Raadsvoorstel 4264 Bestemmingsplan Bloemendal IIA en het Beeldkwaliteitsplan Bloemendal fase IIA

Aandachtsgebied: Leefomgeving Team Planologie, Bezwaar en Beroep E-mailadres: j.degoeij@barneveld.nl Telefoonnummer: 0342 495 390 Onderwerp:

Raadsvoorstel nr. 4264 Barneveld, augustus 2025 Portefeuillehouder: B. Wijnne

Vaststelling van het bestemmingsplan “Bloemendal IIA” en het “Beeldkwaliteitsplan Bloemendal fase IIA” voor een nieuw gedeelte van de woonwijk Bloemendal in Barneveld en de uitbreiding van de grenzen van de bebouwde kom van de kern Barneveld (PBB-Goe)

Samenvatting raadsvoorstel Het voorstel is om het bestemmingsplan vast te stellen en zo het volgende gedeelte van de nieuwe woonwijk “Bloemendal” planologisch mogelijk te maken. Er zijn zes zienswijzen naar voren gebracht. Ook het beeldkwaliteitsplan en de uitbreiding van de bebouwde komgrens zijn erop gericht om de voorgenomen ontwikkeling van de woonwijk mogelijk te maken.

Aan de raad,

Gevraagde beslissing: 1. 2. 3.

4. 5. 6. 7.

de Nota Zienswijzen goed te keuren (bijlage 1). De zienswijzen hebben geleid tot wijzigingen in het plan; de Staat van wijzigingen van het ontwerpbestemmingsplan goed te keuren (bijlage 2); het bestemmingsplan “Bloemendal IIA” met planidentificatie NL.IMRO.0203.1635-0003 in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm gewijzigd vast te stellen; gelijktijdig een verbeelding op papier vast te stellen; voor het bestemmingsplan “Bloemendal IIA” geen exploitatieplan vast te stellen; het “Beeldkwaliteitsplan Bloemendal fase IIA” gewijzigd vast te stellen als beleidsregel; de grenzen van de bebouwde kom van de kern Barneveld uit te breiden conform de kaart die als bijlage 20 van de toelichting bij het bestemmingsplan is opgenomen, door het plaatsen van de borden H1 en H2 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) op de volgende locaties: a. op de Nijkerkerweg ter hoogte van de komgrens met Harselaar; b. op de Bloemendaallaan ter hoogte van huisnummer 89; c. op de Peutweg, nabij de kruising met de Nijkerkerweg; en door het verwijderen van de borden model H1 en H2 van het RVV 1990 op de volgende locaties: d. op de Nijkerkerweg ter hoogte van het perceel Nijkerkerweg 130; e. op het Koeriersterspad (Bloemendal) ter hoogte van de Slangenbrug.

1. Inleiding

Aan de noordzijde van de kern Barneveld komt een nieuw gedeelte van de woonwijk Bloemendal. Het plan voor “Bloemendal IIA” voorziet in ongeveer 153 woningen. Het plangebied “Bloemendal IIA” ligt ten noorden van het recent gebouwde gedeelte Bloemendal I. De Nijkerkerweg vormt de westgrens van het plangebied. Ten noorden van het plangebied liggen agrarische gronden. Verder komt daar het asielzoekerscentrum. Op de agrarische gronden ten oosten van het plangebied zal in de toekomst een volgend gedeelte van de woonwijk Bloemendal (fase IV/V) worden gerealiseerd. In de geldende bestemmingsplannen is aan de bewuste gronden grotendeels een agrarische bestemming toegekend. De genoemde, nieuwe woonfunctie is binnen deze bestemming niet toegestaan. Om die reden is een herziening van de bestemmingsplannen noodzakelijk. In dit kader is het bestemmingsplan “Bloemendal IIA” opgesteld.

