Mededeling portefeuillehouder inzake proces integrale besluitvorming Maastricht Aachen Airport_ brief gedeputeerde Satijn van 7-9-2021 (DOC-00178698).pdf

mw.van.der.sande@prvlimburg.nlmededeling portefeuillehouder

Provinciale Staten van Limburg

Cluster

PP

Behandeld

M.W. van der Sande

Ons kenmerk

DOC-00178698

Telefoon

+31 6 50 21 40 39

Uw kenmerk

-

Maastricht

7 september 2021

Bijlage(n)

3

Verzonden

8 september 2021

Onderwerp Mededeling portefeuillehouder inzake proces integrale besluitvorming Maastricht Aachen Airport

Geachte Staten, Ons college wil de komende maanden in nauwe samenspraak met uw Staten evenals de betrokken partijen (omwonenden, bedrijven, luchthaven, kennisinstellingen, overheden) op en rondom de luchthaven, komen tot een standpuntbepaling over zowel de toekomst van Maastricht Aachen Airport (MAA) als een kredietbesluit over de grootschalige renovatie van de start- en landingsbaan. Uw Staten hebben begin 2021 aangegeven dat zij beide elementen (toekomst MAA én renovatie baan) in samenhang willen bezien en hierover ook gelijktijdig besluitvorming wensen. Tevens zijn een financieel totaaloverzicht, nationale en euregionale ontwikkelingen, goede omgevingscommunicatie evenals de uitkomsten van de maatschappelijke kosten- en baten-analyse (MKBA) voor u belangrijke bouwstenen om tot standpuntbepaling te komen. Het college hecht eraan – eendachtig de eerdere bespreking in uw Statencommissie Financiën, Economische Zaken en Bestuur van 5 maart jl. evenals het feit dat in de vorming van een nieuw college Maastricht Aachen Airport als een ‘vrije kwestie’ is bestempeld – dat álle informatie en álle opties op tafel liggen als basis voor uiteindelijke besluitvorming. Op basis van al deze informatie zal het College van Gedeputeerde Staten tot een definitieve standpuntbepaling komen waarmee het gesprek met uw Staten begin 2022 gevoerd zal kunnen worden.

Stappen tot nu toe en gedane toezeggingen Het vorig college heeft de heer Pieter van Geel gevraagd om een vertaling te maken van de nationale luchtvaartnota voor de nieuwe toekomststrategie van MAA, welke tevens als ‘verkenning’ kan worden beschouwd zoals is bedoeld in de aanvraag van een nieuw luchthavenbesluit. De heer Van Geel heeft zijn advies “Op zoek naar verbinding” in januari 2021 uitgebracht en van een nadere toelichting voorzien. Dit advies is via een begeleidende sonderende notitie op 5 maart 2021 besproken in de Statencommissie Financiën, Economische Zaken en Bestuur (FEB). In deze sonderende notitie was nog geen

Limburglaan 10 6229 GA Maastricht

Postbus 5700 6202 MA Maastricht

+ 31 43 389 99 99 www.limburg.nl

standpuntbepaling opgenomen door het college, maar is wel een aantal sonderende vragen aan uw Staten voorgelegd. Tijdens de bespreking van de sonderende nota op 5 maart 2021 is een aantal toezeggingen gedaan die hieronder zijn samengevat. In het vervolg van deze mededeling wordt aangegeven op welk moment in het besluitvormingsproces de toezeggingen ingevuld zullen worden. ID 8923

Toezegging Gedeputeerde Van den Akker zegt toe dat bij het eerder toegezegde financiële totaalinzicht ook de eventuele financiële consequenties van het PIP proefdraaien wordt meegenomen.

8922

Gedeputeerde Van den Akker zegt toe een vergelijking op te nemen met openingstijden bij andere Nederlandse luchthavens.

8921

Gedeputeerde Van den Akker zegt toe voor de zomer van 2021 de eerste contouren te schetsen van het omgevingsfonds.

8920

Gedeputeerde Van den Akker zegt toe dat Gedeputeerde Staten in het voorjaar van 2021 een (coronaproof) werkbezoek aan de luchthaven (m.n. gericht op de toestand van de start- en landingsbaan) organiseren voor de woordvoerders op het dossier luchthaven.

8919

Gedeputeerde Van den Akker zegt toe dat alle ingediende reacties op de sonderende notitie worden voorzien van een openbaar antwoord alsof het zienswijzen betreffen.

