Raadsvoorstel 3632 Aanvraag Projectafwijkingsbesluit voor het realiseren van een 2^1 kap woning aan de Wesselseweg, Kootwijkerbroek

Aandachtsgebied: Leefomgeving Team Planologie, Bezwaar en Beroep E-mailadres: C.Merkenij@barneveld.nl Telefoonnummer: 0342495342 Onderwerp:

Raadsvoorstel nr. 3632 Barneveld, 30 juli 2024 Portefeuillehouder: B. Wijnne

aanvraag projectafwijkingsbesluit voor het realiseren van een 2^1 kapper aan de Wesselseweg tussen 129 en 133 in Kootwijkerbroek

Samenvatting raadsvoorstel Voor deze aanvraag is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad benodigd. Voorgesteld wordt de verklaring van geen bedenkingen niet af te geven omdat de aanvraag niet in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Aan de raad,

Gevraagde beslissing: 1. weigeren een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het realiseren van een 2^1 kapper aan de Wesselseweg tussen 129 en 133 in Kootwijkerbroek; 2. dit ontwerpbesluit op te vatten als definitieve weigering een verklaring van geen bedenkingen af te geven, indien geen zienswijzen naar voren worden gebracht.

1. Inleiding

Op 18 december 2023 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de activiteit “het handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening”. Het betreft het realiseren van een 2^1 kapper op een perceel aan de Wesselseweg tussen 129 en 133 in Kootwijkerbroek. De aanvraag is ingediend voor de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet, waardoor het oude recht (van vóór 1 januari 2024) hier van toepassing is. De aanvraag omgevingsvergunning is in strijd met het geldende bestemmingsplan “Buitengebied 2012” (en zoals nadien door het college gewijzigd en in werking getreden, door de raad herzien en in werking getreden en zoals gewijzigd door een intrekkingsbesluit van de raad). De gronden hebben de bestemming ‘Agrarisch’ en dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’. Verder zijn er twee gebiedsaanduidingen opgenomen, namelijk ‘overige zone – kernrandzone’ en ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied GV’. Het bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden waarmee aan de aanvraag tegemoet kan worden gekomen. Medewerking kan wel worden verleend door middel van een buitenplanse afwijking. De bevoegdheid daartoe is opgenomen in artikel 2.12 lid 1, sub a, onder 3° Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

De bevoegdheid om af te wijken ligt bij het college, maar de voorwaarde voor het toepassen van deze bevoegdheid is dat u een zogenaamde ‘verklaring van geen bedenkingen’ (hierna: vvgb) afgeeft. U heeft op 8 november 2017 een lijst vastgesteld waarop projecten staan waarvoor een omgevingsvergunning verleend kan worden en waarvoor een vvgb van de gemeenteraad niet nodig is. Er zijn algemene voorwaarden vastgelegd. Geen gebruik mag worden gemaakt indien het project in strijd is met gemeentelijke structuurvisies. De aanvraag voldoet niet aan algemene voorwaarden (én valt niet onder categorie die is genoemd bij projecten in landelijk gebied). Het perceel valt buiten de grenzen van de bebouwde kom zoals opgenomen in de uitleg van de begrippen in de toelichting bij de lijst. Het bouwplan betreft het realiseren van woningen in het landelijk gebied. Een dergelijk project valt ook niet

-2onder de in de lijst opgenomen projecten. Daarom is een afzonderlijke verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk. In dit geval is sprake van strijdigheid met een goede ruimtelijke ordening. Het college is voornemens om de aanvraag omgevingsvergunning te weigeren en een ontwerp-weigeringsbesluit hiervoor ter inzage te leggen. Hiervoor is het noodzakelijk dat de raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen weigert af te geven.

2. Beoogd effect Geen medewerking te verlenen aan het realiseren van woningen in verband met een goede ruimtelijke ordening.

3. Argumenten 1.1. De aanvraag past niet binnen gemeentelijk beleid Structuurvisie ‘Kernen Barneveld 2022’ In de structuurvisie ‘Kernen Barneveld 2022’ hanteren wij het uitgangspunt dat de Wesselseweg/Veluweweg de bebouwingsgrens vormt van het dorp, waarbij het van belang is de doorzichten naar het noordelijke open jonge ontginningslandschap te behouden. Het onbebouwde perceel waarop de woningen zijn beoogd heeft een agrarische bestemming en biedt één van de hiervoor genoemde doorzichten. Ruimtelijke analyse Kootwijkerbroek (bijlage 2 bij bestemmingsplan Kootwijkerbroek-Stroe) Ook in de ruimtelijke analyse van Kootwijkerbroek (bij het bestemmingsplan Kootwijkerbroek-Stroe) is dit vastgelegd.

