepanelen en lichtkoepels. Voor de gevelbekleding wordt onbehandeld lariks-douglas toegepast, een harde Europese naaldhoutsoort. Het hoofdgebouw wordt 18 m. uit de voorgrens gesitueerd en 7,5 m. uit de eigendoms- c.q. erfgrens met Heringsbosch 8, De afstand ten opzichte van de dichtstbijzijnde gevel van Heringsbosch 8 bedraagt 12,5 m. (afstand gevel – gevel). In bijlage 3 zijn de plattegronden en zijaanzichten van het project weergegeven. Kenmerkend voor zorgboerderij Bronsgroener-Hof is haar kleinschaligheid, de rust en groene omgeving.

2.2 Locatiebeschrijving Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Onderbanken, ten oosten van de kern Schinveld, plaatselijk bekend als Heringsbosch 7B te Schinveld. De locatie wordt (op enige afstand) omgeven door agrarische bedrijven, bosgebieden en burgerwoningen en ligt in de directe nabijheid van de Nederlands-Duitse grens, op korte afstand van buurtschap Niederbusch (Gangelt).

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

5

Heringsbosch resp. Neutrale Strasse ontsluit de locatie in noord-zuidelijke richting. De locatie is per auto bereikbaar via de N274 en Duitsland (Gangelt) en via Brunssum. Er is geen openbaar vervoer naar de Heringsbosch en er zijn verschillende mogelijkheden om te voet of op de fiets de kern Schinveld te bereiken.

Locatie

Afbeelding 3, Topografische kaart

Afbeelding 4, Luchtfoto

6

3 RUIMTELIJK BELEID 3.1. Internationaal beleid Vanuit Europa zijn richtlijnen waarmee rekening moet worden gehouden in het kader van dit project; • De Vogel- en Habitatrichtlijn (Natura 2000). 3.1.1. Natura 2000 De Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn beschermen de natuur in heel Europa. Beide richtlijnen beschermen bepaalde gebieden. De Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden worden in Nederland gecombineerd als Natura 2000-gebieden aangewezen. De al eerder aangewezen Vogelrichtlijngebieden worden daarbij opnieuw aangewezen. Alle habitatgebieden vallen sinds 1 februari 2009 ook onder de Wet natuurbescherming. Het toetsingskader ammoniak maakt plaats voor een handreiking aan het bevoegd gezag. In veel gevallen zijn dit de provincies. Deze handreiking kan het bevoegd gezag helpen bij de afweging of bestaand gebruik, nieuwvestiging of uitbreiding van activiteiten met stikstofuitstoot in of in de omgeving van Natura 2000-gebieden kan worden toegestaan of niet. De handreiking is een hulpmiddel voor de periode totdat Natura 2000beheerplannen van kracht zijn geworden. Het is niet een tot in detail ingevulde handreiking. Het bevoegd gezag krijgt de ruimte om tot een evenwichtig oordeel te komen op gebiedsniveau. Uit de uitspraak en het advies van de Raad van State kan niet de conclusie worden getrokken dat uitbreiding van inrichtingen met veehouderij niet meer mogelijk is.

Voor een vergunning is nu steeds een afzonderlijke toets nodig van de effecten op een Natura 2000- gebied. Voor veehouderijen in of bij Habitatrichtlijngebieden moet dat bij oprichtingen of uitbreidingen die significante gevolgen kunnen hebben, een habitattoets (passende beoordeling) worden doorlopen. Een beoordeling in het kader van de Wet natuurbescherming zal plaatsvinden in paragraaf 4.9. 3.2. Rijksbeleid 3.2.1.

Structuurvisie infrastructuur en ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze Structuurvisie staan de (rijks)plannen voor ruimte en mobiliteit. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. De nieuwe Structuurvisie vervangt verschillende bestaande nota’s, zoals de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de agenda Landschap en de agenda Vitaal platteland. Het rijksbeleid, zoals verwoord in structuurvisie infrastructuur en ruimte, is door provincie en gemeente verder uitgewerkt in provinciaal en lokaal beleid, zoals het POL en de handreiking ruimtelijke ontwikkeling. In deze onderbouwing wordt daarom niet verder ingegaan op de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3.2.2.

Wet natuurbescherming

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze wet vervangt de voormalige Natuurbeschermingswet 1998, Flora- en faunawet en Boswet. De Wnb bevat regels voor het behoud van de biologische diversiteit en de bescherming van kwetsbare dier- en plantensoorten en hun natuurlijke leefomgeving. In de Wnb gelden aparte beschermingsregimes voor gebieden, soorten en houtopstanden.

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

7

Gebiedsbescherming Op verschillende plekken in Limburg komen soorten en habitats (leefgebieden van bijzondere planten of dieren) voor die van grote waarde zijn, bijvoorbeeld omdat ze in andere Europese landen niet of nauwelijks aanwezig zijn. Deze gebieden zijn aangewezen als Natura 2000-gebieden en genieten (strikte) bescherming. Handelingen met mogelijk schadelijke gevolgen voor de beschermde natuurwaarden van deze gebieden zijn in veel gevallen verboden, tenzij de provincie aan de initiatiefnemer een vergunning verleent. Soortenbescherming Om de meest kwetsbare dier- en plantsoorten te beschermen zijn voor deze soorten schadelijke handelingen veelal verboden. Te denken valt aan het doden, vangen of verstoren van bepaalde in het wild levende dieren of het verwijderen van planten. De beschermde soorten zijn in de Wnb vermeld. In sommige situaties en onder bepaalde (strikte) voorwaarden kan de provincie ontheffing verlenen, zodat activiteiten die in beginsel verboden zijn toch kunnen worden uitgevoerd. Zie de brochure van het ministerie van Economische Zaken voor meer informatie over soortenbescherming bij ruimtelijke ingrepen. Houtopstanden Voor houtopstanden met een grondoppervlak groter dan 10 are (1.000 m²) en rijbeplantingen bestaande uit 21 bomen of meer, buiten de (bos) bebouwde kom, gelden beschermende regels.