-2Het ontwerpbestemmingsplan, het ontwerp-beeldkwaliteitsplan, en het ontwerpbesluit hogere waarde Wet geluidhinder (Wgh) hebben ter inzage gelegen van 15 december 2023 tot en met 25 januari 2024. Er zijn zes zienswijzen naar voren gebracht, waarvan er één later is ingetrokken. De vijf overgebleven zienswijzen hebben betrekking op het ontwerpbestemmingsplan. Eén van de zienswijzen is ook gericht tegen het ontwerpbesluit in de zin van de Wgh. Het college is bevoegd met betrekking tot het laatstgenoemde besluit. De voorbereidingsprocedure van het bestemmingsplan “Bloemendal IIA” heeft veel langer geduurd dan gebruikelijk. Dit komt door meerdere planologische obstakels waarvoor eerst een oplossing moest worden gevonden. Eén voorbeeld van een obstakel was een metaalbewerkingsbedrijf in het plangebied dat gelet op normen van milieuzonering moest verhuizen. Er is een geschikte locatie voor het bedrijf gevonden aan de Wesselseweg 75 in Barneveld. Op 25 oktober 2023 heeft de raad daartoe het bestemmingsplan “Wesselseweg XXVII, partiële herziening Buitengebied 2012” vastgesteld. Dit bestemmingsplan is eind 2023 in werking getreden. Op grond van artikel 4.6, tweede lid, sub a, onder 1° van de Invoeringswet Omgevingswet is in dit geval voor het bestemmingsplan nog het oude recht van toepassing, waaronder de Wet ruimtelijke ordening.

Op grond van artikel 4.114, tweede lid van de Invoeringswet Omgevingswet geldt ook voor het beeldkwaliteitsplan (welstandsnota) dat nog het oude recht van toepassing is, zoals artikel 12a van de Woningwet.

2. Beoogd effect

Het is de bedoeling uitvoering te geven aan het Masterplan Barneveld-Noord uit 2017. Het bestemmingsplan vormt de planologische basis voor het volgende gedeelte van de nieuwe woonwijk "Bloemendal". Hier zijn voorzien circa 153 woningen. In het woningbouwprogramma bedraagt het aandeel woningen in de categorie sociaal en betaalbaar: 51%. Dit sluit aan op het streefprogramma in de Woonvisie Barneveld 2021-2025. In de volgende deelgebieden van de woonwijk Bloemendal zal worden voldaan aan de norm van 66% betaalbare woningen conform de Uitvoeringsagenda Woondeal Regio Foodvalley 2025. De voorbereiding van het voorliggende bestemmingsplan begon echter al medio 2021 en het woningbouwprogramma is al tot stand gekomen ruim vóór de ondertekening van de Woondeal 2022-2030 Regio Foodvalley op 8 maart 2023. Het programma was niet meer aan te passen aan de nieuwe norm. Nadat het gebied bouwrijp is gemaakt, zal worden gestart met de bouw van de woningen. Dit zal niet eerder zijn dan eind 2026. Een eventuele beroepsprocedure tegen het bestemmingsplan bij de bestuursrechter zal vertraging teweegbrengen. De uitbreiding van de grenzen van de bebouwde kom op de Nijkerkerweg met bijbehorende verlaging van de maximumsnelheid naar 50 km/u op de Nijkerkerweg heeft een gunstig effect op de verkeersveiligheid.

Daarnaast leidt de verlaging van de maximumsnelheid tot een lagere geluidbelasting en betere luchtkwaliteit.

3. Argumenten 1.1 De zienswijzen zijn in de Nota zienswijzen zorgvuldig behandeld Er heeft een goede belangenafweging plaatsgevonden. Aan de hand van de zienswijzen die naar voren zijn gebracht, is nogmaals bekeken welke belangen of feiten relevant zijn en of het plan aangepast moet worden. Enkele zienswijzen geven aanleiding om het plan aan te passen ten opzichte van het ontwerp. De samenvatting en de beoordeling van de zienswijzen staan in de bijgevoegde Nota Zienswijzen (bijlage 1). 2.1 Er zijn wijzigingen nodig ter verbetering van het bestemmingsplan Er worden enkele ambtshalve wijzigingen voorgesteld. De wijzigingen zien bijvoorbeeld op de aanpassing van de plangrens. Verwezen wordt naar de bijgevoegde Staat van wijzigingen (bijlage 2). 3.1 Het plan past binnen het gemeentelijk beleid Dit is uiteengezet en verantwoord in § 4.6 van de toelichting bij het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de woningbouwopgave, zoals is beschreven in de Omgevingsvisie Barneveld 2040, die de raad heeft vastgesteld op 16 juli 2025.