Afbeelding uit ruimtelijke analyse Kootwijkerbroek Structuurvisie Buitengebied Het onbebouwde perceel ligt in een gebied met de aanduiding Agrarisch bedrijvenlandschap. Intensieve landbouw is de belangrijkste gebruiksvorm van dit deelgebied. Het beleid is gericht op herstructurering en passende schaalvergroting, waarbij productieruimte beschikbaar komt voor de toekomstgerichte bedrijven die in staat zijn om te groeien en daarin te investeren. In het agrarisch productiegebied laten we geen nieuwe woningen toe. Gebiedsvisie functieveranderingswoningen In de gebiedsvisie is geen aanduiding (mogelijke) stedelijke ontwikkelingsgebieden of bovengemiddeld kansrijke gebieden voor functieveranderingswoningen opgenomen op de beoogde bouwlocatie.

-3Toetsingskader Landelijk gebied Barneveld Het gebied is in het toetsingskader aangewezen als agrarisch bedrijvenlandschap. In principe zijn hier geen nieuwe woningen mogelijk. Afhankelijk van de locatie waarbij de woning niet extra belemmerend is voor (agrarische) bedrijvigheid vanwege de reeds bestaande gevoelige functies, kunnen nieuwe woningen gerealiseerd worden in de kernrandzone of een bestaand cluster van bestaande gevoelige functies. De voorliggende aanvraag is wel belemmerend (zie 1.2). Er ligt een groot woningbouwvraagstuk, ook binnen de gemeente Barneveld. Momenteel zijn we bezig met het opstellen van een Omgevingsvisie voor de gehele gemeente Barneveld. Hierin zal onderzocht en duidelijk gaan worden waar in de kernen de mogelijkheid en behoefte is voor woningbouw. Kootwijkerbroek heeft daarbij ook een woningbouwopgave, waarvoor ruimte gevonden zal moeten worden. Wij willen daar in de Omgevingsvisie keuzes in gaan maken. Naar verwachting wordt deze visie begin 2025 door de gemeenteraad behandeld. Vooruitlopend op de Omgevingsvisie zal wel gekeken worden naar de mogelijkheden om binnen de kernrandzone woningen te laten landen. Wij zien in de aanvraag geen aanleiding om nu van het beleid af te wijken. 1.2 Er zijn planologische bezwaren Stedenbouwkundig gezien zorgt het initiatief voor bebouwing op een locatie die opengehouden moet worden.

Wel staat er achter dit perceel bebouwing waardoor de doorkijk deels wordt onderbroken, dat is geen ideale situatie. Wanneer de knotwilgen in blad staan verdwijnt de doorkijk ook. Echter zien we op beelden waarin de wilgen zijn geknot wel weer het open landschap. Wanneer op de gevraagde locatie wordt gebouwd, maakt het de doorkijk nog minder mogelijk. Het gaat bovendien niet zozeer om de doorkijk maar om openheid die we willen bewaren: openheid tussen de bebouwde dorpsrand. Los van de openheid die hier bewaard moet worden, zijn er een paar andere bezwaren tegen het plan. De in- en uitrit zijn te erg uit elkaar getrokken waardoor er overmatige verharding ontstaat. Bovendien is hier langs de weg een bushalte. Het is niet akkoord om op deze locatie een ontsluiting voor een woning te creëren, laat staan twee. De Wesselseweg en verderop de Veluweweg, kenmerkt zich, ook ter hoogte van de kern Kootwijkerbroek aan de noordzijde, met enkele woonerven afgewisseld met doorzichten naar het achterliggende landschap. De aanvraag tast deze waarde van het landschap aan. Vanuit agrarisch oogpunt is het advies eveneens negatief. De beoogde 2^1 kapper komt binnen 50 meter vanaf de (grens van het bouwvlak van de) veehouderij op de Wesselseweg 135 te liggen. Vanuit de geurwetgeving moet wel minimaal 50 meter afstand worden gehouden.

Als niet aan de vereiste afstand wordt voldaan, vormt dit een belemmering voor de ontwikkelingsmogelijkheden van deze veehouderij én is ter plaatse van de woningen geen sprake van een aanvaardbaar woon-en leefklimaat. Als hier woningen zouden komen, wordt het perceel bovendien waarschijnlijk onderdeel van de bebouwde kom en dan geldt een afstand van 100 meter in plaats van 50 meter. 1.3 Er is geen sprake van een zwaarwegend maatschappelijk belang, op basis waarvan alsnog medewerking zou kunnen worden verleend aan de aanvraag. 2.1. Het verkort de proceduretijd Indien geen zienswijzen naar voren worden gebracht tegen de ontwerpweigering van geen bedenkingen stellen wij voor de ontwerpweigering van geen bedenkingen, voor het vervolg van de procedure, op te vatten als de definitieve weigering van de verklaring geen bedenkingen. Hiermee kan de vergunning worden geweigerd.