Het vellen van (delen van) deze houtopstanden moet tijdig aan de provincie worden gemeld. Gedeputeerde Staten kunnen een kapverbod opleggen. Verder geldt een herbeplantingsplicht. Dit houdt in dat de rechthebbende zorg moet dragen voor het op bosbouwkundig verantwoorde wijze herbeplanten van dezelfde grond binnen drie jaar na het vellen of tenietgaan van de houtopstand. In uitzonderlijke gevallen kan de provincie uitstel of ontheffing van de herbeplantingsplicht verlenen. Voor voorgenomen ontwikkeling is vellen van een houtopstand niet aan de orde. Wel dient deze getoetst te worden op de gebiedsbescherming (Natura 2000 gebieden) en de soortenbescherming. 3.2.3.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Om de 13 nationale belangen door te laten werken in ruimtelijke plannen van lagere overheden is naast de SVIR op 30 december 2011 het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Op 1 oktober 2012 is de eerste aanvulling bij het Barro vastgesteld. In het Barro zijn regels opgenomen waaraan de inhoud van bestemmingsplannen moet voldoen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit.

Afbeelding 4, Uitsnede besluit algemene regels ruimtelijke ordening

8

3.2.4.

Nationaal Landschap

Het Rijk heeft in het verleden een selectie gemaakt van twintig Nationale landschappen. Deze landschappen weerspiegelen tezamen de diversiteit en ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Het beleid ten aanzien van landschap is niet langer een rijksverantwoordelijkheid en laat het Rijk over aan de provincies.

Afbeelding 5, Uitsnede kaart Nationale landschappen)

Het plangebied is gelegen in/bij een nationaal landschap. Dit betekent dat de provincie bij haar beleid rekening dient te houden met het nationale beleid inzake de te beschermen waarden in dit gebied. Voor Zuid-Limburg zijn deze bijzondere waarden; • Schaalcontrast open - besloten • Groen karakter • Reliëf en ondergrond • Cultuurhistorisch erfgoed De provincie vertaalt dit beleid in het provinciaal omgevingsplan Limburg, zie paragraaf 3.3.13.1.. Conclusie Vanwege de aard van voorliggende planontwikkeling, alsmede de afstand ten opzichte van de EHS en Natura2000-gebied, kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling niet strijdig is met het natuurbeleid. Voorts worden de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap Zuid-Limburg niet aangetast ten gevolge van voorliggende planontwikkeling. 3.2.5.

Activiteitenbesluit

Het Activiteitenbesluit bevat algemene milieuregels voor bedrijven. Bedrijven die vallen onder het regime van het Activiteitenbesluit hebben vaak geen vergunning voor het oprichten of veranderen van een milieu-inrichting nodig. Op 18 december 2012 zijn de inwerkingtredingsbesluiten voor drie grote wijzigingen van het Activiteitenbesluit gepubliceerd in het Staatsblad. Het betreft de uitbreiding met agrarische activiteiten, de implementatie van de Richtlijn industriële emissies en de uitbreiding met nieuwe bedrijfstakken in het kader van de derde tranche van de tweede fase. De wijzigingen zijn op 1 januari 2013 in werking getreden.

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

9

Het Activiteitenbesluit is een Algemene Maatregel van Bestuur. Het betekent dat bedrijven aangeduid met het begrip inrichting, die onder dit besluit vallen, geen aparte vergunning nodig hebben, maar wel moeten voldoen aan de voorschriften uit het besluit. De voorschriften zijn bedoeld om een zo groot mogelijke bescherming van het milieu te bereiken. Meer specifiek gaat het daarbij om het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van gevaar, schade of hinder voor de directe omgeving. Daarnaast zijn meer op preventie gerichte voorschriften opgenomen over verwijderen, voorkomen en hergebruiken van afvalstoffen en zuinig gebruik van energie en water. Het besluit kan van toepassing zijn indien er uitsluitend of in hoofdzaak sprake is van een: • melkrundveehouderij; • akkerbouw- of tuinbouwbedrijf met open grondteelt; • kinderboerderij; • kleinschalige veehouderij; • dag- en/of verblijfsrecreatie; of van een samenspel van bovengenoemde bedrijvigheden. Zie paragraaf 4.2.1 voor de toetsing aan het activiteitenbesluit. 3.2.6.

Externe veiligheid

3.2.6.1. Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) is in 2004 in werking getreden. Hiermee zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd. In 2004 is ook de Regeling Externe Veiligheid Inrichtingen (REVI) in werking getreden. Deze regeling strekt tot uitvoering van het BEVI. Het BEVI heeft als doel zowel individuele als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te garanderen tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Plaatsgebonden risico Men kan de kans berekenen, dat zich op een bepaalde plaats over een periode van één jaar een dodelijk ongeluk voordoet, als direct gevolg van een incident op een bedrijf indien zich op die plaats iemand bevindt. Hierbij is het niet van belang of op die plaats daadwerkelijk een persoon aanwezig is. Concreet: de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een bedrijfs- of transportongeval. Dit risico, wordt het plaatsgebonden risico genoemd. Groepsrisico: Bij het berekenen van het risico is het – in plaats van uit te gaan van een denkbeeldig persoon – ook mogelijk om te kijken naar de werkelijk aanwezige bevolking en de verspreiding van die bevolking rondom een bedrijf.

Bepaald wordt dan hoe groot de kans is op één, tien of meer slachtoffers tegelijk onder die bevolking. Deze kans op een ramp van een bepaalde omvang heet het groepsrisico. Welke kans acceptabel geacht wordt, is onder andere afhankelijk van de omvang van de ramp en de mate waarin hulpverleners op de bestrijding ervan zijn voorbereid. Zie paragraaf 4.7.1 voor de toetsing aan het BEVI. 3.2.6.2. Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu heeft op 19 maart 2014 de regeling gepubliceerd over de vaststelling van de ligging van de risicoplafonds langs transportroutes en regels voor ruimtelijke ontwikkelingen langs transportroutes in verband met externe veiligheid (Regeling basisnet) Om duidelijkheid te verschaffen in de risico’s van het vervoer van gevaarlijke stoffen is het Basisnet ontwikkeld. Het Basisnet geeft de verhouding aan tussen ruimtelijke ordening en de risico’s van het vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, vaarwegen en spoorwegen. Zo wordt beschreven welke ruimtelijke ontwikkelingen al dan niet zijn toegestaan in het gebied tot 200 meter vanaf de infrastructuur. Het Basisnet beperkt zich tot de rijksinfrastructuur.