-3Er zullen verschillende woningtypen in verschillende prijsklassen worden gerealiseerd. woningbouwplan past binnen de totale woningbouwprogrammering van de gemeente.

Het

3.2 Uw raad is bevoegd het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen Het college is belast met de voorbereiding van het bestemmingsplan. De raad moet nu een besluit nemen. Dit staat in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro). 4.1 Het is een wettelijke vereiste om een papieren versie vast te stellen Op grond van artikel 1.2.3 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet de raad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan in elektronische vorm een volledige verbeelding daarvan op papier vaststellen. 5.1 Een exploitatieplan is in dit geval niet nodig Op grond van artikel 6.12, eerste lid van de Wro stelt de gemeenteraad een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bouwplan voorkomt dat in het Bro is aangewezen. Nu het onderhavige plan onder meer de bouw van 153 woningen mogelijk maakt, is dit aan de orde. In afwijking hiervan kan de gemeenteraad in een aantal situaties echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. Deze situaties zijn omschreven in artikel 6.12, tweede lid Wro en in artikel 6.2.1a Bro.

Doordat het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is, het bepalen van een tijdvak of fasering niet noodzakelijk is en het stellen van eisen, regels of een uitwerking van regels niet noodzakelijk is, behoeft uw raad op grond van artikel 6.12, tweede lid Wro in dit geval geen exploitatieplan vast te stellen. 6.1 Voor het plangebied zijn specifieke beeldkwaliteitseisen nodig Het is noodzakelijk dat er eisen komen die zien op de architectonische vormgeving van de bebouwing en de inrichting van de openbare ruimte. De dorpsbouwmeester gebruikt het beeldkwaliteitsplan als toetsingskader bij de advisering over bouwplannen als beleidsregel in de zin van artikel 12a, eerste lid van de Woningwet. Het beeldkwaliteitsplan is opgenomen als bijlage 4 bij het raadsvoorstel. 7.1 Door de verwezenlijking van de nieuwe delen van de woonwijk Bloemendal en het asielzoekerscentrum schuiven de grenzen van de bebouwde kom feitelijk op In artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994 is bepaald dat de grenzen van de bebouwde kom van een gemeente worden vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad. Bij de verwezenlijking van deelgebied I van de nieuwe woonwijk Bloemendal is de ontsluitingsweg (Laan van Verzet) aangesloten op de Nijkerkerweg door middel van een kruispunt met verkeerslichten.

Met de ontwikkeling van Bloemendal fase IIA verschuift de bebouwingsdichtheid aan de oostzijde van de Nijkerkerweg richting de locatie Nijkerkerweg 130. Om een goede bereikbaarheid van de wijk Bloemendal te waarborgen wordt ter hoogte van de huidige komgrens een tweede kruispunt met verkeerslichten gerealiseerd dat binnen de bebouwde kom is gelegen. Vanwege de beperkte afstand tussen het nieuw te realiseren kruispunt en de komgrens met Harselaar is de Nijkerkerweg na besluitvorming volledig binnen de bebouwde kom gelegen. Met het oog op de verkeersveiligheid is het wenselijk dat de maximumsnelheid op een deel van de Nijkerkerweg wordt verlaagd naar 50 km/u en dat de deelgebieden Bloemendal fase IIb, fase IV en het asielzoekerscentrum volledig binnen de bebouwde kom zijn gelegen. Bijkomende voordelen van de verlaging van de maximumsnelheid zijn een lagere geluidbelasting van het verkeer op de omgeving en een betere luchtkwaliteit.