8548

Gedeputeerde Koopmans zegt toe dat een mogelijk voorstel voor een nieuwe parkeervoorziening bij de luchthaven Maastricht Aachen Airport pas aan Provinciale Staten wordt voorgelegd nadat onderzoek heeft aangetoond dat condities voor financiering vanuit de markt ongunstig zijn, niet haalbaar is of dat eigen financiering voordeel/rendement kan opleveren conform de werkwijze beschreven in SIS 2.0.

8547

Gedeputeerde Van den Akker zegt toe om het kredietbesluit aan Provinciale Staten met betrekking tot de start- en landingsbaan, pas voor te leggen ná vaststelling door het Rijk van de definitieve luchtvaartnota. Naar verwachting is dit medio najaar 2020.

8517

Gedeputeerde Van den Akker zegt toe de antwoorden/uitwerking van de Tweede Kamermotie CU en D66 (inzake MKBA) aan PS toe sturen waarbij wordt aangegeven hoe dit kwalitatief toegepast kan worden op MAA.

Door de ontstane politiek-bestuurlijke situatie in april 2021 dient de eerder aan u gecommuniceerde planning voor besluitvorming na de zomer (mededeling portefeuillehouder van 24 februari 2021, 2021/5172), aangepast te worden. Dit ook mede in het licht van het door uw Staten gewenste open en interactief proces waarin aandacht is voor goede informatievoorziening en duiding (‘briefings’), sonderende bespreking alvorens richting besluitvorming te gaan. Open en interactief proces Kern van het voorgestelde proces om met uw Staten tot besluitvorming over de luchthaven MAA te kunnen komen is dat in de komende periode alle informatie en onderzoeksresultaten die beschikbaar komen met uw Staten worden besproken in een aantal zogenaamde ‘technische briefings’. Tevens zullen ook de betrokkenen op en rondom de luchthaven actief en tijdig geïnformeerd worden over de te zetten stappen evenals de informatie die hierbij nog beschikbaar zal komen de komende tijd. Op basis van de daar geboden inzichten, inhoudelijke bespreekpunten en hoofdlijnen zullen deze informatie en

DOS-00023737

2

onderzoeksrapporten als bouwstenen worden gebruikt voor de uiteindelijk op te stellen sonderende notitie en uiteindelijk een statenvoorstel voor de politiek-bestuurlijke weging in de eerste helft van 2022. Deze werkwijze biedt u de gelegenheid om alle beschikbare informatie gefaseerd tot u te kunnen nemen, in een vroegtijdig stadium uw mening kenbaar te maken en ook eventuele kennislacunes te kunnen signaleren zodat die tijdig kunnen worden aangevuld. De Provincie is concessieverlener, aandeelhouder en subsidiënt van de luchthaven. Het college hecht eraan om inhoudelijk maar ook financieel daadwerkelijk álle opties samen met uw Staten open en transparant te kunnen wegen om tot een standpuntbepaling te komen. Dat betekent dat het college in kaart laat brengen wat de impact en de consequenties zijn van een functieverandering op het luchthaventerrein middels een alternatieve gebiedsontwikkeling. Het college is bereid om deze vergaande variant door te laten rekenen en als alternatieve optie – naast de vier onderzoeksvarianten – in beeld te brengen bij de maatschappelijke kosten basten analyse (zie hieronder). Om het bespreken van de informatie en onderzoeksresultaten op een interactieve manier te kunnen laten plaatsvinden is het voorstel om hiervoor steeds buiten de reguliere vergadercyclus van de Statencommissie FEB om aparte technische briefings te organiseren.

In onderstaand schema is per briefing aangegeven welk onderwerp en/of onderzoek geagendeerd staat. In overleg met Griffie en commissievoorzitter zullen wij deze briefings inplannen om met elkaar inhoudelijk van gedachten te kunnen wisselen. Maatschappelijke kosten baten analyse (MKBA) eerst Het besluitvormingsproces heeft als vertrekpunt dat de resultaten van een MKBA beschikbaar zijn voordat besluitvorming over het krediet voor renovatie van de start- en landingsbaan aan de orde is. Een MKBA is een verschillenanalyse waarin alle effecten die optreden door een bepaalde beleidsmaatregel in beeld worden gebracht en zoveel mogelijk in euro’s uitgedrukt (monetariseren). Welke financiële kosten en baten hangen er samen met beleidskeuzes (investeringen, beheer en onderhoud, exploitatie), welke andere effecten hangen er samen met deze keuzes (bereikbaarheid, milieuhinder (lucht en geluid), klimaatverandering, werkgelegenheid, en dergelijke)? Het gaat nadrukkelijk om een integrale afweging waarbij alle relevante positieve en negatieve maatschappelijke effecten meegenomen worden en afgezet tegen de financiële consequenties van een beleidsmaatregel.