10

Binnen het BEVT krijgen provincies de mogelijkheid om voor provinciale wegen een provinciaal Basisnet vast te stellen. Voor Limburg zijn in 2009 en 2010 tellingen verricht en berekeningen uitgevoerd om inzicht te krijgen op de risico’s van het vervoer van gevaarlijke stoffen via de provinciale wegen. Hieruit blijkt dat in Limburg, nu en in de toekomst (tot 2020) geen knelpunten te verwachten zijn. Slechts op één locatie was sprake van een plaatsgebonden risicocontour die buiten de weg valt (bij Roermond). Daarbinnen mogen geen nieuwe kwetsbare objecten worden ontwikkeld. Doordat zich geen knelpunten voordoen wordt momenteel bezien of het vaststellen van een provinciaal Basisnet voor Limburg meerwaarde heeft. Zie paragraaf 4.7.2 voor de toetsing. 3.2.7.

Nederlandse richtlijn bodembescherming

De Wet bodembescherming is op 3 juli 1986 inwerking getreden en bevat het wettelijk kader voor het bodembeleid. Op 1 januari 2006 is de Wet Bodembescherming gewijzigd (artikel 46 Besluit financiële bepalingen bodemsanering). De grote hoeveelheid verontreinigde locaties maakte dit noodzakelijk. Met de voortzetting van het toenmalige beleid zou het nog zeker honderd jaar duren voordat de Nederlandse bodem `schoon’ is. De nieuwe regels moeten ervoor zorgen dat de bodemverontreinigingsproblematiek in circa vijfentwintig jaar wordt beheerst. Dit door bodemsaneringen beter aan te laten sluiten bij de maatschappelijke dynamiek. Het doel is zo te komen tot een effectiever bodembeleid. De Wet bodembescherming (Wbb) bevat de voorwaarden die (kunnen) worden verbonden aan het verrichten van handelingen in of op de bodem. Primair komt bescherming en sanering in de wet aan bod. De wet heeft alleen betrekking op landbodems. De belangrijkste basis vormt de 'zorgplicht', artikel 13.

Ieder die op of in de bodem handelingen verricht en die weet of redelijkerwijs had kunnen vermoeden dat door die handelingen de bodem kan worden verontreinigd of aangetast, is verplicht alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd, teneinde die verontreiniging of aantasting te voorkomen, dan wel indien die verontreiniging of aantasting zich voordoet, de verontreiniging of de aantasting en de directe gevolgen daarvan te beperken en zoveel mogelijk ongedaan te maken. Indien de verontreiniging of aantasting het gevolg is van een ongewoon voorval, worden de maatregelen onverwijld genomen. Vrijwel alle gebruiksvormen kennen in meerdere of mindere mate interactie met de bodem. Uitgangspunt van een goede ruimtelijke ordening is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemming en de daarin toegestane gebruiksvormen. Daarmee is het aspect bodemkwaliteit ook van invloed op de uitvoerbaarheid van het plan. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle nieuwe ontwikkelingen die met ruimtelijke plannen mogelijk worden gemaakt relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging.

Volgens de modelverordening van de VNG is er een bodemonderzoek noodzakelijk indien er op de locatie mensen langer dan 2 uur in de gebouwen verblijven. In de onderhavige situatie is dit het geval. Zie paragraaf 4.2.2 voor de toetsing. 3.2.8.

Waterwet

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Een achttal wetten is samengevoegd tot één wet, de Waterwet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan de vermindering van regels, vergunningenstelsels en administratieve lasten. Zie paragraaf 4.6 voor de toetsing.

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

11

3.3. Provinciaal beleid 3.3.1.

POL 2014

Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (het POL) is op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten van de provincie Limburg en is een plan op hoofdlijnen. Het biedt een samenhangend overzicht van de provinciale visie op de ontwikkeling van de kwaliteitsregio Limburg, en de ambities, rol en werkwijze op een groot aantal beleidsterreinen. Het is zowel Structuurvisie, Streekplan, Waterhuishoudingplan, Milieubeleidsplan als Verkeer- en vervoerplan en bevat de hoofdlijnen van de fysieke onderdelen van het economische en sociaal-culturele beleid. Het POL wordt doorlopend geactualiseerd en aangevuld. In het vervolg van deze paragraaf wordt steeds uitgegaan van de meest actuele vastgestelde POL aanvulling. De diverse POL aanvullingen worden periodiek verwerkt in de perspectieven kaart.

Locatie

Afbeelding 6, Uitsnede kaart 1 “Zonering” POL 2014

Het projectgebied is op grond van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg aangeduid als Buitengebied en deels als Landelijk Gebied ‘Goudgroene natuurzone’. Landelijk gebied Dit is het gebied buiten de steden, plattelandskernen en bedrijventerreinen. De contramal dus van het bestaand bebouwd gebied. Een rijk geschakeerd gebied bestaande uit rivier- en beekdalen, hellingen, landbouwgronden, glastuinbouw, bos- en natuurgebieden, delfstofwinningen, solitaire woningen en bedrijfsgebouwen, linten en clusters van bebouwing, verblijfsrecreatieve terreinen e.d. en doorsneden met allerlei vormen van infrastructuur. Het landelijk gebied wordt op hoofdlijnen en indicatief onderverdeeld in 4 zones: goudgroene natuurzones, zilvergroene natuurzones, bronsgroene landschapszone en buitengebied. Goudgroene natuurzone Binnen de goudgroene zone streeft de provincie naar behoud en beheer van de reeds aanwezige natuur en de ontwikkeling van nieuwe natuur. Toetsing Onderhavige locatie ligt in het buitengebied van de gemeente Onderbanken. Voorgestelde ontwikkeling is goed passend op deze locatie. Het initiatief past binnen de beleidsdoelen van de provincie. Het merendeel van zorgboerderij Bronsgroener-Hof komt in het landelijk gebied/ buitengebied te liggen. In de goudgroene natuurzone is en blijft enkel een (voedsel)bos aanwezig.