4. Kanttekeningen 3.1 Er is een geitenhouderij in de omgeving van het plangebied In de omgeving van het plangebied “Bloemendal IIA” bevindt zich de geitenhouderij aan de Peutweg 1 in Barneveld. Er komen 18 van de 153 nieuwe woningen in het plangebied binnen een afstand van 500 meter van die geitenhouderij. De Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) adviseert uit voorzorg in het algemeen terughoudend te zijn met de bouw van nieuwe woningen in de nabijheid van geitenhouderijen. Er is namelijk een verhoogde incidentie van longontstekingen geconstateerd. Het causale verband is echter nog

-4niet aangetoond met wetenschappelijk onderzoek. Het risico op longontsteking neemt af naarmate de afstand tot de geitenhouderij groter is. Uit jurisprudentie blijkt dat het gemeentebestuur in de afweging van belangen het zwaarwegende, maatschappelijke belang van de urgente woonbehoefte mag laten prevaleren. Het bestuur mag minder gewicht toekennen aan het advies dat de GGD uit voorzorg geeft. Dit is bevestigd in een advies van de huisadvocaat. Het een en ander is uiteengezet in §5.13 ‘Veiligheid en gezondheid’ van de toelichting bij het bestemmingsplan. 3.2 De woonwijk komt op kortere afstand dan de richtafstandsnorm van het agrarische bedrijf aan de Nijkerkerweg 139 Op grond van artikel 3.46, eerste lid van het Activiteitenbesluit milieubeheer (oud) dient de opslag van agrarische bedrijfsstoffen plaats te vinden op ten minste 100 meter tot een geurgevoelig object dat binnen de bebouwde kom is gelegen. De nieuwe woningen zijn geurgevoelige objecten. Aan de Nijkerkerweg 139 in Barneveld is het agrarische bedrijf Nieuw Surksum B.V. gevestigd. Het bedrijf beschikt over een mestopslagvoorziening, die zich bevindt op een afstand van minder dan 100 meter van de (nieuwe) woningen in het plangebied.

In opdracht van gemeente Barneveld heeft de Omgevingsdienst De Vallei (OddV) een onderzoek en berekeningen uitgevoerd om na te gaan of een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is te waarborgen in de nabijheid van de bewuste locatie nu niet wordt voldaan aan de richtafstand. Dat blijkt het geval. De resultaten zijn opgenomen in de reactie onder punt 3a van de Nota zienswijzen (bijlage 1 bij dit voorstel). 3.3 De actualisering van het onderzoek naar stikstofdepositie was noodzakelijk Het onderzoek naar stikstofdepositie (rapport d.d. 11 januari 2024 van SPA WNP Ingenieurs, nr. 2200816.b01a) maakt deel uit van de onderbouwing van het bestemmingsplan. De uitkomst van het onderzoek was dat na interne saldering geen sprake is van significante negatieve effecten op Natura 2000gebieden. In dit geval houdt ‘interne saldering’ in dat de nieuwe uitstoot ten gevolge van de aanleg en het gebruik van de woonwijk wordt gecompenseerd door de vermindering van bestaande stikstofuitstoot die voortkomt uit de beëindiging van de agrarische activiteiten in het plangebied. Uit recente uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt echter dat de mogelijkheden voor het intern salderen beperkt zijn.