En omdat het hier een regionale luchthaven met een Provincie als eigenaar betreft ook in het bijzonder: waar slaan de kosten en baten neer? Wat zijn de effecten voor Limburg, Nederland en het buitenland? Vanwege het pas recent (eind juni 2021) beschikbaar komen van de nieuwe werkwijzer voor MKBA’s voor luchtvaart en de doorlooptijd om een dergelijke MKBA op te stellen1, is de inhoudelijke toelichting en bespreking van de MKBA op zijn vroegst mogelijk in december 2021. In deze nieuwe werkwijzer ligt nog sterker de nadruk op een participatief proces tussen betrokkenen rondom luchthavens. Het college hecht aan deze inbreng van betrokkenen. Bij de totstandkoming van de MKBA is op twee momenten voorzien in afstemming en participatie met stakeholders. Zowel aan de voorkant van het proces (uitgangspunten) alsook aan het einde (concept-resultaten). Het eerste moment is bij de vaststelling van de uitgangspunten 1

Het MKBA-proces verloopt volgens de recent door de Minister van Infrastructuur en Waterstaat vastgestelde procesopzet die is

beschreven in de werkwijzer luchtvaartspecifieke MKBA’s: https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2021/07/09/bijlage-4werkwijzer-luchtvaartspecifieke-mkba-s

DOS-00023737

3

die gehanteerd worden bij het opstellen van de MKBA. De Ontwerp Nota uitgangspunten MKBA MAA is op 25 augustus jl. toegezonden aan de stakeholders (omwonenden, bedrijven, luchthaven, overheden), Dit zijn betrokkenen die eerder ook vertegenwoordigd waren in de ‘challengegroep’ en werkgroepen die in het proces van Pieter van Geel ingericht waren) en gepubliceerd op www.limburg.nl. De onderzoekers bespreken de uitgangspunten met deze groep. Het doel is om de scherpte op te zoeken en te kijken welke aspecten beter uitgewerkt moeten worden en welke onzekerheden resteren. Alle stakeholders krijgen de gelegenheid hun visie vooraf schriftelijk mee te geven op deze Ontwerp Nota uitgangspunten en daarmee de aanpak van de MKBA. Wij zullen als college dan ook aan de onderzoekers voorstellen om een alternatieve gebiedsontwikkeling van het luchthaventerrein eveneens mee te nemen en door te laten rekenen voor de eindrapportage voorzien voor december 2021. Het tweede moment betreft afstemming met stakeholders over de eerste concept (reken-)resultaten. Op basis van deze input wordt de MKBA vervolgens definitief gemaakt. Voor de eerste fase is de participatie verder uitgewerkt. Hierbij is voorzien dat de uitgangspuntennotitie in de tweede technische briefing (oktober 2021) kan worden besproken.

Veiligheid staat voorop Vanuit onze verantwoordelijkheid voor het kunnen garanderen van een veilige situatie bij de start- en landingsbaan hebben wij onze deelnemingen MAA BV en MAABI BV gevraagd, welk tijdstip ultimo vanuit de absoluut te garanderen veiligheidscriteria gehanteerd moet worden waarop de renovatie in uitvoering moet worden genomen. De directies van beide deelnemingen geven aan dat de uitvoering uiterlijk mei 2023 dient te starten (zie bijlagen). Dit betekent dat, rekening houdend met de vereiste planvoorbereidingstijd van de aannemer en de doorlooptijd die geldt voor een Europese aanbestedingsprocedure, één jaar eerder (mei 2022) een besluit over het ter beschikking stellen van het krediet genomen moet worden. Gezien de complexiteit van het project, het tijdig inkopen van materialen en het tijdig beschikbaar hebben van personeel en materieel door de partij die de opdracht gegund krijgt, streeft MAABI BV er naar om de aanbesteding tijdig te starten hetgeen betekent dat wel gestart moet worden met het aanbestedingsproces vóórdat Provinciale Staten in mei 2022 een kredietbesluit nemen. In de aanbestedingsleidraad zal echter een clausule worden opgenomen dat indien Provinciale Staten geen kredietbesluit nemen er niet tot gunning van de baanrenovatie wordt overgegaan.