12

Er zullen op geen enkele wijze personen aanwezig zijn gedurende de dag, avond of nacht in het (voedsel)bos. Sporadisch zal er onderhoud worden verricht om de biodiversiteit en de kwaliteit van het bos te waarborgen in nauw overleg met Vereniging tot behoud van Natuurmonumenten. Indien mogelijk wordt hier de plaatselijke IVN-vereniging bij betrokken. 3.3.2 Ladder van duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'stappen van de ladder' worden is artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 1. voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale behoefte; 2. kan binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in de behoefte worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins; 3. wanneer blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld (m.a.w.

zorgen voor optimale inpassing en bereikbaarheid). Toetsing Geconcludeerd wordt dat in onderhavige situatie geen sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling. Een verdere toetsing aan de Ladder van duurzame verstedelijking is niet aan de orde. 3.3.3. Provinciale omgevingsverordening Op 12 december 2014 is de Omgevingsverordening Limburg in werking getreden. In deze verordening is het provinciaal beleid nader uitgewerkt in regelgeving. Het hoofdstuk Ruimte van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is gebaseerd op artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In het hoofdstuk Ruimte van de Omgevingsverordening 2014 zijn voor een beperkt aantal onderdelen van het POL-beleid regels opgenomen. In het POL 2014 is een toelichting gegeven op de gemaakte keuzes voor de onderwerpen die in dit hoofdstuk zijn opgenomen. Daarnaast zijn regelingen opgenomen die naar de mening van het Rijk door de Provincies nader moeten, dan wel kunnen worden uitgewerkt in een provinciale ruimteverordening. De ruimteverordening richt zich tot de gemeentebesturen. De instructies die in dit hoofdstuk staan moeten door de gemeentebesturen in acht worden genomen bij het opstellen van bestemmingsplannen en beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen.

De ruimteverordening heeft dus geen rechtstreekse werking naar burgers en bedrijven, zoals dat voor de meeste andere hoofdstukken van de Omgevingsverordening 2014 wel het geval is. Omdat het hoofdstuk ruimte geen rechtstreekse doorwerking heeft is dit opgenomen onder het provinciaal beleid.

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

13

Locatie

Afbeelding 7, uitsnede provinciaal omgevingsplan met aandachtsgebieden.

Er zijn onderdelen uit de provinciale omgevingsverordening van belang voor de gevraagde ontwikkeling. Het betreffen de het beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg en Stiltegebieden. 3.3.3.1 Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg Het Nationaal landschap Zuid-Limburg (NLZL) onderstreept het unieke karakter van het typische heuvellandschap en de relatie tussen stad en land; een landschap waarin wordt gewoond, gewerkt en gerecreëerd. Het unieke karakter van dit landschap met plateaus, hellingen en dalen is samen te vatten in vier landschappelijke kernkwaliteiten: reliëf, groen karakter, cultuurhistorisch erfgoed en het contrast tussen open en besloten. Deze vier kernkwaliteiten bepalen samen het landschappelijk beeld van het nationaal landschap Zuid-Limburg. Dal van de Roode beek Het plangebied is gelegen binnen het deelgebied dal van de Roode Beek. Het dal van de Roode Beek is een licht glooiend gebied dat gevormd is door een beek afkomstig vanaf de hooggelegen, zandige Brunssummerheide met kenmerkend roodgekleurd ijzerrijk water. Na Schinveld stroomt de grensbeek in een brede en platte dalbodem, via een omweg door Duitsland, naar de uitmonding in de Geleenbeek. De bovenloop van de Roode Beek loopt door sterk bebost en droog gebied waar de waterloop in een venig, moerassig en ecologisch waardevol brongebied ligt.

De lagergelegen vennen, voorbij het ontkluiste gedeelte in Schinveld, zijn recent weer aanzienlijk vernat door de aanleg van poelen en de hermeandering van de waterloop. Bijzonder in dit gebied zijn de vele kwelgebieden waar door de druk van de hoger gelegen plateau’s het grondwater omhoog komt. Cultuurhistorisch gezien is de invloed van het grensgebied groot. Zo boden schansbergen in het verleden een veilige schuilplaats in het moeras tegen plunderende vijandige troepen. Restanten van deze schansen zijn nog altijd te herkennen in het huidige landschap. Door het grote bosareaal en stedelijk oppervlak kent de bovenloop een besloten karakter terwijl richting de Duitse grens het zicht aanzienlijk breder wordt, al dan niet begrenst door lijnvormige beplanting. Bijzonder op dit plateau is het lokaal dagzomen en de winning van de harde Kunradersteen die veelvuldig als bouwsteen in de lokale historische architectuur terug te vinden is. Vanaf het geologisch monument ‘De Vrouwenheide’, gemarkeerd door de eveneens monumentale windmolen, zijn brede vergezichten mogelijk. Dit zowel in de richting van het Heuvelland en België als tot ver in de Duitse Eifel.