Nu de rechtspraak is gewijzigd, mag in de voortoets alleen nog worden gekeken naar de gevolgen van het project op zichzelf zónder rekening te houden met de gevolgen van de oude situatie. Naar aanleiding van de rechtspraak is aan SPA WNP Ingenieurs gevraagd om na te gaan of het mogelijk is om het nieuwe gedeelte van de woonwijk Bloemendal te realiseren zonder interne saldering of dat negatieve effecten op natuurgebieden dan niet zijn uit te sluiten. De actualisering van het onderzoek kwam gereed op 10 april 2025. Het is vervolgens gecontroleerd door Omgevingsdienst De Vallei en opgenomen als bijlage 31 van de toelichting van het bestemmingsplan. Het maakt deel uit van de onderbouwing van het bestemmingsplan. De conclusie van het geactualiseerde onderzoek luidt als volgt: 'In het kader van het bestemmingsplan […] is een onderzoek stikstofdepositie uitgevoerd […].[Er] is nieuwe jurisprudentie met betrekking tot stikstofdepositie ontstaan. Het onderzoek is uitgevoerd voor de bestemmingsplanprocedure en daarmee de planfase. De uitspraak van 18 december heeft rechtstreeks betrekking op de projectfase. Van belang is dat, voorafgaand aan de vergunningverlening voor de bouw van de woningen, de kaders voor beoordeling van additionaliteit bekend zijn. In afwachting van deze beleidskaders is er geen belemmering voor vaststelling van het bestemmingsplan.

Hoewel het nieuwe toetsingskader voor vergunningverlening nog niet bekend is, is op basis van het onderzoek stikstofdepositie voor Bloemendal IIA wel aannemelijk dat aan de voorwaarden voor intern salderen kan worden voldaan. Om additionaliteit te onderbouwen, kan het nodig zijn om de vrijkomende depositieruimte af te romen. In dat kader is een aanvullende verschilberekening uitgevoerd, waarbij de emissie van de saldo-gevende activiteiten in de referentiesituatie 65% is afgeroomd. Uit de rekenresultaten wordt aannemelijk dat met intern salderen kan worden voldaan aan de meeste strenge voorwaarden die huidig gelden voor de vergunningverlening bij extern salderen. […]' Het is waarschijnlijk dat de conclusie standhoudt als deze zou worden voorgelegd aan de bestuursrechter, maar dit is vanzelfsprekend niet helemaal zeker. 3.4 Realisatie van de woonwijk kan leiden tot planschade De realisatie van de woonwijk kan leiden tot planschade. Omliggende eigenaren kunnen schade lijden door bijvoorbeeld verlies van uitzicht, aantasting privacy of vermindering van het woongenot. Of sprake zal zijn van schade wordt pas onderzocht nadat een aanvraag om tegemoetkoming in de schade is ingediend.

-5-

7.1 De bebouwingsdichtheid langs de Nijkerkerweg is beperkt Voorafgaand aan het verplaatsen van de komgrens heeft overleg plaatsgevonden met de verkeersadviseur van de politie in verband met het wijzigende snelheidsregime op de Nijkerkerweg en de gevolgen voor de verkeersveiligheid en handhaafbaarheid. Hoewel er begrip is voor de voorgestelde wijziging van de grenzen van de bebouwde kom, heeft de adviseur de kanttekening geplaatst dat de komgrens niet voldoet aan de kenmerken zoals is opgenomen in de Uitvoeringsvoorschriften BABW. Hierin is namelijk opgenomen dat de bebouwde kom zich kenmerkt door aaneengesloten bebouwing van zodanige omvang en dichtheid, dat een voor de weggebruiker duidelijk herkenbaar verschil in het karakter van de wegomgeving aanwezig is met een buiten de bebouwde kom gelegen weg. Na de verwezenlijking van Bloemendal fase IIA en het asielzoekerscentrum is de bebouwingsdichtheid beperkt tussen de Nijkerkerweg en de komgrens met Harselaar. Gelet op de beperkte afstand in de nieuwe situatie tussen de bebouwde kom van Barneveld en Harselaar is het echter niet realistisch om een beperkt weggedeelte in te richten als weg die buiten de bebouwde kom is gelegen.

5. Financiën

De kosten zijn ten laste van het project Bloemendal opgenomen. In de toelichting bij het bestemmingsplan is een hoofdstuk over de economische uitvoerbaarheid opgenomen (hoofdstuk 7).