De datum van het voorziene kredietbesluit blijft daarmee ruimschoots vallen vóór de uiteindelijke formele gunning van de opdracht. Tegelijkertijd heeft het college besloten om voor de korte termijn aanvullende acties te nemen die nodig zijn om te komen tot een versnelde aanpak van de dakpannenschades die de afgelopen maanden te vaak aan de orde waren. U bent hierover op 23 juli jl. geïnformeerd met een mededeling portefeuillehouder (kenmerk 2021/18285), Een drietal acties zijn in gang gezet in overleg met de luchthaven. In opdracht van de directie van de luchthaven is TNO begonnen met een onderzoek naar de specifieke oorzaken van beschadigingen aan daken in de omgeving van het vliegveld. De eerste resultaten daarvan worden eind september 2021 verwacht. Bijgevoegd treft u een brief van de directie van MAA BV met een tussentijdse stand van zaken (zie bijlage). Deze gegevenheden leiden tot het volgende tijdpad om via een viertal technische briefings toe te werken naar een sonderende bespreking in de Statencommissie FEB in januari 2022 en besluitvorming in uw Staten in mei 2022. Daarbij wordt ook invulling gegeven aan de gedane toezeggingen. DOS-00023737

4

Procestap Briefing 1

Onderwerp Mededeling portefeuillehouder over proces besluitvorming MAA inclusief toelichting op participatie bij de uitgangspuntennotitie MKBA

Toezegging 8517

Planning september 2021

Briefing 2

Toekomstbeeld MAA inclusief uitwerking innovatie & duurzaamheid, vastgoedstrategie, contouren omgevingsfonds en uitgangspuntennotitie MKBA

8921

oktober 2021

Terreinbezoek

Bezoek Statencommissie FEB aan MAA

8920

1e week november (wk44)

Briefing 3

Financieel totaaloverzicht P85 raming baanrenovatie Governance

8923 8548

november 2021

Briefing 4

Uitkomsten MKBA (onderzoeksbureau SEO)

2e week december 2021

Sondering

Sonderende bespreking integrale uitwerking voorstellen MAA

FEB 2e helft februari 2022

Besluitvorming

Statencommissie FEB en besluitvorming in PS

8922 8547 8919

FEB april 2022 PS mei 2022

De hierboven geschetste planning zouden wij graag nog met de woordvoerders van uw fracties nader willen bespreken, waarbij wij ook graag vernemen of er nog elementen zijn die – naast de geschetste inhoudelijke bouwstenen - voor u belangrijk zijn om te komen tot een standpuntbepaling. Voor deze open en verdiepende gespreksronde voorafgaand aan de briefings zal ik op korte termijn het initiatief nemen.

Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen,

S.H.M. Satijn

DOS-00023737

5

&%.!"! !  >%.?;$ ;@ ?;$ ;@,@!A &% '(( )() @174>B1 04 FGH6IE #,9!A+#, PD9L52DH285 Q(((((R UVEWDXHH28 1I\E6]2^D_

12C6D72E7 ?,B,?,2!A J2E2K44DL MN(O)) STL52DH25 Y669Z8I[CZ )(   )() U2834D72D

PD728T28V 7%.!;!!"# "#!$% ?"##@!A` 4;!*.!"# "#!$%0a# "%.?;$ ;@`:: ))<),('<b7%;,;,)')()`9%; .%%;%;%.!.;<;! ! .%!# .%%A.)()N;$!%;!5A!O,4;# !;!$!.# $%A"!.%%c! ; ;.;;!.;%.! !!A:%$!)()); # $%A" !!A: ;9%; %$%.)()),7:!#% ;; ;!$%". ;.%%!;!!A;.%%;% 9 !.;:; !.%!.;%.!;!# .%%A.)()`!# ;%%!"# "# !$%0a%$. !A;.`$.!;,d!$  #!!A!; &%.!"!@ !!A: !!)())-;!!, 8$;!% !# $%A"; .9%%;!A:!.%%;%.!c! ; .%%!;!.# ;!$%",?c!;"%$!!.# $%A"`# !A;!!:%$ .!# !A;!"#!:#.$%!;%%;$!A;!; %$;"#  ;:!A`9%; %.9%%;;!;.% #e ;!%;% 9.%%!;!!A; .,1;:..%%!;!!A; .",3!$.;,f!#% ; !; 9%;  ;;!.gg; &%.!"!@-;!!`.%%c!.%%!!)())`#%,f!: ; .%%*!!.;c9%;# "%.?;$ ;@%  ; ;!,f;

.# .%%c!-;!!!A*;!"#%%..%%;  !.;%$;"#, 4;;!!;;c" 9%;%$%!;!&%.!"!@ -;!!! %  !.;%.!:9%;%.,4;!!! # $%A"! %$;c*;9!Ac9%;;, 123425672 &%'((   )()!"#   !"#!$% !*%+#,

-.- !/(// 012 , 3('3)0(

4056  3708(/'/( 999,!:;!,"%<"%$=<#

456895 55956 55 95659

111112

3