14

Afbeelding 9, Deelgebied Dal van de Roode Beek

Om te komen tot behoud, beheer en ontwikkeling van het Nationaal Landschap Zuid-Limburg en een vergroting van de belevingsmogelijkheden dienen onderstaande 10 kernwaarden van de regiovisie Zuid-Limburg en bestaande landschappelijke studies als uitgangspunt. De tien kernwaarden bestaan uit de vier landschappelijke kernkwaliteiten aangevuld met zes sociaaleconomische waarden. Kernkwaliteiten landschap 1. Reliëf De diversiteit van het aardoppervlak waarop mens, plant en dier zich vestigden en de hieraan gekoppelde plantaardige, dierlijke en menselijke kwaliteiten. De diversiteit is in eerste instantie ontstaan door de insnijding van talrijke waterlopen zoals Maas, Jeker, Voer, Geul, Gulp, Geleenbeek, Worm en Roode Beek. Hierdoor werd reliëf gevormd in een overwegend vlak en droog gebied, trad het grondwater uit in allerlei bronnen en kwamen grondstoffen, zoals vuursteen, kalksteen, zand en grind bloot te liggen. Deze werden in verschillende tijden door de mens gebruikt, zoals bijvoorbeeld bij de wereldberoemde vuursteenmijnen, de onderaardse kalksteengroeven en de Romeinse wegen. Het voorkomen van talrijke zeldzame en alleen hier voorkomende soorten zijn vaak het rechtstreeks het gevolg van de vele gradiënten in dit gebied (overgangen in reliëf, microklimaat en ondergrond). Daarnaast biedt het reliëf een inkijk in de ontstaansgeschiedenis van dit gebied.

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

15

Afbeelding 10, Reliëf ter plaatse van het plangebied

De voorliggende ontwikkeling heeft geen invloed op het aanwezige reliëf, deze kwaliteit blijft op de locatie onveranderd behouden. Het perceel wordt opgehoogd (aan de voorzijde) en geëgaliseerd om het plan te kunnen verwezenlijken. 2. Cultuurhistorisch erfgoed Door de diverse waterlopen, vitale grondstoffen, het reliëf, de vruchtbare bodem en de vlakkere delen is dit gebied van oudsher vrijwel onafgebroken bewoond door de mens: van (pre)Neanderthalers, de eerste Bandkeramiek boeren, de Kelten, Romeinen, Merovingers en Karolingers via de Middeleeuwen tot nu toe. Zuid-Limburg kent daarmee een oud en gevarieerd cultuurhistorisch erfgoed met veel archeologische en cultuurhistorische objecten en elementen. De bewaard gebleven landschapselementen zijn met name kenmerkend voor het Zuid-Limburgse kleinschalige lösslandschap en komen elders in ons land weinig voor. De voorliggende ontwikkeling zorgt qua inpassing voor een positief effect op het cultuurhistorisch erfgoed. Niet alleen worden de bewaard gebleven landschappelijke waarden behouden, ook worden deze door aanplant van hoogstamfruitbomen met een grote verscheidenheid aan rassen versterkt en gegarandeerd. 3. Groen karakter In samenhang met de ondergrond, reliëf, bodemgebruik en klimaat heeft Zuid-Limburg nationaal uniek voorkomende planten en diersoorten en leefgemeenschappen die bijdragen aan het groene karakter, zoals o.a.

bronbossen, hellingbossen, kalkgraslanden, heischrale graslanden, moerassen en nat schraalgrasland in kwelzones, bronnen met kalkrijke kwel en akkercomplexen met typisch Zuid-Limburgse akkerfauna. Er vinden ontwikkelingen plaats ter plaatse van het huidige perceel landbouwgrond (grasland). De kans dat hier natuurwaarden verdwijnen is zeer gering, aangezien de locatie jarenlang gereguleerd is door de mens. Door de aanplant van hoogstambomen en overig fruit, struiken en hagen en de inrichting van een bloemenweide, wordt het groene karakter uitgebreid en versterkt. Ook wordt er kleinschalig kippen en konijnen gehouden van oude Limburgse rassen en bijen voor natuurlijke honing en de bevruchting van het fruit. Er is bijzondere aandacht voor oude rassen en soorten. Voorts wordt de biodiversiteit van het bos in nauwe samenwerking met de plaatselijke IVN-vereniging en de Vereniging tot Behoud van Natuurmonumenten bevorderd, waardoor een oer-voedselbos wordt ontwikkeld. 4. Open-besloten Een karakteristieke visueel-landschappelijke waarde voor Zuid-Limburg is de openheid van de plateaus versus de beslotenheid van dorpen en dalen. Op de open plateaus liggen de woonkernen in een schil van heggen en hoogstamboomgaarden.

De (droog)dalen en de daarbij horende hellingen hebben door de begroeiing, de talrijke kleine landschapselementen en het cultuurhistorisch erfgoed een sterk besloten karakter. Dit vergroot de diversiteit en aantrekkelijkheid van het gebied. De voorliggende ontwikkeling zorgt qua inpassing voor een onveranderd effect op de kwaliteit open-besloten. De aanwezige landschappelijke waarden blijven behouden, ook worden deze door aanplant en ontwikkeling verder versterkt. Dit geeft de locatie eenzelfde soort besloten karakter als in de vigerende situatie het geval is. Kernwaarden sociaal-economisch 5. Bereikbaarheid De bereikbaarheid en toegankelijkheid van het gebied via water, spoor, lucht, weg, openbaar vervoer, fietsen en wandelen (over boerenland). De verkeersaantrekkende werking van het project bestaat hoofdzakelijk uit verkeer dat op de locatie moet zijn. Autoverkeer komt via de N274 en Duitsland (Gangelt) of via Brunssum over de Heringsbosch naar het project. Langzaam verkeer (fietsers en wandelaars) kan via de kern Schinveld, de Schinveldse bossen en Heringsbosch het project bereiken. Het project leidt tot een beperkte toename van verkeersbewegingen. Zie verder paragraaf 4.9 (Verkeer

16

en infrastructuur). De voorliggende ontwikkeling heeft geen invloed op de bereikbaarheid. 6. Grondgebonden landbouw Karakteristiek voor de regio is de aanwezigheid van een grondgebonden land- en tuinbouwsector, met vnl. akkerbouw, melkveehouderij en fruitteelt, maar ook de productie van streekproducten, zoals wijn, stroop, kaas, fruit, bier, vlaai en vlees. De voorliggende ontwikkeling heeft een positief effect op de grondgebonden landbouw. Zorgboerderij Bronsgroener-Hof maakt gebruik van grondgebonden land- en tuinbouwactiviteiten op kleinschalig niveau, waarbij alle producten op de projectlocatie worden geconsumeerd, verwerkt en/of via het biowinkeltje rechtstreeks aan de consument worden afgezet. Tevens zal een oer-voedsel-bos onderdeel uitmaken van het project. 7. Metropolitane binnentuin De ligging van een oud niet-verstedelijkt cultuurlandschap te midden van een sterk verstedelijkte stedenring. Het Nationaal Landschap Zuid-Limburg is gelegen binnen de (Euregionale) metropool Luik-Eupen-Aken-Parkstad-Sittard-Genk-Hasselt-Maastricht en is onderdeel van het grensoverschrijdende Drielandenpark. Voor toeristen, bewoners en bezoekers is de afwisseling tussen natuurlijke, cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten in zowel het stedelijk als het landelijk gebied erg aantrekkelijk. De voorliggende ontwikkeling heeft geen invloed op de metropolitane binnentuin.