6. Participatie en communicatie a) Participatie De voorbereiding van bestemmingsplan “Bloemendal IIA” is gestart in 2021. Dit is vóór de vaststelling van het participatiebeleid. Er heeft in dit geval wel participatie plaatsgevonden, maar niet naar de letter van het huidige participatiebeleid. Een voorbeeld: volgens de participatiemeter zou participatietrede 3 (meewerken | adviseren) van toepassing zijn. Maar participatietrede 2 (meedenken | raadplegen) is gehanteerd. Ook is er vooraf geen participatiekader opgesteld. Belanghebbenden zijn op de volgende momenten betrokken in het proces van de voorbereiding van het bestemmingsplan: 1.

In een vroegtijdig stadium van de voorbereiding van het bestemmingsplan is aan eenieder gevraagd om een inspraakreactie over het voorontwerp in te dienen en zo betrokken te zijn bij de planvorming. Van de inspraakprocedure is verslag gedaan in de Nota inspraak en overleg (bijlage 27 van de toelichting bij het bestemmingsplan).

2.

Op 8 juli 2021 hebben vertegenwoordigers van de gemeente in samenwerking met de externe projectontwikkelaar een digitale informatiebijeenkomst verzorgd waar geïnteresseerden vragen konden stellen.

3.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen vanaf 15 december 2023. Eenieder heeft de gelegenheid gekregen om inhoudelijk te reageren op het ontwerpbestemmingsplan en de bijbehorende stukken. De samenvatting en de beoordeling van de zes ontvangen zienswijzen zijn opgenomen in de nota, die is opgenomen als bijlage 28 van de toelichting bij het bestemmingsplan (bijlage 1 bij het voorliggende voorstel). Naar aanleiding van de zienswijzen is het bestemmingsplan aangepast ten opzichte van het ontwerp. In de nota is dit uiteengezet.

b) Communicatie

Er is publicitaire aandacht voor het plan via de projectwebsite, de digitale nieuwsbrief, en aankondigingen in de Barneveldse Krant. Het streven was om transparant te zijn over de delen van het

-6plan die wel of juist niet ter discussie kunnen worden gesteld. Zaken die vaststaan (zoals de verdeling in woningbouwcategorieën) werden als zodanig benoemd. Indieners van een zienswijze stellen wij schriftelijk op de hoogte van uw besluit. Op de website van de gemeente Barneveld, op het Digitaal Stelsel Omgevingswet en bij het servicepunt Bouwen, Wonen en Leefomgeving zijn de stukken te raadplegen. Publicatie volgt op www.officiëlebekendmakingen.nl Het besluit dat betrekking heeft op de grenzen van de bebouwde kom van de kern Barneveld zal op de voorgeschreven wijze worden bekendgemaakt. Tegen dit besluit staat bezwaar open.

7. Vervolgstap

Na vaststelling ligt het bestemmingsplan voor de duur van zes weken ter inzage. Dan kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan tijdens deze periode een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de genoemde Afdeling bestuursrechtspraak. Anders treedt het besluit in werking één dag na afloop van de beroepstermijn. In dit geval valt het project onder bijlage I van de Crisis- en herstelwet, waardoor er onder meer geen pro forma beroep ingesteld kan worden en de Afdeling bestuursrechtspraak binnen een periode van zes maanden uitspraak zal doen (indien er beroep wordt ingesteld).

8. Bijlagen • • • • •

Bijlage 1: Nota Zienswijzen bestemmingsplan “Bloemendal IIA” (bijlage 28 van de toelichting bij het bestemmingsplan) Bijlage 2: Staat van wijzigingen Bijlage 3: Bestemmingsplan “Bloemendal IIA” Bijlage 4: Beeldkwaliteitsplan Bloemendal Fase IIA (bijlage 7 van de toelichting bij het bestemmingsplan) Bijlage 5: Kaart grenzen bebouwde kom (bijlage 20 van de toelichting bij het bestemmingsplan) Burgemeester en wethouders van Barneveld, de secretaris, de burgemeester, W. Wieringa J. van der Tak