4. Kanttekeningen 1.1 De aanvrager is het niet eens met de beoordeling De aanvrager heeft in een eerste reactie op 25 juni 2024 verwezen naar een uitspraak (ECLI_NL_RBDHA_2020_6881). Dit betreft een uitspraak van de rechtbank Den Haag. Wij volgen echter de lijn van de uitspraken van de Raad van State, de hoogste algemene bestuursrechter van het land. Zo wordt in uitspraak 201204972/1/T1/R1 aangegeven dat in beginsel altijd de grens van het aangegeven bouwvlak

-4van de veehouderij dient te worden genomen voor de beoordeling van geur, omdat binnen het hele bouwvlak bedrijfsbebouwing tot stand kan komen waarin hinderveroorzakende activiteiten plaatsvinden. Alleen in een reeds overbelaste situatie kan uit worden gegaan van andere emissiepunten. Er kan door de veehouderij op enig moment een melding worden ingediend en/of gegevens en bescheiden worden aangeleverd voor het realiseren van een dierenverblijf, of bijvoorbeeld de opslag van mest. Er zijn plekken binnen het huidige bouwvlak beschikbaar waarin dit op voldoende afstand komt te liggen van al bestaande geurgevoelige objecten, zoals de woning op de Wesselseweg 133. Bij realisatie van een nieuwe woning zijn deze locaties binnen het bouwvlak niet meer beschikbaar. In die zin wordt de veehouderij extra belemmerd door de komst van een nieuwe woning. Hieronder op kaart is met de blauwe cirkel een afstand van 100 meter (tot aan geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom) aangegeven vanuit een mogelijke locatie voor een mestopslag of dierenverblijf binnen het huidige bouwvlak, die wel op voldoende afstand van de dichtstbijzijnde woning op de Wesselweg 133 (>100 meter) wordt gepositioneerd.

Wanneer er een of meerdere geurgevoelige objecten binnen deze 100 meter contour worden gerealiseerd vormen deze een extra belemmering voor de ontwikkelingsmogelijkheden van de veehouderij. De aanvrager is verder van mening dat het te behouden doorzicht uit de Structuurvisie kernen Barneveld door de aanvraag op geen enkele manier wordt gehinderd. Dit omdat het huidige doorzicht door de bestaande knotwilgen en de achterliggende woning van Wesselseweg 135 al beperkt is. Bij de argumenten onder 1.2 wordt hierop in de alinea ingegaan. Het gaat ons met name om de openheid tussen de bebouwde dorpsrand te behouden.

5. Financiën Niet van toepassing (leges volgens Legesverordening).

6. Participatie en communicatie a) Participatie Het beleid is in werking getreden op 1 januari 2023, met uitzondering van de participatieverplichting uit spoor 1, want die is gekoppeld aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In dit geval is spoor 1 (participatie bij ruimtelijke initiatieven) relevant. Zolang spoor 1 niet in werking is getreden, stimuleren

-5we als gemeente participatie, maar gelet op de weigeringsgronden is hier in dit geval niet op gewezen. Wel is er naar aanleiding van de publicatie van de aanvraag omgevingsvergunning gereageerd. In de ontvangen reactie wordt erop gewezen dat een doorkijk ter plaatse aan de Wesselseweg is beloofd.

b) Communicatie De aanvrager wordt op de hoogte gesteld van de ontwerpweigering omgevingsvergunning en ontwerp weigering vvgb. De ontwerpweigering zal worden bekendgemaakt door publicatie in het Gemeenteblad, Barneveldse Krant en Barneveld Huis-aan-Huis. Bij het servicepunt Bouwen, Wonen en Leefomgeving zijn de stukken te raadplegen.

7. Vervolgstap Het ontwerp weigeringsbesluit en de ontwerpweigering verklaring van geen bedenkingen worden samen voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Een ieder heeft het recht om zienswijzen naar voren te brengen tegen zowel het ontwerp weigeringsbesluit als de ontwerpweigering verklaring van geen bedenkingen. Indien zienswijzen naar voren worden gebracht die betrekking hebben op het voornemen om geen verklaring van geen bedenkingen af te geven, dan zal het plan vanwege een definitieve weigering de verklaring van geen bedenkingen af te geven opnieuw aan u worden voorgelegd. Nadat de definitieve weigering van geen bedenkingen is afgegeven, kan de omgevingsvergunning worden geweigerd.

8. Bijlagen • •

aanvraag omgevingsvergunning Wesselseweg tussen 129 en 133 in Kootwijkerbroek ontwerpweigeringsbesluit Burgemeester en wethouders van Barneveld, de secretaris, de burgemeester, W. Wieringa J. van der Tak