De afwisseling tussen natuurlijke, cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten blijft behouden en wordt zelfs versterkt door de aanplant, ontwikkeling en gegarandeerd behoud van het groen alsmede de landschappelijke inpassing van het project. 8. Beleving Bijzonder zijn de binnen korte afstanden aanwezige complementaire voorzieningen, zoals winkelen, museumbezoek, stadsbezoeken, grootschalige verblijfs- en dagrecreatie in de steden alsook rust, wandelen, fietsen, leisure, adventure, digitale beleving en kleinschalige verblijfsrecreatie en dagrecreatie op het platteland. De voorliggende ontwikkeling heeft een positieve invloed op de beleving door de aanwezige mogelijkheden voor rust, recreëren in het groen en de te ontwikkelen kleinschalige B&B als ook het biowinkeltje. Verder zijn er binnen de regio ruime mogelijkheden aanwezig voor dagrecreatieve activiteiten. 9. Cultureel aanbod In het gebied komen op korte afstand verschillende (internationale) culturen voor met in ieder gebied authentieke gebruiken en tradities. De voorliggende ontwikkeling heeft geen invloed op het cultureel aanbod. Deze kwaliteit blijft op de locatie onveranderd behouden. 10. Leefbaarheid De regio wordt gekenmerkt door levendige kernen met een authentiek, gastvrij en bourgondisch karakter, waar het goed vertoeven en aantrekkelijk wonen is.

Voor een beschrijving van de kernkwaliteiten en een globale ruimtelijke duiding wordt verwezen naar de Omgevingsverordening. Het beschermingsgebied binnen het Nationaal Landschap is het gebied waar behoud, beheer en ontwikkeling van de kernkwaliteiten aan de orde is. Voor de begrenzing is gekozen voor die delen van Zuid-Limburg waar de kernkwaliteiten in een logische landschappelijke eenheid in de hoogste dichtheden voorkomen (Heuvelland) en de begrenzing niet te laten overlappen met andere gebieden waar specifieke gebiedsprogramma’s en duidingen gelden (Grensmaas). Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

17

De voorliggende ontwikkeling heeft een positieve invloed op de leefbaarheid. De locatie wordt een plek met een gastvrij karakter, waar mensen komen voor herstel dan wel het opdoen van nieuwe levensenergie in een overwegend groene omgeving. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan behoud en versterking van de 10 kernwaarden van de regiovisie Zuid-Limburg en in het bijzonder de vier kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap. Het initiatief past goed binnen deze regiovisie. 3.3.3.2. Stiltegebieden Op de locatie waar het stiltegebied gelegen is, het meest westelijke deel van het projectgebied, is een deel van het aanwezige bos gelegen als een deel van de tuin behorende bij de zorgboerderij. Binnen het bosgebied worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het westelijk deel van de tuin wordt ingericht als bloemenweide, hoogstamboomgaard en fruittuin (o.a. zacht fruit en druiven) met kleinschalige stallen voor het huisvesten van een aantal kippen en konijnen en een bijenhuis. Deze activiteiten hebben geen negatieve invloed op het stiltegebied, omdat rust en stilte een hoofdthema vormt voor de exploitatie van zorgboerderij Bronsgroener-Hof. De openingstijden van de zorgboerderij en de in- en uitchecktijden van de B&B vallen ruim binnen de openingstijden van de Schinveldse bossen, zoals vastgelegd in de APV van de gemeente Onderbanken.

In de APV (artikel 2:45A lid 1) is vastgelegd dat het verboden is het aangewezen gebied van de Schinveldse bossen te betreden van 22.00 uur tot 06.00 uur gedurende de zomertijd en van 20.00 uur tot 06.00 uur gedurende de wintertijd. De waarde ‘stiltegebied’ blijft onverminderd op de locatie liggen. 3.3.3.3. Vrijetijdseconomie Na de vaststelling van POL2014 zijn de gemeenten in regionaal verband aan de slag gegaan met de uitwerking van acht thema’s, waaronder het thema vrijetijdseconomie. In de regio Zuid-Limburg heeft dit geresulteerd in regionale bestuursafspraken. Die afspraken zijn een belangrijke mijlpaal op weg naar het realiseren van ambities uit POL 2014 en het gezamenlijk aanpakken van de grote maatschappelijke opgaven waar Limburg voor staat. De afspraken gaan vooral over regionale afstemming van initiatieven. In de regio Zuid-Limburg is de themagroep vrijetijdseconomie (VTE) opgericht. Deze themagroep beoordeelt initiatieven en geeft een advies vanuit het perspectief van een goed functionerende recreatief-toeristische sector en de daarbij behorende randvoorwaarden.

In artikel 2.4.6, derde lid, van de Omgevingsverordening Limburg is de volgende regeling met betrekking tot vrijetijdseconomie opgenomen: Een ruimtelijke plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor voorzieningen voor vrijetijdseconomie aan de bestaande voorraad vrijetijdseconomie alsmede aan de bestaande planvoorraad vrijetijdseconomie anders dan in overeenstemming met de thematische principes zoals beschreven in paragraaf 6.4 van het POL2014 en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Zuid-Limburg, zoals verwoord in de bij deze paragraaf behorende bijlage 3. De beoogde zorgboerderij met B&B betreft een uniek concept, waarbij de B&B primair niet wordt ingezet voor de recreatieve sector, maar voor de zorgsector. Het betreft een aanvulling op de zorg en de belangrijkste doelgroepen zijn gehandicapten en mantelzorgers. Voorts is voor de oprichting van B&B’s op basis van de gemaakte bestuursafspraken een melding vereist, doch geen afstemming. Het unieke karakter en de kleinschaligheid van het project als de verblijfsrecreatieve component zorgen dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de uitgangspunten voor vrijteijdseconomie. 3.3.4.

Cultuur Historische Waardenkaart Limburg De inventarisatie gegevens van de Cultuur Historische Waardenkaart hebben een informatieve en signaleringsfunctie en maken de informatie zichtbaar die momenteel voorhanden is over de

18

Limburgse cultuurhistorie. Ze vormen zo de startdocumenten om te komen tot een integrale cultuurhistorische waardenkaart voor de provincie Limburg. Zij kunnen ertoe bijdragen om de cultuurhistorische dimensie te betrekken bij ruimtelijke, toeristische en culturele ontwikkelingen en voornemens. De Cultuur Historische Waardenkaart bestaat uit de volgende onderwerpen: • Archeologie • Bouwkunde • Historische geografie Bouwkunde De bouwkundige gegevens zijn onderverdeeld in: kapellen, kruisen, beelden, beschermde dorpsgezichten, monumenten, rijksmonumenten en monumenten inventarisatie project. De gegevens over het bouwkundige erfgoed zijn in de Cultuur Historische Waardenkaart aangegeven. voor zover bekend. Het betreft hier de beschermende indicators als jaargang, typologie, architectuurstijl, karakteristiek, authentiek en plaatselijke kenmerken. Historische geografie Het betreft hier de volgende gegevens: cultuurhistorische elementen, cultuurhistorisch landschap, grenzen brede stroken, gemeenten 1860, groeves en nederzettingen. Het gaat hier om de nog aanwezige historische elementen in het landschap zoals oude wegen, oude verkavelingpatronen en oude akkergrenzen, bouwwerken zoals vestingwerken, groeves, watermolens, kastelen of resten van kastelen.

Aangaande de regio Zuidlimburg is actualisatie op onderdelen noodzakelijk en de gegevens hiervan zijn gebaseerd op een onderzoek uit 1988. Het onderzoek betreffende de regio Noord en Midden Limburg is van recentere datum (dr. J. Renes, Landschappen van Maas en Peel uit 1999). De historische landschappen geven een overzicht van de omvang van de steden en dorpen in de periode 1806-1840 en geeft tevens aan welke gebieden toen ontgonnen en in gebruik genomen waren. Ook is aangegeven welke gebieden in de periode 1840-1890 ontgonnen zijn en welke gebieden na 1890 ontgonnen zijn: oude en jonge cultuurlandschappen. Archeologische waarden Uitgangspunt is het archeologisch erfgoed in situ (op de oorspronkelijke vindplaats) te beschermen. Op Europees niveau is daarvoor door het Rijk het Verdrag van Malta ondertekend en zijn verplichtingen aangegaan. Voor archeologisch waardevolle terreinen, zoals aangegeven op de Archeologische monumentenkaart Limburg en voor gebieden met een (middel)hoge verwachtingswaarde voor archeologisch erfgoed, moeten bij voorgenomen ruimtelijke activiteiten de archeologische waarden door middel van vooronderzoek in kaart worden gebracht. De gegevens over de archeologie zijn onderverdeeld in: • Archeologische monumenten Deze bevatten de rijksmonumenten en de te beschermen archeologische monumenten en terreinen, die van hoge archeologische waarde of betekenis zijn.

• Grens Via Belgica Deze grens geeft globaal de breedte aan waar het tracé van deze Romeinse weg is aangelegd. • Historische dorpskernen Dit bevat de beschermende dorpsgezichten en historische buitenplaatsen. • IKAW (indicatieve archeologische waarden) Deze zogenaamde archeologische verwachtingskaart geeft een gebiedsindeling in drie

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

19

categorieën op basis van de verwachting van archeologische vondsten (gebieden met een lage, midden, danwel een hoge archeologische verwachting). Zie paragraaf 4.8 voor de toetsing. 3.4. Regionaal beleid 3.4.1. Intergemeentelijke structuurvisie Parkstad Limburg De intergemeentelijke structuurvisie Parkstad Limburg 'Ruimte voor park & stad' beoogt de missie van Parkstad Limburg te verwezenlijken, namelijk: het in duurzame samenhang ruimtelijk-economisch ontwikkelen van de regio en het verhogen van de ruimtelijke kwaliteit. De intergemeentelijke structuurvisie biedt hiervoor een inspiratiebron, maar ook een ruimtelijk planologisch kader waarbinnen ontwikkelingen plaats kunnen vinden. De doelstelling komt tot uitdrukking in twee lijnen die als rode draad door de visie lopen: de ontwikkelingslijn en de beheer- en sturingslijn. Beide lijnen hebben een gezamenlijk startpunt in pijlers en de daarop gebaseerde 'Visie 2030'. Daarna splitsen deze lijnen zich in de ontwikkelingskaart en de beheer- en sturingskaart. De ontwikkelingslijn bevat strategieën, ambities en ontwikkelafspraken om onder de vlag van de regio tot ruimtelijke-economische ontwikkelingen te komen. Ontwikkelingen die belangrijk zijn voor de groei en ontplooiing van de regio als één geheel.

De ontwikkelingslijn is gericht op het realiseren van projecten en programma's op een aangewezen plaats: de wie-, wat- en waar-vragen. De beheer- en sturingslijn bevat de ruimtelijke planologische kaders die de basiskwaliteiten van Parkstad Limburg moeten beschermen, die bovengenoemde ontwikkelingen ondersteunen en daarvoor de ruimtelijke spelregels geeft. De beheer- en sturingslijn biedt de kaders en voorwaarden voor de ontwikkelingslijn: de hoe-vragen en onder welke voorwaarden. Op de ontwikkelingskaart maakt de gemeente Onderbanken onderdeel uit van de Noordflank en Oostflank.

Afbeelding 11, uitsnede intergemeentelijke structuurvisie Parkstad Limburg

Toetsing Het planvoornemen voorziet in het oprichten van het Bronsgroener-Hof op de locatie Heringsbosch 7B te Schinveld. De agrarische sector kan lokaal versterken door planologisch maatwerk met aandacht voor natuur- en landschapswaarden. Het planvoornemen is niet in strijd met dit regionale beleid.

20

3.4.2. Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (SVWZL) De structuurvisie Wonen Zuid-Limburg, een gezamenlijke Zuid-Limburgse visie op de woningmarkt, is vastgesteld door de Raad van de gemeente Onderbanken d.d. 22 juni 2017. Dit project omvat geen woningen. Toetsing aan deze structuurvisie is dan ook niet aan de orde. 3.4.3. Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL) De Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg is door de Raad van de gemeente Onderbanken vastgesteld op 7 december 2017. Deze gezamenlijke visie van 18 Zuid-Limburgse gemeenten heeft tot doel om te komen tot een toekomstbestendige ruimtelijke structuur voor winkels, kantoren en bedrijventerreinen. Het project behoort niet tot deze doelgroepen. Het omvat wel een biowinkeltje, maar is gelegen in het buitengebied en heel kleinschalig van karakter. 3.5. Gemeentelijk beleid 3.5.1.

Strategische visie 2020: Onderbanken verleidt

De koersbepalende Toekomstvisie 2020 'Onderbanken verleidt' is tot stand gekomen in een interactief proces tussen raad, inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties, college en ambtelijke organisatie. In dat proces is met behulp van veertien toekomstbeelden geprobeerd een antwoord te geven op de vraag wat voor lokale samenleving Onderbanken in pakweg 2020 wil zijn. Hoe ziet Onderbanken er dan uit en welke strategische koers moet de gemeente samen met haar maatschappelijke partners volgen om die toekomstvisie te realiseren. Welke maatschappelijke en bestuurlijke vraagstukken moeten daarvoor worden opgepakt? Strategische opgaven als gevolg van maatschappelijke trends en ontwikkelingen op het gebied van woningmarkt en woonomgeving, van natuurbehoud en –ontwikkeling, van verkeer, van bereikbaarheid, van zorg en van jeugd en jongeren, van basisonderwijs, van bewegen en sport, van kunst en cultuur (historie), van veiligheid, van dienstverlening, van recreatie, van winkelvoorzieningen, van agrarische bedrijvigheid en van economische structuurversterking. De situatie van de agrarische sector in de gemeente Onderbanken wordt in de strategische visie als volgt getypeerd: er zijn relatief veel gemengde (akkerbouw en veeteelt) bedrijven en akkerbouwbedrijven. Een betrekkelijk groot areaal akkerbouwgrond is verpacht aan Duitse agrariërs.

Daarnaast houden zich nogal wat bedrijven bezig met het fokken, africhten en stallen van paarden. Van veel bedrijven zijn de bedrijfsleiders op leeftijd en kampen met een onzekere opvolgingssituatie. Dit leidt tot een onzeker toekomstperspectief. Nevenactiviteiten zijn er vooral in de vorm van caravanstalling en van boerderijwinkels. Meer recent ontplooit een aantal agrariërs nevenactiviteiten in de vorm van natuurbeheer. De interesse voor nevenactiviteiten is over het geheel genomen groot. Niettemin bieden die nevenactiviteiten een onvoldoende economische basis voor de toekomst. Al decennialang is in de landbouw sprake van schaalvergroting. In de komende jaren zal die ontwikkeling verder doorzetten. Als gevolg daarvan zal het aantal agrarische bedrijven in Onderbanken verder dalen. Het areaal landbouwgrond zal binnen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) licht dalen. Het totale areaal verandert echter nagenoeg niet. De afgelopen jaren is het aantal agrarische bedrijven verder afgenomen. Deze afname is voornamelijk het gevolg geweest van economische ontwikkelingen. De agrarische sector biedt te weinig economisch perspectief. Daarom is het voor potentiële bedrijfsopvolgers niet aantrekkelijk een landbouwbedrijf over te nemen. Ondanks de geschetste ontwikkelingen is de agrarische productie in het landbouwareaal van Onderbanken niet afgenomen.

Ruimtelijke onderbouwing Kenmerk Datum10 december 2018

: :

Bronsgroener-Hof, Zorgboerderij NL.IMRO.0881.OVBronsgroenerHof-ON01

21

De overgebleven agrarische bedrijven zijn door de economische ontwikkelingen groter geworden en hebben zich toegelegd op meer eenvormige landbouwproductie. Toetsing Het planvoornemen voorziet in het oprichten van de Bronsgroener-Hof op de locatie Heringsbosch 7B te Schinveld. Het planvoornemen past prima binnen de grondgebonden landbouw. De economische peiler is de zorg met ondersteuning van kleinschalige grondgebonden land- en tuinbouw en B&B. Mede gezien de grootte van het project, is het plan niet in strijd met de uitgangspunten van de structuurvisie en past het uitstekend in de hedendaagse maatschappelijke trends. 3.5.2. Integrale nota ‘Economische en recreatieve-toeristische visie’ In deze nota, vastgesteld door de gemeente Onderbanken d.d. 21 juni 2012, is ten aanzien van de economische en recreatieve-toeristische ontwikkelingen in het buitengebied beleid geformuleerd en aangegeven welke functies wenselijk zijn. Het project is gelegen in het Buitengebied binnen de Ecologische Hoofdstructuur. Beleidsmatig is vastgesteld dat terughoudend moet worden omgegaan met nieuwe functies. Echter, het project is primair niet gericht op recreatie en toerisme, maar op zorg met veel aandacht en ruimte voor rust en groen. Bovendien is het project kleinschalig, aansluitend aan bebouwing en de Nederlandse-Duitse grens gelegen.